Элементы формы государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Отрасль конституционного права: понятие, предмет и правовой режим

Конституционное право -- отрасль права, регламентирующая организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина (в том числе избирательную систему), а также иных лиц. Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права.

Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Конституционное право - юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия - широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.

Источники конституционного права: Конституции. Среди источников позитивного конституционного права важнейшее место занимает конституция. Законы. По российской Конституции предусматривается издание Федеральным Собранием федеральных конституционных законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права. Судебные решения. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Акты органов местного самоуправления. Постановления Правительства. Декларации.

2. Основы конституционного строя РФ - центральный институт отрасли конституционного права

государство президентская парламентская федерация

Конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, принадлежит нормам Конституции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.

Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства, в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран.

В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства.

Основы конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 1), составляют прежде всего демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании местного самоуправления; правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном осуществляются производство и распределение товаров и благ.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией Российской Федерации, относятся и федерализм, суверенность Российского государства, и республиканская форма правления. Они не определяющие для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционными государствами являются и республики в составе российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства.

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость конституционных основ, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается их активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качества связи, которые свойственны ее организации.

3. Государственно-территориальное устройство РФ

Государственно-территориальное устройство - способ организации государственной власти на территории страны, система взаимоотношений центральных органов государственной власти и органов, осуществляющих управление отдельными административно-территориальными единицами; разделение территории государства на части, в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов власти.

Государственная система управления страной невозможна без делегирования части полномочий на места, в конкретные административно-территориальные единицы.

Федерация - это добровольное объединение самостоятельных государственных образований - субъектов федерации в единое союзное децентрализованное государство. Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Рассмотрим признаки федерации. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Таким образом, субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации. Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.

Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.

Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения. Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.

Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации).

Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы. Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (Российская Федерация, Индия).

4. Форма государства и форма правления в РФ

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между составными частями государства и местными органами власти.

Федерация - добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в одно единое союзное государство.

Основные признаки федерации:

- Территория федерации состоит из территорий субъектов;

- Верховная судебная, законодательная и исполнительная власть принадлежит федеральным органам;

- Разграничение полномочий межу федерацией и субъектами регулируется федеральной конституцией;

- Субъекты имеют право принятия собственных конституций и имеют свои высшие суд, законодательные и исполнительные органы;

- Существует единое федеральное гражданство и гражданство субъектов;

- Представление внешнеполитической деятельности - федеральные органы власти.

При федеральном Парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов. Форма правления в государстве - это структура высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.

Республика - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки:

- Существование единоличного и коллегиального главы государства;

- Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов власти;

- Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

- Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- Обязательность решений верховной государственной власти для всех госорганов;

- Преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Глава правительства назначается главой государства (формирует правительство и т.д. по исполнительной власти).

Политический режим - это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил.

Сущность демократии проявляется в том, что государственная власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинства.

Права и свободы человека не только закреплены законом в качестве высшей ценности, но и реализуются в качестве таковых на практике. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Регулярно проводятся выборы должностных лиц, функционируют институты непосредственной демократии.

Для демократического режима характерны независимые средства массовой информации, многопартийность, отсутствие единой официальной идеологии, политическое и идеологическое многообразие, существование легальной оппозиции действующей власти, реальное разделение властей. Обязательный атрибут демократии - рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности.

5. Характеристика политического режима в РФ

Политический режим - это совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления государственной власти. Если форма правления показывает, кто правит в государстве, то политический режим - как, каким образом государственное правление реализуется на практике.

Главный критерий классификации политических режимов - реальность прав и свобод человека в государстве.

Демократический режим. Сущность демократии проявляется в том, что государственная власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинства.

Права и свободы человека не только закреплены законом в качестве высшей ценности, но и реализуются в качестве таковых на практике. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Регулярно проводятся выборы должностных лиц, функционируют институты непосредственной демократии.

Для демократического режима характерны независимые средства массовой информации, многопартийность, отсутствие единой официальной идеологии, политическое и идеологическое многообразие, существование легальной оппозиции действующей власти, реальное разделение властей. Обязательный атрибут демократии - рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности.

6. Принципы построения зарубежных федераций

Под федерацией понимается единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения общих задач. Иногда под термином «федеративное государство» понимается термин «союзное государство». Федеративных государств в современном мире меньше унитарных, однако их количество постепенно увеличивается.

