Институт мировых судей

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие института мировых судей в РФ

Глава 2. Компетенция мирового судьи

Глава 3. Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей

3.1 Сущность и значение апелляционного производства

3.2 Право апелляционного обжалования решения мирового судьи

3.3 Процессуальный порядок рассмотрения жалобы

3.4 Полномочия суда апелляционной инстанции

3.5 Постановление апелляционной инстанции

3.6 Обжалование определений мирового судьи

Заключение

Список литературы

Введение

Среди множества правовых проблем в центре внимания находится и проблема возрождения мировой юстиции. Сегодня о ней говорят достаточно много. Практически ни одно мероприятие с участием юристов, какого бы уровня оно ни было, не обходится без ее обсуждения. Причем для одних это панацея для решения многих сложных вопросов, относящихся к осуществлению правосудия, для других - путь совершенствования и демократического развития гражданского и уголовного судопроизводства, для третьих - важнейший шаг в осуществлении судебной реформы в Российской Федерации, Концепция которой была утверждена еще в конце 1991 года.

22 декабря 1998 г. вступил в силу Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации". В соответствии с Федеральным законом "О судебной системе Российской Федерации" мировые судьи относятся к судьям общей юрисдикции судов субъектов Федерации.

К перечню дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, относятся в основном несложные дела, с незначительной ценой иска.

Появление мировых судей в российской судебной системе обусловлено необходимостью создания больших возможностей в плане доступности судебной защиты. Сейчас гражданам обратиться в районные суды, особенно в регионах Сибири, Дальнего Востока, не всегда просто, что вызвано их значительной удаленностью от деревень и поселков. Участки же мировых судей предусматривается создать как раз в административно - территориальных образованиях с численностью населения от 15 до 30 тыс. Таким образом, гражданину будет значительно проще получить судебную защиту своего нарушенного или оспоренного права.

Цель данной курсовой работы рассмотреть вопросы правовой регламентации мировых судей в Российской Федерации. Исходя из данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать становление и развитие института мировых судей в РФ;

- рассмотреть компетенцию мирового судьи;

- проанализировать апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей, в том числе рассмотреть сущность и значение апелляционного производства; право апелляционного обжалования решения мирового судьи; процессуальный порядок рассмотрения жалобы; полномочия суда апелляционной инстанции; постановление апелляционной инстанции; обжалование определений мирового судьи.

Проблема правовой регламентации института мировых судей рассмотрена в работах многих юристов, таких как: С. Афанасьев, Т. Савельева, Г. Борисов, А. Хапилин, М. Борлаков, Г. Шкобенева, Л. Вербицкая, В. Власов, В. Кононенко, В. Максимов, К. Смолинская, С. Сомов, В. Терехин, А. Титова, Л. Прокудина, В. Устюжанинов, С. Сапожников, Р. Шакирьянов, С.Ф. Ширинский.

Глава 1. Становление и развитие института мировых судей в РФ

Одним из самых желанных результатов судебной реформы для законодателя был и остается институт мировых судей, призванный, по его мнению, перераспределить нагрузку в рамках судебной власти, "приблизить суд к народу", сделать его еще более "скорым и справедливым".

Общеизвестно, что исторически мировая юстиция возникла как средство примирения конфликтующих сторон. Именно вследствие этого разработчики Устава гражданского судопроизводства 1864 года в ст. 70 подчеркивали: "...мировой судья предлагает прекратить дело миром, указывая действительные, по его мнению, к тому способы. Меры склонения тяжущихся к примирению мировой судья обязан принимать и во время производства дела, и только в случае неуспеха приступать к постановлению решения".

Идея создания мировой юстиции в современной России обосновывалась ее сторонниками, по крайней мере, тремя обстоятельствами: возможностью решения задачи приближения суда к населению и обеспечения доступа граждан к правосудию; сокращением в определенной степени весьма значительной нагрузки, приходящейся на федеральных судей; созданием предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшей демократизации.

Прежде чем попытаться ответить на вопрос, оправдываются ли в полной мере надежды, возлагаемые на мировую юстицию, охарактеризуем сложившееся сейчас положение с введением мировых судей в субъектах Российской Федерации.

Процесс формирования корпуса мировых судей в последнее время набирает обороты. По состоянию на 1 июля 2001 года на местах было уже назначено более 3 тысяч мировых судей.

Практически закончено формирование законодательной базы мировой юстиции на федеральном уровне. После принятия Федерального закона о мировых судьях внесены изменения в процессуальное законодательство. Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы дополнены нормами, регламентирующими возможность осуществления правосудия мировыми судьями. При этом следует отметить, что процессуальная база осуществления правосудия мировой юстицией создана лишь спустя полтора года после принятия базового закона. Кроме того, на федеральном уровне определено общее количество участков, а также число мировых судей (5 463) для 64 субъектов Российской Федерации. Принят также и другой федеральный закон о количестве участков и числе мировых судей еще для 20 субъектов Российской Федерации (970). В итоге общее количество для 84 субъектов РФ будет составлять 6433 мировых судьи. Нельзя не отметить, что при принятии Государственной Думой законов о числе мировых судей и количестве судебных участков для ряда субъектов было уменьшено их количество без учета особенностей распределения населения в административно-территориальных образованиях. Так произошло при определении численности мировых судей для Псковской области, Ямало-Ненецкого, Корякского автономных округов.

