Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Курсовая работа

по дисциплине ?История государства и права зарубежных стран?

Тема: ?Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г.?

Студент: Лапатина Л.С.

Руководитель: Купченко К.В.

Москва

2009 г

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика конституционного развития в США

1.1 Принятие конституции, её структура

1.2 Основные черты и изменение конституции

Глава 2. Конституционный статус личности

2.1 Общая характеристика прав человека и гражданина по конституции США

Глава 3. Принцип разделения властей как основа конституционализма в США

3.1 Законодательная власть

3.2. Исполнительная власть

3.3 Судебная система США

3.4 Местное самоуправление и управление

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

конституция власть личность

Введение

Соединенные Штаты Америки -- крупнейшая капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологического развития. Она занимает первое место в мире по объему валового внутреннего продукта, первое -- по доле ВВП на душу населения -- более 40 тыс. долл. США в год (в России -- около 9 тыс. долл.), четвертое -- по размерам территории (после России, Канады и КНР), третье -- по численности населения (после КНР и Индии -- около 305 млн. человек в 2008г.). США оказывают решающее влияние на международные отношения, в различных обстоятельствах применяют свои вооруженные силы во многих частях мира. По качеству (уровню) жизни населения США занимают шестое место в мире.

В жизнедеятельности современного общества особое место принадлежит конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором строится правовая и политическая система.

Как известно, акты, подобные конституционным, появились уже в греческих городах между VII и VI вв. до н.э. В Древнем Риме действовали акты, регулировавшие порядок функционирования публичных институтов. Слово ?конституция? - латинского происхождения, от constitutio - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий принципы организации и деятельности органов власти, управления, суда, основные права, свободы и обязанности граждан Агиевец С. В. Конституционное право зарубежных стран: учебно-метод. пособие. Гродно: ГрГУ, 2001. С. 12..

Конституции в нынешнем понимании стали разрабатываться в конце XVIII в. В США они стали приниматься в штатах начиная с 1776г., на национальном уровне Конституция также впервые появилась в этой стране в 1787 г.; второй была Конституция Польши (акт от 3 мая 1791г.), третьей - Конституция Франции (акт от 3 сентября 1791г.).

Конституции в XVIII в. возникли как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

Конституция США - самая ?старая? из писаных конституций, действующих в настоящее время, и самая ?старая? из вырабатывавшихся на национальном уровне. Основной закон США был создан в новой стране, на территории бывших английских колоний и не встречал сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях.

В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законодательства.

В США существует двухпартийная система. Одной из главных партий является Республиканская партия, основанная в 1854 году. Республиканцы, которые с 1994 года по 2006 имели большинство в обеих палатах конгресса, выступают во внутренней политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования, помощь безработным), а во внешней политике требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам.

Вторая Демократическая партия возникла в 1828 году. Демократы, которым принадлежит пост Президента, занимают противоположные позиции. Они пользуются поддержкой довольно разнообразных слоев населения, но по характеру своей деятельности это тоже партия монополистической буржуазии.

Предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются самых основных условий политического бытия всего общества. Этим прежде всего объясняется относительная стабильность конституций, которые не являются продуктом повседневной нормоустанавливающей деятельности. Даты принятия конституций в истории любого государства являются важнейшими вехами, отмечающими переломные моменты его развития. Конституция в принципе не может быть актом законодательного произвола. Ее принятие, как правило, исторически обусловлено. В науке конституционного (государственного) права понятие ?конституция? применяется в двух смыслах. В формальном смысле -- это юридическая конституция, т. е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления. Примечательно следующее высказывание американских профессоров Д. Корри и Г. Эбрегэма: ?Конституция -- это рама или шасси, на котором установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства? Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М.: НОРМА, 1998. С.10.. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, конституция вступает в противоречие с действиями политической элиты. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе.

Конституция - явление сложное и многоплановое. Различные теоретические аспекты этого явления являются предметом изучения философских, исторических, политологических и юридических наук. Вопросы формы, содержания конституции, и ее исторического назначения до сих пор являются дискуссионными.

Изучение конституционного права зарубежных стран - это исследование определенных сторон мирового опыта. Он помогает применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно отказаться от институтов, оказавшихся не соответствующими общечеловеческим ценностям.

