В целях обеспечения законности при организации и проведении надзорных проверок, осуществления надлежащего надзора за исполнением законодательства о контрольной (надзорной) деятельности Генеральным прокурором Республики Беларусь подписан приказ от 31.12.2009 № 84 «Об организации надзорной деятельности органов прокуратуры».

Прокурорские работники при проведении проверок в пределах своей компетенции вправе:

- при предъявлении служебных удостоверений и предписания на проведение проверки (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, - иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на такие объекты) свободно входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта для проведения проверки;

- при проведении проверки проверять у представителей проверяемого субъекта документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия;

- в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества. Если такие документы (их копии) в соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки, проверяющий (руководитель проверки) обязан установить разумный срок (не менее 2 рабочих дней) для представления документов (их копий);

- истребовать в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимые для проверки информацию и (или) документы;

- привлекать экспертов, специалистов;

- получать доступ к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации;

- вызывать в органы прокуратуры представителей проверяемого субъекта, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;

- при проведении проверки использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений, для контроля за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений;

- изымать у проверяемого субъекта подлинники документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срока проведения проверки (кроме случаев передачи подлинников документов в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении), либо требовать представления выписок из них или копий;

- требовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

- в случаях, предусмотренных законодательными актами, получать в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого субъекта, в том числе о наличии счета в банке, иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки;

- в случаях и порядке, предусмотренных актами законодательства, знакомиться в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых субъектов, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки;

- требовать от руководителей и других должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей представления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

Прокурорские работники, осуществляющие проверку, обязаны:

- проводить проверку в соответствии с предписанием на ее проведение и законодательством;

- предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки;

- внести определенные законодательством сведения о проведении проверки в книгу учета проверок (при ее представлении);

- проводить проверки в рабочее время проверяемых субъектов;

- требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке;

- соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемых субъектов;

- при проведении проверки соблюдать служебную этику;

- ознакомить представителей проверяемого субъекта с результатами проверки;

- заблаговременно путем направления уведомления, содержащего указание на цели, время вызова, адрес, по которому следует явиться, вызывать в органы прокуратуры представителей проверяемого субъекта, иных лиц. Уведомление вручается лицу под роспись либо другим способом, обеспечивающим его надлежащее извещение;

- требовать от представителей проверяемого субъекта устранения выявленных нарушений законодательства и контролировать исполнение этих требований;

- соблюдать охраняемую законодательными актами тайну;

- принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства;

- принимать необходимые меры по возмещению вреда, причиненного государству, иным лицам;

- вносить предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к лицам, действия (бездействие) которых повлекли нарушения;

- в случае выявления нарушений, имеющих признаки преступления, решать вопрос о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами. [15]

Фактически Указ Президента Республики Беларусь № 510 отнес органы прокуратуры к категории контролирующих, поставив их в один ряд с другими аналогичными органами, и существенно снизил эффективность и действенность прокурорского надзора.

Теперь прокуроры связаны сводным планом осуществления проверок. Внеплановые проверки в соответствии с подпунктом 9.1 пункта
9 Указа № 510 назначаются Генеральным прокурором Республики
Беларусь и его заместителями в пределах компетенции по
мотивированным представлениям прокуроров областей, города Минска и
их заместителей, Белорусского транспортного и Белорусского военного
прокурора и их заместителей, начальников самостоятельных структурных
подразделений Генеральной прокуратуры.

При необходимости к представлениям прилагаются материалы, подтверждающие наличие оснований для назначения внеплановых проверок, в том числе письменное согласие заявителя на дачу свидетельских показаний, привлечения к проверке контролирующих (надзорных) органов, иных организаций в порядке статьи 27 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь».

По обращениям, сообщениям, материалам, находящимся на разрешении в прокуратурах районов, районов в городах, городов и приравненных к ним специализированных прокуратурах, соответствующие материалы представляются их руководителями в прокуратуры областей, города Минска, Белорусскую транспортную прокуратуру и Белорусскую военную прокуратуру для подготовки представления в Генеральную прокуратуру. [5]

Указанное нововведение, по моему мнению, затянет сроки проведения проверок в тех случаях, когда это не терпит отлагательства, приведет к волоките при рассмотрении обращений, несвоевременности принятия мер по восстановлению прав граждан и устранению допущенных нарушений законодательства.

