Конкурсное производство в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Данная курсовая работа написана на тему «Конкурсное производство». В работе анализируется правовое регулирование банкротства, сущность и значение, целей проведения процедуры конкурсного производства.

Актуальность темы обусловлена тем, что

- проанализировать развитие института несостоятельности (банкротства) в историческом аспекте;

- отразить понятие экономической несостоятельности (банкротства) в праве Республики Беларусь;

- анализ конкурсного производства.

Структура работы состоит из введения, двух глав: первая глава включает в себя два подраздела, вторая глава - три подраздела, заключения и списка использованной литературы.

Основными методами исследования послужили общенаучные и социологические методы: индукции и дедукции, системно-структурный, конкретно-социологические исследования.

Следует отметить, что данная тема часто затрагивается в научной и периодической литературе (журналы «Юрист», «Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь»). В работе использованы труды таких учёных правоведов и юристов-практиков, как: Каменков В.С., Мыцких Н.П, Гавриленко В.Г. и др., а также нормативные правовые акты, регулирующие правовой институт несостоятельности (банкротства).

1. Общее положение о банкротстве

1.1 Исторические аспекты института банкротства

несостоятельность банкротство конкурсный санация

Считается, что слово «банкрот» происходит из средневековой Италии (bankarupta - перевернутая скамья или, по-другому, сломанная скамья: от banco - скамья и rotto - сломанный). «Банком» первоначально именовалась устанавливаемая в людных местах (таких как рынки и ярмарки) скамья, на которой менялы и ростовщики проводили свои сделки и оформляли документы. После того, как владелец «банка» разорялся, он ломал свою скамью. Есть источники, приписывающие ему немецкое звучание - bankerott, другие - английское: bank broken либо bench broken. Однако смысл везде один. Так, например, словарь иностранных слов дает следующее толкование данного термина: 1) несостоятельный должник; 2) потерпевший крах, оказавшийся в чем-либо несостоятельным.

Впервые правое закрепление институт банкротства получил в римском частном праве. Первоначально гражданин Римской империи отвечал по взятым на себя обязательствам всем своим имуществом, своей личной свободой и свободой членов своей семьи. Развитие римской цивилизации и расширение торговых связей постепенно привели к более умеренному взгляду на банкротство. В классический период центр тяжести стал переноситься с уголовного наказания несостоятельного должника к обращению взыскания на его имущество. Более цивилизованно производится изъятие имущества должника, учитываться интересы всех кредиторов, реализация имущества приобретает цивилизованные формы - аукцион. Римское право начинает различать должника, просто задержавшего возврат долгов при возможности его вернуть и, должника, который не в состоянии вернуть долг. В этот период закладываются основы правового института банкротства. Римское права не различало умышленного или неумышленного банкротства, с момента обнаружения недостаточности имущества должника он заключался под стражу.

В целом Римском частное право заложило основу сегодняшнего взгляда на природу несостоятельности. Римские юристы первыми разработали концепцию о совокупности уголовной и имущественной ответственности за невозврат долга. В рамках этой концепции на территории средневековой Европы применялось уголовное преследование должника. Ужесточались наказания за невозврат долгов. Характерным для средневековья являлся сословный характер применения процедуры банкротства по отношению к должнику: в большинстве стран Европы процедура банкротства применялась только к купцам и торговцам. Конкурсное право средних веков частично или полностью воспринимает институт несостоятельности из римского права (период рецепции). Однако в законе Англии от 1543 г. появляются ссылки на необходимость доказывания прекращения платежей для подтверждения несостоятельности, предусматривается период времени для выяснения действительного экономического положения должника. Этот же период использовался для выявления мошеннических сделок или выплаты должником задолженности одним кредиторам в ущерб другим. В 17 - 19 веках, с приходом капитализма в Европе происходит расширение применения процедуры банкротства за пределы купеческого сословия. Теперь банкротом мог быть объявлен член любого из сословий [15, с. 24].

С начала 18 столетия в Англии, а позднее и в США получила развитие законодательная концепция об отсутствии уголовной ответственности при неумышленном банкротстве. На континентальной Европе данная концепция не получила своего развития, однако расширение практики мировых соглашений и заинтересованность кредиторов в возврате своих долгов, а не в аресте должника привели практически к тому же результату. Появляется понятие фиктивного, преднамеренного и банкротства. в законодательстве вводятся новеллы о судебных отсрочках исполнения обязательств.

Получают законодательное закрепление и правовое оформление восстановительные (санационные) или реорганизационные процедуры, применяемые в ходе судебного разбирательства [15, c. 24].