Изучению конституционного права уделяется внимание в большом количестве статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. В России исследованием конституционного права зарубежных стран занимались и занимаются такие ученые, как В.В.Маклаков, Б.А.Мишин, В.Е.Чиркин и др.

Актуальность темы состоит в том, что конституция, выполняя роль ?главного регулятора?, осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

Целью данной курсовой работы является изучение конституционного права и конституционно-правового развития США.

В соответствии с поставленной мной целью, необходимо выделить следующие задачи:

- рассмотреть конкретно-исторические условия, послужившие принятию Конституции США 1787 года,

- изучить содержание и структуру Конституции США;

- изучить конституционное регулирование прав человека и гражданина по Конституции США;

- изучить систему государственных органов и основные принципы построения механизма власти в США.

Кроме текста Конституции США, материалом для данной работы служили литература и учебные пособия по истории государства и права, конституционному праву зарубежных стран, информация из Интернет-ресурсов.

Структура данной работы соответствует предъявленным требованиям и состоит из введения, основной части из трех глав, заключения, списка использованной литературы, который представлен нормативно-правовыми актами, научной и учебной литературой, статьями периодических изданий. В наличии имеются два приложения.

конституция власть личность

Глава 1. Общая характеристика конституционного развития в США

1.1 Принятие Конституции, её структура

Одной из высокоразвитых зарубежных стран считается США - президентская республика с федеративной формой государственного устройства. Конституция США, принятая 17 сентября 1787 г. является ?конституцией первого поколения? и по мнению большинства авторов является первой конституции, хотя данное положение в науке конституционного права не бесспорно. Она считается первой в мире конституцией в современном понимании.

Первоначально принятие конституций произошло в 13 штатах, бывших английских колоний, в процессе их борьбы за независимость от Британской Короны. Они заметно отличались друг от друга, в разной степени отражая принципы, выдвинутые в ходе буржуазной революции. Обращение американской революционной буржуазии к конституциям, как к форме закрепления высших политико-правовых принципов и норм, было вызвано тем, что английская модель неписанной конституции воспринималась как олицетворение колониализма, как противоречие тем идеалам республиканизма, которые являлись движущей силой борьбы за независимость. В представлении революционных сил конституция, как высший источник права, могла существовать только в виде единого документа, закрепляющего основные политико-правовые принципы, единого и писаного ?свода положений, на которые можно ссылаться, цитируя статью за статьей? Лафитский В.И. Указ. соч. С.10..

Действующая Конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом -- своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов -- государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Штаты создали конфедерацию США (13 штатов). Ее конституционный документ -- Статьи конфедерации -- был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой ?веревки из песка?, и прежде всего укрепление государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство -- федерация Соединенных Штатов Америки.

Американская Конституция, действующая с поправками до настоящего времени, была выработана с 14 мая по 17 сентября 1787 г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в конвенте, - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, т. е. слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав конвента нельзя назвать достаточно представительным; из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М.: Юрайт-М, 2001. С. 297.. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее ?законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента? Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие, 5-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 338..

Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов - Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гемпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк - при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах Лафитский В.И. Указ. соч. С.22..

Первоначально Конституция состояла из преамбулы и семи статей. За время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью.

Конституция США - сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тысяч слов. Она включает три компонента:

1) Преамбулу, которая не признается судами и американской доктриной за составную часть закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана: утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечению гражданам США благ свободы.

2) Семь статей, обозначенных римскими цифрами, занимающих иногда до нескольких страниц. Большинство статей делится на разделы Смоленский М.Б. Конституционное право зарубежных стран. М.: Феникс, 2006. С. 315.

. Статьи главным образом определяют структуру органов государственной власти и регулируют их взаимоотношения, построенные на принципе сдержек и противовесов, т.е. распределяет компетенцию на федеральном уровне (статьи I-III), между союзом и штатами (статьи I и IV); устанавливают порядок изменения самого основного закона (статья V); содержат разноплановые положения в статье VI, часть из которых утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права). Статья VII говорит о вступлении в силу самой конституции. Если характеризовать текст, содержащийся в статьях, то можно отметить, что он на первый взгляд кажется простым, логичным, сжатым и небольшим по объему, хотя при более внимательном рассмотрении в нем много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями, отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура.

3) 27 поправок, последняя из которых была принята в 1992 году. Поправки призваны пополнять содержащиеся в Конституции пробелы. К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст (например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV). Все принятые поправки дописываются к основному тексту, а отмененный текст не устраняется, что затрудняет понимание.

Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе Клюшкина Л.И, Смоленский М. Б. Конституционное право зарубежных стран. Ростов-на-Дону. МарТ, 2008. С. 98..

Основные особенности Конституции 1787 года заключались в том, что она впервые учредила пост выборного Президента как главы государства, установила президентскую республику в качестве формы правления, регламентировала систему сдержек и противовесов как механизм реализации принципа разделения властей, закрепила федеральную форму территориального устройства. Алебастрова И.А. Указ соч. С. 298.

Сегодня можно только удивляться колоссальной работе, проделанной отцами-основателями американской Конституции. Они опасались того, что реальное разделение властей, особенно законодательной и исполнительной, может поставить государственную власть в трудное положение, когда она должна будет действовать решительно для преодоления важных и неотложных национальных проблем, и сделали необходимые шаги в этом направлении.

Конституция США, закрепляющая ?ограниченное государственное правление?, во многом обязана английскому наследию Чудаков М.Ф. Конституционное право Соединенных Штатов Америки. Основные институты: Пособие для студентов. Мн.: Тесей, 1999. С.12..

Таким образом, построенная на американском идеологическом фундаменте, Конституция своим замечательным долголетием обязана тому, что в американском обществе доминировали и продолжают доминировать либеральные идеи. Сохранились не только основные конституционные формы государства, сохранился дух, воплощенный тогда в чеканных строках Конституции. Американская Конституция нынешнего века по всем существенным признакам является все той же Конституцией 1787 года.

1.2 Основные черты и изменение Конституции

Конституция США -- первая в истории писаная конституция государства, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, произошедшее в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (народное представительство, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой Конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 4-изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. С. 386..

Вместе с тем Конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов. В соответствии с представлениями того времени Конституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти и человека (преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов государства. Первоначальный текст Конституции на первый взгляд кажется простым, логичным, сжатым, хотя при более внимательном рассмотрении обнаруживается, что в нем много нечеткого, неконкретного и противоречивого. Он изобилует общими выражениями. В этом акте отсутствуют положения о важнейших институтах политической и государственной власти - о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, местном управлении, весьма поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура. В положениях Конституции нет терминов, как всеобщее ?голосование?, ?партия?, ?бюджет?, которыми пестрят конституционные акты других государств. Например важный вопрос о форме правления, которому в других основных законах отводится место в преамбуле или в первых статьях, в Конституции США можно выяснить только в статье IV Маклаков В.В. Указ. соч. С. 338..

Политические права личности были включены первыми десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте Конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам -- плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действовало до 1919 г.).

Конституция США относится к жестким конституциям. Она изменяется в форме внесения поправок. Процедура внесения поправки согласно статьи пятой Конституции включает два этапа: её принятия на федеральном уровне и ратификацию штатами. На федеральном уровне поправка принимается Конгрессом (федеральным парламентом) или Конвентом (органом, специально созываемы для принятия поправки по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было)). В Конгрессе поправка считается принятой, если за неё проголосовало 2/3 парламентариев каждой палаты. Для вступления в силу она подлежит ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального Конгресса Конституция США. Текст и постатейный комментарий: В 2 ч. М., 1984.Ст. V..

В результате этих сложностей за два с лишним столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок, (были предложены тысячи поправок, Конгресс принял около 40 из них, штаты ратифицировали 27). Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения (например, 18-я и 21-я поправки вводят и отменяют ?сухой закон?) Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 388..

Поправки не инкорпорируются в Конституцию, то есть не вносятся непосредственно в её текст: утратившие силу положения не заменяются на новые, установленные поправками. Поправки публикуются отдельным списком, каждая под своим номером, в хронологическом порядке.

Впервые Конституция США была дополнена Биллем о правах (первые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы: свободу вероисповедания, свободу слова, печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение имеют три ?послевоенные поправки?, принятые после Гражданской войны 1861-1865 гг. Это 13-я поправка (1865 г.), отменившая рабство и признавшая бывших рабов-негров гражданами США, XIV поправка (принята в 1866 г., ратифицирована в 1868 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и 15-я поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. 19-я поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права женщинам, 24-я -- запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, 27-я -- запрещает данному составу Сената и Палаты представителей увеличивать размер своего жалованья (закон об изменении размера вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей не вступает в силу до следующих выборов в Палату представителей). Другие поправки касаются способа избрания Президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д.