Кроме того, о назначении плановой проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Данная норма, считаю, устранит «эффект неожиданности», что позволит проверяемым лицам предпринять определенные действия для сокрытия имеющихся недостатков и нарушений и скажется на качестве самой проверки.

Вместе с тем, не стоит отрицать и положительные моменты, установленные названным Указом Президента Республики Беларусь, которые приведут к формированию единой правоприменительной практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности и которые являются новшеством для органов прокуратуры.

В частности, проверка в настоящее время проводится на основании предписания руководителя органа прокуратуры или его заместителя, заверенного печатью органа прокуратуры или оформленного на общем бланке.

При этом в предписании указываются:

- номер и дата выдачи предписания;

- основание проведения проверки (пункт координационного плана для плановых проверок);

- наименование органа прокуратуры, проводящего проверку;

- наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения - адрес его места нахождения);

- фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность);

- исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке;

- проверяемый период;

- срок проведения проверки (дата начала и окончания проверки).

Ограничены сроки проведения проверок, которые не могут превышать при проведении проверок:

- индивидуальных предпринимателей, лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, - пятнадцати рабочих дней;

- иных проверяемых субъектов - тридцати рабочих дней.

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения
актов законодательства, составляется акт проверки. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки.

Определен и порядок обжалования решения по акту проверки. Жалоба на решение по акту проверки, действия (бездействие) проверяющих может быть подана в течение 30 календарных дней со дня вынесения решения (совершения действий или бездействия).

По итогам рассмотрения жалобы на решение по акту проверки
вышестоящий прокурор вправе:

- оставить решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения;

- отменить решение полностью или частично;

- отменить решение и назначить дополнительную проверку;

- внести изменения в решение.

По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие)
проверяющего вышестоящий прокурор, прокурор, которому проверяющие
непосредственно подчинены, вправе:

- удовлетворить жалобу;

- оставить жалобу без удовлетворения. [15]

Сказанное не означает, что в поле зрения прокурора должны находиться только узкие направления прокурорского надзора за исполнением законов. При получении информации о нарушении любого другого закона прокурор принимает меры к установлению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств, проводя прокурорские проверки и совершая другие надзорные действия, внося акты прокурорского надзора.

3.2 Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью

Закон «О прокуратуре», определяя направления деятельности прокурорского надзора, указывает, что прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Выделение надзора за исполнением законов указанными органами в одно из направлений по реализации правозащитной функции прокуратуры обусловлено, прежде всего, тем, что эти органы осуществляют борьбу с преступностью. Выполняя эти функции, прокуратура решает важнейшие задачи по борьбе с преступностью, особенно с ее организованными формами, и коррупцией.

Рассматриваемая отрасль прокурорского надзора - одна из приоритетных, поскольку борьба с преступностью -- одна из главных задач государства, особенно в настоящее время. Кроме того, осуществление борьбы с преступностью возложено на ряд органов, входящих в правоохранительную систему, которые наделены значительными полномочиями, затрагивающими существенные права и свободы граждан, интересы общества и государства, что требует особого внимания к соблюдению ими законности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в том числе органы Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного таможенного комитета, следственные аппараты прокуратуры, МВД, КГБ, Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля, наделены правом предварительного расследования. Именно они принимают решение о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, принятии иных принудительных мер.

Практика показывает, что именно в этих органах при выполнении ими своих, определенных законом функций и использовании предоставленных полномочий нередко нарушаются права и свободы граждан, допускаются нарушения законности.

Осуществляя правозащитную функцию, прокурор обязан принять меры к обеспечению того, чтобы ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно виновное лицо не избежало установленной законом ответственности. Этим обеспечивается неотвратимость наказания за совершенное преступление.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, никем не нарушались, а при обнаружении нарушений -- немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений закона. Борьба с преступлениями будет эффективной лишь при обеспечении быстрого и полного их раскрытия и недопущения нарушений прав и свобод граждан, привлечения к ответственности невиновных.