Все это создает дополнительные сложности в функционировании мировой юстиции, а их уже и так достаточно. Об этом свидетельствует и небольшой пока опыт работы мировых судей.

Всего в Российской Федерации должно быть порядка 6500 мировых судей. Это достаточно большое звено системы судов общей юрисдикции (для сравнения: штатная численность федеральных судей судов общей юрисдикции на 1 января 2001 года установлена в количестве 17242 единиц). После принятия Закона пройдено лишь полпути в осуществлении всего комплекса мер по созданию института мировых судей в субъектах РФ. Это подтверждает и фактическое положение дел в субъектах Российской Федерации по введению института мировых судей (по состоянию на 1 июля 2001 года):

- законы о мировых судьях приняты в 77 субъектах РФ;

- границы судебных участков определены в 63 субъектах РФ;

- поэтапное введение института мировых судей после принятия закона о границах судебных участков предусмотрено в 48 субъектах РФ;

- резерв кандидатов на должность мирового судьи создан в 69 субъектах РФ, а квалификационные экзамены приняты у 6303 кандидатов.

С момента принятия Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (17 декабря 1998 года) прошло уже несколько лет. Однако становление этого института идет весьма сложно. Создание такого звена системы судов общей юрисдикции, как мировые судьи, осуществляется крайне медленно.

Глава 2. Компетенция мирового судьи

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" они рассматривают в первой инстанции следующие гражданские дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества, а также иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка: имущественные споры при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; определение порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом.

Подсудны мировым судьям и дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе.

Все отнесенные к его компетенции Законом от 17 декабря 1998 г. дела мировой судья рассматривает единолично.

Родовая подсудность гражданских дел мировых судей определена в ст. 23 ГПК РФ.

Порядок рассмотрения и разрешения отнесенных к компетенции мирового судьи гражданских дел подчинен общим правилам гражданского судопроизводства. Однако место, занимаемое мировым судейством в системе судов общей юрисдикции, те задачи, которые оно призвано решать при осуществлении правосудия по гражданским делам, особенности организации судебной деятельности, оказали влияние на судебные процедуры рассмотрения и разрешения мировыми судьями конкретных дел.

Это касается прежде всего гражданских дел, относящихся к компетенции мирового судьи.

До включения в судебную систему мировой юстиции вопрос об отграничении компетенции районных судов от судов иного уровня по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции решался достаточно просто. Действовало правило, согласно которому все гражданские дела по первой инстанции рассматривались районными судами, за исключением тех, которые специально закон относил к введению вышестоящих судов.

Мировым судьям переданы на рассмотрение и разрешение некоторые гражданские дела, которые ранее рассматривались районными судами.

Подсудность между районными судами и мировыми судьями распределяется исходя из категории дела, характера спора, его предмета, объема имущественных требований, субъектного состава спорного материально-правового отношения. При этом законодатель не идет по пути передачи мировым судьям «менее сложных и менее значимых» дел.

Можно выделить четыре основных блока исковых дел, которые отнесены к ведению этого звена судебной системы (ст. 23 ГПК РФ):

* дела, вытекающие из семейных правоотношений;

* трудовые дела;

* дела о взыскании имущества;

* дела о пользовании имуществом.

Закон (статья 23 ГПК РФ) содержит ряд исключений из подсудности исковых дел мировым судьям. К таким исключениям относятся: в пределах семейных правоотношений -- споры об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка; вытекающих из трудовых правоотношений -- споры о восстановлении на работе; в пределах гражданских правоотношений -- имущественные споры при цене иска свыше пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления.

Эти споры подсудны районному суду.

Обращаясь к подсудным мировому судье делам, вытекающим из семейных правоотношений, следует отметить, что прежде всего речь идет о спорах, в основе разрешения которых лежит применение норм семейного законодательства. Они могут носить и имущественный характер. Например, дела о разделе имущества, относящегося к совместной собственности супругов, независимо от цены иска, о взыскании алиментов, о снятии задолженности по алиментам, об изменении условий соглашения, об алиментах или о прекращении его действия и т.п. В то же время не относятся к семейным спорам имущественного порядка требования о выделении доли из общей долевой собственности, приобретенной лицами, хотя и совместно проживающими, но не состоящими в зарегистрированном браке.

В семейных спорах, подсудных мировому судье особо выделены дела о расторжении брака. При этом в законе подчеркивается, что не могут быть рассмотрены мировыми судьями дела о расторжении брака, если между супругами имеется спор о детях (ст. 23 ГПК РФ).

Определяя наличие спора о детях в бракоразводном процессе следует исходить из положений ст. 24 Семейного кодекса РФ, согласно которой при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том. с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. Если такое соглашение представлено, то нет сомнений в том, что дело подлежит рассмотрению мировым судьей. Сложнее, когда такое соглашение супругами не представлено.

Все остальные споры, связанные с бракоразводным процессом: о порядке и размере средств, подлежащих выплате на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе совместного имущества супругов -- рассматриваются также мировым судьей.

При рассмотрении дела о расторжении брака может быть предъявлен встречный иск о признании этого брака недействительным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» суд вправе в этом же производстве рассмотреть и встречный иск о признании брака недействительным (п. 11 Постановления).