Федеративные государства образуются разными путями:

- в результате договора о создании нового государства (при этом участники договора становятся субъектами Федерации);

- путем присоединения к государству новых территорий, которые становятся субъектами Федерации, в результате повышения конституционного статуса региональных образований и превращения их в субъекты Федерации;

- путем преобразования конфедерации в федеративное государство и превращения независимых государств в субъекты Федерации.

Выделяются следующие признаки федеративной формы государственного устройства:

- Федерация состоит из государственных образований, которые имеют статус субъектов Федерации, имеющих собственную территорию, конституцию, законы, органы государственной власти, обладают своими предметами ведения и полномочиями.

В состав Федерации входит различное число субъектов, от 2 в Югославии, до 50 в США, в Индии - 25, ФРГ - 16, Канаде - 10, Бельгии - 3.

- Федерация состоит из территории субъектов, которые не обладают правом выхода из состава Федерации - правом сецессии;

- Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, одни из них не имеют права на участие в международных отношениях, другие - участвуют в международных отношениях, но под контролем федеральных органов.

- Субъекты Федерации имеют собственную конституцию и законы, которые должны соответствовать общефедеральной конституции и законам. Для обеспечения такого соответствия ряд государств принимает организационно-правовые меры. Например, в США действует Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, в ФРГ - конференция министров юстиции германских земель.

- В федеральных государствах существует двухпалатная структура Парламента, верхняя палата которого обеспечивает представительство субъектов Федерации. При этом в одних странах устанавливается равное представительство (США, Швейцария, Бразилия, Австралия), в других оно зависит от численности населения того или иного субъекта (ФРГ, Австрия, Канада, Индия);

- В субъектах Федерации существует собственная система органов государственной власти, которая устанавливается в их конституциях и которая в целом должна соответствовать общефедеральной системе. В некоторых странах существует право федеральной интервенции, то есть вмешательство федеральных органов, если субъект не исполняет свои обязанности в отношении Федерации (ФРГ, Индия, Аргентина).

7. Президентская республика, ее основные признаки

Президентская республика. Характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением.

Следует отметить значительную независимость, обособленность правительства и парламента друг от друга. Правительство политически не отвечает перед парламентом. Парламент не может выразить недоверие президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

Признаки:

- Существование единоличного и коллегиального главы государства;

- Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов власти;

- Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

- Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- Обязательность решений верховной государственной власти для всех госорганов;

- Преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

8. Парламентская республика, ее основные признаки

Парламентарная республика. В данной разновидности республики президент является главой государства с представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Премьер-министр назначается президентом из числа правящей партии или партийной коалиции", имеющей большинство голосов в парламенте.

Для парламентарной республики характерны непрямые парламентские выборы президента и определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действуете согласия правительства. Издаваемые им акты вступают в юридическую силу после одобрения их правительством или парламентом. Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Финляндия, Греция.

Признаки:

- Существование единоличного и коллегиального главы государства;

- Выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов власти;

- Осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

- Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- Обязательность решений верховной государственной власти для всех госорганов;

- Преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

9. Монархия и ее виды в зарубежных странах: дуалистическая, абсолютная, парламентарная монархии, их основные признаки

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) -- это такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формально) единоличному главе государства -- монарху (королю, царю, императору, шаху, султану и т.д.), обычно получающему эту власть по наследству и пожизненно и передающему ее в порядке наследования.

Абсолютная монархия -- это такая форма государственного правления, когда вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках самого монарха, который пользуется ею без всяких ограничений и безусловно, не деля эту власть ни с кем.

Абсолютная монархия несовместима с принципом разделения властей, поскольку в ней единственным источником власти, носителем государственного суверенитета выступает монарх, олицетворяющий собой неразделимое единство высшей законодательной, исполнительной и судебной властей. Ни о какой системе сдержек и противовесов или балансе ветвей власти здесь говорить не приходится, ибо эта форма правления в самой своей основе отрицает существенные принципы демократии и действительного конституционализма.

Власть монарха самодержавна: он сам издает законы, сам или через посредство назначаемых им чиновников управляет страной, сам вершит высший суд; все его подданные изначально бесправны и являются его слугами, включая министров, и только он наделяет их тем или иным объемом прав (Саудовскую Аравию, Оман, Кувейт, ОАЭ, Бахрейн, Катар). Обладание высшей духовной властью еще более усиливает власть такого монарха.