Деятельность правоохранительных органов по укреплению правопорядка в стране осуществляется в рамках последовательной реализации организационно-практических мер по противодействию преступным проявлениям и их предупреждению в соответствии с Государственной программой по борьбе с преступностью на 2006 - 2010 годы и требованиями Главы государства об обеспечении стабильности в обществе.

В 2009 году органами прокуратуры принимались меры по обеспечению целенаправленной и слаженной работы всех подразделений системы органов прокуратуры, дальнейшему совершенствованию надзорной деятельности, повышению эффективности координирующей роли прокуратуры в объединении усилий правоохранительных органов по активному противодействию преступности. Существенно возросло влияние прокуроров на местные органы исполнительной власти с целью улучшения профилактической работы.

Все это позволило на протяжении года обеспечить закрепление положительных тенденций в динамике и некоторых качественных характеристиках преступности. Свидетельством тому является сокращение общего количества преступлений, зарегистрированных в 2009 году, по сравнению с 2008 годом на 4,6 % (с 158 506 до 151 293). Общее снижение преступности отмечается во всех областях, на транспорте и в войсках, за исключением г. Минска, где допущен рост на 3,6 %.

На 11,5 % сократилось число убийств и покушений на убийство (с 645 до 571), умышленных тяжких телесных повреждений (на 10 %), в том числе повлекших смерть потерпевших (на 17 %), разбоев (на 9,6 %), хулиганств (на 23,2 %), вымогательств (на 7 %).

Сократилось количество зарегистрированных краж на 5,8 %, в том числе из квартир на 7,5 %, телефонов сотовой связи на 26,3 %. В то же время количество этих преступлений увеличилось в 42 районах.

Несмотря на указанные позитивные тенденции, правоохранительные органы, в первую очередь органы внутренних дел, все еще не в полной мере выполняют одну из своих основных функций - раскрытие преступлений.

На фоне общего снижения преступности в 2009 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 9 350 и количество нераскрытых преступлений. Раскрываемость составила 57,7 % (53,9 %). В то же время не раскрыто 26 убийств, 48 умышленных тяжких телесных повреждений. Остается крайне низкой раскрываемость краж, которая составляет 35,4 %, а в г. Минске - 17,1 %, всего их не раскрыто 54 658 (61 751). Не раскрыт каждый шестой разбой, каждый четвертый грабеж и каждое пятое мошенничество. [39]

Разумеется, обязанность обеспечивать порядок на улицах, в других общественных местах возложена на органы внутренних дел. Однако прокуроры должны анализировать криминогенную ситуацию, выявлять причины и условия совершения преступлений и принимать меры к их устранению во взаимодействии с другими правоохранительными органами.

Основа успешного раскрытия преступлений - надлежащее взаимодействие следователей с оперативными подразделениями органов внутренних дел. Средствами прокурорского надзора следует активизировать оперативно-розыскную деятельность по раскрытию убийств и розыску скрывшихся от уголовного преследования лиц. Уделять постоянное внимание эффективности розыска без вести пропавших граждан.

Данные анализа о совершенных убийствах и умышленных тяжких телесных повреждений со смертельным исходом требуют безотлагательной активизации деятельности всех исполнительных и распорядительных органов, трудовых коллективов, общественных формирований, средств массовой информации, нацеленной на устранение причин и условий, порождающих эти преступления, а также разработки специального комплекса профилактических мероприятий.

Поскольку преступность по своей природе социальна, необходимо добиваться соблюдения и исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере жилищной политики, социального обслуживания, культуры и образования, молодежной политики и охраны детства. Исполнение этого законодательства, недопущение его нарушения будут способствовать устранению криминогенных факторов, влияющих на рост преступности.

3.3 Координирующая роль прокуратуры в противодействии коррупции

Социологические исследования позволяют глубже проанализировать коррупцию как социальное явление. Один из важнейших выводов таких исследований заключается в том, что самые крупные коррупционные сделки, самые большие потери от коррупции связаны отнюдь не со взятками, хотя и их общая сумма высока. Но самые крупные объемы коррупционных сделок производят так называемые коррупционные сети, действующие, как правило, практически без нарушений законодательства, а чаще всего с соблюдением его норм. Чтобы понять причины и процедуры деятельности коррупционных сетей, необходимо изучать реальные экономические и социальные факторы, вследствие которых такая деятельность становится возможной. Осознание ситуации, конечно, не означает, что сразу удастся их нейтрализовать, а вскрытие противоречий не ведет немедленно к их разрушению. Но без этого противодействие коррупции никогда не будет эффективным.

