Организация работы участковых уполномоченных милиции

Планирование работы участковым уполномоченным милиции -это постановка задач на определенный период и конкретизация их в соответствующих мероприятиях, отражающих объем работы, способы и сроки ее выполнения.

Участковый уполномоченный милиции работает по личному плану, составляемому в рабочей тетради на месяц. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. При необходимости с учетом складывающейся оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции планирует работу на каждый день и учитывает ее в рабочей тетради.

Исходными документами для планирования являются планы работы органа внутренних дел, планы работы совета общественного пункта, а также данные анализа сложившейся или предполагаемой оперативной обстановки на участке.

Главное требование, предъявляемое к планированию -- конкретность. Конкретность планирования, т.е. практическая необходимость, своевременность мероприятий, которые намеревается осуществить участковый уполномоченный милиции, достигается тогда, когда он хорошо знает обстановку на участке, умеет отбирать из общей массы информации такие сведения, которые требуют безотлагательного или во всяком случае первоочередного реагирования на них.

План работы каждого участкового уполномоченного милиции строго индивидуален. Тем не менее, каждый план должен отражать в себе мероприятия исходя из анализа оперативной обстановки. В нем должны содержаться мероприятия, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений; на выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений. Здесь же должны быть намечены мероприятия по организации взаимодействия в этой работе с общественностью.

В плане необходимо предусматривать мероприятия: по обеспечению общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, безвести пропавших; по осуществлению контроля над исполнением должностными лицами и гражданами законов, постановлений и иных актов органов государственной власти по вопросам: охраны общественного порядка; обеспечения лицензионно-разрешительной системы; контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортно -регистрационной системы; организации работы с внештатными сотрудниками милиции и другими представителями общественности; повышения правовой культуры населения и др.

В зависимости от особенностей участка в планы работы могут быть внесены и другие мероприятия.

В рабочую тетрадь участковый уполномоченный милиции также заносит информацию, связанную с осуществлением служебной деятельности на участке.

Общие основы организации работы участковых уполномоченных милиции не исключают их разнообразия и специфики на каждом участке в зависимости от различных обстоятельств, что обусловливает индивидуализацию планирования. Так, определенные особенности имеет организация работы участкового уполномоченного в сельской местности: протяженность обслуживаемой территории; отдаленность участка от органа внутренних дел; специфичность правонарушений (кража скота, птицы, урожая и т.д.). Таким образом, в сельской местности на участкового уполномоченного возлагается ряд дополнительных обязанностей.

Ежедневный план участкового уполномоченного довольно часто не выполняется по ряду объективных причин (совершение преступления на участке; подключение к проведению какой-либо операции, например налоговой полиции; семейно-бытовые скандалы; правонарушения несовершеннолетних и др.). Вместе с тем правильное, рациональное использование своего служебного времени в интересах службы, в конечном итоге, отражается и на результатах работы. Например, при проверке заявления гражданина о защите своих субъективных прав в жилом секторе, участковый уполномоченный не только устанавливает лиц проживающих по указанному конкретному адресу, но и в то же время, при отборе объяснений от соседей по фактам, связанным с проверкой заявления, отрабатывает жилой сектор, устанавливает доверительные отношения, выявляет нарушения паспортно-регистрационных правил и др.

Планируемые мероприятия должны быть конкретными, реально выполнимыми и насущно необходимыми именно на данный период. Ежедневное планирование, так или иначе, в конечном итоге направлено на выполнение, как месячного плана участкового уполномоченного милиции, так и плана органа внутренних дел в целом.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

- со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.;

- со службами криминальной милиции -- в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

- с подразделениями ГИБДД -- в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

- со службой вневедомственной охраны -- в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых уполномоченных с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных мероприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми уполномоченными отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых уполномоченных милиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Перед жителями обслуживаемого участка участковый уполномоченный милиции отчитывается о проделанной работе не реже одного раза в полугодие. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению активности граждан в борьбе с правонарушениями. Кроме того, участковый уполномоченный милиции отчитывается, о проделанной работе один раз в квартал перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Отчеты участковых уполномоченных призваны повышать их ответственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повышению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Изучение положительного опыта и внедрение его на участке осуществляется участковым уполномоченным с учетом специфики участка, проживающих на нем жителей, а также с учетом других факторов.

