Законность, как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с законом. При осуществлении надзора прокуроры могут действовать только в рамках своих полномочий, определенных законом. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами, следовательно, и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана особенно точно и неукоснительно следовать предписаниям закона.

Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной работе. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов в деятельности других органов и должностных лиц не только подрывают авторитет прокуратуры, но и наносят ущерб состоянию законности в стране. Деятельность прокуратуры может быть успешной только при условии абсолютного соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся организация и деятельность прокуратуры проникнуты началом законности, требованием безусловного соблюдения законов в процессе осуществления прокурорского надзора. Осуществляя от имени Республики Беларусь надзор за исполнением действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокуроры применяют меры к наказанию лиц, допустивших и (или) совершивших правонарушение. Каждое действие прокурора в этих случаях, каждый акт его реагирования должны быть строжайшим образом основаны на законе, совершаться в формах, определенных законом, и ни в коем случае не нарушать права граждан и юридических лиц.

В целях обеспечения верховенства права, законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов прокуратура осуществляет надзор за:

- точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии с процессуальным законодательством Республики Беларусь. [2]

По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры Республики Беларусь целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого прокурорского надзора порождены особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор, и особенностями, различием субъектов, исполняющих это законодательство, и вследствие этого - различием в полномочиях прокуроров.

Задачи отраслей прокурорского надзора вытекают из решений высших органов государственной власти и управления. Они находят свое конкретное выражение в приказах и указаниях Генерального прокурора и методических письмах республиканской прокуратуры.

Понятие отрасли прокурорского надзора включает в себя в качестве неотъемлемого признака наличие у прокурора в каждой отрасли (сфере) особых полномочий. Эти полномочия тесно связаны с положением прокурора, осуществляющего надзор в той или иной отрасли, и различаются по характеру. Например, прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельностью, обладает такими властно-распорядительными полномочиями, которыми не наделены прокуроры, действующие в сфере общего надзора.

В каждой отрасли прокурорского надзора прокурор вступает в правоотношения с различными органами, общественностью, должностными лицами и гражданами, осуществляя свою функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Учет особенностей такой работы в каждой отрасли является необходимым условием повышения эффективности прокурорского надзора и одновременно предпосылкой повышения результативности деятельности органов и должностных лиц по точному исполнению законов.

В соответствии со ст.16 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная прокуратура, Белорусская военная прокуратура), являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 03.08.2006 № 482 «О создании государственного учреждения» в целях усиления борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, создания эффективной системы комплексного изучения криминогенных факторов, прогнозирования основных тенденций, динамики и структуры преступности создано государственное учреждение «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь». [9]

Кроме того, в целях повышения роли медицинских судебных экспертиз в укреплении законности и борьбе с преступностью Белорусская государственная служба судебно-медицинской экспертизы Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2001 № 808 преобразована в Государственную службу медицинских судебных экспертиз, которая подчиняется непосредственно Генеральному прокурору Республики Беларусь. [10]

Исходя из задач и направлений, определенных Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основными критериями оценки эффективности прокурорской деятельности на современном этапе развития считаются:

- уровень преступности на 10 тыс. населения, в том числе особо тяжких и тяжких преступлений, рецидива, преступности несовершеннолетних;

- раскрываемость преступлений, в том числе особо тяжких и тяжких;

- эффективность координирующей роли прокуратуры в борьбе с преступностью, предупреждении и пресечении посягательств на жизнь и здоровье граждан, обеспечении их личной и имущественной безопасности;

- степень влияния органов прокуратуры на соблюдение требований законов в процессуальной деятельности органов дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности, в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий, обеспечении розыска скрывшихся обвиняемых и без вести пропавших граждан;

- влияние средств прокурорского надзора на пресечение должностных преступлений, в том числе коррупционной направленности;

- влияние средств прокурорского надзора на исполнение Советами депутатов и органами исполнительной власти, правоохранительными органами, общественными объединениями и средствами массовой информации законодательства о профилактике преступлений и иных правонарушений;