В 17-20 вв. правовая наука зарубежных стран детально изучила институт несостоятельности и сформировала сегодняшние воззрения на его природу.

К первой половине 20-го века основной целью законодательства о несостоятельности стало справедливое распределение имущества добросовестного должника среди кредиторов, освобождение должника от долгов и предоставление ему возможности начать все сначала.

До 1967 года процесс банкротства во Франции почти полностью сводился к ликвидации предприятия - должника; все его средства шли на погашение долгов. Закон о банкротстве 1967 года и последующий соответствующий Декрет предусматривали возможность защиты предприятия и заключения соглашения с кредиторами, но практически эти возможности почти не использовались. По французскому законодательству, банкротом может быть признано как физическое лицо, так и юридическое.

Правовой основой рассмотрения дел о несостоятельности в Германии является Конкурсный Устав 1877 года. Дело о несостоятельности могло быть открыто в отношении любого лица, независимо от осуществления им предпринимательской деятельности, оказавшегося неспособным платить долги. Дела данной категории рассматривают все гражданские суды [8, c. 44].

Практика показывает, что ликвидация предприятий обычно связана со значительными потерями для кредиторов, акционеров и государства, которые не компенсируются продажей имущества соответствующей фирмы. Поэтому обычно кредиторы, особенно если ими являются банки или иные кредитные учреждения, определяют дальнейшие действия в отношении предприятия-должника еще на начальной стадии неплатежей. При этом возможные варианты рассматриваются в такой последовательности: 1 - возможность сохранения предприятия и урегулирования задолженности; 2 - добровольная ликвидация предприятия; 3 - принудительная ликвидация по решению суда.

При рассмотрении дела о несостоятельности в суде и при установлении факта неплатежеспособности должника существует два варианта развития событий - заключение мировой сделки между должником и кредиторами относительно выплаты долгов или процедура конкурсного производства.

Конкурсное производство представляет собой раздел в пользу кредиторов имущества должника. Имуществом должника распоряжается назначаемый судом управляющий конкурсной массой. По окончании конкурсного производства в ФРГ, так же как и во Франции, прекращаются все процессуальные действия в отношении имущества должника в связи с объявлением его несостоятельным, должник вновь приобретает право управления имуществом, не реализованным во время конкурсного производства, кредиторы получают право самостоятельного взыскания по долгам в части, не покрытой в процессе конкурсного производства. Таким образом, в указанных странах освобождение от долгов как результат конкурсного производства отсутствует.

Общие положения о несостоятельности регулируются в Англии законом о неплатежеспособности 1986 года (далее - закон 1986 года), а в США - законом о банкротстве 1979 года (далее - закон 1979 года). Так, в Англии, по закону 1986 года могут быть признаны несостоятельными физические лица и компании, за исключением страховых компаний, а также банков и иных банковских институтов. В США, в соответствии с законом 1979 года могут быть признаны банкротами физические лица, товарищества и корпорации. Для этого нужно, правда, чтобы заявитель проживал, вел бизнес или владел собственностью на территории США. Исключение составляют страховые и банковские корпорации, а также строительные организации. Дела о признании несостоятельными в Англии и США рассматривают специальные суды. В Англии суд может сам возбудить дело о признании несостоятельным, если нарушены интересы общественные или того требуют интересы кредиторов, или компания, по мнению суда, неизбежно станет неплатежеспособной. [14, c. 494].

В Англии, в случае установления факта неплатежеспособности должника - юридического лица могут применяться реорганизационные процедуры (добровольное урегулирование долгов, управление доходами компании) или ликвидация должника. К физическим лицам применяется процедура добровольного урегулирования долгов или конкурсное производство.

В США к должникам могут применяться следующие меры:

1 - реорганизация (перестройка финансов, погашение долгов, выплата дивидендов) осуществляется самим должником, но в случае выявления с его стороны обмана или некомпетентности собрание кредиторов может назначить для проведения реорганизации временного управляющего;

2 - ликвидация в процессе конкурсного производства проводится временным управляющим, выбираемым собранием кредиторов и подотчетным ему;

3 - меры, предусмотренные специальными нормативными актами по отношению к должникам, не попадающим в сферу действия закона 1979 года [15, c. 25].

С завершением конкурсного производства в Англии и США должник (физические лица) освобождается от своих долгов, за некоторым исключением (взыскания по алиментам, требования о возмещении вреда и т.п.), юридические же лица прекращают свое существование с завершением конкурсного производства.

Таким образом, несмотря на различия в правовых системах некоторых государств (англосаксонская, романо-германская правовые системы), в современном праве институт несостоятельности понимается в целом одинаково, причем банкротом может быть признано как юридическое лицо, так и физическое лицо.

