Принцип законности -- непременное условие четкого функционирования всех государственных структур, должностных лиц, правомерного поведения граждан. Он тесно связан с принципами правового государства -- верховенством права, приоритетом прав человека, разделением властей, но не охватывается ими, а составляет самостоятельное свойство. Оно состоит в том, что все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить выражение в законе, который является юридическим ориентиром деятельности всех участников общественных отношений и подлежит неукоснительному исполнению.

Выражение права, правовых начал в законе призвано внести единообразие в понимание правил, обязательных для всех, исключить своеволие и недопустимый в этих вопросах плюрализм в понимании права каждым исполнителем в таком ключе, который позволит ему обойти закон, ссылаясь на свое видение правовых начал. Такой путь не менее опасен, чем сведение права к закону. Право должно находить свое выражение в законе не в стадии

толкования и реализации, а на этапе правотворчества. В противном случае трудно предвидеть, к каким последствиям и хаосу приведет противопоставление права и закона в процессе осуществления последнего. Это мы могли наблюдать по отношению к ранее действовавшей Конституции 1978 г. Такие попытки предпринимаются уже и после принятия Конституции РФ 1993 г.

Принцип законности означает презумпцию правовой природы закона, действующего в государстве, и стало быть, этот закон подлежит обязательному соблюдению. Если же в законе такое качество отсутствует, то это должно быть установлено решением Конституционного суда и такой недостаток может быть преодолен лишь уполномоченными на то органами, которые должны издать новый закон, отвечающий «правовой природе вещей». В настоящее время стало признаком хорошего тона обходить закон, ссылаясь на высшее начало -- право, что является явным злоупотреблением доктриной различения права и закона.

Сама концепция различения права и закона заключает необходимость четкого выражения в законе тех правовых начал, тех правовых норм, которые объективно вытекают из внутренней природы общественных отношений. Она должна быть опорой законодателю в его деятельности, призванной к всесторонне взвешенной оценке отношений, подлежащих регулированию, нахождению баланса между свободой и ее границами при установлении законодательных правил. После издания закона он должен быть обязателен для всех, независимо от личных пристрастий, соображений целесообразности, апелляций к «правовым началам». В противном случае нам грозит путь произвола и дезорганизации общественных связей.

Поэтому так важен принцип правовой законности, особенно в переходный период, для которого характерно негативное отношение к законности и правовому порядку.

Принцип правовой законности, к которому неизменно обращались руководители Советского государства, был в значительной мере дискредитирован их действиями, введением «двойных стандартов»: для «элиты» и рядовых граждан. Хотя справедливости ради следует сказать, что после разоблачения беззаконий сталинского периода было много сделано для утверждения законности в жизни общества. Однако «застойный» период все ниже опускал планку законности и ответственности, все более дискредитировал роль права и закона в жизни общества.

В посттоталитарный период положение не только не выправилось, но стало еще более неблагополучным, поскольку все более принижалась и сводилась на нет роль ответственности за нарушение закона, особенно в среде неономенклатуры. Безнаказанность развязывает руки чиновничьему беспределу, а сам принцип законности считается чем-то устаревшим, относящимся к «советскому обиходу». Здесь происходят процессы, аналогичные отношению новых властей к государственности: государственность была тоталитарной -- ее надо до предела минимизировать; законность не соблюдалась -- от нее можно отказаться. Важнейшие социально-политические институты, без которых не может быть обеспечена нормальная жизнедеятельность общества, оказываются дискредитированными. Главный резон такого отношения к ним состоит в том, что те рамки, которые они определяют, те границы, которые они устанавливают, тесны для сил, либо уже пришедших к власти, либо стремящихся ее захватить. Речь идет и о политической, и об экономической власти. И тогда на смену четко определенному феномену правовой законности приходит размытое понятие легитимности.