Как социальное явление коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование.

Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему. Тенденции развития в мировой политике и экономике способствуют возникновению и быстрому развитию транснациональной преступности, одной из наиболее опасных форм которой является транснациональная коррупция, проявляющаяся в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности начать или продолжить экономическую деятельность в какой-нибудь стране, либо обеспечить себя каким-то несоответствующим преимуществом при создании предприятий с иностранными инвестициями, либо незаконно реализовать экономические проекты, приватизировать государственную собственность и т.д.

Координирующая роль прокуратуры в борьбе с коррупцией закреплена в Законах Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» и «О борьбе с коррупцией».

Важным направлением деятельности прокурорской системы в 2009 году было и остается обеспечение надзорно-координирующих функций в области противодействия коррупции.

Количество ежегодно регистрируемых коррупционных преступлений, начиная с 2003 г., постоянно снижалось и в 2007 г. составило 3 084, что на 11,3 % ниже показателя 2006 г.

Такая же тенденция сохранилась и в 2008г., в котором правоохранительными органами зарегистрировано 2 735 коррупционных преступлений, то есть на 11,3 % меньше, чем в аналогичном периоде 2007 г.

Во многом усилия правоохранительных органов были направлены на выявление коррупционных преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Факты тщательно планируемой преступной деятельности коррумпированных чиновников, которые в силу используемых ими в противоправных целях служебных полномочий представляют наибольшую опасность для общества, вскрывались в единичных случаях.

Вместе с тем, в 2009 году в республике зарегистрировано 3 366 (2 735) преступлений коррупционной направленности, или на 23,1% больше, чем в 2008 году. Наибольшую долю коррупционных преступлений в республике составляют взяточничество - 33,7 % (33,6 %), хищения, совершенные путем злоупотребления служебными полномочиями, - 27,1 % (24,2 %), служебный подлог - 26,4 % (26,4 %).

Размер ущерба от коррупционных преступлений составил 53,1 млрд. рублей, который возмещен на 15,2 %. Хуже положение дел в Минской - 12,6 %, Гродненской - 16,7 % областях и в г. Минске - 10,9 %.

Несмотря на положительную динамику выявления преступлений коррупционной направленности, результаты проведенного анализа свидетельствуют о серьезных недостатках в деятельности как государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, так и государственных органов, участвующих в борьбе с ней.

Органы прокуратуры в 2009 году не обеспечили в полной мере реализацию уполномоченными субъектами принимаемых прокурорами в порядке координации мер в области профилактики коррупционных проявлений при приватизации и акционировании объектов государственной собственности, лицензировании, а также использовании бюджетных средств, направляемых на приобретение и обслуживание коммунальной и государственной собственности, на осуществление государственных закупок. [39]

Проведенный анализ состояния коррупционной преступности, а также судебно-следственная практика показали, что коррупционным проявлениям подвержены практически все отрасли и сферы деятельности, а это подчеркивает повышенную общественную опасность коррупции.

Прокуроры всех уровней сориентированы на выявление значимых фактов коррупции в стратегических отраслях и сферах экономики, на бюджетообразующих предприятиях, при принятии управленческих решений; на выявление скрытых и завуалированных схем хищений государственной собственности, а также наиболее опасных видов коррупционных проявлений, таких как взяточничество, хищение и злоупотребление служебными полномочиями.

Согласно части 8¹ статьи 182 УПК Республики Беларусь предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 424-433 и 455 УК, производится тем органом, который возбудил уголовное дело, с учетом особенностей, установленных главой 49 УПК. Решение о его возбуждении принимает орган уголовного преследования, к которому поступили заявление, сообщение о таком преступлении (при отсутствии оснований для их передачи по месту совершения преступления) либо который при производстве по другому уголовному делу выявил любое из преступлений, предусмотренных указанными статьями УК. [4]

Названная норма введена в уголовно-процессуальное законодательство в целях повышения эффективности противодействия коррупции. Необходимо сконцентрировать усилия правоохранительных органов на пресечении системных проявлений коррупции в экономической и управленческой деятельности. Это требование Главы государства ставит перед прокурорами и руководителями правоохранительных органов задачу по пересмотру подходов к противодействию коррупции.