В мировой истории института банкротства имели место продолжительные периоды различного отношения общества к неуплате долгов, сопровождавшегося разными формами воздействия на должников. Обычно выделяют четыре периода отношений к должникам:

1. «Жесткий», который характеризуется крайними, вплоть до смертной казни, мерами наказания должников;

2. «Осмотрительный». Его начало связывают с появлением в середине XVI века законодательства о несостоятельности. Однако и здесь меры воздействия к должнику оставались весьма суровыми;

3. «Справедливый». Начинается со второй половины XVIII века и до начала XX века. Данный период характеризуется стремлением к справедливому распределению имущества банкрота между кредиторами, предоставлением освобожденному от долгов банкроту возможности возобновления предпринимательской деятельности;

4. «Гуманный». Это современный период отношения общества к банкротству. Он заключается в поиске путей и средств сохранения их жизнедеятельности и возможности восполнить неуплаченный долг.

За всю историю института банкротства было выработано два подхода к банкротству или два принципа банкротства:

1) Принцип неоплатности (или структуры баланса). В соответствии с этим принципом должник может быть признан банкротом, если сумма общей кредиторской задолженности должника превышает суммарную стоимость принадлежащего ему имущества. Данный принцип в большей степени присущ первым двум историческим периодам;

2) Принцип неплатежеспособности (или потока денежных средств). Согласно этому принципу выявляются конкретные внешние признаки презумпции, что должник не в состоянии отвечать по своим обязательствам перед кредиторами, так как не исполняет под угрозой банкротства финансовые обязательства на определенную сумму в течение определенного времени. Если должник под страхом ликвидации в результате банкротства не способен изыскать средства для удовлетворения интересов кредиторов, то такой должник не в состоянии функционировать в рыночных условиях и даже в дальнейшем может нанести ущерб интересам кредиторов. Считается, что законодательство, использующее данный принцип, является прокредиторским, то есть в большей степени учитывающим интересы кредиторов, а не должника.

1.2 Законодательное регулирование

Становление института банкротства в Республике Беларусь происходило в условиях трансформации социально-экономической системы, сопровождающейся ухудшением финансового состояния субъектов предпринимательской деятельности.

В 1990-е годы количество дел о банкротстве в Республике Беларусь составляло всего несколько десятков в год. В 1998 году в производстве хозяйственных судов находилось 56 дел, в 2000 г. - около 400, в 2005 г. - 500, а по состоянию на 1 января 2010 г. - 1400 дел. При этом удельный вес дел о банкротстве субъектов хозяйствования частной формы собственности стабильно держится на уровне около 90 процентов [сайт банкрот].

Первой попыткой правовой регламентации процедуры банкротства в Беларуси и на постсоветском пространстве стал Закон Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30 мая 1991 года [3] (далее - Закон 1991 года). Как следует из названия и содержания данного закона понятия «экономическая несостоятельность» и «банкротство» рассматривались в нем как самостоятельные категории и определялись следующим образом. Экономическая несостоятельность - это удостоверенная судом неспособность субъекта хозяйствования оплатить предъявленные финансовые документы. Банкротство - это удостоверенная судом полная неплатежеспособность субъекта хозяйствования. Однако термины «неплатежеспособность» и «полная неплатежеспособность» в законе не раскрывались [Мытник].

Для осуществления функций контроля и управления имуществом должника вводилась возможность назначения судом по представлению кредиторов или по собственной инициативе доверенного лица, которым признавалось физическое или юридическое лицо, имеющее право на проведение такого вида работ. Доверенное лицо должно было представить заключение о наличии факта банкротства субъекта в срок, установленный судом, и при принятии соответствующего решения становилось во главе ликвидационной комиссии, которая и осуществляла прекращение деятельности предприятия по плану ликвидации, одобренному кредиторами. При этом должнику давалась возможность представления своего плана ликвидации в случае, если он сам был инициатором возбуждения дела о банкротстве.

Закон 1991 года носил, скорее, концептуальный характер, не содержал детально регламентированных процедур (не имел норм, регулирующих проведение финансового оздоровления, деятельность доверенных лиц, кредиторов и должника).

Другим сдерживающим фактором эффективности закона стала социально-политическая ситуация в стране после перехода в середине 1990-х годов к восстановлению системы государственного управления экономикой, характеризующегося усилением вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательской деятельности и возложением на них ответственности за функционирование предприятий, поддержание их на плаву любыми средствами. [Весник 8].