Дуалистическая монархия -- ранняя разновидность ограниченной монархии, в рамках которой происходит определенное отделение законодательной власти от монарха, сохраняющего всю полноту исполнительной власти. В таких монархиях имеется конституция и парламент, законодательная власть в своей основе принадлежит не монарху, а избираемому парламенту. Но в то же время монарх, во-первых, обладает правом абсолютного вето, которое не может быть отклонено парламентом; а во-вторых, монарх чаще всего сохраняет за собой право издания чрезвычайных указов, имеющих силу закона.

Важно и то, что в таких монархиях король обычно имеет неограниченную возможность распускать парламент и тем самым превращать дуалистическую монархию в абсолютную. Правительство в таких монархиях ответственно только перед ним и не подотчетно парламенту, который способен влиять на деятельность правительства лишь через использование своего права утверждать государственный бюджет. В целом же в дуалистических монархиях совершенно очевидно преобладание власти монарха над представительной властью (Италии, Пруссии, Австрии). Парламентарная (парламентская) монархия -- это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего, как говорится, «царствует, но не правит», ибо реально страной управляет правительство, формируемое парламентом и ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В таких монархиях при выражении парламентом вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку или отправляется в отставку монархом (Швеции, Норвегии, Японии).

10. Компетенция главы государства в зарубежных странах

В президентских республиках основной характерной чертой Президента как главы государства является осуществление им также руководства исполнительной властью. Например, Конституция США (статья 11 раздел 1) устанавливает, что исполнительная власть осуществляется Президентом США, и конкретно определяет его полномочия. При смешанной форме правления (полупрезидентской республике) полномочия главы государства закрепляются в конституциях неоднозначно. В одних республиках они практически не отличаются от полномочий главы государства при парламентарных формах правления в некоторых такие полномочия являются достаточно существенными.

Например, Конституция Франции в ст.5 yстанавливает, что Президент следит за соблюдением Конституции, обеспечивает в качестве арбитра нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Полномочия Президента Франции подразделяются на две группы: одну группу составляют полномочия, которые осуществляются им самостоятельно, т. е. в дискреционном порядке, другую - такие полномочия, которые требуют контрасигнатуры Премьер-министра, а в случае необходимости - ответственных министров (ст. 19 Конституции Франции).

В числе закрепленных французской Конституцией полномочий Президента отметим следующие. В сфере исполнительной власти назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению об отставке Правительства; назначает и прекращает полномочия членов Правительства по представлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров; подписывает обсужденные Советом министров ордонансы и декреты; назначает высших чиновников по инициативе Правительства.

В области внешних сношений, обороны и безопасности. Аккредитирует чрезвычайных послов в иностранных государствах; ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их; является главнокомандующим вооруженными силами; председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны; вводит чрезвычайное положение. Отношение с Парламентом. Обращается к Парламенту с посланиями; промульгирует окончательно принятые законы в течение 15 дней после передачи их Правительству. В этот срок вправе потребовать от Парламента нового обсуждения закона, в чем ему не может быть отказано; по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению палат может передавать на референдум законопроекты по отделенным вопросам; при условии контрасигнатуры может созвать Парламент на чрезвычайные сессии; после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания (нижняя палата Парламента).

11. Монарх как глава государства в зарубежных странах

Особенности его правового статуса. Во многих странах единоличным главой государства является монарх, наследующий свою должность (Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Швеция, Норвегия, Нидерланды и др.). В ряде стран (например, Саудовская Аравия) монарх назначается своей семьей -- правящей династией; в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах -- выборный монарх; в бывших британских доминионах (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.;) главой государства признается британский монарх.

В большинстве зарубежных стран главой государства является выборный Президент (США, Франция, ФРГ, Италия, Португалия, Бразилия, Мексика, Венесуэла, Индия и др.). В одних странах он избирается народом, в других - Парламентом, в третьих -- коллегией выборщиков.

Монарх чаще всего определяется как суверен, верховный представитель, верховный носитель государственной власти. По его уполномочию действует Правительство; от его имени издаются законы, выносятся судебные становления; основные сферы государственной деятельности относятся к прерогативе монарха.