Поскольку дело о признании брака недействительным относится к делам, возникающим из семейных правоотношений, и не является исключением для рассмотрения его мировым судьей, то оно как встречное требование может быть им рассмотрено совместно с иском о расторжении брака.

Аналогично должен решаться вопрос об одновременном рассмотрении мировым судьей в бракоразводном процессе требования о разделе совместного имущества супругов, вытекающего из брачного договора, о признании этого договора полностью или частично недействительным, поскольку такие требования также связаны между собой.

Иначе должна решаться проблема подсудности в случае, если при предъявлении в бракоразводном процессе иска о разделе совместной собственности супругов одна из сторон, возражая против включения в раздел всего или части указанного истцом имущества, будет утверждать, что оно (полностью или в части) относится к его собственности (например, приобретено до брака, получено в дар, в порядке наследования и т.п.) и настаивать на признании за ним права на это имущество.

В данном случае следует обсудить вопрос о выделении этих требований в отдельное производство. Компетенция мирового судьи по рассмотрению и разрешению выделенного в отдельное производство дела зависит от того, какова цена встречного иска. Если она превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, то дело подлежит передаче на рассмотрение районного суда, поскольку при такой ситуации оно становится неподсудным мировому судье.

Таким же образом должен поступать мировой судья и в случае, когда требование о разделе совместного имущества супругов затрагивает интересы третьих лиц (например, когда спорное имущество может относиться к собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, в составе которого кроме супругов, имеются и члены хозяйства, либо является собственностью жилищно-строительного или другого кооператива, член которого еще не полностью внес свой пай, в связи с чем не приобрел право собственности на соответствующее имущество, выделенное ему кооперативом в пользование и т.п.).

Возможно предъявление иска третьим лицом, заявившим самостоятельное требование относительно предмета спора, которым является имущество, включенное стороной (сторонами) в объект раздела как совместная собственность супругов. Дальнейшая судьба такого дела, выделенного в отдельное производство, с точки зрения его подсудности будет зависеть от оценки того имущества, на которое претендует третье лицо.

Подсудность дел о разделе между супругами (бывшими супругами) совместного имущества мировым судьям не зависит от цены иска. Такой же подход применим и к иным семейно-правовым спорам имущественного содержания. В частности, такие дела, как о взыскании алиментов, об изменении размера или о прекращении выплаты алиментов, о расторжении или изменении условий соглашения об уплате алиментов, о снятии задолженности по алиментам, о взыскании неустойки при образовании задолженности по вине лица, обязанного выплачивать алименты, а также убытков в части не покрытой неустойкой с виновного в несвоевременной уплате алиментов, об освобождении от уплаты частично или полностью задолженности по алиментам, относятся к ведению мирового судьи без ограничения, связанного с ценой иска.

Помимо дел, возникающих из семейных правоотношений, к компетенции мирового судьи относятся также трудовые дела.

Трудовые споры, которые могут быть предметом рассмотрения и разрешения судов общей юрисдикции, делятся на коллективные и индивидуальные.

Коллективный трудовой спор -- неурегулированное разногласие между работниками (и их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организации (ст. 398 Трудового кодекса РФ).

Коллективные трудовые спора (о признании забастовки незаконной) относятся к ведению верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов. Указанные суды рассматривают коллективные трудовые споры по заявлению прокурора или работодателя (ст. 413 ТК РФ).

Индивидуальные трудовые споры практически все относятся к компетенции мирового судьи. Исключение составляют дела о восстановлении на работе, которые рассматриваются по первой инстанции районными судами (ст. 23 ГПК РФ).

Индивидуальный трудовой спор -- неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).

Данное понятие индивидуального трудового спора значительно расширило возможности органов, призванных рассматривать трудовые споры, в том числе и мировых судей, по защите трудовых прав конкретного работника.

Весьма важное дополнение, касающееся признаков трудового спора, содержится в ч. 2 ст. 381 ТК РФ, согласно которой индивидуальным трудовым спором признается не только спор между работником и работодателем, но и между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя в заключении трудового договора.

Индивидуальные трудовые споры, подсудные мировым судьям, можно условно классифицировать:

* споры, связанные с применением норм, входящих в институт «Трудовой договор». Этот вид в свою очередь делится на подвиды, обусловленные предметом заявленного требования и особенностями его рассмотрения, к ним, в частности, можно отнести:

* споры о внесении записей в трудовую книжку;

* споры о необоснованности отстранения от работы;

* споры о переводах на другую работу (включая оспаривание перемещений и изменение существенных условий труда);

* споры об оплате времени вынужденного прогула, споры о выплате выходного пособия при увольнении, споры о выдачи трудовой книжки и оплате времени задержки ее выдачи;

* споры о неправомерности действий или бездействия работодателя при обработке и защите персональных данных работника; споры о досрочном расторжении трудового договора, заключенного на определенный срок, споры о сроках заключения, расторжения и прекращения трудового договора;

* споры о применении законодательства о рабочем времени;

* споры, связанные с применением законодательства о времени отдыха;

* споры об оплате труда;

* споры по применению законодательства о гарантиях и компенсациях;

* споры о материальной ответственности работодателя перед работником (например, об обязанности работодателя возместить работнику материальный ущерб, причиненный последнему в результате незаконного лишения его трудиться, за ущерб, причиненный имуществу работника;

* споры о материальной ответственности работника;

* споры о применении мер дисциплинарной ответственности работника;

* споры, связанные с применением законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями;

* споры, связанные с применением законодательства о труде работников в возрасте до восемнадцати лет;

* споры по вопросам применения трудового законодательства о льготах работников, совмещающих работу с обучением;

* споры, касающиеся особенностей регулирования труда отдельных категорий работников (например, совместителей; работников, занятых на сезонных работах, заключивших договор на срок до двух месяцев, работающих вахтовым методом; надомных работников; лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; педагогических работников; работников религиозных организаций и др.).