В 1997 году образован специализированный государственный орган по делам о банкротстве (в настоящее время - Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь), который начал осуществлять экспресс-анализ финансового состояния и платежеспособности предприятий, вести мониторинг их финансового состояния, информировать о нем органы государственного и отраслевого управления, разрабатывать проекты нормативных правовых актов по вопросам банкротства. С 1998 года развернута система подготовки, аттестации и лицензирования деятельности доверенных лиц в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве.

В современном российском законодательстве первой попыткой регламентации процедуры банкротства стал Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1992 года №623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» [Указ РФ]. Он предусматривал не судебный, как в Республике Беларусь, а административный порядок объявления несостоятельными (банкротами) государственных предприятий, а также предприятий, в уставном капитале которых доля государственной собственности составляла 50 и более процентов. Решение о признании предприятия банкротом принималось органом по управлению государственным имуществом соответствующего уровня. Основанием для признания предприятия банкротом являлась совокупность следующих признаков: 1 - невыполнение предприятием своих обязательств перед бюджетом, а также требований юридических и физических лиц, имеющих к нему имущественные претензии в течение 3 месяцев со дня наступления срока их исполнения; 2 - наличие у предприятия долговых обязательств на сумму, превышающую в 2 раза стоимость имущества предприятия.

Однако Указ №623 Российской Федерации оказался весьма несовершенным. Область его применения была ограничена государственными предприятиями, а также предприятиями с преобладающей долей государства, в то время как уже существовала необходимость урегулирования отношений, связанных с неплатежеспособностью хозяйствующих субъектов, основанных на других формах собственности.

Неэффективность сложившейся национальной системы банкротства и объективная потребность в функционировании данного института привели к разработке на основе Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 года, Хозяйственного процессуального кодекса 1999 года и Модельного закона СНГ «О несостоятельности (банкротстве)» 1997 года новой редакции закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» от 18 июля 2000 года вступил в действие с 12 февраля 2001 года). Акцент в новом законе был сделан на санации, оздоровлении должника, восстановлении его платежеспособности. Понятия экономической несостоятельности и банкротства рассматривались как синонимы и подразумевали неплатежеспособность, имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную хозяйственным судом или правомерно объявленную должником. Под неплатежеспособностью же понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Законом 2000 года введены понятия ложного банкротства, преднамеренного банкротства, установлена ответственность за эти действия.

Право на подачу в суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств предоставлялось самому должнику, его кредиторам, прокуратуре, органу государственного управления по делам о банкротстве, налоговым и иным уполномоченным государственным органам. Важнейшими основаниями для подачи заявления кредитора являлись: 1 - наличие у кредитора достоверных данных об имеющей или приобретающей устойчивый характер неплатежеспособности должника; 2 - применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение одного месяца за неимением имущества; 3 - неисполнение должником платежного обязательства в течение срока, установленного кредитором для погашения задолженности, но не менее одного месяца; 4 - невыплата денежных средств по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в течение срока, предусмотренного законодательством; 5 - недостаточность стоимости имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов.

Особенностью данного закона стало введение для должника обязанности подать заявление о своем банкротстве в случаях, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению его деятельности, а также когда при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме из-за недостаточности имущества.

Новацией явилось установление особого порядка регулирования общественных отношений, связанных с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, банков и небанковских кредитно-финансовых, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, индивидуальных предпринимателей, а также некоторых иных субъектов предпринимательской деятельности. [Мытник]

Законом о банкротстве 2000 года был предложен открытый перечень мер, которые могли быть использованы для восстановления платежеспособности должника: 1 - ликвидация дебиторской задолженности; 3 - предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве; 4 - продажа части имущества должника; 5 - предоставление должнику в установленном порядке дотаций, субсидий, субвенций; 6-продажа предприятия должника и другие.

Особенностью закона о банкротстве 2000 года стала возможность и приоритетность заключения мирового соглашения на любой стадии производства по делу о банкротстве после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.

Центральное место при осуществлении процедур банкротства было отведено временному (в процедуре защитного периода) или антикризисному (в процедурах конкурсного производства) управляющему.

Практикой применения были выявлены и некоторые существенные недостатки закона о банкротстве 2000 года, которые отмечались многими специалистами и требовали устранения. С экономической точки зрения, требование об обязательности подачи заявления должником в случаях, когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами, трудно рассматривать иначе, чем забегание вперед. Очевидно, что необходимо было определить более четкие и жесткие критерии возбуждения в суде дела о банкротстве, минимальную сумму задолженности, невыплата которой может привести к инициированию этих сложных, дорогостоящих и длительных процедур.