Ведение участковым уполномоченным служебной документации. Участковый уполномоченный милиции ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на лиц, находящихся под надзором, к которым применено условное осуждение); г) дела административного надзора. Кроме этого участковый уполномоченный составляет различные документы административного, процессуального характера (рапорта, ответы на запросы, объяснения, протоколы и др.).

Как нами было рассмотрено выше, для надлежащего выполнения своих функций участковым уполномоченным милиции должна предшествовать надлежащая организация его работы.

2.2 Основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции

К основным направлениям деятельности следует отнести:

- общая и индивидуальная профилактическая работа в рамках осуществления административного надзора;

- взаимодействие с населением и общественными объединениями поддержания правопорядка;

- осуществление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение, пресечение, расследование административных правонарушений и участие в раскрытии преступлений.

Разнообразие функциональной направленности, широкий спектр работ придают универсализм деятельности участкового уполномоченного милиции. Вместе с тем зачастую, особенно в сельской местности, участковый уполномоченный милиции не только занимается своей первейшей обязанностью -- профилактической работой, а также осуществляет различные дежурства, проводит расследование по уголовным делам, выполняет основную работу в сфере лицензионно-разрешительной системы и др. Данные обстоятельства требуют определения четкого должностного статуса участкового уполномоченного милиции, определения конкретных, связанных с предназначением данной службы, обязанностей участкового уполномоченного.

В силу специфики выполняемых задач и направлений деятельности участковый уполномоченный милиции самым тесным образом связан с органами местного самоуправления. В тех случаях, когда участковые уполномоченные милиции содержатся за счет местного бюджета или работающие в сельской местности, они действуют не только от лица органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. В последние годы численность участковых уполномоченных милиции за счет средств местного бюджета увеличилась.

Общая профилактическая работа. Располагая комплексом организационных и правовых средств профилактической деятельности, участковый уполномоченный для их реализации использует различные способы (приемы). Так, организационная форма профилактического воздействия на формирование правосознания граждан, проживающих на обслуживаемом участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение; газеты-многотиражки, выпускаемые на предприятиях и на территории микрорайонов; стенная печать и др.). Также большое значение имеют выступления участкового уполномоченного в трудовых коллективах, общеобразовательных школах, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка; разъяснения текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершение правонарушений); доведение до граждан причин и условий совершения правонарушений; оказание помощи гражданам: в получении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства; в трудоустройстве; в лечении от алкоголизма, наркомании и др.

В организационно-профилактическую деятельность участкового уполномоченного милиции, в частности, входят: установка в целях предупреждения хищений в организациях, учреждениях и предприятиях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан; проведение в ОПОП бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; предупреждение водителей по поводу установки сигнализации на автотранспортные средства в целях предупреждения угона.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя:

а) своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений (преступлений); б) их учет; в) систематическое наблюдение за их поведением и образом жизни;

г) принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.

На практике участковые уполномоченные ведут учет лиц злоупотребляющих спиртными напитками, родителей (лиц их заменяющих) злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей; несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и другие категории.

К лицам, подлежащим картотечному учету, относятся: лица, находящиеся под административным надзором; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы (штраф, неправильные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью и др.).

Применение правовых средств, профилактического воздействия на граждан, осуществляется в рамках общего административного надзора, который и занимает основную часть служебной деятельности участкового уполномоченного милиции. Среди таких средств можно назвать меры административной ответственности (за пьянство, проституцию, мелкое хулиганство, антисанитарию, (нарушения правил торговли и др.); меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, и другие меры административного принуждения, налагаемые на правонарушителей.

Меры административного и уголовного принуждения применяемые к гражданину в той или иной мере оказывают на последнего индивидуально-профилактическое (в том числе и воспитательное) воздействие. Однако, конечная цель индивидуально-профилактической работы состоит не в том, чтобы любой ценой не допустить совершения профилактируемым лицом правонарушения, а в том, чтобы лицо сознательно стремилось вести нормальный образ жизни. Это, безусловно, задача всего государства, в решение которой участковый уполномоченный милиции вносит свою определенную часть труда.