Поправки к конституциям штатов принимаются 2/3, 3/5 голосов, в полутора десятках штатов -- простым большинством, но в последнем случае затем подлежат утверждению на референдуме.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов - обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимые судебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение. Это решение может быть преодолено только путем принятия конституционной поправки (имело трижды). Чиркин В.Е. Указ.соч. С. 388.

Также защищены Конституцией США, федеральными законами и законами штатов индивидуальные права на одинаковое отношение ко всем гражданам, независимо от их индивидуальных особенностей. Эти меры защиты, обычно обобщенные под названием ?гражданские права?, выражают приверженность тому, что определенные критические решения, влияющие на индивидуальные возможности и материальное благополучие, принимаются не на основании индивидуальных особенностей, которые являются безотносительными и не являются справедливой основой в обращении с отдельными индивидуумами. Эти меры защиты гражданских прав от подобных дискриминаций существуют как в Конституции США, так и в Конституциях отдельных штатов, а также во множестве федеральных и штатных законодательных актов, которые были приняты на протяжении многих лет в ответ на отдельные виды дискриминации.

В следующей главе рассматриваются основные права человека, закрепленные в Конституции США и поправках к ней.

Глава 2. Конституционный статус личности

2.1 Общая характеристика прав человека и гражданина по Конституции США

Американская концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах.

К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права ?третьего? и ?четвертого? поколения, например право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права. Политические права гражданина были включены в Конституцию США впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков - защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50-60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.

Правовое положение лица зависит от его статуса: гражданин, иностранец, лицо без гражданства, лицо с множественным гражданством. Наиболее широкими правами пользуются граждане государства. Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой.

Особенностью конституционной регламентации прав и свобод в США заключается также в том, что они не подразделяются на права человека и права гражданина. Конституция формулирует права и свободы либо без указания их адресата вообще, либо использует понятие ?народ? Алебастрова И.А. Указ. соч. С. 302..

Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была Декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека - о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).

Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.

Следует отметить, что наибольшее внимание Конституция и поправки уделяют гражданским и политическим правам и свободам, избирательному праву. Из экономических прав в Конституции получило закрепление лишь право собственности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод. Однако в целом Декларация независимости, Конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам - Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г. Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юристъ, 1990. С. 24., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Там-же. С. 53. Как отмечалось выше в более широком объеме правовой статус человека регламентируется конституциями штатов, многие из которых содержат отдельные главы о правах и свободах. Причем в некоторых конституциях закреплены права и свободы нового поколения, например, право на здоровую окружающую среду, право на труд.

Глава 3. Принцип разделения властей как основа конституционализма в США

3.1 Законодательная власть

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесенном в июле 1974 года, Верховный суд США пояснил: ?Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом? Маклаков В.В. Указ. соч. С. 341..

Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции США. Он выражается, в частности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Статья I Конституции посвящена законодательной власти (Конгресс), ст. II -- исполнительной (Президент), ст. III -- судебной (преимущественно Верховному суду США). Конституция провозгласила, что все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу США. Деятельность Президента и Верховного суда осуществляется на основе законов, принятых Конгрессом, но в то же время Президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а Верховный суд может признать законы неконституционными и тем самым парализовать их действие.

Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената (см. Приложение 1). Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам, кроме того, в состав палаты входят несколько представителей от тех территорий США, которые не являются штатами. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата, но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных государств: Учебник. М.: Проспект, 2005. С. 358..

Члены Палаты представителей и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями.

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер, в Сенате председательствует вице-президент. Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат, которые координируют деятельность Конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат, которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации, министры представляют этим комитетам ежегодные отчеты о работе их ведомств.

Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция означает, что любая палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Председатели комитетов, обычно занимающие этот пост по старшинству пребывания в Конгрессе, вправе создавать подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов.

При Конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 20 тыс. человек.

У Конгресса имеются общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат.

К числу общих полномочий Конгресса относятся полномочия: финансовые, в области экономики, в области обороны, в области охраны общественного порядка Автономов А.С. Указ. соч. С. 360..

В Конституции говорится также и о других полномочиях Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства, а также на территориях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных складов, арсеналов, доков и т.д. Члены Палаты представителей иначе именуются представителями и конгрессменами. Таким образом, конгрессменами называются члены не всего Конгресса, а только Палаты представителей.