В случае расторжения (прекращения) трудового договора по любым основаниям (по соглашению сторон трудового договора, в связи с истечением срока трудового договора, по инициативе работника, по инициативе работодателя, в связи с переводом на другое предприятие, учреждение, организацию и т.п.) и при обращении работника в суд с требованием о восстановлении на прежней работе, налицо трудовой спор, который не относится к ведению мирового судьи, а подлежит рассмотрению и разрешению в районном суде.

Среди индивидуальных трудовых споров, отнесенных к ведению мирового судьи, необходимо особо указать на дела о материальной ответственности работника за ущерб, причиненный им работодателю в период действия трудового договора. Эти дела подсудны мировому судье независимо от того, заявлены ли требования о полной или ограниченной материальной ответственности.

В отличие от большинства индивидуальных трудовых споров, для которых предусмотрена возможность их разрешения в комиссии по трудовым спорам, дела о материальной ответственности работника рассматриваются непосредственно мировым судьей.

Особенностью разрешения большинства индивидуальных трудовых споров, относящихся к компетенции мирового судья, является право работника обратиться в комиссию по трудовым спорам.

Основанием для обращения к мировому судье с заявлением о рассмотрении индивидуального трудового спора будет несогласие с решением КТС, которое уже вынесено по этому спору.

Строго очерчен круг лиц, имеющих право на обращение с таким заявлением. Примечательно, что таким правом обладает не только работник и профсоюзный орган, но и работодатель. Причем работодатель и работник обращаются в суд в защиту своего интереса, а профессиональный союз -- в защиту интересов последнего, по его просьбе, работник, а ответчиком -- работодатель.

Трудовые споры, подсудные мировому судье, следует отличать от иных споров, которые могут возникнуть при применении трудового законодательства. Так, ст. 361 ТК РФ предусмотрено судебное обжалование решений органов государственной инспекции труда. Однако подобные жалобы рассматриваются в порядке, установленном для разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений. Такие дела мировым судьям не подсудны. Это же касается и обжалования в суд отрицания работодателем (уполномоченным им представителем) факта несчастного случая либо отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта (ст. 231 ТК РФ).

Мировым судьям подсудны также гражданские дела по имущественным спорам при цене, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на день подачи заявления.

Поскольку п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ относит к подсудности мировых судей имущественные споры, то дела, в которых требования сводятся к защите неимущественных благ, подсудны районному суду. Это прежде всего касается дел о защите чести, достоинства, деловой репутации, жизни, здоровья, защите авторских прав.

Дела о возмещении вреда, причиненного здоровью или потерей кормильца, в том числе возникшего и по вине работодателя, также неподсудны мировому судье.

Иные споры имущественного характера (при условии ограничения размера исковых требований) подсудны мировому судье. Перечень этих дел достаточно обширен и в любом случае не будет исчерпывающим:

* споры о праве собственности, признании права собственности, прекращении права общей долевой собственности (раздел, выдел, реализация права преимущественной покупки), в том числе и на недвижимое имущество;

* дела о наследовании, в том числе и о восстановлении срока для принятия наследства;

* дела о признании сделок недействительными и о последствиях недействительности сделок;

* дела об исключении имущества из описи (освобождение его от ареста);

* дела по спорам, связанным с защитой прав потребителей;

* дела об исполнении договоров, об изменении их условий, об их расторжении;

* дела о взыскании сумм налогов, штрафов по налоговому и таможенному законодательству;

* дела о взыскании детских пособий;

* дела о взыскании задолженности по квартплате и коммунальным услугам;

* вопросы установления фактов, имеющих юридическое значения (которые при отсутствие спора о праве разрешаются в порядке особого производства), могут быть предметом исследования мирового судьи при условии, если необходимость установления этих фактов связана с предъявленным материально-правовым требованием, подсудным мировому судье (например, по делу о признании права на наследство истец просит установить факт регистрации брака или факт родственных отношений с наследодателем, что необходимо для определения его прав на наследство).

Все дела по имущественным спорам, в том числе и перечисленные, могут быть приняты мировым судьей к своему производству, лишь при условии соблюдения заявителем требования относительно ограничения цены иска на момент подачи искового заявления.

К подсудности мирового судьи отнесены также дела об определении порядка пользования имуществом.

В качестве объекта спора о порядке пользования может выступать любое имущество как недвижимое, так и движимое. Чаще всего споры о порядке пользования возникают относительно земельных участков и строений. Объектом спора может быть любой земельный участок, выделенный для различных нужд, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, возведения дачи, для садоводства и огородничества, для сенокошения, выпаса скота. Чаше всего спор относительно порядка пользования земельным участком возникает между собственниками строений, находящихся на земельном участке; между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) участках, в частности, об устранении препятствий в пользовании участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры и т.д.

