Реализация конституционного права на судебную защиту в гражданском процессе

Реализация конституционного права на судебную защиту в

гражданском процессе

Р.И. ФИЛИПЧИК, Судья Конституционного Суда,

заслуженный юрист Республики Беларусь

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию на 1 апреля 2005 г.

Судебная защита прав человека - это институт конституционного права, определяющий юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение прав человека и гражданина. В ст. 60 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Суд, являясь посредником в спорах о праве, всегда имеет дело с конкретными интересами людей и призван утверждать господство права. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с их подведомственностью суды общей юрисдикции, хозяйственные и третейские.

Гражданское процессуальное законодательство регулирует порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских, семейных, жилищных, трудовых, других исковых дел, дел, возникающих из административно-правовых отношений, дел особого, приказного производства, а также иных дел и порядок исполнительного производства.

Задачами гражданского процессуального законодательства являются обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения судами гражданских дел, исполнения судебных постановлений и других актов, подлежащих исполнению, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Способы защиты прав обычно устанавливаются нормами права, регулирующими соответствующие материальные правоотношения. Основные способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 11 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК). В Гражданском процессуальном кодексе (ГПК) также приводится примерный перечень способов судебной защиты. К ним относятся: признание права; присуждение к исполнению обязанности, восстановление нарушенного права или запрет либо пресечение действий, ведущих к нарушению права; обеспечение возникновения, изменения или прекращения правоотношений; установление факта, имеющего юридическое значение, и др. (ст. 7).

Заинтересованные лица (граждане и юридические лица любой формы собственности) вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в случаях и порядке, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством.

Судебные дела в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц в предусмотренных законом случаях могут быть возбуждены также по заявлениям прокурора, государственных органов, отдельных граждан.

Суды не вправе отказать в защите по мотивам отсутствия, неполноты, противоречивости, неясности нормативного акта. Право граждан на обращение за защитой в суд - широкое подлинно демократическое конституционное право, в котором воплощается доступность правосудия. При этом под доступностью правосудия понимается полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

Для обеспечения доступа к суду в первую очередь необходимо наличие суда, созданного на основании закона и отвечающего критериям независимости и беспристрастности, и, кроме того, суд должен иметь достаточно широкие полномочия, чтобы принимать решения по всем аспектам спора.

Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют Конституционный Суд Республики Беларусь, общие и хозяйственные суды.

К общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды.

Систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска.

При этом система судов Беларуси строится на принципах территориальности и специализации.

В Беларуси созданы четкие юридические механизмы и процедуры защиты прав человека, отвечающие современным мировым стандартам. Правосудие по гражданским делам осуществляется общими судами в соответствии с их компетенцией.

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность

В соответствии со ст. 58 ГПК под гражданской процессуальной правоспособностью понимается способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности стороны и третьего лица. Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь и ее административно-территориальными единицами.

Гражданская процессуальная правоспособность у граждан возникает с момента рождения и прекращается со смертью, у юридических лиц - с момента их государственной регистрации и прекращается при реорганизации или ликвидации организации.

Гражданская процессуальная дееспособность представляет собой способность своими действиями осуществлять свои права, выполнять обязанности в суде как лично, так и поручать ведение дела представителю.

Полная гражданская процессуальная дееспособность у граждан возникает с момента достижения ими совершеннолетия, то есть с 18 лет. Гражданин может стать обладателем полной процессуальной дееспособности и до наступления совершеннолетия. К таким случаям относятся эмансипация (ст. 26 ГК) или вступление в брак до 18 лет, если в соответствии с действующим законодательством снижен брачный возраст. Брачный возраст может быть снижен до 15 лет. Как в первом, так и во втором случаях указанные граждане могут лично или через представителей участвовать в процессе или самостоятельно распоряжаться своими правами и нести обязанности.

Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их родителями, усыновителями или попечителями. Однако в таких случаях к участию в делах обязательно привлекаются сами несовершеннолетние или граждане, признанные ограниченно дееспособными.

Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными, защищаются в суде их законными представителями - родителями, усыновителями, опекунами.

Процессуальная дееспособность у граждан прекращается с их смертью либо признания их судом недееспособными.

У юридического лица процессуальная дееспособность возникает одновременно с процессуальной правоспособностью и прекращается с момента его реорганизации или ликвидации.

Судебная подведомственность

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд общей юрисдикции, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством, а в предусмотренных законодательством случаях - в соответствии с договором (ст. 10 ГК).