В дуалистических монархиях монарх занимает центральное место в системе органов государственной власти:

- Монарх назначает и смещает Правительство (в некоторых странах предусматривается формальная ответственность Правительства перед Парламентом);

- контролирует формирование и деятельность Парламента, вправе назначать часть членов Парламента;

- пользуется правом досрочного роспуска Парламента (Палаты);

- обладает правом вето на законы, принятые Парламентом;

- является руководителем вооруженных сил;

- назначает на высшие гражданские должности, в том числе судей;

- реально осуществляет руководство и управление страной.

В парламентарных монархиях такими правами монарх не обладает, его полномочия конституционно ограничены, хотя во многих странах монарх наделен важными прерогативами, которые фактически осуществляются другими государственными органами, прежде всего исполнительной властью. Монарх же, обладая значительным влиянием, участвует в выработке, и принятии государственных решений.

В некоторых странах имеются случаи прямого вмешательства монарха в процесс формирования Правительства и определение целей его политики. Монарх не несет парламентской ответственности. Он пользуется особыми льготами и привилегиями, в их числе право на титул, особые регалии и знаки верховной власти; неподсудность по уголовным и гражданским делам, т. е. обладает неприкосновенностью; освобождение от налогообложения; содержание монарха и его двора оплачивается за счет государственного бюджета -- принимаемый форме закона "Цивильный лист".

12. Понятие, признаки и виды государственных органов

Государственный орган -- это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства.

Государственные органы нередко называют органами государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется:

- государственный суверенитет в области установления и реализации властных требований;

- выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);

- наличие у государственного органа юридически закрепленных организационной структуры; территориального масштаба деятельности;

- установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими государственными (негосударственными) органами и организациями;

- в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства и разделения государственной власти.

В основу классификации государственных органов могут быть положены следующие критерии:

1. По юридической силе:

- федеральные органы государственной власти;

- государственные органы субъектов.

2. По порядку образования:

- представительные (выборные) (Президент, Законодательное Собрание);

- производные (назначаемые) (Правительство, органы судопроизводства).

3. По характеру осуществляемых полномочий:

- институт главы государства (Президент, Монарх);

- органы законодательной власти (Федеральное собрание РФ, Законодательные собрания субъектов РФ);

- органы исполнительной власти (Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ);

- судебные органы (Верховный суд, Конституционный суд, Высший арбитражный суд, суды субъектов);

- надзорно-контрольные органы (Генеральная прокуратуры, Таможенный комитет, налоговая полиция и т.д.).

4. По времени действия:

- постоянные (Президент, Федеральное собрание, Правительство);

- временные (Государственный комитет обороны СССР (орган, созданный на период ВОВ)).

13. Структура парламентов в зарубежных странах. Особенности формирования верхних палат

Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть.

Представительный характер Парламента как выразителя интересов и воли народа определяется многими зарубежными конституциями. Например, португальская Конституция указывает, что Ассамблея Республики является собранием, представляющим всех португальских граждан (ст. 150); в люксембургской Конституции записано, что Палата депутатов представляет страну (ст. 50).

Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Большинство Парламентов в современном мире состоит из одной или двух палат. Редко встречаются трехпалатные парламенты.

Федеративные государства имеют, как правило, двухпалатный Парламент, верхняя палата которого представляет субъекты, входящие в состав Федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Швейцария и др.).Двухпалатные Парламенты имеются и в некоторых унитарных государствах (Италия, Испания, Франция, Япония и др.), верхняя палата которых формируется от административно-территориальных единиц.

Почти в половине стран Европы - однопалатные Парламенты (Болгария, Венгрия, Дания, Швеция, Финляндия и др.).В большинстве стран Америки и во многих странах Азии (Индия, Филипинны, Малайзия и др.) - двухпалатные Парламенты. Нижние палаты и однопалатные Парламенты именуются как Национальное собрание (Франция, Вьетнам), Национальный совет (Австрия, Швейцария), Палата депутатов (Италия, Бразилия, Чехия), Палата представителей (Бельгия, США, Япония).Верхние палаты именуются обычно как Сенат, но есть и другие наименования: Федеральный совет (Австрия), Бундесрат (Германия), Совет штатов (Индия).

Принято различать две разновидности верхних палат Парламента: система слабой верхней палаты, которая может временно отсрочить принятие решения, но не может блокировать его, и система сильной верхней палаты, без согласия которой решение Парламента не может быть принято.Однопалатные Парламенты и нижние палаты формируются в подавляющем большинстве путем их избрания на всеобщих прямых выборах. Срок их полномочий от 2 до 7 лет.