Не был создан специализированный фонд при органе государственного управления по делам о банкротстве, за счет которого могла бы оказываться финансовая поддержка для проведения санации предприятий. [Веснік 8]

Выявившиеся в процессе применения закона о банкротстве 2000 года недостатки, а также значительное увеличение количества банкротств привели к принятию 12 ноября 2003 года Указа Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» [23].

Указом снова изменена используемая терминология и теперь под банкротством понимается неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя, а под экономической несостоятельностью - такая же неплатежеспособность, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника.

С вступлением в силу Указа №508 Республики Беларусь исключена возможность объявления должником о добровольном банкротстве юридического лица и его ликвидации, предусмотренные в разделе XII Закона о банкротстве 2000 года. В настоящее время объявить должника банкротом может только хозяйственный суд, вынеся решение. В российском же законодательстве о банкротстве сохранена такая возможность.

Таким образом, указанные понятия в ныне действующем отечественном и российском законодательствах существенно отличаются.

Основной акцент в организации работы с находящимися в кризисе субъектами предпринимательской деятельности переносится теперь на досудебное оздоровление, т.е. на меры по обеспечению стабильной и эффективной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, восстановлению их платежеспособности.

Из сферы действия института банкротства выведены некоторые юридические лица, являющиеся естественными монополиями, режимными объектами (или имеющие такие объекты), имеющие объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающие поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики или иные важные государственные потребности. Установлено, что не применяется ликвидационное производство в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и (или) международные заказы (п. 1.5 Указ 5008).

Указом изменены основания для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным. Очевидно, необходимо согласиться с целесообразностью предварительного применения к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявления в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований. В то же время вызывает недоумение принцип установления минимального размера задолженности: для градообразующих или приравненных к ним, государственных или с долей государственной собственности в уставном фонде организаций, а также лиц, имеющих государственные и международные заказы - 2500 базовых величин, а для других должников - 100 базовых величин. Такой подход представляется принципиально неверным: для учета интересов кредиторов величина задолженности, вероятно, должна быть одинаковой [вестник 8].

Дополнительное основание для подачи заявления должником - превышение суммы обязательств уровня 85 процентов от стоимости имущества - следует признать соответствующим реальной экономической ситуации в стране и предоставляющим определенную защиту руководству предприятия от возможных обвинений в ложном банкротстве или сокрытии банкротства.

Одной из самых существенных новаций указа о банкротстве 2003 года стало образование нового класса антикризисных управляющих - фактически государственных чиновников. Установлено, что кандидатура временного (антикризисного) управляющего в отношении градообразующих или приравненных к ним государственных, с долей государственной собственности в уставном фонде организаций, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, представляется хозяйственному суду государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами.

Серьезной мерой поддержки можно считать разрешение банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям предоставлять кредиты для осуществления досудебного оздоровления, реализации планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и планов санации.

Указ о банкротстве 2003 года внес ряд необходимых и полезных усовершенствований в механизмы функционирования института банкротства в Республике Беларусь. В то же время, множество предприятий выведено им из сферы действия данного института или установлены иные ограничения по его применению, что можно рассматривать как последовательную реализацию линии на усиление государственного регулирования экономики.

Однако в действующей системе регулирования банкротства имеется ряд недостатков, которые необходимо устранить, а также обеспечить развитие механизмов финансового оздоровления субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении процедур банкротства на различных уровнях [вестник 8].

На основании Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. №967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» Министерством экономики Республики Беларусь утверждена Инструкция по определению наличия (отсутствия) признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору и подготовке заключений по данным вопросам от 20.06.2008 №129.

Также следует отметить, что при изучении института банкротства также важное значение имеют и иные нормативные правовые акты, такие как:

* Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»;

* Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. №329 «О некоторых вопросах признания задолженности безнадежным долгом и ее списании»;

* Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. №30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)»;

* Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 18.06.2004 №151 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления контроля за деятельностью временных (антикризисных) управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве)»

* и другие.

2. Сущность и значение процедуры конкурсного производства

2.1 Санация

В соответствии со статьей 1 Закона РБ «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», конкурсное производство - процедура банкротства, осуществляемая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов.

Итак, санация - процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки [cт. 1 закона].

Санация вводится хозяйственным судом на основании решения собрания кредиторов либо по собственной инициативе в случаях, предусмотренных законодательством. Решение хозяйственного суда о санации подлежит немедленному исполнению; санация вводится на срок, не превышающий восемнадцати месяцев со дня вынесения решения о ее проведении. По ходатайству собрания кредиторов или управляющего срок санации может быть сокращен или продлен хозяйственным судом, но не более чем на двенадцать месяцев [каменков стр. 86].