- эффективность реализации полномочий по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов по вопросам охраны прав и свобод граждан, сохранности государственной собственности; уровень контроля за исполнением требований прокуроров, изложенных в представлениях, предписаниях, протестах, официальных предупреждениях; качество исковой работы;

- результативность реального взыскания задолженности с обязанных лиц в возмещение расходов, затраченных на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; количество детей, возвращенных в семьи в результате деятельности по исполнению требований Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»;

- эффективность кассационного и надзорного опротестования незаконных судебных решений по уголовным и гражданским делам, соблюдение сроков рассмотрения дел, пресечение судебной волокиты;

- влияние средств прокурорского надзора на уровень реального возмещения ущерба, причиненного государству, организациям и гражданам в процессе исполнения приговоров, решений по гражданским делам, а также реального взыскания средств при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и решений о применении экономических санкций. [13]

Прокурорам поручено обеспечивать четкую и слаженную работу органов прокуратуры, единство прокурорской практики, во взаимодействии с правоохранительными и иными государственными органами осуществлять комплексный подход к решению задач укрепления законности и правопорядка.

Последовательно и принципиально осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод граждан, исходя из основополагающего конституционного принципа, согласно которому человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Максимально использовать потенциал органов прокуратуры, имеющиеся права и полномочия для устранения нарушений законодательства, решительно избавляться от заорганизованности и мелочной опеки нижестоящих прокуратур.

Всем прокурорам уделять неослабное внимание наиболее рациональному распределению, а при необходимости своевременному перераспределению обязанностей между подчиненными прокурорскими работниками с тем, чтобы это максимально способствовало энергичной и целеустремленной работе по достижению позитивных результатов. [16]

Таким образом, сфера действия прокурорского надзора всеобъемлюща. От деятельности органов прокуратуры зависят уровень исполнения актов действующего законодательства и состояние правового сознания и правовой культуры общества.

2.2 Формы прокурорского реагирования на нарушения законов

Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов -- это предусмотренные законодательством и совершаемые им в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц.

Средства реагирования по своему внешнему выражению и порядку применения могут быть общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специфическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

* опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;

* освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

* дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс;

* в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

* вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

* обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

* составляет протоколы об административных правонарушениях;

* выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

* выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;

* выносит постановления о возбуждении уголовного дела. [2]

Представление прокурора

Представление -- акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

Протест прокурора

Одним из основных, наиболее последовательно отражающих специфику прокурорского надзора полномочий по устранению нарушений закона является право опротестования противоречащих закону правовых актов.

Постановление прокурора

Постановление -- акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения закона мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства либо о привлечении лица к материальной ответственности.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, предусмотренного Уголовным кодексом, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Постановление при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или привлечении к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению в срок, установленный прокурором.

О результатах рассмотрения постановления письменно сообщается прокурору или его заместителю.

Постановление прокурора или его заместителя до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или вышестоящим прокурором.

Предписание прокурора

Согласно Закону «О прокуратуре» предписание -- акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, который выносится прокурором или его заместителем в случаях нарушения законодательства, носящего явный характер и могущего причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившему нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочному устранить такое нарушение. Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретное предложение о мерах по его устранению. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.

Вынесение предписания дает возможность прокурорам оперативно добиваться устранения нарушений законов о борьбе с бесхозяйственностью и расточительством, об укреплении государственной дисциплины, рациональном использовании природных и энергетических ресурсов, охране окружающей среды, защите прав и законных интересов граждан и организаций.

Предписание должно быть направлено на немедленное восстановление законности и предупреждение реально возможного вреда от конкретного правонарушения. В этом заключается его качественное отличие от представления прокурора в порядке общего надзора, по которому должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий не позднее, чем в месячный срок.

Предписание прокурора принципиально отличается от одноименного полномочия, которым наделены многие органы вневедомственного и ведомственного контроля. Следует знать, что прокурорское предписание направлено на устранение нарушений закона, а не технологических и иных норм и правил, ведомственных инструкций и положений. Кроме того, указанное полномочие прокурора не сопряжено с применением к предприятиям и организациям финансовых и иных санкций. И последнее, прокурор не ограничен в применении предписаний какой-либо одной областью хозяйственной или социально-культурной сферы, той или иной отраслью законодательства.

В предписании не допускается постановка вопроса о привлечении конкретных лиц к дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Эти вопросы должны решаться самостоятельно. Подобные документы подлежат безотлагательному отзыву вышестоящим прокурором при поступлении к нему копии такого предписания или обжалования его должностными лицами.

Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок со дня поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

Официальное предупреждение

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, либо объявляется ему лично под расписку. При несогласии с официальным предупреждением лицо, в отношении которого оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, решение которого по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

3.1 Надзор за исполнением законодательства

Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.

Надзор за исполнением законов оказывает существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе, способствует нейтрализации негативных явлений, сопутствующих ходу проводимых в Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового обеспечения.

Общий надзор охватывает наиболее широкую область правовой действительности, которая связана с практикой исполнения законов. На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах жизни и деятельности общества. При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует установленным законом образом, поскольку любое правонарушение общественно опасно. В этом смысле не может быть исключений, и прокурор, следовательно, осуществляет надзор за исполнением всех законов.

В общем надзоре заключена основная часть профилактического потенциала прокуратуры. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов способно позитивно влиять на укрепление социальной базы обеспечения законности, изменение криминогенной ситуации в стране. Общий надзор обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений.

Нарушения законодательства, как при издании правовых актов, так и при исполнении законов в управленческой деятельности органов государственной власти, контролирующих органов могут привести и зачастую приводят к созданию условий, благоприятных для совершения криминальных действий, оказываются теми причинами, которые вызывают преступления. Это характерно для деятельности в сфере приватизации государственной собственности, в банковской сфере, в сфере налогообложения. Такое положение требует от прокурора особого внимания исходя из того, что, осуществляя общий надзор, прокурор должен помнить о возложенной на него задаче осуществлять уголовное преследование и координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией.

В этой связи представляет интерес опыт Российской Федерации.

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития.

Так, в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. [12]

Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля, других органов, соответствовали законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (подведомственности) должностными лицами и гражданами. Именно в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполнением законов.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед российским государством задач. В первую очередь на этих органах лежит обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повышению стабильности в обществе, укреплению государственности, становлению правового государства, т.е. реализации социально-экономических и иных реформ. В связи с ростом преступности в последнее время возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законов как раннего средства предупреждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только преступления, но и, что особенно важно, такие правонарушения, которые могут перерасти в преступления либо способствуют совершению преступлений.

На протяжении последних лет состояние прокурорского надзора всегда вызывало неоднозначные оценки ученых. Осуществляя общий надзор, прокуратура пыталась «объять необъятное» и не хотела признать, что справиться с этим объемом работы она просто не в состоянии.

Законодательством о прокуратуре отвергнута идея общего надзора, носившего тотальный характер, включая контроль правового поведения граждан. Исходя из ст.21 Федерального закона «О прокуратуре» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Здесь, как видим, сфера надзора ограничена также и путем исключения личного усмотрения прокурора. Реализована идея надзора по поступившей информации, т.е. «по сигналам», хотя, разумеется, не каждый сигнал требует обязательного прокурорского реагирования. Предпочтение отдается тем сигналам, которые свидетельствуют об опасности причинения значительного ущерба государственным и общественным интересам, либо ущемления конституционных прав граждан. Такое ограничение вводит прокурорский надзор за исполнением законов в определенные рамки и это может повысить его эффективность без значительного расширения кадрового состава прокуратуры.

Доводы сторонников общего надзора прокуратуры состоят в том, что защита прав граждан лучше обеспечивается, если они имеют возможность по своему усмотрению обратиться с жалобой к прокурору или (и) в суд. Но, с точки зрения теории управления, каждый орган государства должен выполнять только свою, специфическую, функцию. Дублирование функций создает неопределенность в системе, приводит к ее разбалансированности. Некоторые авторы утверждают, что суды не готовы к возложению на них общенадзорных функций, выполняемых прокуратурой, так как там слабые кадры, низкая зарплата, волокита, отсутствие оргтехники, недостаток помещений, высокая пошлина и т. д. и т. п.

Тем не менее, эволюция прокуратуры за последние 15 лет показывает, что постоянно шел процесс централизации и усиления российской прокуратуры, которой приписывалась роль основного гаранта прав человека, целостности Федерации, законности и правопорядка.

Рост преступности, распространение нигилистического отношения к праву, нарастание социальной напряженности в условиях переходного периода требовали усиления роли прокуратуры. И законодатель шел на это, не в ущерб демократическим завоеваниям, а в обеспечение их.

Так, в результате дополнений и изменений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подписанных Президентом Российской Федерации 17 ноября 1995 года и 10 февраля 1999 года, на прокуратуру возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокуратуре возвращена функция координации деятельности по борьбе с преступностью и такое полномочие, как предостережение о недопустимости нарушений закона; расширены полномочия прокурора по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности. В предмет прокурорского надзора включено соблюдение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. [12]

Исходя из задач, стоящих в настоящее время перед нашей страной, формированием структуры республиканского законодательства, усилия органов прокуратуры направлены на основные направления общенадзорной деятельности.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 08.04.2002 № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов» основными направлениями надзорной деятельности являются надзор за соблюдением прав и свобод граждан, законностью нормативных правовых актов и исполнением законодательства в сфере экономики и экологии, социальной сфере, а также предупреждение правонарушений, при этом надзор за соблюдением прав и свобод граждан считается приоритетным направлением в работе.

Согласно названному приказу Генерального прокурора прокурорам вменено в обязанность систематически планировать и осуществлять проверки соблюдения законодательства об обращениях граждан в министерствах и иных республиканских органах государственного управления, учреждениях, организациях и на предприятиях, давая квалифицированную правовую оценку актам этих организаций и должностных лиц, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан, восстанавливать их нарушенные права, решительно пресекать нарушения, от кого бы они ни исходили, привлекать виновных в нарушении законов к ответственности.

Выполняя требования приказа, в социальной сфере прокуроры сосредоточивают надзор за соблюдением трудовых, имущественных, жилищных и иных прав и свобод граждан, а также за исполнением законодательства, гарантирующего права и законные интересы граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране (пожилых людей, инвалидов, сирот, малоимущих граждан и др.).

Прокуроры стали чаще обращаться в интересах граждан в суды с заявлениями в порядке гражданского судопроизводства, принимать более решительные меры по фактам несвоевременной выплаты заработной платы, социальных пособий, денежного довольствия и необеспечения безопасных условий труда.

Важным положением в указанном приказе Генерального прокурора является то обстоятельство, что с учетом экологической обстановки усилия прокуроров также направлены на проведение проверок исполнения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, уделяя особое внимание соблюдению земельного и водного законодательства.

В центре внимания прокуроров является постоянный надзор за исполнением законодательства о ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в наиболее пострадавших регионах Гомельской, Могилевской и Брестской областей. В последние годы активизировался надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия. В поле зрения прокуроров постоянно находятся вопросы организации и осуществления надзора за исполнением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, таможенного и банковского законодательства, при этом прокуроры с целью защиты государственных и общезначимых социальных интересов должны придавать первоочередное значение сообщениям и другой информации о нарушениях законодательства в топливно-энергетическом, агропромышленном комплексах, кредитно-финансовой сфере, в том числе о нецелевом использовании бюджетных и кредитных средств, выступать инициаторами проведения таких проверок, координировать эту работу с контролирующими и правоохранительными органами.

В случае выявления нарушений, которыми ущемлены интересы государства, трудовых коллективов и граждан, прокуроры должны применять меры по признанию сделок недействительными (установлению факта их ничтожности).

Согласно указанному приказу Генерального прокурора прокуроры должны уделять неослабное внимание при осуществлении надзора за деятельностью органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, регистрацию субъектов хозяйствования, другие разрешительные действия и принимающих решения об отчуждении либо ином распоряжении государственной собственностью.

В ходе проверок за данным видом законодательства прокуроры должны обращать пристальное внимание на исполнение представителями государства в органах управления субъектов хозяйствования, акции (доли), которых принадлежат государству, возложенных на них обязанностей по защите экономических интересов государства, при этом оценивать их деятельность исходя из полноты и своевременности поступления государству дивидендов, платы за пользование государственным имуществом, эффективности его использования, а также возврата при выходе государства из состава участников или реорганизации либо ликвидации субъектов хозяйствования. В этом же приказе Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров в процессе проверок в организациях агропромышленного комплекса давать правовую оценку деятельности должностных лиц и других работников по обеспечению сохранности материальных и денежных средств, не оставлять без должного реагирования ни одного факта падения скота, птицы, разукомплектования техники, хищения сельскохозяйственной продукции и иных материальных ценностей, уплаты экономических санкций; прокуроры должны изучать состояние дебиторской и кредиторской задолженности, обоснованность списания на убытки просроченной задолженности.

При организации надзора за исполнением налогового законодательства прокурорам следует концентрировать внимание на его соблюдении субъектами хозяйствования и налоговыми органами в части недопущения задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды; проверять законность и полноту принимаемых налоговыми органами к нарушителям финансовых санкций и правомерность их отмены, соблюдение условий и порядка использования налогоплательщиками предоставленных им льгот; принимать меры к устранению нарушений законодательства при привлечении к ответственности за административные, таможенные и налоговые правонарушения, наложении ареста и применении конфискации имущества; обеспечить эффективный надзор за соблюдением таможенными органами, субъектами хозяйствования и гражданами законодательства при перемещении товаров через таможенную границу, установлении таможенных режимов и уплате таможенных платежей; регулярно проверять законность и обоснованность принятых подразделениями собственной безопасности Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь решений по материалам служебных расследований, заявлениям и сообщениям о противоправных действиях сотрудников этих органов.

При осуществлении надзора за исполнением таможенного законодательства территориальным прокурорам предписано взаимодействовать с транспортными и военными прокурорами, последним при необходимости принимать участие в надзорных мероприятиях по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений.

При организации надзора за исполнением законов в банковской сфере прокуроры должны особое внимание уделять вопросам соблюдения законодательства при выдаче, сопровождении и возврате денежных средств, проведении валютных операций, осуществлении банками контрольных функций, законности открытия расчетных счетов, выяснять условия, которые не должны быть льготными по сравнению с условиями предоставления кредитов иным заемщикам.

Прокуроры должны обеспечить надзор за соблюдением законодательства в деятельности контролирующих органов; требовать от руководителей и иных должностных лиц проведения проверок и ревизии деятельности подконтрольных и подведомственных организаций, подчиненных должностных лиц, обеспечивать полноту и правомерность использования прокурорами полномочий по устранению нарушений законодательства, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных к ответственности, возмещению вреда; принципиально реагировать на нарушения законодательства, допущенные руководителями, другими должностными лицами государственных органов и субъектов хозяйствования всех форм собственности, наряду с предъявлением требований об устранении нарушений рассматривать вопрос о привлечении виновных к ответственности; при установлении деяния, содержащего признаки преступления, принимать решение в соответствии со ст. 174 УПК Республики Беларусь, принимать меры к организации взаимодействия отраслей надзора, как в ходе проверок, так и на стадии принятия решения о возбуждении уголовного дела и в процессе его расследования. [14]

Подводя итоги работы за 2009 год, коллегия Генеральной прокуратуры Республики Беларусь отметила, что в названном периоде прокурорами проведено 13 295 проверок исполнения законодательства, по результатам которых внесено 8 312 представлений, вынесено 8 601 предписание, 4 141 протест, 11 380 лиц официально предупреждено о недопустимости нарушений закона. По требованию прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 13 655 лиц, к административной - 3 692, к материальной - 18 300.

Особое внимание уделялось вопросам исполнения требований Директивы Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 № 3 «Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства» о рациональном использовании топливно-энергетических и материальных ресурсов.

Органами прокуратуры проведена 691 проверка исполнения названной Директивы в организациях агропромышленного сектора экономики, по результатам которых внесено свыше 1 300 актов прокурорского надзора, по требованиям прокуроров возмещен причиненный ущерб на сумму свыше 18,5 млрд. рублей.

Актуальным остается вопрос надзора за исполнением законодательства о вовлечении в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества, его реализации, обеспечении сохранности и безопасности для окружающих.

В 2009 году проведена комплексная работа по осуществлению надзора за исполнением требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

В ходе проводимых проверок исполнения земельного и природоохранного законодательства прокурорами выявлены нарушения, допущенные как местными органами управления, так и землепользователями. Государственный контроль за использованием и охраной земель малоэффективен, а влияние на повышение его действенности со стороны прокуроров недостаточно. [39]

Прокурорам поручено системно и целенаправленно продолжить осуществление прокурорского надзора за неукоснительным исполнением требований директив Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», от 27.12.2006 № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», от 14.06.2007 № 3 «Экономия и бережливость - главные экономической безопасности государства».

«Государство ожидает от прокуратуры более активной роли в организации исполнения положений трех директив Президента», - сказал Александр Лукашенко, подчеркнув, что ни один государственный орган не должен находиться вне контроля. [38, с.4]

Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров улучшить качество актов прокурорского надзора и усилить контроль за их рассмотрением, принципиально и своевременно реагировать на каждый факт нарушения сроков и формального рассмотрения актов надзора.

В зависимости от задач, решаемых государством на каждом этапе его развития, законодательство подвергается коренным изменениям, в особенности при смене общественной формации. Появляется необходимость в правовом регулировании вновь возникших общественных отношений, например в сфере приватизации государственных предприятий. В связи с этим принимаются новые законы, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров.

Ввиду роста травматизма на производстве, в особенности на мелких предприятиях, для прокуроров становится особо актуальным надзор за соблюдением законодательства об охране труда и соблюдением правил по технике безопасности.

В связи с отсутствием надлежащего контроля за распространением огнестрельного оружия, в том числе и боевого оружия, среди населения и ростом преступлений, совершенных с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного внимания прокуроров должен находиться надзор за исполнением законодательства об оружии.

Актуальным также является надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях, поскольку органы, наделенные правом применения административных санкций, нередко допускают нарушения или бездействуют.

Пристальное внимание должно уделяться прокурорскому надзору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной и исполнительной власти областного уровня, а также органами местного самоуправления. Это обстоятельство связано с тем, что названными органами нередко издаются акты в нарушение законов, в результате чего нарушаются права всех или многих граждан, проживающих в соответствующих регионах, ущемляются законные интересы предприятий, учреждений, организаций.

Однако, в связи с принятием 16.10.2009 Президентом Республики Беларусь Указа № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» кардинальным образом изменяется подход к осуществлению прокурорами надзора за исполнением законодательства.

Названный указ подписан в целях совершенствования контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь, определения единого порядка ее проведения, создания дополнительных условий для развития эффективных форм хозяйствования, им определен перечень контролирующих (надзорных) органов, порядок организации и осуществления контроля (надзора) в Республике Беларусь, а также права, обязанности контролирующих органов и проверяемых субъектов.

Указом установлен порядок планирования, организации и проведения проверок организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями) и иными организациями, уполномоченными законодательными актами на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов, в том числе органами прокуратуры.