Гражданство Российской Федерации

Нельзя обойти молчанием еще одну проблему. Из Конституции РФ невозможно сделать вывод о том, какие права и свободы следует относить к правам человека, а какие к правам гражданина. В международных декларациях, пактах и хартиях не проводится четкой грани между правами человека и гражданина. В юридической науке также нет единого подхода к данной проблеме. Многие даже утверждают, что между ними нет различий. А между тем, она имеет принципиальное значение, так как их признание, соблюдение, охрана и защита имеют существенные особенности, из-за которых могут возникнуть коллизии между государством и мировым сообществом, что не в интересах ни того, ни другого.

Кстати, нельзя не обратить внимание на то, что международные декларации, пакты и хартии о правах человека трактуют слишком расширительно права человека, поглощая при этом все права гражданина. Такое научно необоснованное расширение прав человека может быть использовано мировым сообществом как повод для вмешательства в дела другого государства. Поэтому не случайно в конституциях ряда стран мира делается оговорка о том, что государство защищает только те права человека, которые признаны страной и закреплены конституцией. Названная проблема политически острая, должна быть предметом самостоятельного исследования.

Наличие российского гражданства для человека - это предпосылка обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения всех обязанностей. Если человек является иностранцем или лицом без гражданства, к нему применяется правило «национального режима», т.е. он пользуется практически всеми правилами и свободами, несет обязанности наравне с гражданами РФ.

Но «почти» не значит полностью. Есть определенные возможности, которые существуют лишь для российских граждан - право создавать политические партии, избирать и быть избранным в органы государственной власти, состоять на государственной службе, а также обязанность служить в армии и т.д. Существуют определенные правила для нероссиян в части открытия предприятий, счетов в банках, ведении некоторых видов производственной деятельности, получения работы в РФ и др. Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция» - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 26-27с.

Основные права и обязанности гражданина закрепляются конституцией, охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности.

Основные обязанности - это установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан.

Основные права, свободы и обязанности можно классифицировать на четыре группы:

личные (например, право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность) - статьи 20,21,22 Конституции РФ.

политические (право на объединение, свободы слова, совести, собраний и т.д.) - статьи 28,29,30,31,32,33 Конституции РФ.

экономические (право на свободное занятие предпринимательской деятельностью и иной законной экономической деятельностью, право частной собственности, право на труд и т.п.) - статьи 34,35,36,37 Конституции РФ.

социально-культурные (право на образование, социальное обеспечение и т.д.) - статьи 38,39,40,41,42,43 Конституции РФ.

Глава 8. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей гражданина РФ

Важную роль в соблюдении, охране и защите прав, свобод и обязанностей гражданина призваны сыграть гарантии и совершенство их механизма.

Под гарантиями следует понимать условия и средства, реально обеспечивающие гражданину возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на него обязанности.

Условия - это политико-правовой режим, в котором осуществляются основные права, свободы и обязанности.

Средства - это механизм и материальные источники, обеспечивающие гражданам реальную возможность пользоваться основными правами и свободами и исполнять возложенные на них обязанности. Условия и средства должны действовать синхронно.

Система гарантий состоит из экономических, политических, социально-нравственных и юридических гарантий. Зиновьев А.В. «Конституционное право России: проблемы теории и практики. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда»,2000,414 с.

Под экономическими гарантиями следует понимать закрепленные Конституцией РФ формы собственности и основанную на их базе систему хозяйствования (ст.8 Конституции РФ), которые призваны обеспечить достойную жизнь гражданину РФ, удовлетворить его разумные материальные и духовные потребности (статья 35 - «право частной собственности охраняется законом», статья 34 - «свободное использование имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» и т.д.)

Многолетнее стабильное падение производства, развал сельского хозяйства, грабительская приватизация, произошедшие в 90-х годах, серьезно подорвали экономические гарантии, которые государство реализует прежде всего за счет налогов, хроническое недопоступление которых по очевидным причинам вносит дезорганизацию в развитие всего хозяйства страны, в выполнение многих государственных социально-экономических программ. В настоящее время мировой экономический кризис и его последствия, в том числе затронувшие и нашу страну, также негативно сказываются на уровне жизни населения.

Под политическими гарантиями следует понимать всю систему органов государства и общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, чтобы каждый гражданин имел реальную возможность принимать участие в управлении делами государства и общества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Конституции РФ «граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», «граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Политические права и свободы занимают особое место в системе прав человека и гражданина, которое обусловлено тем, что они в полном объеме распространяются только на гражданина.

Социально-нравственные гарантии - это социальная справедливость и совесть, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют.

Социальная справедливость - эталон нравственности государства и общества. Она составляет основу социального государства. Социальное государство берет на себя обязательства обеспечить достойные условия жизни человеку, неукоснительно соблюдать социальную справедливость, быть противником неравноправия и привилегий, её нарушающих.

Совесть - это эталон нравственности человека. Совесть - это чувство моральной ответственности человека за своё поведение. Совестливый человек - это справедливый человек. Согласно статье 28 Конституции РФ «каждому гарантируется свобода совести».

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права и обеспечение, охрана и защита их всей правоохранительной деятельностью государства и мирового сообщества.

Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права, но этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тогда начинает действовать государственно-правовой и международно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения исполнения человеком и гражданином возложенных на них обязанностей. К составляющим элементам юридических гарантий следует отнести: Конституции, законы, суды; уполномоченных по правам человека, общественно-политические организации.

Вместе с тем, есть специальные органы, на которые возложена обязанность стоять на страже прав и свобод гражданина и неукоснительного соблюдения ими возложенных обязанностей. К ним относятся правоохранительные органы.

Возможности нашего государства в обеспечении прав, свобод и обязанностей гражданина, особенно экономические, ограничены, а механизм реализации гарантий еще далек от совершенства. Зиновьев А.В. «Конституционное право России: проблемы теории и практики. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда»,2000,416 с.

Заключение

Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека.

Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе - права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось.

Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

Занятая Российской Федерацией позиция, продиктованная особенностями её исторического, демографического и политического развития, а равно и национально-психологическими факторами представляется вполне взвешенной и демократической.

Действующая Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 2002 года - являются основными демократическими источниками, в которых заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого государство также защищает гражданские права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.

Развитие института гражданства, норм, которые регулируют вопросы, связанные с этим, повлечет за собой немало проблем. Особенно остро это будет осуществляться в России, в связи с ее историко-политическим прошлым и не менее кризисным в политическом плане настоящем.

Не на должном уровне развиты связи, регулирующие вопросы гражданства со странами ближнего и дальнего зарубежья, что может повлечь за собой нарушение статьи 61 части 2 Конституции РФ, которая гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Таким образом, государство не вправе допускать нарушения закрепленных в Конституции РФ демократических принципов, а в частности, связанных с гражданством, так как нарушают свою демократическую основу. Во избежание этого, государство должно вести политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов, касающихся гражданства, путем создания нормативно - правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и развитие этого института есть обязанность не только государства, но и человека.

российский гражданство правовой двойной свобода

Источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Издательство «Литера», 1998. - 48с.

2. Федеральный закон от 31.05. 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня.

3. Закон РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве российской Федерации»//Система Консультант Плюс: Российское законодательство.

4. «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №1325//Система Консультант Плюс: Российское законодательство.

Научная и учебно-методическая литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. В 2 т. - М., 2005, т.1.

2. Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб, Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 643с.

3. Боброва Н.А. «Конституционный строй и конституционализм в России: Монография» - М., Юнити-ДАНА, Закон и право, 2003 - 264 с.

4. Зиновьев А.В. «Конституционное право России: проблемы теории и практики. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 416 с.

5. Хабриева Т.Я., Циркин В.Е. «Теория современной конституции» - М., Норма, 2005 - 320 с.

6. Матюшкин В.Ф., Чибиряев С.А. «Конституционное (государственное) право РФ. - М., 2006. - 516 с.

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. «Конституционное право России: учебник для вузов». - М., ИТК «Дашков и К»,2005 - 1124 с.

8. Колюшкин Е.И. «Конституционное право России: Курс лекций». - М.

Размещено на Allbest.ru