Например, Палата представителей США избирается сроком на 2 года, Бундесрат ФРГ и Палата представителей Японии - на 4 года, Национальное собрание Франции - на 5 лет, Палата представителей Ирландии - на 7 лет.Верхняя палата формируется различными путями.Избрание путем прямых и косвенных выборов.

Обновление состава верхней палаты производится либо целиком, либо по частям. Сенат США, например, обновляется каждые два года на одну треть. Сенат Франции избирается путем косвенного голосования и обеспечивается представительство территориальных коллективов республики (ст. 24 Конституции Франции). Прямыми выборами избираются верхние палаты в США, Италии, Японии, Швейцарии.

В ряде стран существуют смешанные системы, сочетающие элементы выборности и назначения (раздел II главы I Конституции Бельгии, ст. 18 Конституции Ирландии). Срок полномочий верхних палат обычно более продолжительный, чем у нижних палат.

Например Сенат США избирается сроком на 6 лет, Сенат Франции - сроком на 9 лет. Имеются и другие способы формирования верхних палат. В ФРГ, например, Бундесрат состоит из членов Правительства земель; в Швейцарии члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других - Парламентами кантонов.

В ряде стран конституции предусматривают возможность роспуска нижней палаты Парламента (Франция, ФРГ, Италия и др.). Конституция Венгрии (ч.2 п.28) предусматривает возможность самороспуска Государственного собрания до истечения срока полномочий.

14. Федеральное собрание РФ - парламент России: структура и принципы организации и деятельности

Федеральное Собрание Российской Федерации - двухпалатный парламент Российской Федерации, учрежденный указом Президента РФ N1400 от 21 сентября 1993 года и впервые избранный 12 декабря 1993 года одновременно с проведением референдума о принятии новой Конституции.

Федеральное Собрание cостоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 12 декабря 1993 года обе палаты первого созыва, в соответствии с переходными положениями Конституции, были избраны всеобщим голосованием сроком на два года.

После истечения этого срока Государственная Дума избирается на 4 года, а Совет Федерации формируется из руководителей регионов по должности (с осени 2000 - из представителей региональных властей) на неограниченный срок.

Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, причем одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы, в целом организационно-структурную основу Совета Федерации составляют корпус членов Совета Федерации и образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень и конкретные функции комитетов и комиссий Совета Федерации содержатся в Регламенте Совета Федерации.

Состав комитетов утверждается Госдумой, причем в состав комитетов, а также Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Госдумы и его заместители. Каждый депутат, за исключением Председателя Госдумы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из ее комитетов.

15. Порядок формирования правительства при различных формах правления

Под Правительством понимается орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную и распорядительную деятельность в стране. В разных странах Правительство именуется неодинаково. В числе закрепленных в конституциях наименованиях имеются: Правительство, Совет министров, Кабинет, Федеральное правительство, Федеральный совет и др. Внутри Правительства могут образовываться внутренние органы, как то: Постоянное бюро, Президиум, Кабинет и т.д.

Правительства подразделяются на однопартийные, коалиционные и беспартийные. Однопартийное Правительство формируется обычно от той партии, которая получила большинство в Парламенте (палате), в президентских республиках оно формируется обычно от той партии, к которой принадлежит Президент, он же и возглавляет исполнительную власть. Коалиционное правительство формируется в тех случаях, когда ни одна партия не имеет парламентского большинства и является договоренностью между различными партиями об общей правительственной программе.

Беспартийное Правительство образуется. когда партии, входящие в Парламент, не договорились о создании коалиционного Правительства. Такое Правительство считается служебным и ведет текущие дела, пока не будет сформировано Правительство из партий парламентского большинства. Во многих конституциях полномочия правительства закрепляются в самом общем виде. В ряде случаев дается перечень компетенции Правительства в целом либо главы Правительства; в федеративных государствах определяется компетенция Федерального правительства; в президентских республиках - компетенция правительства и президента является как бы единой, поскольку Президент является главой исполнительной власти.

16. Правительство РФ: порядок образования и компетенция

Правительство Российской Федерации -- высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Президент Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Правительство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами.