Споры о порядке пользования движимым имущество может возникнуть между его участниками общей долевой или совместной собственностью, между лицами, пользующимися имуществом на основе договора (например, договора аренды).

В споре обязательно должен участвовать гражданин, если он не является предпринимателем или спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Размер земельных участков, строений и другого движимого или недвижимого имущества, а также их стоимость не имеют значения для решения вопроса об отнесении спора об определении порядка пользования ими к ведению мирового судьи.

Однако если же спор об определении порядка пользования имуществом (например, индивидуальным жилым строением) будет связан со спором о праве собственности на него (признанием права на долю, разделом, выделом доли и т.п.), то эти споры в их совокупности будут подсудны мировому судье или районному суду исходя из цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Соотношение подсудности районного суда и мирового судьи позволяет говорить о существовании так называемой «подвижной родовой подсудности». Дело в том, что до введения института мировых судей, родовая подсудность (т.е. распределение компетенции по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции между общими судами различных уровней) была достаточно четко выражена и рассчитана на свое применение при подачи заявления без последующего изменения родовой подсудности при рассмотрении дела в суде, принявшего дело к своему производству с соблюдением правил этой подсудности. Исключение составляли случая, когда при определенных обстоятельствах дело принималось к рассмотрению по первой инстанции вышестоящим судом.

Ситуация изменилась в связи с передачей мировым судьям части гражданских дел, ранее с точки зрения родовой подсудности относящихся к ведению районных судов.

Сложность этой ситуации заключается в том, что принятое мировым судьей к своему рассмотрению и разрешению гражданское дело с соблюдением правил родовой подсудности, при его дальнейшем движении может приобрести признаки, относящие дело к подсудности районного суда. Причем к изменению подсудности могут привести и процессуальные действия сторон. Так истец изменяет объем требований по спору имущественного характера, в силу чего цена иска становится более 500 минимальных размеров оплаты труда. Возможно со стороны истца и изменение предмета иска. Например, первоначально ставя вопрос о взыскании заработной платы за время незаконного отстранения его от работы, работник, убедившись в нежелании работодателя выполнить свое обещание о добровольном предоставлении ему прежней работы, обращается с требованием о восстановлении на работе по мотивам незаконности такого отстранения.

Повлиять на родовую подсудность способен и ответчик, предъявив встречный иск. удовлетворение которого может привести к полному либо частичному отказу в первоначальном иске. Так, при рассмотрении мировым судьей дела по иску о взыскании алиментов на ребенка, ответчик может заявить встречный иск, которым оспаривает свое отцовство по отношению к ребенку. В деле о расторжении брака истец или ответчик могут возбудить спор о месте проживания детей.

Следует отметить, что действия судьи также могут способствовать «переходу» дела из «одной родовой подсудности в другую», в частности, когда судья, в случае явного несоответствия указанной истцом цены действительной цены стоимости истребуемого имущества, самостоятельно определяет цену иска (ч. 2 ст. 91 ГПК РФ), либо когда им производится объединение в одно производство несколько дел, из которых хотя бы одно подсудно районному суду.

Последствия изменения родовой подсудности определены ч. 3 ст. 23 ГПК РФ, которая гласит: при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Районный суд обязан принять дела к своему производству, даже если у него есть сомнения в правильности такого действия со стороны мирового судьи. Какие-либо споры между мировым судьей и районным судом относительно подсудности недопустимы (ч. 4 ст. 23 ГПК РФ).

На определение мирового судьи о направлении дела на рассмотрение и разрешения районного суда может быть принесена частная жалоба в апелляционную инстанцию.

К этому следует добавить, что районный суд не наделен правом передачи принятого им с соблюдением правил родовой подсудности гражданского дела мировому судье в случае, если в ходе рассмотрения им дела оно приобрело признаки подсудности мирового судьи. Здесь действует правило, согласно которому дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ).

Мировой судья осуществляет свою деятельность в пределах своего судебного участка. Судебные участки, как и должности мировых судей, создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). Для выполнения правил территориальной подсудности мировой судья и лица, обращающиеся к нему с соответствующим заявлением, должны четко представлять себе ту территорию, которую обслуживает мировой судья.

Поскольку на одном участке действует один мировой судья, не исключается временное прекращение выполнение им своих функций по осуществлению правосудия в силу определенных обстоятельств, например, вследствие болезни, отпуска, командировки, учебы и т.п. В силу этого возникает необходимость в передаче дела, принятого этим мировым судьей к своему производству, другому мировому судье, обслуживающему другой участок. Такая передача возможна по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ. Решение вопроса о передаче принимает вышестоящий суд по отношению к мировому судье, т.е. районный суд. Аналогично решается и вопрос о передаче дела в случае отвода мирового судьи. На определение вышестоящего суда может быть подана частная жалоба. Передача дела от одного мирового судьи другому осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы -- после вынесения определения кассационной инстанции об оставлении частной жалобы без удовлетворения.

Глава 3. Апелляционное производство по пересмотру решений и

определений мировых судей

3.1 Сущность и значение апелляционного производства

мировой судья апелляция

Апелляционная форма обжалования предусмотрена в ГПК только для решений и определений мирового судьи. Для обжалования постановлений федеральных судов первой инстанции сохранена кассация с элементами апелляционной проверки (абз. 4 ст. 361 ГПК).

Сущность апелляционного обжалования состоит в том, что участвующие в деле лица имеют право обратиться в установленном законом порядке с апелляционной жалобой на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи в районный суд как суд апелляционной инстанции.

Обращение заинтересованного лица в апелляционную инстанцию обязывает ее проверить законность и обоснованность постановления мирового судьи по правилам производства в суде первой инстанции, т.е. апелляционная инстанция вправе вторично рассмотреть дело по существу.

В процессуальной литературе различают два вида апелляции -- полную и неполную.

Неполная апелляция -- пересмотр решения, не вступившего в законную силу, на основании доказательств, как исследованных судом первой инстанции, так и представленных в суд второй инстанции. При неполной апелляции дело может быть возвращено в суд первой инстанции для нового рассмотрения.

Полная апелляция -- пересмотр дела в целом на основе не только имеющихся в нем материалов, но и представленных в суд апелляционной инстанции любых новых доказательств, имеющих значение для дела: в этом случае апелляционный суд вправе устанавливать новые факты; он не может направить дело в суд первой инстанции для нового рассмотрения, а должен сам вынести решение по существу на основе исследованных доказательств и установленных фактов.

Глава 39 ГПК предусматривает полную апелляцию.

Производство в апелляционной инстанции ведется согласно ч. 2 ст. 327 ГПК по правилам производства в суде первой инстанции. Вместе с тем имеются некоторые различия между этими производствами, обусловленные различными целями, стоящими перед судами первой и апелляционной инстанций.

Сопоставление апелляционного производства с кассационным показывает, что наряду с различиями между ними имеется и много общего (субъекты и объекты права обжалования, порядок и сроки обжалования, основания к отмене решения и определения, обжалование определений суда и др.); единым является порядок судебного разбирательства.

3.2 Право апелляционного обжалования решения мирового судьи

Право апелляционного обжалования -- право на возбуждение апелляционного производства (производства в суде второй инстанции) по проверке законности и обоснованности решения мирового судьи, не вступившего в законную силу.

Право апелляционного обжалования возникает у лиц, участвующих в деле, со дня вынесения решения мировым судьей в окончательной форме (ст. 321 ГПК).

Право апелляционного обжалования может быть реализовано при соблюдении определенного порядка и условий (наличие субъекта и объекта права обжалования, соблюдение порядка подачи жалобы и др.).

Объектом права апелляционной жалобы является решение мирового судьи, не вступившее в законную силу. Жалоба может быть подана на решение как в целом, так и в части (мотивы решения, резолютивная часть).

Учитывая, что мировой судья может выдать в установленных законом случаях судебный приказ (п. 1 ч. 1 ст. 23. ст. 122 ГПК) и вынести заочное решение (гл. 22 ГПК), при наличии соответствующих оснований он вправе отменить судебный приказ (ст. 129 ГПК) и заочное решение (ст. 242 ГПК). Судебный приказ не подлежит обжалованию в апелляционном порядке. Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Субъектами права апелляционного обжалования являются лица, участвующие в делах искового производства, т.е. истцы, ответчики, третьи лица. Прокурор вправе принести апелляционное представление на решение мирового судьи, если он участвовал в процессе у мирового судьи (ч. 2 ст. 320 ГПК).

Апелляционная жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Течение десятидневного срока начинается по правилам ч. 3 ст. 107 ГПК. Жалоба, поданная по истечении этого срока, возвращается судьей лицу, подавшему ее, если при этом от него не поступило просьбы о восстановлении пропущенного срока либо в восстановлении этого срока мировым судьей отказано.

Апелляционная жалоба подается в районный суд только через мирового судью. Подача жалобы непосредственно в районный суд законом не предусмотрена, что следует признать правильным, учитывая опыт подачи кассационной жалобы непосредственно в суд второй инстанции.

Таким образом, судом апелляционной (второй) инстанции по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого действует мировой судья.

Апелляционная жалоба, представление подается в письменной форме. В ней должны быть указаны (ст. 322 ГПК):

а) районный суд, которому адресована жалоба;

б) лицо, подающее жалобу, его процессуальное положение, местожительства или место нахождения;

в) решение какого мирового судьи обжалуется, дата его вынесения наименование дела, по которому оно вынесено;

г) доводы жалобы, т.е. в чем, по мнению апеллянта, состоит неправильность решения, со ссылкой на материалы дела и новые доказательства (ч. 3 ст. 327);

д) просьба заинтересованного лица, которая должна быть сформулирована с учетом полномочий апелляционной инстанции (ст. 328);

е) перечень документов, прилагаемых к жалобе, представлению.

Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, а представление -- прокурором. При наличии специальных полномочий жалоба может быть подписана и подана представителем.

Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы должны представляться с копиями по числу участвующих в деле лиц.

Апелляционная жалоба оплачивается госпошлиной, если подающее ее лицо не освобождено от нее. В ГПК ее размер не установлен. Учитывая сходство апелляционной жалобы с кассационной, можно сделать вывод, что по апелляционной жалобе пошлина должна взыскиваться в том же размере, что и при подаче кассационной жалобы, т.е. 50% размера госпошлины, взыскиваемой при подаче исковых заявлений, исчисляемой из оспариваемой по жалобе суммы.

Принимая апелляционную жалобу, мировой судья должен совершить ряд действий с целью проверки соответствия жалобы требованиям ст. 321 и 322 ГПК и оплаты госпошлины.

Апелляционная жалоба, не соответствующая требованиям ст. 322 или не оплаченная госпошлиной, определением мирового судьи оставляется без движения и подавшему ее лицу назначается срок для исправления недостатков.

По исправлении в срок недостатков жалобы, согласно указанию мирового судьи, жалоба считается поданной со дня первоначального представления ее в суд. В противном случае жалоба считается неподанной и возвращается подавшему ее лицу (п. 1 ч. 1 ст. 324 ГПК). Кроме того, основанием возвращения апелляционной жалобы, представления является истечение срока обжалования, если в жалобе, представлении не изложена просьба о восстановлении пропущенного срока либо в восстановлении этого срока отказано (п. 2 ч. 1 ст. 324).

Апелляционная жалоба возвращается мировым судьей также по просьбе лица, подавшего жалобу, и при отзыве представления прокурором, если дело еще не направлено в районный суд (ч. 2 ст. 324 ГПК) и если решение не обжаловано другими лицами, участвующими в деле.

Мировой судья обязан принять апелляционную жалобу, представление, поданные с соблюдением всех требований закона и в установленный срок. Согласно ст. 325 ГПК после получения жалобы, представления, поданных в срок с соблюдением требований, предусмотренных ст. 321 и 322, мировой судья обязан направить участвующим в деле лицам копии жалобы и приложенных к ней документов.

Лица, участвующие в деле, вправе представить мировому судье письменные возражения на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих эти возражения, в копиях по числу лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 325 ГПК).

Направляя участвующим в деле лицам копии жалоб и приложенных ним документов, мировой судья должен разъяснять им их право представить возражения на жалобу и соответствующие документы.

По истечении срока обжалования мировой судья должен направить дело с апелляционной жалобой и поступившими на нее возражениями районный суд. До истечения срока обжалования дело не может быть направлено в районный суд (ч. 3 ст. 325 ГПК).

Это ограничение объясняется необходимостью предоставления всем другим лицам, участвующим в деле, возможности подачи жалобы или представления возражений на поданную жалобу.

3.3 Процессуальный порядок рассмотрения жалобы

С момента поступления дела в районный суд возбуждается апелляционное производство на основании поданных жалобы, представления. ГПК не предусматривает вынесения определения о возбуждении апелляционного производства.

Районный судья, принявший к рассмотрению апелляционную жалобу, представление, назначает время и место рассмотрения дела (судебного заседания), о чем извещает участвующих в деле лиц.

В апелляционной инстанции дело рассматривается судьей районного суда единолично, что едва ли правильно, тем более что апелляционное постановление окончательно. Постановления, вынесенные другими судами по первой инстанции единолично, проверяются кассационной инстанцией коллегиально. Рассмотрение дел, отнесенных к подсудности мировых судей, дважды единолично противоречит принципу равенства всех перед законом и судом. Рассмотрение дел, подсудных мировому судье, единолично и в первой и во второй инстанциях противоречит общему правилу о рассмотрении дела вышестоящими судами коллегиально.

Хотя апелляционная инстанция является судом второй инстанции, производство в ней согласно ч. 2 ст. 327 ГПК ведется по правилам производства в суде первой инстанции. При этом судья районного суда не просто рассматривает и разрешает повторно дело, по которому вынесено решение мировым судьей, а проверяет законность и обоснованность этого решения. Такая проверка осуществляется как на основании имеющихся в деле материалов и установленных фактов, так и путем установления новых фактов и исследования новых доказательств по делу (ч. 3 ст. 327).

Новые доказательства представляются в апелляционную инстанцию участвующими в деле лицами. В необходимых случаях суд содействует им в получении доказательств, руководствуясь принципами объективной истины и состязательности.

Главой 39 ГПК не предусмотрено, какие доказательства могут быть представлены в апелляционную инстанцию и исследованы ею. В отдельных нормах упоминаются документы (п. 6 ст. 322. ч. 2 ст. 325) или доказательства (ч. 3 ст. 327). Поскольку апелляционное производство - это повторное рассмотрение дела по правилам производства в суде первой станции, следует признать, что в апелляционном порядке могут быть исследованы любые доказательства, предусмотренные законом, имеющие значение для дела (ст. 55 ГПК).

Законность и обоснованность решения мирового судьи проверяются апелляционным судом в полном объеме. В отличие от ст. 347 ГПК, ограничивающей рассмотрение дела в кассационном порядке пределами кассационной жалобы, в гл. 39 ГПК пределы проверки законности и обоснованности решения мирового судьи не установлены, поскольку апелляционная инстанция рассматривает дело повторно и может вынести новое решение с учетом исследованных доказательств, не только представленных мировому судье, но и новых. В апелляционной инстанции в полной мере действуют все принципы гражданского судопроизводства, в частности принципы диспозитивности, состязательности, равноправия сторон, гласности, непосредственности и др., реализуются все предоставленные законом участвующим в деле лицам права и обязанности.

Заседание апелляционного суда проводится в том же порядке, что и в суде первой инстанции, с совершением всех необходимых процессуальных действий.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке секретарь судебного заседания ведет протокол с соблюдением предъявляемых ГПК требований (ст. 228-232).

Вынесение постановления апелляционного суда и его объявление происходят в том же порядке, что и в суде первой инстанции (ст. 192-197, 199 ГПК).

Лицо, подавшее жалобу, вправе отказаться от нее, а прокурор -- отозвать представление до принятия решения или определения судьей районного суда. Принятие отказа от жалобы или отзыва прокурора оформляется определением судьи о прекращении апелляционного производства (ст. 326 ГПК), если решение или определение не было обжаловано другими лицами.

3.4 Полномочия суда апелляционной инстанции

Полномочия суда апелляционной инстанции -- его права и обязанности, которые могут быть реализованы в результате рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Согласно ст. 328 ГПК апелляционная инстанция в результате рассмотрения жалобы, представления прокурора вправе:

- оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу, представление без удовлетворения, если признает, что решение является законным и обоснованным.

Оставляя апелляционную жалобу, представление без удовлетворения, суд обязан указать в своем решении мотивы, по которым доводы жалобы, представления не принимаются во внимание, признаны неправильными и не являющимися основанием к отмене решения мирового судьи (ч.2 ст. 330 ГПК);

- изменить решение мирового судьи или отменить его и вынести новое решение по тем же основаниям, что и суд кассационной инстанции, к нормам которой отсылает ч. 1 ст. 330 ГПК (ст. 362-364 ГПК);

- отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

В ст. 329 и 330 ГПК не указаны основания, по которым апелляционная инстанция может прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения. Путем систематического толкования норм ГПК можно прийти к выводу о том, что такие последствия могут наступить по тем же основаниям, что и в суде первой или кассационной инстанции (ст. 220, 222, 365).

Проверяя законность и обоснованность решений мирового судьи апелляционный суд должен руководствоваться ст. 362-364 ГПК.

3.5 Постановление апелляционной инстанции

По окончании заседания апелляционный суд удаляется в совещательную комнату для вынесения постановления. Согласно ч. 1 ст. 329 ГПК апелляционная инстанция выносит два вида постановлений - апелляционное определение

и апелляционное решение.

В форме апелляционного определения суд апелляционной инстанции выносит постановление в следующих случаях:

-- жалоба не удовлетворяется, а решение мирового судьи оставляется без изменения;

-- решение мирового судьи отменяется полностью или в части, производство по делу прекращается или иск (заявление) оставляется без рассмотрения.

Апелляционное решение выносится судьей районного суда в случаях изменения решения мирового судьи или отмены его с вынесением нового решения.

В отличие от кассационной инстанции апелляционная не может направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (мировому судье). Это связано с тем, что апелляционная инстанция (районный суд) вторично рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции. Установив, что решение мирового судьи незаконно или необоснованно, апелляционный суд должен сам исправить допущенную ошибку, т.е. вынести законное и обоснованное решение на основе исследования как имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных в апелляционную инстанцию.

Апелляционное решение по форме и содержанию должно отвечать требованиям, предъявляемым к решению суда первой инстанции.

3.6 Обжалование определений мирового судьи

Согласно ст. 331 ГПК определения мирового судьи могут быть обжалованы в районный суд. Следовательно, определения, наряду с решениями мирового судьи, могут быть объектом апелляционного пересмотра. Порядок обжалования определений в целом идентичен порядку обжалования решений, однако полностью не совпадает. Законодатель, учитывая существенные различия между данными судебными постановлениями, а также то, что возможность неограниченного обжалования определений может привести к затягиванию процесса, установил некоторые специфические правила обжалования этого судебного акта.

В отличие от решений, не все определения мирового судьи могут быть самостоятельным объектом права обжалования. Исходя из смысла положений ч. 1 и 2 ст. 331 ГПК, определения мирового судьи, в зависимости от возможности обжалования, можно разделить на две группы.

К первой относятся определения, которые могут быть обжалованы самостоятельно, т.е. отдельно от судебного решения (ч. 1 ст. 331). К ним относятся определения:

а) в отношении которых законом прямо предусмотрена такая возможность, например, ст. 33, 42, 44, 65, 76, 78, 104, 106, 112, 134, 135, 145, 152, 200, 202, 203, 208, 212, 218, .223, 296, 298 и др. ГПК;

б) исключающие возможность дальнейшего движения дела. Под формулировкой «исключают дальнейшее движение» надо понимать ситуацию, когда определением прекращается главное (основное) процессуальное правоотношение. Возобновление этого отношения, как правило, не допускается либо допускается, но путем повторного обращения с иском, или обжалования определения, а в отдельных случаях -- путем подачи ходатайства об отмене определения в суд, его вынесший. К данному виду относятся заключительные и пресекательные определения, например, о прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения (ст. 220 и 222).

Ко второй группе относятся определения, которые не обжалуются самостоятельно (ч. 2 ст. 331). Указания на их неправильность можно включить в апелляционную жалобу, подаваемую на решение суда в целом. К этой группе относится большинство подготовительных определений и некоторые определения, влияющие на ход и порядок движения процесса (ст. 57. 151, 153 и др.), а также определения, в отношении которых установлен прямой запрет на самостоятельное обжалование (ч. 2 ст. 397). Незаконность и необоснованность таких определений, с учетом правил ч. 2 ст. 362 и ст. 364, может служить основанием для отмены судебного решения