2. Незацікавленість Президента України.

Конституція України 1996 року досить чітко окреслювала межі його політичної відповідальності, оскільки Президент мав ключові важелі впливу на діяльність уряду, а тому ніс політичну відповідальність за його діяльність).Нова редакція Основного Закону „розмиває” політичну відповідальність між Президентом і Урядом і дозволяє главі державі відмежуватись від діяльності Кабінету Міністрів, сформованого парламентом. Глава держави має можливість зарахувати позитивні результати роботи уряду на свій рахунок, а негативні - списати на уряд і парламент.

Зміни на підставі Розділу ХІІІ

Внесення змін до ряду положень Конституції України потребує проведення всеукраїнського референдуму, правове регулювання якого є вкрай недосконалим. Відповідно, окрім суто політичних чинників, в процесі реалізації плану перегляду Основного Закону в порядку, визначеному безпосередньо Конституцією України, до уваги має бути взято і необхідність прийняття парламентом та підписання главою держави нової редакції Закону „Про всеукраїнський та місцеві референдуми”.

Якщо проаналізувати наявний розклад політичних сил в парламенті, практику взаємодії Президента України з Кабінетом Міністрів України, цей варіант перегляду Основного Закону має обмежене застосування. Більшість у необхідні 300 голосів можуть отримати на свою підтримку лише питання непринципового характеру, в той час як „серцевина” конституційної реформи - перерозподіл владних повноважень у трикутнику „президент - парламент - уряд”, або реформування місцевого самоврядування (яке, у тому числі, передбачає послаблення ролі Президента (або потенційних кандидатів на цей пост у 2009 році) у здійсненні виконавчої влади) навряд чи будуть підтримані необхідною кількістю голосів народних депутатів.

Нова редакція на основі

напрацювань НКР

1. Невизначеність порядку його громадського обговорення, підстав врахування чи неврахування висловлених громадськістю пропозицій, складу самої „громадськості”;

2. Невизначеність ролі у конституційному процесі загальнонаціонального референдуму з питання схвалення нової редакції Конституції:

- який саме варіант змін до Конституції виноситиметься на цей референдум? Якщо варіант, напрацьований лише НКР, то такий референдум лише формально вважатиметься референдумом „за народною ініціативою”, оскільки вже сьогодні більшість політиків пов'язує діяльність НКР з відстоюванням поглядів Президента;

- якими будуть наслідки референдуму.

1. Сумніви у неупередженості членів Національної конституційної ради;

2. Загроза зловживання практикою проведення референдуму у майбутньому як способу захисту політичних інтересів.

Нова редакція спеціально уповноваженого органу

установчої влади

Потребують вирішення такі правові проблеми:

- визначення процедури прийняття нової Конституції Конституційною Асамблеєю в Розділі ХІІІ чинної Конституції, проведення референдуму з цього питання у відповідності до ст. 156, 159 Конституції;

- конкретизацію механізмів формування Асамблеї та прийняття нею рішень у Законі „Про Конституційну Асамблею України”, який конкретизуватиме положення нових змін до Розділу ХІІІ Конституції;

- прийняття та набуття чинності новою редакцією Закону „Про всеукраїнський та місцеві референдуми”;

- призначення і проведення загальнодержавних виборів до Конституційної Асамблеї на основі такої виборчої системи, яка б враховувала партійну структуризацію суспільства, регіональну специфіку, а також потребу у високому фаховому рівні обраних представників;

- прийняття Конституційною Асамблеєю нової редакції Основного Закону, припинення діяльності Асамблеї;

- проведення загальнонаціонального референдуму щодо затвердження нової редакції Конституції , прийнятої Конституційною Асамблеєю.

Складність досягнення згоди між главою держави і лідерами провідних політичних сил стосовно можливості прийняття нової редакції Основного Закону Конституційною асамблеєю, стосовно механізмів формування такої Асамблеї, обов'язкового визнання результатів її роботи, концепції нової редакції Закону про всеукраїнський референдум, обов'язкового визнання результатів референдуму, який проводитиметься на підставі відповідного Закону.

Додаток В

Основні напрями реформування управління в Україні

Размещено на Allbest.ru