Всем прокурорам следует исходить из того, что координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры. Уделять неослабное внимание выработке согласованных мер по противодействию коррупции и организованной преступности, перекрытию каналов расхищения национального достояния, обеспечению общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан.

Руководителям территориальных и специализированных прокуратур лично контролировать работу по раскрытию преступлений и расследованию наиболее сложных и актуальных дел. [16]

В целом стоит констатировать, что в настоящее время в республике осуществляется широкий комплекс мер, направленный на дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы с целью устранения норм, которые могут привести к возникновению коррупционных отношений в обществе. Оптимизация нормативного регулирования наиболее уязвимых сфер общественной жизни, анализ разрабатываемых нормативных правовых актов при осуществлении нормотворческой деятельности на предмет выявления в них норм, содержащих предпосылки к возникновению коррупционных отношений, повышение престижа государственной службы, а также ответственности государственных служащих, оптимизация работы всех органов, призванных обеспечивать законность, позволит государству активно противостоять проявлениям коррупции и сократить коррупционную преступность до минимального уровня.

3.4 Надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Задачами уголовно-процессуального закона, действующего на территории Республики Беларусь, является обеспечение строгого соблюдения порядка производства по уголовным делам и процессуальных норм, гарантирующих защиту личности, ее прав и свобод, интересов общества от преступлений путем быстрого и полного их раскрытия, изобличения и привлечения к ответственности лиц, справедливого судебного разбирательства и правильного применения уголовного закона.

Исходя из названных требований, сущностью прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве является:

* осуществление его на таком уровне, чтобы обеспечить быстрое возбуждение уголовного дела, если в деянии имеются признаки преступления;

* своевременное раскрытие и проведение полного, всестороннего и объективного расследования, которое обеспечило бы изобличение виновного, а также гарантировало невозможность привлечения к ответственности невиновного.

Таким образом, задачами надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, являются:

* обеспечение законности проведения оперативных и оперативно-розыскных мероприятий;

* обеспечение того, чтобы ни одно преступление не оставалось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности;

* никто не должен подвергаться необоснованному привлечению к уголовной ответственности;

* никто не должен подвергаться незаконному задержанию или аресту;

* обеспечение неуклонного соблюдения порядка и сроков рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и своевременное возбуждение в соответствии с законом уголовных дел;

* обеспечение соблюдения при расследовании установленных законом сроков и прав участников уголовного процесса;

* строжайшее соблюдение требования закона о полном, всестороннем и объективном расследовании, выявлении уличающих и оправдывающих доказательств, отягчающих и смягчающих обстоятельств;

* полнота принятых органами уголовного преследования мер по возмещению ущерба, причиненного преступлениями, обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества;

* выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступления, своевременное внесение представления об их устранении.

Для осуществления надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия прокурор наделяется соответствующими полномочиями и должен осуществлять свою деятельность в рамках этих полномочий.

К правовым средствам осуществления надзора за исполнением законов органами, выполняющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие относятся Конституция Республики Беларусь, Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», приказы Генерального прокурора Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты.

В соответствии со ст.34 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием, прокурор уполномочен:

1) истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;

2) изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, определенной статьей 182 настоящего Кодекса, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

3) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

4) поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

5) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;

6) давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности;

7) применять, изменять или отменять меры пресечения, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, устанавливать срок предварительного расследования, продлевать срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

8) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;

9) разрешать отводы и самоотводы;

10) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

11) отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

12) обращаться в соответствующие органы с представлением о лишении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;

13) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

14) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;

15) направлять уголовное дело в суд;

16) использовать другие полномочия, предоставленные ему настоящим Кодексом. [4]

С 30.01.2010 вступил в силу Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросу усиления борьбы с преступностью», который является по сути новаторским не только в уголовном процессе Республики Беларусь.