Поддержание тесных связей с населением и общественностью. Для более успешного выполнения своих должностных обязанностей участковый уполномоченный милиции должен организовывать свою работу, опираясь на помощь общественности и населения. Особенно это необходимо делать участковым уполномоченным, работающим в сельской местности, где специфика деятельности (в частности, большая протяженность территории участка) заставляет постоянно обращаться за информацией к жителям с целью поддержания должного правопорядка.

Во многих органах местного самоуправления организовываются административные комиссии, а на их территории домовые и сельские комитеты, женские советы, ветеранские организации, различные движения и фонды в поддержку правоохранительных органов и поддержания должного правопорядка, добровольные народные дружины и т.д.

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охраны порядка (ОПОП). ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами. Для обеспечения согласованной деятельности органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, входящих в ОПОП, создается совет ОПОП. В его состав по должности входит старший участковый уполномоченный милиции. Руководство работой советов ОПОП осуществляется главой местного самоуправления (района, районной управы, муниципалитета).

ОПОП создаются, как правило, в границах территории ремонтно-эксплуатационных предприятий, ЖЭКов, РЭУ, ДЭЗов и т.п. Совет ОПОП рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции, на своих заседаниях. Это: участие в пропаганде правовых знаний среди населения; содействие государственным органам и общественным объединениям в борьбе с пьянством, алкоголизмом и др.; оказание помощи милиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению административного надзора и др.

В заседаниях совета могут участвовать представители государственных органов и общественных организаций, не входящих в его совет. Решения совета ОПОП имеют рекомендательный характер.

Участковые уполномоченные постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав.

Немалый профилактический потенциал заложен в деловом сотрудничестве с педагогическими коллективами школ и других образовательных учреждений, расположенных на участке, а также с гражданами, имеющими склонность к воспитательной работе по вопросам раннего предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, организации досуга и занятости «трудных» подростков.

Перспективным является и использование естественной потребности населения в самозащите, в охране детей, близких, жилищ и имущества от криминальных посягательств.

Большую помощь оказывают участковому уполномоченному милиции внештатные уполномоченные. Они могут быть привлечены к приему населения граждан, к проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, проверке заявлений граждан (некриминального характера); к разбирательству бытовых семейных скандалов, к индивидуально-профилактической работе в отношении стоящих на учете лиц и др. Внештатные сотрудники милиции имеют определенные правовые гарантии так как выступают от имени государства и представляют милицию общественной безопасности.

Связь с населением участковый уполномоченный осуществляет и через отработку жилого сектора, целью которой является знакомство с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отношений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются информацией через локальные информационные сети.

В целях предупреждения преступлений и других правонарушений возобновляется дежурство жильцов и работников РЭУ в подъездах жилых домов. Все большее распространение получает платная охрана. С данными лицами участковым уполномоченным устанавливается постоянная связь, в том числе радиотелефонная и пейджинговая.

Кроме отработки жилого сектора участковый уполномоченный милиции осуществляет регулярное посещение организаций, предприятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руководством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и работниками и др.).

Участковый уполномоченный милиции контактирует с жителями своего участка и во время приема населения. Не реже одного раза в полугодие отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Данная форма связи дает возможность населению более активно оказывать помощь милиции в наведении надлежащего порядка и борьбы с преступностью по месту жительства и (или) работы.

Организация и осуществление охраны общественного порядка. Участковый уполномоченный милиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового уполномоченного милиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый уполномоченный должен осуществлять о патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников милиции формам и методам этой работы.

В случаях изменения оперативной обстановки участковый уполномоченный милиции докладывает об этом начальнику и дежурному органа внутренних дел (милиции), вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории участка. В необходимых случаях, по согласованию с руководителями органа внутренних дел, а в их отсутствие -- с дежурным по органу внутренних дел, осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка.

Качество организатора охраны общественного порядка на участке участкового уполномоченного милиции наиболее показательно проявляется при несении службы по принципу патрульного участкового. Начальниками патрульного участка назначаются, как правило, старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные из числа наиболее подготовленных в профессиональном отношении. Наибольший эффект в обеспечении правопорядка достигается на тех патрульных участках, на которых организовываются стационарные посты милиции (СПМ).