Законом установлены исключения в отношении процедуры санации: санация не применяется при рассмотрении дела о банкротстве банка.

План санации обязан рассматриваться кредиторами на общем собрании кредиторов. При рассмотрении данного вопроса собранием кредиторов должны быть выработаны механизмы восстановления платежеспособности должника. Хозяйственный суд обязан рассмотреть возражения кредитора, который не согласен с проведением санации должника, и вынести свое решение. Кроме того, хозяйственный суд может по собственной инициативе ввести санацию должника.

В ч. 5 ст. 128 Закона о банкротстве указывается, что по окончании санации проценты, неустойка и иные экономические санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных обязательств, а также суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по платежным обязательствам, могут быть предъявлены к уплате в размерах, существовавших на дату открытия конкурсного производства, с учетом сумм, уплаченных в процессе санации.

Для восстановления платежеспособности должника могут приниматься следующие меры: 1 - ликвидация дебиторской задолженности; 2 - предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве; 3 - закрытие нерентабельных производств и иные способы [ст. 129 Закона].

Указ №508 при проведении санации предусматривает определенные особенности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы. Так, данным Указом №508 установлено, что для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, запрещается переход права собственности на предприятие или его значимую часть, принадлежащие должнику, за исключением перехода их в собственность Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы, а также перепрофилирование или закрытие производства, связанного с выполнением соответствующего заказа [комментар].

Если цели санации не противоречат государственным или общественным интересам, планом санации может быть предусмотрена продажа предприятия. Данное решение может быть принято собранием кредиторов только в том случае, когда хозяйственным судом назначена и проведена экспертиза, которая определит финансовое положение должника, а также возможные последствия продажи предприятия.

При продаже предприятия обязан отчуждаться единый имущественный комплекс. В частности, в единый имущественный комплекс включаются все виды имущества, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности (здания, сооружения, продукция, права на обозначения, индивидуализирующие должника). Если должник осуществляет основной вид деятельности на основании лицензии, покупатель приобретает право на получение такой лицензии.

Продажа предприятия производится путем проведения открытых торгов. Объявление о продаже предприятия на торгах передается управляющим для опубликования в печатном органе Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, печатном органе органа государственного управления по делам о банкротстве или иных средствах массовой информации не менее чем за тридцать дней до даты проведения торгов. Организатором торгов, как правило, выступает управляющий, если им не привлечены на основании решения хозяйственного суда специализированные незаинтересованные организации. В случае, если первые торги по продаже предприятия не состоялись (имеется одна заявка), возможно проведение повторных торгов. В данном случае начальная цена предприятия, которое было выставлено на торги, может быть снижена хозяйственным судом по ходатайству собрания кредиторов или комитета кредиторов. Кроме того, следует иметь в виду, что предприятие может быть продано без проведения повторных торгов (требуется согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов).

В случае, если торги проводились в форме конкурса, не позднее двадцати дней с даты его проведения на основании протокола, подписанного в день проведения конкурса лицом, являющимся победителем конкурса, и организатором торгов, подписывается договор купли-продажи предприятия.

Если в ходе продажи предприятия имеется возможность за счет вырученной суммы удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, хозяйственный суд на основании заявления управляющего прекращает производство по делу. В случае, если денежных средств оказалось недостаточно, управляющий предлагает кредиторам заключить мировое соглашение, которое должно быть заключено в письменной форме. Если стороны не пришли к единому мнению или отказываются заключить мировое соглашение, хозяйственный суд на основании заявления управляющего принимает решение об открытии ликвидационного производства. При этом в план ликвидации включается продажа предприятия, совершенная ранее.

До заключения мирового соглашения или открытия хозяйственным судом ликвидационного производства управляющий не вправе осуществлять расчеты с кредиторами, за исключением кредиторов первой и второй очереди, если иное не предусмотрено Законом.

Продажа имущества должника может быть представлена и в части. Решение о продаже части имущества должника должно быть указано в плане санации, который принимается собранием кредиторов и утверждается хозяйственным судом. Продажа части имущества должника проводится в форме аукциона, однако ограниченно оборотоспособное имущество должника может быть продано только на закрытых торгах. Проводить аукцион может как сам управляющий, так и специализированная незаинтересованная организация, которой хозяйственным судом поручено провести продажу части имущества должника.

Хозяйственный суд на основании ходатайства управляющего устанавливает начальную цену части имущества должника, выставляемого на аукцион. Так, если часть имущества должника не продана на первом аукционе, управляющий может обратиться в хозяйственный суд с ходатайством без согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов о снижении стоимости не более чем на десять процентов. Если же более чем на десять процентов, то необходимо получить согласие собрания кредиторов или комитета кредиторов (снижение цены должно осуществляться из начальной цены, установленной хозяйственным судом). Если первоначальный, а также повторный аукционы не состоялись, управляющий может при наличии согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов реализовать часть имущества должника путем заключения договоров купли-продажи. Также стоит отметить, что собрание кредиторов или комитет кредиторов с целью восстановления платежеспособности должника может принять решение об уступке требования должника.

До окончания санации собственник имущества должника вправе осуществить одновременное или частичное удовлетворение требований всех конкурсных кредиторов в соответствии с реестром требований.

В процессе санации управляющий ежеквартально представляет комитету кредиторов, а в случае его отсутствия - собранию кредиторов отчет о своей деятельности, включающий копию реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований, информацию о финансовом состоянии и платежеспособности должника и информацию о его имуществе, а также по требованию собрания кредиторов или комитета кредиторов - иную необходимую информацию. Отчет представляется не позднее пятнадцати дней до истечения установленного срока санации. В отчете управляющего по итогам санации указываются: сведения о прибылях и убытках должника; данные реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований; сведения о наличии денежных средств должника, которые направлены или могут быть направлены на удовлетворение требований кредиторов по платежным обязательствам должника, а также по его обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, а также иные сведения. К отчету также должны быть приложены реестр требований кредиторов и баланс должника на последнюю отчетную дату. Кроме того, управляющий одновременно с представленным отчетом по итогам санации на собрание кредиторов вносит предложения, касающиеся прекращения санации в связи с восстановлением платежеспособности должника; заключения мирового соглашения; направления заявления в хозяйственный суд о продлении срока санации или об открытии ликвидационного производства в связи с невозможностью продолжения деятельности должника или отсутствием оснований для ее продолжения.

Отчет управляющего рассматривается собранием кредиторов, которое должно быть созвано не позднее десяти дней по истечении установленного срока санации или не позднее одного месяца после возникновения оснований для ее досрочного прекращения. По итогам санации и рассмотрения отчета управляющего собрание кредиторов может принять одно из следующих решений: 1 - прекращение санации в связи с восстановлением платежеспособности должника; 2 - заключение мирового соглашения; 3 - направление заявления в хозяйственный суд с ходатайством о продлении установленного срока санации; 4 - направление заявления в хозяйственный суд с ходатайством об открытии ликвидационного производства.

Если собранием кредиторов не принято ни одно из решений либо решение не представлено в хозяйственный суд, хозяйственный суд хозяйственный суд выносит определение об отстранении управляющего и назначении по представлению органа государственного управления по делам о банкротстве нового управляющего, о чем выносится определение.

И так, после проведения собрания кредиторов, на котором рассматривался отчет управляющего по итогам санации, в обязательном порядке должен быть составлен протокол. Отчет и протокол должны быть представлены в хозяйственный суд не позднее пяти дней после проведения собрания. Также должны быть приложены реестр требований кредиторов и имеющиеся жалобы кредиторов, которые голосовали против принятия решения или не принимали участия в голосовании. Представленные документы рассматриваются хозяйственным судом в судебном заседании с извещением управляющего и кредиторов, подавших жалобы.

По результатам рассмотрения отчета управляющего по итогам санации и жалоб кредиторов хозяйственный суд выносит определение об (о): 1 - утверждении отчета управляющего по итогам санации; 2 - отказе в утверждении отчета управляющего по итогам санации; 3 - продлении срока санации; 4 - утверждении мирового соглашения.

Хозяйственный суд вправе при установлении невозможности продолжения деятельности должника или отсутствии оснований для ее продолжения принять решение об открытии ликвидационного производства при наличии ходатайства собрания кредиторов об открытии ликвидационного производства, а также если хозяйственный суд принял решение об отказе в утверждении отчета управляющего по итогам санации, либо непредставлении отчета в течение одного месяца по окончании установленного срока санации. Утверждение хозяйственным судом отчета является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.

При наличии соответствующего ходатайства, заявленного собранием кредиторов, хозяйственный суд вправе установить срок окончания расчетов с кредиторами. В этом случае хозяйственный суд при вынесении определения, в котором в резолютивной части при утверждении отчета управляющего по итогам санации устанавливает срок окончания расчетов с кредиторами (срок не может превышать двенадцати месяцев с даты вынесения определения, которым утвержден отчет управляющего по итогам санации).

Прекращение производства по делу о банкротстве выносится тогда, когда все расчеты с кредиторами произведены в установленные в определении сроки или до истечения данных сроков. После произведенных расчетов хозяйственный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве. В случае, если расчеты с кредиторами не произведены в установленные сроки, хозяйственный суд принимает решение об открытии ликвидационного производства.

Расчеты с кредиторами производятся управляющим в соответствии с планом санации. В первую очередь погашается задолженность по требованиям физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью. Во вторую очередь погашаются оставшаяся задолженность по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), и задолженность по выплате вознаграждений по авторским договорам. Следует отметить, что в процессе конкурсного производства наряду с платежами, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), вне очереди производятся возникшие после открытия конкурсного производства платежи по: требованиям физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений по авторским договорам; уплате налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты и другие. подп. 1.31 п. 1 Указа №508

Сведения об исполнении обязательств должника, а также о погашении и удовлетворении требований кредиторов управляющий вносит в реестр требований кредиторов. Удовлетворенные требования, а также требования, по которым достигнуто соглашение об отступном или о новации обязательства либо о прекращении обязательства считаются погашенными требованиями кредиторов.

Так, после прекращения санации должника полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия восстанавливаются и снимаются ограничения, предусмотренные Законом Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», если иное не установлено законодательством.

2.2 Ликвидационное производство

Ликвидационное производство - процедура конкурсного производства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов. ст 1 закона

Ликвидационное производство открывается после принятия хозяйственным судом решения об открытии ликвидационного производства в отношении должника, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Законом об эконом. несостоятельности (банкротстве).

Решение хозяйственного суда об открытии ликвидационного производства подлежит немедленному исполнению. Применение процедуры ликвидации производства возможно не во всех случаях. Законодательством установлены ограничения в отношении ликвидации определенных категорий предприятий. Итак, в соответствии с подп. 1.5 п. 1 Указа №508, ликвидационное производство не применяется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами.

Срок ликвидационного производства не может превышать одного года. Хозяйственный суд вправе продлить срок ликвидационного производства на шесть месяцев или при необходимости - на более длительный срок по определению, которое может быть обжаловано. Если в установленном порядке не была подана кассационная жалоба, то управляющий по истечении срока, установленного для кассационного обжалования решения об открытии ликвидационного производства, уведомляет работников должника о предстоящем увольнении в соответствии с законодательством о труде.

После открытия ликвидационного производства управляющий осуществляет продажу имущества должника на торгах, если не установлен иной порядок продажи имущества должника. Собрание кредиторов или комитет кредиторов должны одобрить порядок и срок продажи имущества должника. Данное одобрение, по нашему мнению, должно быть изложено в протоколе или получено от каждого кредитора в письменной форме.

Управляющий может выступать как организатор торгов или в установленном законодательством порядке по решению хозяйственного суда поручить их проведение специализированной незаинтересованной организации на основании договора. Имущество должника, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные торги или реализуется управляющим в соответствии с законодательством без проведения торгов на основании заключенного договора купли-продажи. Управляющий вправе выставить на торги требования должника, если собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлен иной порядок их продажи (уступки) либо иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа требований.

Вне очереди покрываются судебные расходы и расходы, связанные с выплатой вознаграждения управляющему, производятся текущие платежи должника в процессе конкурсного производства за коммунальные, эксплуатационные и иные услуги, а также удовлетворяются требования кредиторов по денежным обязательствам должника, возникшим в процессе конкурсного производства.

Требования кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

ь в первую очередь удовлетворяются требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации не менее чем за пятнадцать лет соответствующих повременных платежей, установленных на дату открытия хозяйственным судом ликвидационного производства или введения санации, подлежащих выплате физическому лицу до достижения возраста семидесяти лет. Если возраст физического лица превышает семьдесят лет, срок для капитализации соответствующих повременных платежей исчисляется в пятнадцать лет. Выплата вышеуказанных сумм капитализированных платежей прекращает соответствующее обязательство должника.

При наличии согласия физического лица право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Республике Беларусь, при этом обязательства должника перед физическим лицом по выплате повременных платежей переходят и исполняются Республикой Беларусь. Порядок расчета размера таких платежей определен в Инструкции по расчету размера капитализированных повременных платежей при ликвидации или прекращения деятельности страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты от 03.12.2003 №154;

ь во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (во внимание принимается непогашенная задолженность, которая образовалась на дату открытия конкурсного производства), и по выплате вознаграждений по авторским договорам. Также суммы задолженности должника перед кредиторами, которые после открытия конкурсного производства не в полном объеме исполнены по обязательствам, вытекающим из трудовых договоров, затрагивающих выплату выходных пособий и оплату труда работников;