Согласно части 5¹ статьи 38 УПК руководители органов уголовного преследования (Министр внутренних дел, Председатель Комитета государственной безопасности, заместитель Председателя Комитета государственного контроля - директор Департамента финансовых расследований или лица, исполняющие их обязанности) в пределах своей компетенции вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, предусмотренном статьей Особенной части Уголовного кодекса, и передать его для производства предварительного расследования возглавляемому ими органу уголовного преследования. Они также могут вынести мотивированные постановления о применении меры пресечения и о производстве процессуальных действий, которые не требуют санкционирования прокурором. [4]

Следователь, дознаватель по уголовному делу, переданному ему руководителем органа уголовного преследования для производства предварительного расследования, реализует свои полномочия в соответствии со статьями 36 и 39 УПК Республики Беларусь. По указанным делам они вправе обратиться к надзирающему прокурору за санкционированием применения мер процессуального принуждения либо производства процессуальных действий.

Генеральный прокурор или лицо, исполняющее его обязанности, при выявлении фактов вынесения руководителями органов уголовного преследования незаконных и необоснованных постановлений о применении меры пресечения или производстве процессуальных действий приносит протест в суд по месту предварительного расследования уголовного дела. Своим постановлением Генеральный прокурор или лицо, исполняющее его обязанности, не вправе отменить постановления руководителя органа уголовного преследования о возбуждении уголовного дела, применении меры пресечения или производстве процессуальных действий, вынесенных на основании части 5¹ статьи 38 УПК, которые он считает незаконными и необоснованными.

Указанные нововведения на первый взгляд уменьшают права прокуроров (в данном случае Генерального прокурора Республики Беларусь) в части незамедлительного реагирования на нарушения законности при возбуждении уголовных дел, применении мер пресечения и принуждения.

Представляется, однако, что прерогатива руководителей органов уголовного преследования по возбуждению уголовных дел и применению мер пресечения не будет повсеместной, а явится, скорее исключением из правила.

Кроме того, законодатель предоставил прокурору право прекратить производство по незаконно возбужденному уголовному делу и установил обязанность следователя, органа дознания и дознавателя в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 34 УПК исполнить письменные указания прокурора о производстве следственных, иных процессуальных действий, в том числе о прекращении уголовного преследования в части либо в полном объеме, прекращении предварительного расследования с учетом положений части 4 статьи 36 УПК.

Мера пресечения в виде заключения под стражу при предварительном расследовании уголовного дела не может превышать двух месяцев. Внесенными изменениями и дополнениями в УПК руководителям органов уголовного преследования не предоставлено право продлевать сроки содержания обвиняемого под стражей либо домашнего ареста. Указанные сроки могут продлеваться по правилам статьи 127 УПК прокурором, осуществляющим надзор за органом уголовного преследования, в производстве которого находится уголовное дело. В случае отказа прокурора в продлении сроков содержания под стражей, домашнего ареста обвиняемый подлежит незамедлительному освобождению.

В силу части 5² статьи 38 УПК в случае отказа Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, в даче санкции на применение меры пресечения или на производство процессуальных действий не допускается их применение (производство) на основании постановлений руководителей органов уголовного преследования. Повторное применение меры пресечения возможно лишь с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, при соблюдении условий, предусмотренных частью 6 статьи 126 УПК. Повторное производство процессуальных действий возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, дающих основания для их производства, и только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности.

Таким образом, изменения в законодательные акты направлены в первую очередь на усиление борьбы с преступностью и коррупцией, снижение каких-либо проволочек в принятии процессуальных решений по поступившим заявлениям и сообщениям о преступлениях, пресечению возможной утечки информации.

В последнее время остро встала проблема реформирования следственного аппарата органов прокуратуры в целях совершенствования ее деятельности, оптимизации системы прокуратуры.

Со стороны государственных органов выдвигались различные предложения в части создания единого следственного комитета органов предварительного расследования либо объединения следственных подразделений органов прокуратуры в самостоятельную структуру при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь.

Следует при этом отметить, что действующая система органов уголовного преследования, формировавшаяся на протяжении десятилетий, является совершенной и имеет четкий и разработанный механизм применения.

Практика российских коллег показывает, что Следственный Комитет при прокуратуре Российской Федерации занимается расследованием преступлений, ранее относящихся к подследственности следователей прокуратуры. Это тяжкие и особо тяжкие преступления - убийства, изнасилования, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего, повлекшего его смерть, преступления коррупционной направленности, а также преступления, совершенные лицами, обладающими особым правовым статусом (депутаты, адвокаты, судьи, работники прокуратуры и милиции) и т.д. В 2007 году в УПК Российской Федерации и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были внесены изменения, суть которых в том, что следственные и надзорные функции должны быть четко разграничены. Расследовать уголовные дела должны следователи, а прокуроры осуществлять надзор, при этом независимость вводится не только процессуальная, но и административная.

Вопрос о таком разделении поднимался еще в 60-х годах прошлого века. То, что следствие должно быть отделено от надзора, как показывает опыт - верное решение. До создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации прокурор, осуществляя надзор, фактически, являлся активным участником уголовного процесса на предварительном следствии, то есть имел право возбудить уголовное дело по каждому факту, который подлежал уголовно-правовой квалификации, и в процессе следствия проводил любые следственные действия, а в необходимых случаях принимал дело к своему производству, то есть осуществлял руководство следствием. Таким образом, прокурор отвечал за ход расследования уголовных дел и сам же надзирал за этим. Теперь прокурор не проводит следственных действий, а оценивает законность принятых процессуальных решений, принимает участие в судебных процессах, где по ходатайству следствия решаются вопросы об ограничении конституционных прав граждан - например, связанных с арестом, обыском, давая свое заключение. Когда же следствие закончено, уголовное дело направляется прокурору, он смотрит и оценивает полноту и законность проведенного следствия, и, если его все устраивает, утверждает обвинительное заключение, направляет дело в суд и в дальнейшем поддерживает обвинение в суде. Если же он не соглашается, то возвращает дело в следственные органы для проведения дополнительных следственных действий со своими указаниями. Руководитель следственного органа рассматривает указания прокурора и, в случае несогласия - обжалует в вышестоящие инстанции. Это было и раньше, но сейчас прокурор имеет возможность быть более объективными, так как не связан с позицией следствия. Это положительный момент.

Объединение следственных подразделений органов прокуратуры в самостоятельную структуру при Генеральной прокуратуре потребует расширения штата и полномочий соответствующих отделов и управлений центрального аппарата, а также перераспределение надзорных функций от районных прокуроров и прокуратур областей.

Однако, оторванность следственных подразделений от Генеральной прокуратуры Республики Беларусь снизит эффективность прокурорского надзора за проведением доследственных проверок и расследованием уголовных дел, что, соответственно, отразится на их качестве. Останется неурегулированным механизм выезда на места происшествий по сообщениям о совершении преступлений и проведения проверок по поступившим обращениям.

Создание же единого следственного комитета - нового органа уголовного преследования приведет к формированию другого штата должностей, изысканию дополнительных материальных ресурсов для строительства (аренды) зданий, повлечет иные затраты, связанные с этим.

Кроме того, уменьшится действенность органов уголовного преследования, снизится качество ведомственного контроля и прокурорского надзора, возникнут различного рода бюрократические проволочки и задержки при решении вопроса о возбуждении уголовных дел, передаче материалов в следственный комитет от органов прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел и финансовых расследований, что повлечет снижение эффективности борьбы с преступностью и коррупцией.

Указом Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 № 99 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов прокуратуры» в целях совершенствования деятельности органов прокуратуры и повышения качества осуществляемого ими предварительного следствия по уголовным делам изменена структура следственного аппарата прокуратуры, в состав которого входят теперь следственное управление Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и подчиненные ему следственные отделы прокуратур областей и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия в органах прокуратуры осуществляется:

- в следственном управлении Генеральной прокуратуры - Генеральным прокурором, одним из его заместителей, другими уполномоченными Генеральным прокурором прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры;

- в следственных отделах прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур - Генеральным прокурором, одним из его заместителей, другими уполномоченными Генеральным прокурором прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры, прокурорами областей, города Минска и приравненными к ним прокурорами, одним из их заместителей, другими уполномоченными данными прокурорами прокурорскими работниками этих прокуратур, а также прокурорами районов, районов в городах, городов, межрайонными и приравненными к ним транспортными и межгарнизонными военными прокурорами - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на поднадзорной им территории.

При этом осуществление такого надзора не может быть возложено на прокурорских работников, входящих в состав следственного аппарата органов прокуратуры. [11]

Во исполнение названного Указа Генеральным прокурором Республики Беларусь приказом от 27.04.2010 № 28 утверждено Положение о следственном аппарате органов прокуратуры Республики Беларусь. [18]

Между тем, целесообразно было бы дополнить данное Положение нормой, определяющей правовой статус заместителя прокурора области, курирующего вопросы предварительного следствия органов прокуратуры, включив в его компетенцию:

- организацию расследования уголовных дел следственным отделом прокуратуры области;

- осуществление процессуального контроля, надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел и координацию деятельности правоохранительных органов по данному направлению.

Кроме того, предусмотреть в Положении закрепление за прокурорами районов контроля за соблюдением следователями следственного отдела, расположенных в этих районах, трудовой дисциплины.

Генеральным прокурором Республики Беларусь потребовано обеспечить расследование в органах прокуратуры уголовных дел о преступлениях, относящихся к исключительной и альтернативной подследственности органов прокуратуры. Расследование уголовных дел, относящихся к подследственности других органов, осуществлять только при наличии оснований полагать, что преступление совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 182 УПК, и если это необходимо для обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования, а также дел о преступлениях, предусмотренных ст. 147 УК, других преступлениях против жизни и здоровья при возникновении сложности в установлении умысла виновного лица на убийство.

Вместе с тем, в отдельных районах республики не совершаются преступления, относящиеся к компетенции органов прокуратуры. В связи с этим фактически снизится нагрузка в работе следователей районных прокуратур, что в дальнейшем скажется на качестве предварительного следствия. Исходя из этого, с учетом нагрузки предлагается сократить ряд должностей следователей прокуратуры с использованием освободившихся штатных единиц в других направлениях прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер с тем, чтобы не только своевременно устранялись, но и не допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушением конституционных прав личности.

Поэтому большинство полномочий, предоставленных прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, должны использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона.

Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве следователя или лица, производящего дознание, позволяет не только выявить, допускались ли следователем какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами предварительного следствия выполняются обязанности, предусмотренные статьи 2 УПК Республики Беларусь.

Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, например, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не производятся. Основным способом предупреждения нарушения закона следователями и лицом, производящим дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производстве, которая должна проводиться в следственном подразделении. Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда оно поступает к прокурору для направления его в суд, а в процессе расследования.

Исходя из того, что надзор за соблюдением законности в досудебной стадии уголовного процесса является исключительно важным направлением деятельности органов прокуратуры, обеспечить неукоснительное соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов при производстве предварительного следствия и дознания призван приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 08.08.2008 № 43 «О мерах по повышению эффективности и качества предварительного следствия и дознания».

Необходимо помнить, что каждый случай беззакония подрывает авторитет органов правопорядка, болезненно отражается в общественном сознании. Обеспечение объективности, всесторонности и полноты расследования по каждому делу требует от следователя и дознавателя хороших профессиональных знаний. Любое, даже мелкое, на первый взгляд, процессуальное нарушение способно вызвать серьезные, а порой и трудно поправимые последствия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях функционирования прокуратуры все более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора в Беларуси.

Вопрос о прокурорском надзоре приобрел актуальность в связи с тем, что прокуратура в системе правоохранительных органов занимает одно из важнейших мест. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, законных интересов юридических лиц, общественных объединений и государства в целом, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.

Произошедшие в конце XX века в стране политические и социально-экономические преобразования, реформирование государственного аппарата, качественные изменения общественной жизнедеятельности неминуемо затронули деятельность прокуратуры.

Реформирование жизни общества вызвало рост преступности, массовые нарушения законодательства, незаконный передел собственности, повсеместные ущемление прав граждан, обнищание населения, экономическую дестабилизацию деятельности государства. В связи с этим перед белорусской прокуратурой стоят задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Однако в науке и литературе все чаще высказываются предложения о сокращении полномочий прокуратуры, построении ее по образцу западных государств. Вновь принимаемое законодательство, в ряде случаев, препятствует нормальному и полноценному функционированию органов и учреждений прокуратуры, осуществлению ею своей главной - надзорной функции. Принятые в последние годы нормативные правовые акты качественно изменили статус прокурора, но способствовали и появлению ряда проблем правового регулирования, еще не нашедших глубокого освещения в юридической литературе и правоприменительной практике.

Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов.