Региональное сотрудничество государств в области прав человека дополняет универсальную систему, созданную в рамках ООН, а в некоторых отношениях и более эффективно защищает основные права и свободы индивида. Наиболее представительной общеевропейской региональной организацией, которая объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принятые этой организацией документы (Хельсинкский Заключительный Акт, Итоговый документ Венской встречи, Итоговые документы Копенгагенского и Московского Совещаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Парижская Хартия для новой Европы и др.) предусматривают проведение системы мер для обеспечения прав человека на Европейском континенте. Однако наиболее эффективной в этом отношении является система, созданная на основе Европейской конвенции защиты прав человека и основных свобод, принятой членами Совета Европы в 1950 г. Энтин. М. Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992. Учрежденный на основе этой Конвенции Европейский суд по правам человека -- уникальное явление в международных отношениях Судебное решение, принятое органом, состоящим из независимых и беспристрастных судей, гарантирует объективность рассмотрения и решения дела, свободную от каких-либо политических властей и пристрастий. Такая объективность не всегда присутствует среди представителей универсальных и региональных органов.

Особенно важными являются различия между судебными и несудебными органами в правовых последствиях выносимых решений, а также в порядке рассмотрения жалоб отдельных лиц на нарушение их прав и свобод. В судебном заседании происходит состязательный процесс, который включает устное и письменное судопроизводство, слушания дела носят публичный характер, в нем выступают не только истец и ответчик, но и свидетели, эксперты и другие лица, чьи показания могут быть полезны для установления фактов. Вынесенные же Европейским судом решения (и это особенно важно подчеркнуть) носят обязательный характер, являются окончательным и обжалованию не подлежат. Более того, прецедентное право Европейского суда оказывает положительное воздействие на судебную практику государств -- членов Совета Европы и способствует соблюдению основных прав и свобод человека.

Одним из существенных недостатков региональной системы, созданной в рамках Совета Европы, является отсутствие у индивида до сих пор права на прямой доступ в суд. Он может это сделать только через Европейскую комиссию по правам человека. Недостатки и преимущества созданной ныне универсальной и региональной системы по обеспечению прав личности следует учитывать при разработке механизмов защиты основных прав и свобод человека в Содружестве независимых государств.

Как известно, распад Советского Союза и ликвидация существовавшего механизма защиты прав личности, хотя и недостаточно эффективного, привели к возникновению определенного юридического вакуума на территории ряда новых независимых государств. Растущий в некоторых бывших советских республиках национализм ставит в особенно сложное положение проживающее там некоренное население. Проблемы гражданства, свободы выбора места жительства и передвижения, собственности и многие другие усугубляются отсутствием регионального механизма защиты основных прав и свобод человека. Это приводит к обострению ситуации в ряде регионов бывшего СССР. Многие государства, входящие в СНГ, ссылаясь на принципы суверенитета и невмешательства, отвергают право международного сообщества принимать меры для защиты прав человека, где бы они ни нарушались.

В этих условиях особенно актуальна задача создания единого правового пространства и в рамках его регионального механизма защиты прав и свобод человека на территории Содружества независимых государств. Отсутствие такого механизма в условиях политической нестабильности, экономических трудностей, несовершенной юридической системы и низкой правовой культуры людей и многих официальных лиц создает устойчивую тенденцию к росту нарушений прав индивида. Сейчас, как никогда раньше, назрела настоятельная необходимость принятия региональной Конвенции Содружества независимых государств по защите основных прав и свобод человека. Эта Конвенция могла бы быть ратифицирована не только государствами, входящими в СНГ, но и всеми республиками бывшего СССР. Права и свободы, зафиксированные в Конвенции, были бы, таким образом, непосредственно действующими на территории всех стран, возникших в результате распада Советского Союза. Оговорки к такой Конвенции должны быть допустимы только в отношении некоторых социально-экономических прав и только теми странами, уровень экономического развития которых не позволяет незамедлительно обеспечить эти права.

Особенно важно предусмотреть в этом документе создание Комиссии и Суда по правам человека. При этом каждое государство, ратифицирующее Конвенцию, должно иметь представителя как в Комиссии, так и в Суде. Следует строго разграничить полномочия этих органов. Комиссия должна иметь право предварительного рассмотрения жалоб индивидов, группы лиц и неправительственных организаций относительно нарушений прав человека государством-участником. Этот орган рассматривает сообщения, если соблюдены критерии приемлемости и исчерпаны все национальные средства правовой защиты. После рассмотрения петиции и проведения в случае необходимости расследования Комиссия принимает решение и направляет его заинтересованным сторонам. Если Комиссия, приняв жалобу к рассмотрению, не смогла вынести решения или это решение не выполняется соответствующим государством, то дело передается в Суд. Решения Суда обязательны и обжалованию не подлежат. После начала функционирования данной процедуры следует с течением времени решить вопрос о предоставлении индивиду права на прямой доступ в Суд.

Любое государство -- участник Конвенции может направить в комиссию жалобу на другое государство, нарушающее, по его мнению, обязательства, взятые по Конвенции. Комиссия рассматривает такую жалобу, если межгосударственные переговоры заинтересованных сторон в течение шести месяцев с момента возникновения спора не привели к его решению. Комиссия оказывает добрые услуги и посредничество заинтересованным государствам в целях дружественного решения вопроса на основе норм и принципов, зафиксированных в Конвенции. Если жалоба, направленная в Комиссию, не разрешена к взаимному удовлетворению заинтересованных государств-участников, то она направляется Комиссией в Суд, который и выносит обязательное для сторон решение.