17. Законодательный процесс в парламентах зарубежных стран

Парламент определяется как общегосударственный представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Основным актом, принимаемым Парламентами, является закон. Некоторые Парламенты принимают основной закон - конституцию.

Сами законы подразделяются на различные виды:

- конституционные законы (Испания, Швеция, Португалия) обычно по вопросам изменения конституции;

- органические законы (Франция, Испания).

В Португалии, например, такие законы принимаются по вопросам выборов органов государственной власти; референдума; организации национальной обороны, режимов осадного и чрезвычайного положений. Конституции Испании (ч. 1 ст. 81) к органическим законам относит законы, связанные с основными правами и свободами; вводящими статус автономных сообществ, устанавливающие основы избирательной системы и иные законы, предусмотренные конституцией- дополнительные (Бразилия);- базовые законы (при делегировании законодательных полномочий), в которых определяются цель и объем передаваемых полномочий (ст. 82, 83 Конституции Испании);- обычные законы, по остальным вопросам, определенным конституцией.

В некоторых федеративных государствах принимаются типовые, рамочные законы, и другие нормативные акты. Кроме законов парламенты и их палаты принимают: резолюции, постановления, декларации, имеющие нормативный характер. Законодательный процесс является важнейшей парламентской процедурой, поскольку именно Парламенты принимают законы. Законодательный процесс включает несколько стадий:- внесение законопроектов субъектами законодательной инициативы;- обсуждение законопроекта в парламентских комиссиях и на пленарном заседании;- принятие закона;- подписание и опубликование закона.

Законодательная инициатива - означает официальное внесение в Парламент (палату) законопроектов конституционно управомоченными субъектами. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен. Можно выделить наиболее распространенные:

- парламентская инициатива, которая реализуется депутатом индивидуально (США, Великобритания), группой депутатов (10-20 человек), постоянными комиссиями;

- правительственная инициатива, исходит от Правительства, Президента;

- народная инициатива заключается в предоставлении такого права определенному числу избирателей.

Например, в Австрии право законодательной инициативы предоставлено 100000 избирателей. Обсуждение законопроектов - проводится как на пленарных заседаниях Парламента (палат), так и постоянных комиссиях (комитетах). Обсуждение законопроекта подразделяется на несколько стадий, которые обычно называют чтениями. Принятие законопроекта в первом чтении означает одобрение его концепции, дальнейшая работа над ним проводится в комиссиях - постоянных или специально образованных. Во втором чтении законопроект обсуждается по существу с учетом замечаний и предложений, поступивших от комиссий. Поправки ставятся на голосование. Если проект закона одобряется, он передается в комиссии для редакционной доработки. При третьем чтении законопроект обсуждается в целом, как правило, проводится его постатейное обсуждение.

Принятие закона. Для его принятия требуется, в зависимости от того, как это установлено, простое, абсолютное или квалифицированное большинство. Если такое большинство получено, закон считается принятым.В двухпалатных Парламентах, принятый нижней палатой закон передается в верхнюю палату, которая может принять закон, либо внести в него поправки или отклонить. При существовании слабой системы верхней палаты ее возражения и поправки могут быть преодолены нижней палатой путем простого (Великобритания), абсолютного (Испания) или квалифицированного (Польша, Япония) большинства голосов ее членов. В некоторых странах для преодоления разногласий между палатами применяются согласительные процедуры (Франция, Румыния) либо применяется так называемый метод челнока, при котором законопроект последовательно передается из одной палаты в другую, пока будет выработан согласованный текст либо отвергнут законопроект. Могут проводится совместные заседания обеих палат (Индия). В некоторых странах (например, США) закон может быть принят, если одна из палат с ним не согласна, а разногласие между палатами не было преодолено.

Подписание законопроекта. После принятия закона Парламентом он направляется на подписание главе государства. У главы государства существует право вето, которое практически не используется в парламентских республиках и монархиях и активно используется в президентских и полупрезидентских республиках.

Право вето подразделяется на абсолютное, когда закон, не подписанный главой государства, считается принятым, а вето не может быть преодолено, и относительное или отлагательное вето, когда неподписанный закон возвращается в Парламент и может быть повторно принят, чем преодолевается вето, в одних странах - путем квалифицированного большинства, в других - абсолютного большинства. Подписание закона главой государства означает санкционирование закона. Опубликование закона означает напечатание его текста в официальном издании

18. Законодательный процесс в РФ

Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией РФ. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

Законодательная инициатива - это право уполномоченных субъектов официально поставить вопрос об издании, изменении или отмене закона. Выступление с законодательной инициативой влечет обязательное обсуждение ее в парламенте.