Защита гражданских прав также может осуществляться в административном порядке. Кроме того, защиту гражданских прав могут осуществлять нотариальные органы, общественные органы и иные общественные организации.

Из этого следует, что каждый указанный орган правомочен разрешать те спорные вопросы, которые законом отнесены к его компетенции, то есть их полномочия разграничиваются посредством подведомственности.

Под подведомственностью дел судам общей юрисдикции понимаются гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматривать и разрешать по существу.

В соответствии с общими правилами о подведомственности судам общей юрисдикции подведомственны дела:

по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов и организаций;

по спорам юридических лиц в случаях, установленных ГПК и иными законодательными актами (ст. 37 ГПК).

Судам подведомственны также дела, возникающие из административно-правовых отношений:

по жалобам на действия избирательных комиссий;

по жалобам на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан;

по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;

по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

по жалобам на действия (бездействие) государственных органов или иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, - и права юридических лиц;

по жалобам на решения Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе;

иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом (ст. 335 ГПК).

Судам общей юрисдикции подведомственны и дела особого производства. К ним, в частности, относятся дела:

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

о признании наследства выморочным;

о восстановлении прав по документам на предъявителя;

о принудительной госпитализации и лечении граждан;

об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 361 ГПК).

Суды общей юрисдикции правомочны рассматривать также заявления в порядке приказного производства (ст. 394 ГПК).

Следует отметить, что кроме вышеназванных споров, судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции (например, дела, возникающие в связи с отказом в регистрации общественных, религиозных организаций (объединений), политических партий).

Суды могут рассматривать дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.

Подсудность

Подсудность в гражданском процессе - это институт процессуального права, регулирующий распределение подведомственных общим судам гражданских дел между нижестоящими, вышестоящими и специализированными, а также территориальными звеньями судебной системы.

Подсудность дел устанавливается через признаки самого гражданского дела, определяющие, какой конкретно суд должен рассматривать подведомственное ему дело как суд первой инстанции.

Подсудность подразделяется на родовую и территориальную. Когда речь идет о подсудности гражданских дел судам одноименного уровня судебной системы, то говорят о родовой подсудности, если же о распределении гражданских дел между судами одного звена в зависимости от территории, на которой функционирует суд, - о территориальной подсудности.

По общему правилу территориальной подсудности заявление о возбуждении дела подается в суд по месту жительства ответчика. Если ответчиком является юридическое лицо, заявление подается по месту его нахождения, указанному в уставе или ином учредительном документе (ст. 46 ГПК).

В отличие от общей территориальной подсудности для некоторых категорий гражданских дел определена так называемая альтернативная подсудность, т.е. когда дело подсудно одновременно нескольким судам, и истец по своему желанию вправе обратиться в любой из них. Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Например, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно либо который не имеет места жительства в Республике Беларусь, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Республике Беларусь.

Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала.

Иск о взыскании алиментов или об установлении отцовства может предъявляться истцом также по месту его жительства.

Иск о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, может предъявляться истцом также по месту его жительства или по месту причинения вреда.

Иск о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица, может предъявляться также по месту причинения вреда.

Иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен также по месту исполнения договора.

Иск о расторжении брака с лицом, признанным в установленном законом порядке безвестно отсутствующим, недееспособным, а также лицом, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет, может предъявляться по месту жительства истца.

Иск о расторжении брака может быть предъявлен по месту жительства истца также в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иск о возмещении вреда, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, может быть предъявлен истцом также по месту его жительства.

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или по месту нахождения одного из ответчиков.

Кроме того, гражданское процессуальное законодательство предусматривает исключительную подсудность (ст. 48 ГПК). По правилам исключительной подсудности рассматриваются следующие иски.

Иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иск кредитора наследодателя, предъявляемый до принятия наследства наследниками, подсуден суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его части.

Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляется по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия или должна была быть предъявлена претензия.

Следует подчеркнуть, что при исключительной подсудности предъявление исков в другие суды, кроме указанных законом, не допускается.

Вместе с тем, гражданское процессуальное законодательство в целях защиты интересов граждан и юридических лиц, недопущения ограничения их свобод в области материальных и процессуальных прав предоставило им возможность самим избирать подсудность дела. Суть ее состоит в том, что стороны могут по письменному соглашению между собой установить договорную территориальную подсудность (ст. 49 ГПК). Однако такое соглашение не допускается, если речь идет об исключительной подсудности.