В соответствии с Конвенцией каждое государство-участник обязуется направлять в Комиссию каждые два года, а также во всех случаях, когда этого потребует Комиссия, доклады о принятых им мерах по осуществлению прав, признаваемых в Конвенции. После рассмотрения каждого доклада Комиссия выносит в адрес государства конкретные рекомендации относительно принятия мер для выполнения положений Конвенции и защиты нарушаемых прав.

Следует особо предусмотреть определенные формы контроля за теми государствами, которые по тем или иным причинам первоначально не ратифицируют Конвенцию. За выполнением рекомендаций Комиссии и решений Суда наблюдает Совет глав правительств -- участников Конвенции, который на своих заседаниях не менее одного раза в год специально обсуждает вопросы деятельности органов, созданных в соответствии с Конвенцией. Создание такого регионального механизма защиты прав человека является важным дополнением к существующим универсальным органам и будет существенной гарантией реализации основных прав и свобод человека как в России, так и в других независимых государствах бывшего Советского Союза.

Заключение

Таким образом, в системе юридических механизмов защиты прав и свобод человека Конституция РФ закрепляет традиционные институты (судебные и административные формы защиты) и новые, которые не обрели еще прочных традиций в российской правовой системе и практике: деятельность Президента (как гаранта прав человека, парламента, Правительства, Уполномоченного по правам человека. Это не значит, что традиционные механизмы не нуждаются в совершенствовании. В этой области нужна очень серьезная работа, и такая работа идет (это будет показано в данном сборнике). Но еще сложнее отрабатывать процедуры и механизмы в тех областях, где они не имеют корней в отечественной практике. Здесь важно изучение опыта зарубежных демократических правовых государств, однако не слепое его заимствование, а всесторонне взвешенная оценка приемлемости механизмов защиты прав и свобод применительно к особенностям российского посттоталитарного общества.

Отсутствие четких правовых процедур в деятельности ряда властных структур самым пагубным образом отражается на защите прав человека.) Даже несовершенные юридические механизмы дают человеку больше оснований для защиты своих прав и интересов, чем полное их отсутствие. Поэтому создание эффективных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина всеми государственными структурами -- настоятельная необходимость. Не случайно в связи с идеей правовой государственности право рассматривается как средство создания четкого, рационального порядка, определяющего масштабы деятельности институтов и процедур.

Правовая ситуация, которая возникла после распада СССР, была непредсказуема и породила огромное количество проблем, связанных с отсутствием юридических механизмов, обеспечивающих права и законные интересы людей, оказавшихся в разрушенном правовом пространстве. Создание независимых государств, как правило, сопровождается взрывом национализма, что неизбежно ведет к нарушению прав некоренного населения, ущемлению интересов национальных меньшинств. Появились сотни тысяч беженцев, вынужденных покидать обжитые места, спасая свое достоинство, а подчас и жизнь. Резко снизилась личная безопасность человека, оказалось незащищенным его неотъемлемое право на жизнь, а также и ряд других личных прав -- неприкосновенность жилища, свобода совести, право на свободный выбор местожительства и др. Возникают трудности с получением пенсий, если человек работал ранее в различных союзных республиках, с взысканием алиментов, с наследственным правом (если наследодатель и наследник проживают на территориях различных государств, ранее входивших в Союз). Нет правовых основ для действия уголовно-правовых механизмов, и лицо, совершившее преступление в одном государстве, легко может уйти от ответственности, переместившись в другое независимое государство.

Драматичность ситуации заключается в том, что человек оказался лишенным правовой опоры, он не знает, как решить проблемы, связанные с нарушением его имущественных, семейных, трудовых и иных прав. Совершенно очевидно, что следует создать юридические механизмы решения этих проблем на территории СНГ, которая должна быть единым гуманитарным и правовым пространством. Первым шагом в этом направлении может стать договоренность государств -- участников СНГ о распространении на переходный период принципов и норм Основ законодательства Союза ССР и союзных республик (гражданского, трудового, уголовного, процессуального) на единое правовое пространство СНГ. Далее возникает необходимость в разработке Евроазиатской Конвенции (Хартии) прав человека и прав народов, где будут предусмотрены каталог прав и свобод лиц, проживающих в СНГ, исторически объединенных тесными юридическими, социальными и иными связями, а также процедуры их защиты и органы, призванные осуществлять такую защиту, -- Евроазиатская комиссия по правам человека, Евроазиатский суд по правам человека.

Список литературы

Законодательство Российской Федерации

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.// «Российская газета» №237, 25.12.1993 г.

Международно-правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.// «Собрание законодательства РФ» 08.01.2001 г.. №2, ст.164

2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/39 от 4 декабря 1989 г.

Статьи в периодических изданиях

1. Ведомости Съезда нар депутатов Российской Федерации и Верхов. Совета Российской Федерации 1993. № 19 Ст. 685

2. Лебедев В.М.Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов//Государство и право.1996.№ 4.

3. Law and Force in the New International Order.2001

4. United Nation Action in the Field of Human Rights

5. Дос. UN A/CN 4/L 475. 1992. July 17.

6. Предложения «Международной амнистии». Дос. UN A/Conf 157/PS/62/ Add 1. 1993. April 5.

Учебная литература

1. Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.

2. Карташкин В.А, Международная защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств). М, 1976.

3. Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. -- М.: Издательство НОРМА, 1996. -- 501 с.

4. Энтин. М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992.

Размещено на Allbest.ru