В ряде регионов Российской Федерации с целью максимального приближения к населению участковых уполномоченных милиции, других работников органов внутренних дел, создаются хорошо зарекомендовавшие себя на практике территориальные пункты милиции, функционирующие в отдаленных местностях. Новая форма работы позволяет незамедлительно реагировать на сообщения, заявления граждан, своевременно пресекать преступления и задерживать преступников по «горячим следам». Как правило, начальником такого пункта является старший участковый уполномоченный милиции. Наиболее успешно эта работа организована в Московской области.

В последнее время участковые уполномоченные больше внимания уделяют вопросам виктимологической профилактики, для чего на базе ОПОП осуществляется консультирование возможных жертв преступлений и других граждан, обучение их формам активной обороны от преступных посягательств.

Необходимо использовать форму стимулирования граждан за предоставление ценной информации. В этой связи интересным представляется опыт по созданию «постов доверия»; по внедрению системы анонимных телефонных сообщений, содействующих выявлению и раскрытию преступлений.

В ряде краев и областей положительно зарекомендовала себя практика совместной работы участковых уполномоченных с ОППН по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Ее основными формами являются: проведение совместных рейдов по предупреждению отдельных видов преступлений и других правонарушений (пьянство, хулиганство); участие в охране общественного порядка во время проведения культурных, спортивных и других массовых мероприятий; участие в раскрытии преступлений, совершаемых подростками; осуществление контроля за несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел (милиции).

В сфере охраны общественного порядка участковый уполномоченный контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Контролирует соблюдение правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью; оказывает содействие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями и зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ).

Участие в раскрытии и расследовании преступлений. В обязанности участкового уполномоченного входят как расследование преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление до-судебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности (ст.415 УПК). Данные функции осуществляются в соответствии с уголовно-процессуальными нормами.

При получении информации о преступлении, а также о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, участковый уполномоченный должен незамедлительно доложить об этом оперативному дежурному по органу внутренних дел и своевременно принять меры, предусмотренные законодательством. Так, например, при обнаружении на участке преступления, по делу о котором обязательно предварительное следствие, участковый уполномоченный принимает меры по охране места происшествия; выявлению свидетелей по данному делу; оказанию помощи потерпевшим; установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления; по обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

В случае невозможности прибытия на место происшествия бедственно-оперативной группы и сотрудников служб криминальной милиции самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение по делу (ст. 119 УПК).

Розыск и задержание лиц, совершивших преступление или Подозреваемых в его совершении, во многом зависит от знания участковым своего подучетного элемента, полноты и качества отработки жилого сектора, от объема доверительной информации, от своевременного блокирования путей отходов предполагаемых преступников.

Кроме проведения работы по «горячим следам» на месте совершения преступления, участковый уполномоченный милиции оказывает содействие сотрудникам криминальной милиции (СКМ) в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших лиц, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Он постоянно взаимодействует с СКМ и следствия по раскрытию преступлений, по которым не установлены лица их совершившие. Принимает предусмотренные законом меры по выявлению, задержанию таких лиц и информированию о них сотрудников уголовного розыска, следствия и подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП).

Одной из функций участкового уполномоченного а является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

В пределах своей компетенции участковый уполномоченный милиции оказывает помощь депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных организаций, учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности, но только в тех случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. Кроме того, он оказывает необходимое содействие работникам государственных налоговых инспекций, судебным приставам при выселении граждан из жилых помещений по решению суда или работникам ДЭЗа по выселению с санкции прокурора (в обязанности участкового уполномоченного не входит взлом двери, составление описи, вынос вещей и др.).

По указанию непосредственного начальника и в пределах своей компетенции исполняет в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определения судов, постановления судей и письменные поручения прокуроров, следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказывает содействие при производстве ими отдельных процессуальных действий.

2.3 Критерии оценки работы участкового уполномоченного милиции

МВД России основным критерием оценки работы участкового уполномоченного милиции считает его авторитет и уважение среди населения. Данный критерий определяется:

а) через обращения граждан в органы внутренних дел, другие органы государственной власти и местного самоуправления, как с предложениями о поощрении участкового инспектора, так и с жалобами на его непрофессионализм, грубость, волокиту, бюрократизм и т.д.;

б) через выступления граждан на собраниях, сельских сходах, в средствах массовой информации о работе участкового уполномоченного милиции на обслуживаемой территории (например, нерегулярность приема населения, не реагирование на просьбы о помощи в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка и др.).

Результаты работы участкового уполномоченного милиции со стороны руководства органа внутренних дел оцениваются по:

- мнению граждан, проживающих на территории участка;

реальному состоянию общественного порядка на участке;

- его личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений;

- своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

- уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в его служебной деятельности.

Необходимо оценку работы современного участкового уполномоченного милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, проживающих на его территории. Отзывы можно получить различными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том числе и электронной, через интервьюирование, социологические опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции, укрепление ее службы является концептуальным направлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эффект дает четкая организации работы своеобразного треугольника: «милиция -- общественность -- администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.

2.4 Учет, анализ и оценка результатов работы участковых полномоченных милиции

Важное значение имеет правильная организация и ведение участковым уполномоченным учета результатов своей работы. Хорошо организованный и полный учет позволяет. участковому уполномоченному всесторонне проанализировать свою деятельность, более глубоко изучить оперативную обстановку на административном участке, проанализировать данные о преступлениях и нарушениях общественного порядка, их количестве, времени и месте их совершения, о лицах, совершивших правонарушения, о результатах работы в целом за тот или иной период времени, а также своевременно обнаружить слабые места в организации работы и целенаправленно планировать дальнейшие мероприятия по укреплению правопорядка на обслуживаемом участке. Не случайно основными критериями оценки работы участкового уполномоченного являются:

а) участие в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

б)предупреждение преступлений и административных правонарушений; в) раскрытие преступлений;

г)оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов;

д) Состояние законности, учетно - регистрационной и исполнительской дисциплины;

е) Складывающаяся оперативная обстановка на участке и принимаемые меры по ее нормализации;

ж) привлечение граждан к участию общественного порядка и установление доверительных отношений с ними.

Прием граждан, рассмотрение их жалоб и заявлений, участковые уполномоченные обязаны проводить в удобное для граждан время. При составлении графика прием граждан учитывается режим работы предприятий, учреждений, организаций, число и категория обращающихся на прием граждан, различные местные условия и особенности.

Организация приема граждан на административном участке позволяет более оперативно разрешать возникшие вопросы, быстро и эффективно принимать меры по предупреждению и пресечению правонарушений, а также укреплять связь с населением по месту жительства, участковый уполномоченный должен внимательно и чутко относиться к жалобам, заявлениям, сообщениям и просьбам граждан, которые могут обращаться к нему не только в дни приема, но практически в любое время суток, своевременно принимать по ним меры и давать ответ о принятых мерах.

Участковый уполномоченный осуществляет прием граждан не реже трех раз в неделю, включая один из выходных дней, О времени приема, номере телефона и о месте расположения (адресе) места приема население извещается заблаговременно посредством объявлений в печати, личного вручения гражданам визитных карточек и другими способами.

Участковый уполномоченный должен строго соблюдать график приема населения, не планировать мероприятия, которые помешали бы его выполнению. Руководитель подразделения должен строго контролировать график осуществления приема граждан.

Служебный кабинет, где осуществляется прием граждан должен быть оформлен следующим образом: обязательно наличие стендов, где имеется информация, выписки нормативно - правовых актов, регламентирующих права и обязанности граждан, а также должностных лиц, порядок обращения, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, образцы заявлений, фамилии, имена и отчества руководителей органов внутренних дел, надзорных органов, правозащитных организаций, куда в случае несогласия граждан по факту рассмотрения их жалоб и заявлений они могли бы обратиться.

Важно осуществлять прием таким образом, чтобы посетители почувствовали со стороны участкового уполномоченного уважение к сёбе, доброжелательность заинтересованность в разрешении волнующих их проблем, компетентности в ответах на поставленные вопросы.

Учет граждан, явившихся на личный прием, а также учет решений, принятых по их устным заявлениям, ведется в журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции.

Участковый уполномоченный должен рассматривать поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки -- безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В случаях, когда в заявлениях граждан содержится информация о совершенных и готовившихся преступлениях, об этом немедленно докладывается в дежурную часть органов внутренних дел и рассмотрение данного заявления регламентируется уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Заключение

В работе были рассмотрены аспекты правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции и совершенствования правового механизма реализации профилактических функций деятельности службы участковых уполномоченных.

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел.

Правовое положение участкового уполномоченного милиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон «О милиции», другие законы, Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации», иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Приказ министра внутренних дел № 900 от 16 сентября 2002 г. "О совершенствовании деятельности участковых уполномоченных милиции", другие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Особенностью правового положения участковых уполномоченных милиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной (административный надзор), административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной деятельности.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу участковых уполномоченных, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений -- возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью.

Однако, как известно, должность участкового уполномоченного не отличается высоким престижем, и практически мало кто стремится её занять. Некомплект по личному составу в отделах участковых уполномоченных в некоторых горрайорганах милиции доходит до 50 %. Проблема заключается в том, что должность участкового уполномоченного милиции одна из самых ответственных в ОВД, а денежное содержание оставляет желать лучшего, как и во всем МВД, да и во всех силовых структурах России.

Отсюда и низкая эффективность работы службы участковых уполномоченных милиции, которая резко снижает эффективность работы всего горрайоргана милиции. А ведь участковый уполномоченный милиции является фундаментом всей профилактической деятельности. Именно он, как никто другой владеет всей оперативной обстановкой на административном участке. Отсюда и снижение эффективности работы криминальной милиции, которая не получает должной поддержки со стороны службы участковых уполномоченных милиции ввиду её неукомплектованности. О какой профилактике может идти речь, если одному участковому уполномоченному приходится обслуживать по два-три административных участка. Он только и успевает кое-как отписывать служебную документацию, чтобы отчитаться перед вышестоящим начальством.

На уровне МВД постоянно предпринимаются попытки повысить престиж и эффективность должности участкового уполномоченного милиции. Но как видно из анализа обстановки, данные меры какого-либо эффекта не приносят.

Отсюда можно сделать вывод, что силами одного только ведомства - Министерства внутренних дел РФ проблему улучшения качества работы не решить. Причиной этому, в первую очередь является недостаточность источников финансирования.

Данную проблему можно решить только на законодательном уровне.

Прежде всего, назрела необходимость в принятии нового закона "О милиции", в котором необходимо систематизировать нормативные акты, регламентирующие работу милиции.

Для этого целесообразно включить в данный закон в полном объеме Положение о милиции общественной безопасности и положения Приказа МВД № 900 от 16 сентября 2002 г.

Это позволит на законодательном уровне закрепить правовой статус участкового уполномоченного милиции.

Необходимо законодательно установить источники финансирования милиции общественной безопасности как на уровне федерации и субъектов федерации, так и на муниципальном уровне.

По мнению автора целесообразно возродить налог на нужды муниципальной милиции, закрепив его в соответствующей главе Налогового кодекса РФ. Данный налог должен поступать целиком в бюджет муниципального образования. Размер данного налога должен быть фиксированным. Плательщиками данного налога должны быть как физические, так и юридические лица.

Для достижения максимального профилактического эффекта от деятельности службы участковых уполномоченных необходимо изменить саму структуру службы участковых уполномоченных и порядок несения службы её сотрудниками. При этом необходимо изменить сам порядок замещения должностей участковых уполномоченных за счет установления значительно более высокого уровня зарплаты.

Это резко поднимет престиж должности участкового уполномоченного, и позволит замещать должности на конкурсной основе.

В данном случае необходимо увеличить норму населения на обслуживаемый участок с 3,5 тыс. человек населения, до пяти тысяч человек, и, следовательно, уменьшить количество административных участков. Но при этом создать на каждом участке участковый пункт милиции, работающий в круглосуточном режиме. Обслуживание участка должно осуществляться одним старшим участковым уполномоченным, исполняющим обязанности начальника участкового пункта милиции. Также участковый пункт милиции должен быть укомплектован четырьмя участковыми уполномоченными милиции из оперативно-начальствующего состава. Таким образом, административный участок будет обслуживаться пятью участковыми уполномоченными по круглосуточному графику.

Кандидаты на должность участкового уполномоченного в этом случае должны проходить согласование перед назначением по представлению начальника горрайоргана или в комитетах местного самоуправления, а в идеальном варианте - через голосование схода граждан микрорайона.

Не смотря на существенные затраты бюджетных средств, служба участковых уполномоченных должна быть перестроена по предлагаемой модели. Т.к. по мнению автора первоочередной задачей органов внутренних дел в плане охраны прав и свобод граждан является профилактика преступлений и правонарушений, а уже во вторую очередь их раскрытие и привлечение к ответственности виновных лиц, когда вред общественным интересам уже причинен.

Именно профилактические меры позволят избежать посягательств на права граждан. А на переднем крае профилактической работы находятся именно участковые уполномоченные. Ввиду этого законодатель должен изыскать средства на реформу этой ключевой службы МВД - службы участковых уполномоченных милиции в целях обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта 2006 г.) // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г.

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г.) // 4. 4. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503.

4. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ // "Российская газета", N 95, 05.05.2006

5. Федеральный закон «О милиции» от 18.02.1993г.// ведомости СНД ВС РСФСР, от 18.04.1993г. №16 с изменениями и дополнениями от 01.04.2005г.// Российская газета №68 от 05.04.2005г.

6. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 15 февраля 1993 г., N 7, ст. 562.,

7. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 397 "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации" // "Российская газета" от 10 апреля 1997 г.

8. Приказ МВД Российской Федерации №84 от 02.03.1993г. «О мерах по реализации Указа президента Российской Федерации от 12.02.1993г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»».

9. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (с изм. и доп. от 3 мая 2003 г.) // "Российская газета" от 27 ноября 2002 г.

10. Приказ МВД РФ от 30 мая 1996 г. N 296 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 30 мая 1996 г. N 2км/2" // Текст приказа официально опубликован не был.

11. Приказ МВД РФ от 14 июля 1992 г. N 231 "Об утверждении Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции" (с изм. и доп. от 30 января, 23 октября 1995 г., 15 апреля, 11 декабря 1996 г., 1 июля 1997 г.) (утратил силу) // Текст приказа официально опубликован не был // СПС «Гарант»

12. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 6 сентября 1997 г. № 933;Указа Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 413; Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232; Указа Президента РФ от 13 января 2001 г. № 31; Указа Президента РФ от 17 апреля 2003 № 444)//СЗ РФ. 1996. №30. Ст. 3605; СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4133; СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1915; СЗ РФ. 2001. № 29.Ст. 220; СЗ РФ. 2003. № 77. Ст. 1508.

13. Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утверждена приказом МВД России от 14 июля 1992 года за № 231 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами МВД России от 15 апреля 1996 г. № 22; от 11 декабря 1996 г. № 653).

14. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I) с изменениями от 22 августа 2004 г., 1 апреля 2005 г.

15. Положение «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», утв. Указом от 12 февраля 1993 г. N 209 (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) //СА РФ, 1993 N 7, ст. 562; СЗ РФ, 07.12.98, N 49, ст.6010

16. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник /Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1999. - 362 с.

17. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть особенная: Учебник / Анисимова Н.П., Антонов С.Н., Бочаров С.Н. и др. - 3-е изд., с изм. и доп.. - М.; Изд-во Моск. акад. МВД России, Щит, 2001. - 362 с.

18. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002.

19. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп.. - М.; Зерцало-М, 2006. - 592 с.

20. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. Особенная часть./ Под общей редакцией профессора В.И. Попова, профессора А.Я.Минина ,-- М.: МосУ МВД России, 2005 год.

21. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел Каплунов А.И.: теория и практика: Монография. - Санкт-Петербург, 2004.

22. Административная деятельность ОВД Каплунов А.И., Бородин С.С., Берекет В.М.: Учебное наглядное пособие. - Москва, 2004

23. Административная деятельность ОВД Каплунов А.И., Уткин Н.И., Бородин С.С.: Сборник заданий. - Москва, 2002.

24. Сальников В.П. Административная деятельность ОВД: Учебник (том1-3). - Санкт-Петербург, 2003г.

25. Российское административное право: Учебник / Адушкин Ю.С., Багишаев З.А., Манохин В.М.. - М.; Юристъ, 2006. - 472 с.