Ряд полномочий Конгресса, записанных в Конституции, в настоящее время не соответствуют международному праву и не осуществляются Конгрессом. Некоторые из них официально отменены международными соглашениями.

В статье 1 Конституции установлено восемь специальных ограничений власти Конгресса. Среди самых важных - запрет принятия законов об опале (bills of attainder), что означает запрет признавать кого-либо виновным без суда и предъявления обвинения, принимая законы обратного действия. Запрещено Конгрессу выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, приостанавливать действие правила habeas corpus в мирное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата Чудаков М.Ф. Указ.соч. С. 38..

Важнейшей функцией Конгресса является издание законов. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Президент вправе вносить только законопроекты о бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле политика в области законодательства определяется ежегодными посланиями Президента Конгрессу, а члены парламента нередко вносят законопроекты по поручениям исполнительной власти. Особое значение в проталкивании законопроектов имеет деятельность лоббистов (по закону 1995 г. лоббистами признаются лица, воздействующие не только на членов парламента, но и на других лиц, принимающих решения) Там же. С. 49..

При обсуждении законопроекта применяется три чтения (в США первое чтение имеет формальный характер); между первым и вторым чтением над законопроектом работает профильный постоянный комитет. В ходе обсуждения важных законов соответствующий постоянный комитет организует парламентские слушания, но окончательно вопрос о включении билля (законопроекта) в повестку дня решает особый рулевой комитет.

Голосование при принятии законов в Палате представителей происходит возгласами (силу возгласов в пользу той или другой стороны определяет спикер), сидя и вставая, бюллетенями, поименным голосованием, разделением на группы (?за? и ?против?), с помощью электронных средств, в Сенате -- возгласами или поименным голосованием Автономов А.С. Указ. соч. С. 380..

Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и частные. Ежегодно Конгресс принимает несколько тысяч законов и других актов. Обыкновенные законы принимаются простым большинством состава обеих палат. Текст законопроекта, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть отвергнут. Если согласительный комитет не пришел к согласию, проект считается отвергнутым. В этом случае либо создается новый согласительный комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Органических и чрезвычайных законов в США нет.

Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки.

3.2 Исполнительная власть

Исполнительную власть согласно статьи II Конституции осуществляется Президентом. Он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительской власти государства.

В кабинете Президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает Президент.

Под руководством Президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц (Сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений, включая послов в иностранных государствах, федеральных судей и др.)

Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замещает Президента, председательствует в Сенате и выполняет отдельные поручения Президента Автономов А.С. Указ. соч. С. 361..

Президент и вице-президент США избираются косвенным путем -- коллегией выборщиков, общее число которых равно общему числу депутатов Палаты представителей и сенаторов и плюс три представителя от округа Колумбия, сроком на четыре года (кандидатура вице-президента предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой Президента от соответствующей партии). Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, поскольку, как уже говорилось, они баллотируются в паре). Голосование этих 538 выборщиков проходит в коллегиях в штатах. Для избрания нужно набрать абсолютное большинство голосов, и оно может быть разным: например в 1976 г. Дж. Картер получил перевес более чем в двести голосов, а Дж. Буш (старший) в 1988 г. - только 20 голосов, а в 2000 г. Дж. Буш (младший) - всего несколько голосов Маклаков В.В. Указ.соч. С. 342.. Если ни один кандидат не получил такого большинства, то право избрания переходит к Палате представителей, которая избирает Президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов (было два случая такого избрания).

Для пассивного избирательного права существуют повышенные требования по сравнению с требованиями к кандидатам в члены Конгресса: кандидат в Президенты, должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в США постоянно не менее 14 лет.

В общем виде Конституция устанавливает, что Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры. Он является главнокомандующим Вооруженными силами и национальной гвардией. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето (лат. - запрещаю) в отношении законопроектов, принятых последним. Известны три вида этого института. Прежде всего, если проект, принятый Конгрессом, не удовлетворяет Президента, то он возвращается обратно в Парламент с изложением мотивов такого шага. На практике нередко случается, что Президент обращается к населению страны через средства массовой информации для объяснения своего решения. Конгресс может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате, что является весьма значительным барьером. Второй вид вето - ?карманное вето?, основывающееся на норме последней фразы второго абзаца раздела VII статьи I Конституции. Вполне нормально, что Конституция предоставляет Президенту десятидневный срок для подписания законопроекта. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в Конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи Президента. Если Президент не подпишет закон до окончания сессии Конгресса, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое ?карманное вето?: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматриваться как новый, с соблюдением полной процедуры. Президент не обязан излагать мотивы применения ?карманного вето?. Некоторые Президенты в США стали знаменитыми за счет употребления своего право на вето. Так Г.Кливленд (1837 - 1908) за два срока своего президентства (1885-1889 и 1893-1897) использовал вето всего 584 раза: обычное вето было применено 346 раз, ?карманное? - 238 раз. Маклаков В.В. Указ. соч. С. 343.

Названные два вида вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с отдельные его положениями. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Третий вид вето существует со времени принятия 9 апреля 1996 закона, которые ввел выборочное вето (line-item veto). Оно дает право Президенту отклонять не весь закон, а лишь его части, так называемые наездники, которые не имеют ничего общего с основным текстом, существом проекта, являющимся для последнего ?инородным? и регулирующим совсем иные проблемы Чудаков М.Ф. Указ. соч. С. 86.. Несомненно, систематическое использование Президентом своего права вето в отношении различных категорий актов может повлиять значительным образом на законодательную деятельность Конгресса.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия Сената. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы Конгрессу. Для реализации своих полномочий Президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

Президент вправе временно передать исполнение своих обязанностей вице-президенту.

Совета министров в США нет. Конституция США не знает также понятия ?кабинет?. Он существует по обычаю. Кабинет Президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым Президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек: руководители 14 министерств, три министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят -- они приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета Президент назначает из числа членов своей партии Автономов А.С. Указ. соч. С. 362..

Юридическим советником Президента и других высших органов является генеральный атторней (прокурор), он же - министр юстиции.

Президент США не несет политической ответственности перед кем бы то ни было, но к нему может быть применена юридическая ответственность в форме импичмента, если будет признан виновным в государственной измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Правовым последствием импичмента является отрешение Президента от должности и лишение права занимать какие-либо должности на государственной службе США. За всю историю США ни один Президент не был отрешен от должности в результате импичмента Алебастрова И.А. Указ. соч. С. 318..

3.3 Судебная система США

Конституция США предусматривает существование только Верховного суда и тех низших судов, ?которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом? Маклаков В.В. Указ. соч. С.347..

Судебная система в США является двухуровневой. Она включает федеральную судебную систему (см. Приложение 2), а также суды штатов, федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Обе системы возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата. Федеральная судебная система в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов и окружных судов в специальных судебных округах. Военные суды составляют особое звено федеральной системы.

Во всех штатах суды первой инстанции являются низшими судами, образующими основание пирамиды судебной власти. Они существую во всех городах и графствах штата. В эти суды первоначально подается иск. В большинстве штатов основной массив судов первой инстанции разделяется на два уровня. Основные суды первой инстанции, или суды верхнего уровня, именуются судами ?общей юрисдикции?, им подсудны различные типы гражданских и уголовных дел. Они могут рассматривать любые дела, если иное не предусмотрено законодательными актами или положениями конституции штата. Ниже судов общей юрисдикции стоят суды ?ограниченной юрисдикции?. Они имеют ограниченную компетенцию, имеют право принимать решение по узкому кругу вопросов, нередко по одному конкретному типу дел Судопроизводство в США. Государство и право, 1997. № 7. С. 4..

В округах имеются также специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные по искам к федеральным властям и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд.

Главную роль в судебной системе страны играет Верховный суд США. Он состоит из девяти членов, которые, включая председателя, назначаются Президентом США пожизненно ?по совету и с согласия Сената?, т.е предложенные Президентом кандидатуры должны быть одобрены двумя третями присутствующих сенаторов Сизько И.А., Чепурнова Н.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-практич. пособие. М.:МЭСИ, 2007. С. 31.. Они могут быть смещены с должности только в результате применения импичмента. Верховный суд рассматривает по первой инстанции ?все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которых одной из сторон является штат? Конституция США. Текст и постатейный комментарий: В 2 ч. М., 1984. Разд. 2. Ст. 111. . Но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации. Верховный суд толкует Конституцию, проверяет конституционность федеральных законов и законов штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулированные судом, представляют собой не ?попутно сказанные?, а относятся к существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности.