Организация работы участковых уполномоченных милиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Правовое положение участковых уполномоченных милиции

1.1 Из истории становления службы участковых уполномоченных

1.2 Задачи и права участкового уполномоченного милиции

1.3 Обязанности участкового уполномоченного милиции

1.4 Ограничения и запреты по службе

2. Основа организации деятельности участковых уполномоченных милиции

2.1 Организационные основы обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции

2.2 Основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции

2.3 Критерии оценки работы участкового уполномоченного милиции

2.4 Учет, анализ и оценка результатов работы участковых уполномоченных милиции

Заключение

Список литературы

Введение

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, которая в статье 2 определила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из органов государственного аппарата, на который возложена охрана прав и свобод человека и гражданина является милиция, деятельность которой регулируется Законом РФ «О милиции». Многие ошибочно считают, что основной задачей милиции является раскрытие преступлений и привлечение виновных в их совершении к ответственности. Однако, в этом случае вред общественным интересам уже причинен. Поэтому основной задачей милиции является охрана общественного порядка и предотвращение совершения преступлений и правонарушений.

Участковые уполномоченные милиции, являясь полномочными представителями органов внутренних дел на закрепленной за ними территории, обеспечивают решение практически всего комплекса правоохранительных задач, стоящих перед милицией. В отличие от любого другого сотрудника милиции, решающего, как правило, одну из задач ОВД, участковые уполномоченные работают по всем направлениям их деятельности. При правильной организации работы всех подразделений в лице участковых инспекторов органы внутренних дел имеют источник разнообразной и концентрированной информации о различных сторонах оперативной обстановки и жизни населения на той или иной территории, что позволяет другим службам пользоваться информацией для решения своих специфических задач.

В целях расширения полномочий и укрепления правового статуса участкового уполномоченного как центральной фигуры милиции общественной безопасности Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 29 декабря 2000 года внесены изменения в Федеральный Закон «О милиции», который обязал органы исполнительной власти и местного самоуправления предоставлять участковым на обслуживаемых ими административных участках служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, наряду с этим должность участкового инспектора милиции переименована в участкового уполномоченного милиции.

В настоящее время деятельность участкового уполномоченного милиции регламентирована Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 года «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». Работа среди населения, постоянное общение с людьми, решение различных житейских проблем - все это предъявляет к участковому уполномоченному милиции повышенные требования. По ним граждане судят о работе органов внутренних дел, в целом. Участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренний дел.

Работа участковых уполномоченных милиции - это многогранная деятельность, основанная на соблюдении законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Ими определены полномочия сотрудников этой службы, поставлены цели и задачи, а также функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Деятельность участковых уполномоченных милиции строится в соответствии с принципами постоянной связи с населением обслуживаемого административного участка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, гласности в работе, строгого соблюдения законности.

Целью работы является исследование административно - правового статуса участковых уполномоченных милиции.

Задачи:

- исследовать основные направления развития правового института в сфере регулирования статуса участковых уполномоченных милиции в Российской Федерации;

- рассмотреть содержание законодательной базы, лежащей в основе данного правового института.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие правовой статус участкового уполномоченного милиции и его служебную деятельность.

Надо отметить, что в теоретическом плане деятельность участковых уполномоченных, как и всей милиции общественной безопасности, исследована достаточно мало, что возможно и является причиной отсутствия комплекса нормативных актов, которые способны обеспечить действительно обеспечить нормативно-правовое регулирование деятельности участковых уполномоченных милиции и финансовое обеспечение деятельности.

Ввиду этого работа представляет собой анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность участковых уполномоченных милиции, а также содержит предложения автора по улучшению работы службы участковых уполномоченных, основанных на анализе практической деятельности данной службы.

1. Правовое положение участковых инспекторов милиции

1.1 Из истории становления службы участковых уполномоченных

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современного участкового уполномоченного милиции были - околоточный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные полицейские чины осуществляй территориальный надзор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уездной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязанностей и точное, а главное, честное исполнение долга»

В дальнейшем деятельность участковых уполномоченных милиции в своей основе была направлена на профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка на обслуживаемом участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность за состоянием дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо, отвечающее за конкретный участок.

Служба участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века.

Принцип осуществления правоохранительной деятельности участковыми уполномоченными милиции непосредственно на участке закреплялся в первых нормативных актах НКВД по этой службе. Например, в Инструкции волостному милиционеру (волостной милиционер - прототип участкового инспектора милиции), принятой НКВД РСФСР в феврале 1920 года, закреплялось, что волостной милиционер должен обязательно проживать в своем районе. Это было обусловлено тем, что на волостного милиционера были возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, т.е. на конкретной территории.

17 ноября 1923 года приказом НКВД РСФСР была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой и было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения».

Однако, в сельской местности до 1930 года имелись различные формы расстановки работников милиции -- старших и младших волостных милиционеров. Из всех форм наиболее приемлемой оказалась форма, при которой управление волостной (районной) милицией находилось в волостном (районном) центре, а милиционеры -- на своих участках при сельсоветах.

Милиционеров, работавших на участках, называли участковыми милиционерами или старшими участковыми милиционерами (по штату они по-прежнему числились как младшие и старшие милиционеры). С 13 февраля 1930 года приказом НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров райадмотделений, осуществляющих работу на участках, стали называть участковыми инспекторами. Но их правовое положение не изменилось. Младшие волостные милиционеры по-прежнему не имели права исполнять некоторые функции, в частности дознание. Этот недостаток был устранен Положением об Участковом инспекторе в сельских местностях, принятым 31 мая 1930 года. Ст.3 Положения подчеркивала, что «по своим служебным правам сельский участковый инспектор приравнивается к участковому инспектору в городе».

В становлении службы участковых уполномоченных милиции за последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года Участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба милиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

С принятием Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» участковые инспектора милиции, как служба, находятся в ее системе.

Правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция по организации работы участкового уполномоченного милиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и др.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений -- возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью. Так, 30 мая 1996 года коллегия МВД России, рассмотрев вопрос о состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах, приняла решение об активизации работы с населением через воссоздание общественных формирований. В 1997 году по этому поводу было принято постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации», после чего приказом МВД России в 1997 г. утвержден план восстановления профилактической функции милиции на всех уровнях от федеральных служб до горрайорганов.

Кроме профилактической деятельности участковые уполномоченные милиции осуществляют и оперативно-розыскную деятельность -- ими ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава милиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми уполномоченными милиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. человек вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Опросы населения показывают: около 70% граждан предпочитают обращаться именно к участковому уполномоченному милиции. Это обусловлено территориальной близостью и возможностью быстрого реагирования, то есть оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением правопорядка. Служба участковых уполномоченных милиции, как по объему, так и по важности задач, поставленных перед органами внутренних дел, по той роли, которую они играют в охране правопорядка, занимает одно из ведущих мест в системе органов внутренних дел.

Участковый уполномоченный является полномочным представителем милиции на определенной территории, ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений, аппаратов органов внутренних дел. Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

1.2 Задачи и права участкового уполномоченного милиции

Сегодня участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на милицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых уполномоченных милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

В своей деятельности участковые уполномоченные милиции руководствуются следующими принципами: соблюдение законности и дисциплины; гуманизма; уважение прав человека; гласности; опора в служебной деятельности на граждан, общественные организации, трудовые коллективы; учет общественного мнения в работе.

Инструкция по организации работы участкового уполномоченного в п. 1.3. к основным задачам участкового инспектора относит:

-- обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-- раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия обязательно;

-- оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Иные задачи могут быть возложены только законом. Участковый уполномоченный милиции в своей служебной деятельности осуществляет ряд как организационных, так и правоохранительных мер.

Участковым уполномоченным милиции для выполнения возложенных на них задач предоставляется право:

- Требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению милицией своих полномочий; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

- Проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми законодательством Российской Федерации возложен на милицию.

- Вызывать в установленном порядке в органы внутренних дел, служебные помещения участковых уполномоченных граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся у него в производстве.

- Составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц, совершивших административные правонарушения; осуществлять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, административное задержание; производить в установленном порядке личный досмотр и досмотр вещей и документов, обнаруженных при задержании.

- Получать в установленном порядке от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

- Производить в предусмотренных законом случаях и порядке соответствующие уголовно-процессуальные действия.

- Принимать меры к доставлению в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел лиц, находящихся на улице или общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим и себе, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья и жизни (указанные в настоящем пункте лица, находящиеся в жилище, доставляются в медицинские учреждения либо в дежурную часть органа внутренних дел по письменному заявлению проживающих там граждан).

- Осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических лиц, предметов, фактов и использовать в своей деятельности данные этих учетов, а также информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру и другие технические и специальные средства.

- Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями всех форм собственности, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан участковый уполномоченный немедленно докладывает рапортом руководству органа внутренних дел.

- Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

- Использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.

- Использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям и гражданам.

- Хранить и носить табельное огнестрельное оружие и специальные средства, применять их и физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- Задерживать и доставлять в орган внутренних дел в соответствии с законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступления либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, административного ареста, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.

- Направлять или доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования.

- Временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья.

- Отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством.

Об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

- Останавливать транспортные средства, водители которых нарушили правила дорожного движения, а также транспортные средства, если есть достаточные основания полагать, что они или пассажиры объявлены в розыск.

- Останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

1.3 Обязанности участкового уполномоченного милиции

В процессе несения службы, участковые уполномоченные милиции обязаны:

- защищать жизнь, здоровье и имущество граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

- отвечать за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке. Докладывать начальнику и дежурному ОВД об изменении оперативной обстановки;

- предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения. Рассматривать административные правонарушения в пределах своей компетенции;

- рассматривать заявления, сообщения и жалобы и своевременно принимать соответствующие меры;

- оказывать помощь должностным лицам и гражданам в осуществлении их законных прав и интересов в пределах своей компетенции;

- контролировать несение службы патрульно-постовыми нарядами на участке. Информировать их об оперативной обстановке на обслуживаемой территории. Обучать милиционеров тактике несения патрульно-постовой службы;

- вносить предложения о расстановке и использовании сил и средств ОВД на административном участке. При необходимости осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами по согласованию с руководством или дежурным по ОВД;

- изучать оперативную обстановку, вести учеты, планировать свою работу. Принимать неотложныё меры в условиях чрезвычайных ситуаций. Оказывать помощь пострадавшим и лицам, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

- взаимодействовать с сотрудниками других служб и подразделений ОВД путем обмена информацией, участия в планировании и реализации совместных мероприятий по борьбе с правонарушениями и розыску подозреваемых в совершении преступлений, по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на административном участке;

- контролировать на своем административном участке соблюдение правил паспортно-визовой и лицензионно - разрешительной системы, правил административного надзора за некоторой категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Участковый уполномоченный должен изучать и анализировать складывающуюся на административном участке оперативную обстановку.

Участковый уполномоченный должен знать:

- Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, регламентирующие деятельность милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

- Территорию административного участка, его особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций всех форм собственности, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также места хранения огнестрельного оружия и взрывчатых материалов, аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, порядок охраны, места стоянок автотранспорта, а в сельской местности - все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, заготовительные и перерабатывающие организации, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства.

- Население административного участка, характер его занятости, этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру проживающего населения.

- Количество совершенных на административном участке преступлений, их разделение по видам, способам, месту и времени совершения, обстоятельства, способствовавшие их совершению; лиц, поведение которых в установленном законом порядке контролируется сотрудниками органов внутренних дел; приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, похищенные вещи и находящиеся в розыске транспортные средства, данные о потерпевших.

- Места концентрации лиц с противоправным поведением, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления.

- Силы и средства, участвующие в охране общественного порядка, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений на административном участке.

- Порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также порядок оформления процессуальных документов.

1.4 Ограничения и запреты по службе

- гражданин не может быть принят на государственную службу службу, а государственный служащий не может находиться на государственной службе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

- наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

- Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

Запреты, связанные с гражданской службой

В связи с прохождением государственной службы государственному служащему запрещается:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- замещать должность правоохранительной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

- В случае если, владение государственным служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с государственной службы не вправе:

- в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Основа организации деятельности участковых уполномоченных милиции

участковый уполномоченный милиция

2.1 Организационные основы обеспечения деятельности участковых инспекторов милиции

Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика -- это подготовить (создать условия) и упорядочить служебную деятельность.

Организация работы участкового уполномоченного милиции состоит в основном из трех составляющих:

а) создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления;

б) обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел;

в) упорядочение служебной деятельности самого участкового инспектора милиции.

Обеспечение участковых уполномоченных на территории закрепленного участка помещением для служебной деятельности, оборудованным мебелью и средствами связи, а также жилплощадью составляет обязанность органов местного самоуправления.

Служебное помещение участкового уполномоченного (комната участкового уполномоченного, участковый пункт милиции) должно размещаться в ОПОП, что создает возможность тесного взаимодействия участковых уполномоченных с общественностью в осуществлении профилактической работы.

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым уполномоченным милиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, милиция, в том числе и служба участковых уполномоченных, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают участковых уполномоченных автотранспортом, служебными помещениями, и др.

Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых уполномоченных в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый инспектор должен бы иметь автомобиль - внедорожник.

Организацию работы участковых уполномоченных осуществляет начальник горрайоргана внутренних дел, его заместитель (начальник милиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных милиции. Организационно-методическое обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции осуществляют Главное управление обеспечения общественного порядка МВД России и соответствующие подразделения милиции общественной безопасности МВД субъектов федерации.

В приложении № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г № 209 определены нормативы штатной численности уполномоченных милиции: 1 участковый уполномоченный милиции на 3 -3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый уполномоченный милиции в сельской местности на территории сельского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пункты милиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых уполномоченных милиции вводится должность старшего участкового инспектора. Она замещается лицом, способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым уполномоченным милиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый уполномоченный милиции организует работу участковых уполномоченных милиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной милиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции.

Кроме того, старший участковый уполномоченный милиции оказывает помощь участковым уполномоченным милиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы с правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе.

Также старший участковый уполномоченный обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику милиции общественной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового уполномоченного (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению начальника милиции общественной безопасности исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный милиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

В соответствии с нормативными документами МВД России в штат горрайорганов внутренних дел (отделений милиции) введены должности помощника участкового уполномоченного милиции. Обеспечение помощников участкового уполномоченного милиции оружием, специальными средствами, вещевым довольствием осуществляется по установленным МВД России нормам и табелям положенности для младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Помощник участкового уполномоченного назначается на должность и закрепляется за конкретным участковым инспектором милиции приказом начальника горрайоргана внутренних дел.

На помощника участкового уполномоченного милиции в полном объеме возлагаются его права и обязанности, за исключением самостоятельного принятия процессуального решения по делам и Материалам о преступлениях и административных правонарушениях. Свою служебную деятельность он осуществляет под непосредственным руководством участкового уполномоченного милиции, за которым закреплен.

Режим работы участковых уполномоченных относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности односменный режим работы, тогда как в городах -- двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый уполномоченный получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течение рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых уполномоченных милиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых уполномоченных милиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц, не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового уполномоченного милиции являются следующие;

а) прием участка;

б) изучение и оценка оперативной обстановки;

в) планирование работы и учет проводимых мероприятий;

г) взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией;

д) подбор и оформление внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц;

е) взаимодействие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка;

ж) прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке;

з) отчет о проделанной работе;

и) изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке.

Прием участка -- важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый уполномоченный милиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного милиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам, государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальника милиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.

Изучение и оценка оперативной обстановки -- обязательное условие для правильной организации выполнения участковым уполномоченным его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее Эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка -- процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и по-1йншения эффективности труда участковый уполномоченный милиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению;

- лиц, поведение которых контролируется милицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями;

- приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами милиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Участковый уполномоченный милиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым уполномоченный милиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общественного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченный милиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченный. Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником ОРУИМ - ежеквартально.