Согласно Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Президент России, Совет Федерации в целом, отдельные члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения. Вносимые в Государственную Думу законопроекты о налогообложении, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся только при наличии заключения Правительства России, отвечающего за финансово-кредитную политику государства. Законопроект обсуждается на заседаниях Государственной Думы поэтапно в трех чтениях.

В процессе обсуждения в каждом чтении в текст законопроектов вносятся поправки, изменения, дополнения. Совет Федерации вправе отклонить закон. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации законопроект в течение пяти дней направляется Президенту России для подписания и обнародования. В течение этого срока Президент может отклонить закон, наложив на него вето, и вернуть обратно в Государственную Думу. Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают возвращенный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать закон. В течение семи дней после подписания Президентом РФ закон должен быть опубликован в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ». Он вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после опубликования.

19. Судебная власть

Органы, осуществляемые государственную судебную власть. В соответствии с принципом разделения властей одной из трёх (наряду с законодательной и исполнительной властью) ветвей власти является судебная. Органы судебной власти разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов -- Конституции, подзаконных нормативных актов -- законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором.

Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах -- укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов. По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации. Высшие федеральные суды: Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента РФ); Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, рассматривающий хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью.

20. Система судебных органов в зарубежных странах

Судебную власть осуществляют судебные органы, которые в своей совокупности образуют судебную систему или юстицию, существующую в той или иной стране и закрепленную к конституции или законах. Главной направленностью судебной власти является обеспечение законности, господства права.

Структура судебной власти включает в себя все суды, имеющиеся в стране. Она различается по видам существующей в стране правовой системы. В англосаксонской модели все имеющиеся суды образуют единую систему во главе с верховным судом. Эти суды рассматривают все основные судебные дела, осуществляют уголовное, гражданское, административное судопроизводство.

Общую судебную систему могут дополнять отдельные специализированные суды, существующие в стране. Например, суды по делам несовершеннолетних, налоговые, патентные и другие суды. Система судов общей юрисдикции имеет многоступенчатую структуру - как правило трех-, иногда четырехступенчатую:- суды первой инстанции (на низовом уровне);- апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и другие решения судов первой инстанции в рамках судебного округа, а также рассматривают дела, отнесенные законом к их компетенции;- верховный или кассационный суд осуществляет проверку решений нижестоящих судов; рассматривает некоторые важные дела в качестве первой инстанции; обобщает судебную практику; представляет судебную власть в отношении с другими ветвями власти.

В некоторых федеративных государствах параллельно с федеральной судебной системой функционирует система судов субъектов Федерации. Такая система действует в США, Мексике, Австралии. В других федеративных государствах (ФРГ, Австрия) суды субъектов и федеральные суды составляют единую централизованную судебную систему.

По своей сути организация федеральных судов и судов субъектов Федерации является разновидностью системы судов общей юрисдикции. Например, федеральная судебная система США включает около 100 судов первой инстанции, 14 аппеляционных судов, Верховный суд. При этом судебный округ, в котором действует аппеляционный суд, не совпадает с административно-территориальным делением, а охватывает территорию нескольких штатов Структура судебной власти включает в себя все суды, имеющиеся в стране. Она различается по видам существующей в стране правовой системы.

В англосаксонской модели все имеющиеся суды образуют единую систему во главе с верховным судом. Эти суды рассматривают все основные судебные дела, осуществляют уголовное, гражданское, административное судопроизводство. Общую судебную систему могут дополнять отдельные специализированные суды, существующие в стране. Например, суды по делам несовершеннолетних, налоговые, патентные и другие суды.

Система судов общей юрисдикции имеет многоступенчатую структуру - как правило трех-, иногда четырехступенчатую:- суды первой инстанции (на низовом уровне);- апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и другие решения судов первой инстанции в рамках судебного округа, а также рассматривают дела, отнесенные законом к их компетенции;- верховный или кассационный суд осуществляет проверку решений нижестоящих судов; рассматривает некоторые важные дела в качестве первой инстанции; обобщает судебную практику; представляет судебную власть в отношении с другими ветвями власти.