Забвение принципа законности самым пагубным образом сказывается на том, что, согласно Конституции РФ, должно быть первейшей обязанностью государства, -- на признании, соблюдении и защите прав человека. Выше уже говорилось, что защищать права человека в условиях несовершенных, разрушенных либо деформированных механизмов -- дело крайне сложное. Но оно осложняется еще одним фактором -- отсутствием ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с охраной и защитой прав граждан. Достаточно вспомнить беженцев, которые, несмотря на принятый закон, остаются незащищенными, и никто не несет за это ответственности. Грубо нарушаются права граждан на получение земельных участков, несмотря на Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы» и содержащееся в нем требование -- все споры, связанные с приобретением или отчуждением земельных участков, решать только в судебном порядке. К сожалению, нереальным остается право граждан на благоприятное состояние окружающей среды и достоверную информацию о ее состоянии. Незащищенными остаются права потребителя. Все более ухудшаются условия фермеров; нарушаются права граждан в связи со сжатыми темпами реорганизации колхозов и совхозов (далеко не всегда справедливо происходит раздел их имущества и земельных участков на имущественные и земельные паи). При падении производства происходят массовые увольнения людей, которые оказываются и юридически, и социально незащищенными. Продолжаются массовые случаи нарушения прав военнослужащих; лиц, отбывающих наказание. Отсутствует четкий порядок восстановления нарушенных прав, поскольку не действует принцип законности с его требованиями обязательности и ответственности.

Для придания нашему обществу цивилизованного облика необходимо вернуть в наш обиход и наше мышление принцип законности, который не является изобретением советской эпохи. Он рожден в период буржуазных революций вместе с идеями равенства и справедливости. Его истоки -- в древних демократиях, которые видели в нем основу процветания общества. Его суть -- в органической связи законности и демократического режима, опорой которого она является.

Законность -- необходимое условие установления порядка в стране, преодоления нашествия преступности на общество. Обстановка, сложившаяся в современной России, деморализует людей, ведет к утрате веры в закон, в его способность наказать тех, кто творит беззаконие. Власть постепенно концентрируется в руках у мафиозных структур, совершающих безнаказанные убийства, бросающие открытый вызов обществу. Преступные образования подчиняют себе предпринимательские структуры, осуществляя контроль за их деятельностью. Государство отступает перед вторжением преступных сил во все сферы общества.

В этих условиях борьба за право и законность должны стать общенациональными задачами, если мы хотим создать цивилизованное государство, в котором были бы защищены жизнь, свобода и личная безопасность каждого гражданина. У нас есть сейчас правовая база законности -- Конституция РФ.

Любые рассуждения в процессе правоприменения, связанные с противопоставлением закона, «писаного права» естественному праву, свободе, справедливости с целью обхода закона, ведут лишь к дестабилизации обстановки. Противоречия такого рода должны преодолеваться в процессе правотворческой деятельности нового законодательного органа -- Государственной Думы. Устанавливать традицию «двойного» стандарта в регулировании поведения людей -- права и закона -- значит создавать простор усмотрению и беззаконию, поскольку и в понятия естественного права, свободы и справедливости можно вкладывать различный смысл, исходя из своих интересов, уровня культуры, правового сознания. При несогласии с законом, убеждении в его противоречии праву есть только один путь -- апелляция к Конституционному суду и законодательному органу. Индивидуальные действия, идущие вразрез с законом по мотивам его противоречия праву, несут в себе огромный вред для общественных отношений, которые будут лишены правовой опоры, подвержены произвольным коррекциям и потому их развитие станет непредсказуемым.

Укрепление законности неотделимо от реальности провозглашенных в Конституции РФ прав и свобод человека, воплотивших естественно-правовые принципы и ценности. Б. Кистяковский, анализируя процесс создания правового государства, подчеркивал связь законности и полноправия личности. «При бесправии личности могут процветать только административный произвол и полицейские насилия... Законность предполагает строгий контроль и полную свободу критики всех действий власти, а для этого необходимо признание за личностью и обществом их неотъемлемых прав. Таким образом, последовательное осуществление законности требует, как своего дополнения, свобод и прав личности и в свою очередь естественно вытекает из них как их необходимое следствие». Нерасторжимая связь законности, прав и свобод человека -- важнейшее качество правового развития общества.

§2. Социально-психологические условия защиты прав и свобод граждан

Отмечая важное значение совершенствования юридических механизмов защиты прав человека, укрепления государственности, развития ее правовых и социальных начал, упрочения правовой законности для защиты прав человека, необходимо раскрыть роль социально-психологических факторов, являющихся тем фоном, той средой, которые либо содействуют защите прав человека, либо тормозят ее. В числе этих факторов следует учитывать и политическое, и нравственное, и правовое сознание, в которых выражается отношение к существующим установлениям: либо их принятие, либо отрицание, либо нейтральное, безразличное их восприятие. Социально-психологическое отношение, которое вырабатывается у человека к своим правам, может быть свидетельством уважения своей личности и достоинства или, напротив, безразличия к этим ценностям.

Права человека не реализуются автоматически даже при благоприятных условиях. Поэтому необходимы усилия и даже борьба человека за свои права и свободы. Борьба человека за свои права должна органично включаться в ту систему мер, которая составляет в единстве механизм защиты прав человека. Слово «борьба» употреблено не случайно. Р. Иеринг выразил эту идею в следующей форме: «Вся жизнь права, взятая в ее целом, являет перед нами такое же зрелище неустанного напряжения и труда со стороны всей нации, какое представляет деятельность последней в области экономического и духовного производства. Всякое отдельное лицо, которому приходится отстаивать свое право, имеет свою долю участия в этой национальной работе, по мере; своих сил способствует осуществлению на земле идеи права». Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С. 5.

Борьба за право в России -- это важное направление деятельности, связанной с утверждением его ценности, с осознанием значимости этого незаменимого инструмента, воплощающего идеи свободы, равенства и справедливости. Слово «борьба» уместно применять в нашем обществе, где уважение к праву, к правам человека всегда было на крайне низком уровне. И это понятно, поскольку долгие годы крепостничества и самодержавия исключались те прогрессивные идеи прав человека, народного суверенитета и правового государства, которые рождены были буржуазно-демократическими революциями на Западе. Февральская революция в России не использовала богатого арсенала демократических ценностей, накопленных европейским опытом. Исторически ей был отпущен крайне ограниченный срок: буржуазно-демократическое развитие было прервано октябрьским переворотом, разорвавшим преемственность исторического процесса. Главный удар был нанесен по правам человека -- уничтожен принцип равенства всех перед законом; права ранжировались по классовому принципу: наибольшей полнотой прав наделялся класс-гегемон, более ограниченным кругом прав обладало трудящееся крестьянство; так называемые эксплуататорские классы были лишены всех видов прав, в том числе права на жизнь, на личную безопасность, на участие в политических отношениях. Тем самым были отброшены общечеловеческие ценности, за которые велась тысячелетняя борьба прогрессивных сил. Такое отношение к равенству, праву собственности, праву на достоинство привело к гражданской войне, атмосфера которой вообще несовместима с идеей прав человека. Война порождает взаимную ненависть и разрушение, которые оставляют глубокий след на долгие десятилетия.

Режим, установившийся после октябрьского переворота, удерживался, с одной стороны, насилием, с другой -- демагогическими лозунгами о счастливой жизни, правах и свободах, равенстве трудящихся классов. Под влиянием террора, насилия, массированной пропаганды у определенной части общества появилось сознание справедливости порядков, при которых «кто был ничем, тот станет всем». В реальности этой привело к узурпации власти партийной номенклатурой, обладавшей всеми правами и привилегиями, с одной стороны, и бесправием масс, одураченных лозунгами, иллюзорными правами и свободами, -- с другой. На различных этапах развития советского общества ситуация то ужесточалась, то несколько смягчалась. Однако неизменным оставался разрыв между провозглашаемыми правами человека и их реальным воплощением. Главным «благодетелем» в этой области всегда выступало государство, «наделявшее» граждан правами, «даровавшее» их либо произвольно лишавшее прав то весь народ, то отдельные его группы, нации и т. д.

Разрушение тоталитарных порядков, разгосударствление общества, курс на демократизацию и гуманизацию жизни создали предпосылки к переменам в области прав человека. Но на этом пути предстоит преодолеть большие трудности, о которых было сказано выше. Одной из наиболее серьезных таких трудностей является традиционно сложившееся негативное отношение к правам человека не только в массовом сознании, но и в сознании политических элит. В 70--80-е годы идеи прав человека занимали весьма значимое место в политической практике и пропаганде (что определялось крайним интересом к этим проблемам со стороны Запада). Однако в последующий период, когда внимание западных стран к положению дел с правами человека в СССР, а затем СНГ, России и т. д. заметно ослабло, что свидетельствовало об идеологической, пропагандистской подоплеке проводившейся ими ранее кампании, вопросы прав человека отошли на второй план. В процессе передела власти и собственности законодательство в области прав человека не находило достойного места в деятельности Верховного Совета РФ, а ныне Государственной Думы.

Но дело не только в законодательстве. Ведь недавно принята Конституция РФ, где закреплен широкий набор прав и свобод человека, имеющих прямое действие. Однако общественное сознание должностных лиц еще долго будет сопротивляться такому положению, при котором гражданин станет отстаивать свои права, ссылаясь непосредственно на Конституцию. Да и гражданину непривычно обращаться в суд с иском на нарушение своего конституционного права.

Россия еще долго будет изживать пренебрежительное отношение к правам и свободам человека. Предстоит долгий путь к реальному осознанию положения ст. 2 Конституции, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В нашем обществе нет не только приоритета прав человека, но и элементарного к ним уважения. Выше уже отмечалось неуважение к праву вообще, игнорирование правовых предписаний, исходящих от Президента, высших органов государственной власти и т. д. В каждом случае неисполнения права, его нарушения осуществляется посягательство и на интересы личности, и на интересы общества. В конечном счете безнаказанность такого рода посягательств дает разрушительный эффект, окончательно подрывая веру в государственные и правовые начала общества.

Р. Иеринг считал, что борьба человека за право есть обязанность правомочного по отношению к самому себе. «Сопротивление наглому, затрагивающему самое личность беззаконию, т. е. нарушению прав, носящему по своему приему характер его попрания, характер личного оскорбления, есть обязанность. Это -- обязанность правомочного по отношению к себе самому, потому что таково повеление нравственного самосохранения; это -- обязанность по отношению к обществу, потому что таково необходимое условие существования права». Иеринг Р. Указ раб. С. 16

Отстаивание своего права -- это защита чести и достоинства человека, личности. Такой подход должен быть характерен и для личности, и для должностного лица, призванного защищать права и свободы человека. Наиболее эффективный способ защиты прав человека -- обжалование нарушенного права в суде. Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Ведомости Съезда нар депутатов Российской Федерации и Верхов. Совета Российской Федерации 1993. № 19 Ст. 685 расширил пределы судебного контроля за законностью принимаемых нормативных актов, и гражданину предоставлено право самостоятельно решать вопрос о направлении жалобы либо в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган.

Однако традиционно обращение в суд за защитой своих прав остается крайне нежелательным для человека, налагая на него клеймо «сутяжника». Здесь необходим перелом в общественной психологии, осознание того, что суд призван не только восстановить нарушенное право, но и защитить достоинство человека.

В застойные годы у нас большое внимание уделялось пропаганде права. И пусть коэффициент полезного действия такой работы был невысок, но она давала определенный положительный эффект. Теперь работа, связанная с разъяснением законов, прав и свобод человека, предана забвению. Между тем новое российское законодательство нуждается в пропаганде и разъяснении, особенно в связи с проводимой в стране экономической реформой, с необходимостью защиты прав собственников, участников рынка, лиц, приобретающих акции и другие ценные бумаги. Появилась масса частных контор, которые за большое вознаграждение дают соответствующие консультации и разъяснения. Однако необходима бескорыстная просветительская работа, в которую должно включиться Министерство юстиции, другие министерства, ведомства, научные учреждения. К пропаганде нового российского законодательства, прав и свобод человека должны подключиться средства массовой информации. Широкая пропаганда законодательства -- это та сложившаяся у нас традиция, от которой не следует отказываться.

Отношение государства, его структур, должностных лиц к правам человека -- показатель природы существующего политического строя. И пока права человека не обретут приоритет, не станут высшей ценностью, не будут выступать ограничителем всевластия государства, общество не может быть охарактеризовано как демократическое, а государство -- как правовое. Более того, такое общество не обладает нравственным потенциалом, поскольку в нем не уважаются ни честь, ни достоинство человека. К сожалению, Россия в переходной стадии развития является именно таким обществом, и трудно было бы ожидать, чтобы из тоталитарного строя в одночасье появилось общество с гуманистическими принципами, чтобы уважение к правам человека одномоментно вошло в нецивилизованное сознание правящих верхов. Это порождает неверие народа в свои силы, в возможность реального влияния на происходящие политические и экономические процессы. В значительной степени сложившаяся ситуация объясняется тем, что у власти в основном находится бывшая партийная элита, сознание которой никогда не было ориентировано на гуманитарные ценности.

Путь к подлинной демократии сопряжен с социально-психологическим переломом в отношении прав человека. Надо наконец понять, что права человека -- это не привлекательный лозунг, пролагающий путь к власти и придающий благородный облик правящей элите. Права человека, их защита -- единственный реальный показатель цивилизованности существующего строя. Мы отреклись от тоталитаризма, от административно-командной системы, от единомыслия, но в общественном сознании не произошел разрыв с пренебрежением к правам человека, не определился перелом к осознанию их незыблемости, святости, неотъемлемости.

Мы многое заимствуем сегодня у Запада, зачастую, к сожалению, не самое лучшее. Было бы неплохо позаимствовать глубоко уважительное отношение к правам человека, которое формировалось столетиями и обрело в общественном сознании статус незыблемого принципа. Конечно, мы еще очень недалеко ушли от тоталитаризма, но если в самом начале пути мы отложим этот принцип «на потом», компенсировать утерянное время и возможности будет трудно.

Общество, строящее новые отношения, должно быть объединено общенациональными идеями, близкими и понятными каждому. Одна из таких идей, о которой мы писали выше, -- идея общественной солидарности. Другая -- идея незыблемости, священности и неотъемлемости прав человека. Последняя дополняет и упорядочивает идею солидарности, поскольку в ней содержится принцип, позволяющий согласовывать и координировать действия людей. Согласно этому принципу, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Этот принцип имеет важное значение для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества и каждого человека, для утверждения солидарности. Права и свободы человека призваны обеспечить реализацию многообразных интересов индивида в различных сферах общественных отношений. Они предоставляют человеку свободу выбора способа действий в осуществлении индивидуальных интересов и вместе с тем определяют границы этой свободы. Ни одно общество не может предоставить человеку безграничную свободу, иначе это привело бы людей к проявлению эгоистического своеволия и анархизма, ж бесконечным столкновениям и конфликтам индивидуальных интересов. Поэтому вся система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы людей и предотвратить возможное ущемление их прав и свобод в результате злоупотреблений такими правами и свободами со стороны отдельных лиц.

Этой цели служит прежде всего принцип формально-юридического равенства, т. е. равенства всех перед законом, означающий отсутствие у любого члена общества каких-либо привилегий и. преимуществ перед другими людьми в сфере права. Все равны в пользовании правами и свободами. В том же случае, когда права и интересы человека нарушаются в результате злоупотреблений со стороны другого лица, государство предоставляет человеку возможность защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Наряду с этим человек и гражданин имеет право использовать государственные способы защиты своих прав и свобод, которые ему гарантируются Конституцией.

Текущее законодательство также исходит из указанного конституционного принципа недопустимости осуществления прав и свобод в ущерб правам и свободам других лиц. Этому служит, например, институт возмещения материального и морального ущерба, нанесенного лицу незаконными действиями не только государственных органов, но и отдельных, индивидов.

Необходимость соотносить осуществление своих прав и свобод с правами и свободами других лиц подчеркивается в международных актах по правам человека. Так, ст. 1 Всеобщей декларации прав человека указывает: «Все люди рождаются свободными и равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг к другу в духе братства». В числе критериев законного ограничения прав и свобод человека Всеобщая декларация выдвигает «должное признание и уважение прав и свобод других» (ст. 29); Международный пакт о гражданских и политических правах -- «защиту прав и свобод других лиц» (ст. 21).

Идеи солидарности и прав человека призваны стать в России объединяющим фактором, преобразующим антагонизм общественных сил, пресекающим любые попытки выйти в процессе политической борьбы за те пределы, где неизбежно ущемление прав и интересов других людей. Новое общественное сознание должно формироваться не на основе разъединяющих националистических идей, не на основе так называемых рыночных идеалов -- состязательности, конкуренции, захвата собственности. Оно будет опираться на те ценности, которые объединяют народ, -- на общественную солидарность и права человека. Эти ценности должны оставаться незыблемыми при самом широком политическом и нравственном плюрализме, при различии идеологий и религий.

Глава II. Международно-правовые механизмы защиты прав человека