Лица, участвующие в гражданском процессе

Права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц защищаются в суде путем рассмотрения и разрешения гражданских дел по возникшим спорам. Помимо непосредственно спорящих сторон, в судебном разбирательстве могут принимать участие и другие лица, не имеющие самостоятельной юридической заинтересованности в исходе дела.

Все участники гражданского процесса подразделяются на две группы (ст. 54 ГПК).

В первую группу входят те, кто имеет самостоятельный юридический интерес к исходу рассматриваемого судом дела. К таким лицам относятся: стороны, третьи лица, заявители, государственные органы, юридические лица и иные организации, должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, заинтересованные граждане и юридические лица - по делам особого производства, а также имеющие государственный, общественный или иной интерес в исходе дела прокурор, государственные органы, юридические лица и граждане, от собственного имени защищающие права других лиц; государственные органы, вступившие в процесс с целью дачи заключения по делу; представители юридически заинтересованных в исходе дела лиц, кроме прокурора.

Ко второй группе относятся лица, которые не имеют юридической заинтересованности в исходе дела. Ими являются: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, хранители арестованного или спорного имущества.

Каждое юридически заинтересованное в исходе дела лицо занимает и защищает в производстве по конкретному делу самостоятельную позицию, которая выражается в соответствующих процессуальных документах, заявлениях и действиях (например, ответчик, защищая свою позицию, вправе предъявить в суд встречный иск, третье лицо вправе заявить самостоятельные требования по предмету спора и т.п.).

Права и обязанности юридически заинтересованных в исходе дела

лиц

Юридически заинтересованные в исходе дела лица наделены определенными процессуальными правами и обязанностями, выполнение которых воздействует на ход и развитие процесса.

Юридически заинтересованные в исходе дела лица имеют право подавать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, обжаловать (опротестовывать) судебные постановления, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные действующим процессуальным законодательством (ст. 56 ГПК). Указанные лица обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами. Всякие попытки затянуть процесс или отклониться от существа дела пресекаются судом.

Следует иметь в виду, что объем прав и обязанностей юридически заинтересованных в исходе дела лиц в процессе по конкретному делу зависит от процессуального положения этих лиц.

Истец и ответчик - стороны в процессе

В каждом гражданском деле искового производства перед судом предстают лица, занимающие противоположные позиции по отношению к предмету спора.

Сторонами в делах искового производства являются истец и ответчик.

Истцом именуется лицо, которое обращается за защитой своих прав и законных интересов. Истец формулирует свою процессуальную позицию в исковом заявлении.

Ответчиком именуется то лицо, к которому обращены требования, то есть противник в споре. Ответчик может формулировать свою позицию в возражениях против иска либо предъявлять встречный иск.

В качестве истцов и ответчиков могут выступать как граждане, так и юридические лица, а в предусмотренных законом случаях - и субъекты, не имеющие статуса юридического лица, например, трудовые коллективы.

Стороны могут свободно распоряжаться своими правами в процессе.

Истец вправе изменить предмет или основания иска, увеличить либо уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска.

Ответчик вправе изменить основание возражений против иска, полностью или частично признать иск.

Стороны могут окончить дело мировым соглашением. Все эти действия находятся под контролем суда. В соответствии со ст. 61 ГПК суд может не принять отказ истца от иска, признания иска ответчиком и не утвердить мировое соглашение сторон, если придет к выводу, что эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

Третьи лица в гражданском процессе

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает два вида третьих лиц в гражданском процессе. К таким лицам относятся третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора.

О том, что два лица спорят по поводу какой-либо вещи, предмета, может узнать третье лицо, также претендующее на эту вещь, предмет (например, при разделе имущества супругов родственник одного из них может заявить, что часть имущества, подлежащего разделу, принадлежит не спорящим сторонам, а ему). Закон предоставляет такому лицу возможность участия в процессе и называет его третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора.

Таким образом, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, - это лица, которые вступают в уже начатый процесс до вынесения судом решения путем предъявления иска к одной или обеим сторонам. Они имеют все процессуальные права и обязанности истца (ст. 65 ГПК).

Ответчиками перед третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования, выступают и первоначальный истец, и первоначальный ответчик. Суд должен решить, кому из лиц, участвующих в конкретном деле, принадлежит спорное право.

К третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, относятся лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика до вынесения судом решения, если решение по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон (ст. 67 ГПК). Например, заявлен иск о взыскании алиментов, а ответчик уже платит алименты на ребенка от первого брака, вынесение решения по новому иску повлечет за собой уменьшение размеров алиментов в пользу бывшей жены. В этом случае бывшая жена ответчика может вступить в процесс в качестве третьего лица без самостоятельных претензий на предмет спора. О вступлении в дело такое третье лицо подает заявление, в котором указывает, по каким мотивам и к какой стороне оно присоединяется. При этом копия заявления должна быть вручена обеим сторонам. Третье лицо может быть привлечено к участию в деле также по ходатайству юридически заинтересованных в исходе дела лиц или по инициативе суда. Каждая из сторон может возражать против вступления в дело третьего лица.

Определение суда о недопущении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, может быть обжаловано (опротестовано) этим лицом одновременно с обжалованием (опротестованием) решения суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, в интересах которой они выступают. Однако эти лица не имеют права на изменение предмета и основания иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также не имеют права на отказ от иска, на признание иска или заключение мирового соглашения. Они также не вправе требовать принудительного исполнения судебного постановления.

Прокурор в гражданском процессе

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов на всей территории Республики Беларусь возлагается на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров. Прокуратура осуществляет надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях (ст. 125).

Прокурор выступает в роли представителя государства, от имени которого осуществляет надзор за законностью, а поэтому прокурор всегда может обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан. Прокурор вправе вступить в любое гражданское дело и на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Кроме того, гражданское процессуальное законодательство предусматривает два основания обязательного участия прокурора в процессе: прямое предписание закона и определение суда о необходимости привлечения прокурора к участию в деле.

Участие прокурора обязательно, в частности, в делах о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, в делах по жалобам на неправильности в списках избирателей и др.

Также участие прокурора в процессе обязательно, если необходимость его участия в деле признана судом.

Прокурор наделен правом принесения протеста в суды кассационной и надзорной инстанций.

В силу ст. 399 ГПК прокурор или заместитель прокурора вправе приносить протест на решение суда в кассационном порядке независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты на решение только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Протесты в порядке надзора вправе приносить:

Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители - на судебное постановление любого суда Республики Беларусь, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Республики Беларусь;

прокуроры области, города Минска и приравненные к ним прокуроры - на решения и определения районных (городских) судов и кассационные определения судебных коллегий по гражданским делам областных, Минского городского судов;

Белорусский военный прокурор - на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не были обжалованы или опротестованы в кассационном порядке.

Участие в суде представителей сторон. Юридическая помощь

В статье 62 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. Право на юридическую помощь является элементом доступности правосудия и гарантируется Конституцией.

Наиболее часто встречающимся видом юридической помощи в гражданских правоотношениях является представительство.

Представительство является сложным правовым институтом. Следует отличать представительство в гражданском праве от процессуального представительства (представительства в суде).

Отличие заключается в том, что целью гражданского представительства является совершение представителем от имени другого лица гражданско-правовых сделок и иных правомерных юридических действий. Представительство в гражданском праве может быть основано на законодательстве либо на договоре (доверенности). Так, согласно ст. 183 ГК сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, законодательстве либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного управления и самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени (конкурсные управляющие при банкротстве, душеприказчики при наследовании и т.п.), а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. Представитель в гражданском правоотношении никакими самостоятельными правами не пользуется. При таком представительстве любое дееспособное лицо может представлять интересы другого лица. Право выбора представителя не ограничено, однако представительство должно быть надлежащим образом оформлено.

Судебное представительство имеет свои особенности. Цель судебного представительства состоит в том, чтобы оказать представляемому определенную правовую помощь в защите его субъективных гражданских прав, а также в том, чтобы содействовать суду в исследовании доказательств по существу возникшего спора и в постановлении законного и обоснованного судебного решения. Представитель в суде действует для защиты прав и охраняемых законом интересов тех участников процесса, которые могут вести дело или участвовать в нем через представителей. Кроме того, судебный представитель, осуществляя процессуальные права и обязанности представляемого, пользуется и самостоятельными процессуальными правами.

Процессуальное представительство возникает с момента обращения в суд за защитой нарушенных прав и возбуждения гражданского дела в суде. Согласно ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Вместе с тем личное участие гражданина в деле не лишает его права иметь по этому делу представителя.

Юридические лица сами непосредственно не могут вести свои дела. Их дела ведут так называемые органы юридических лиц, направляя в суд представителей, наделенных соответствующими полномочиями.

Таким образом, представительство в суде - выполнение процессуальных действий одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица (представляемого).

Правом на ведение дела в суде через представителя обладают стороны (истец, ответчик) и третьи лица, заявители (жалобщики) и заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из административно-правовых отношений, а также законные представители, государственные органы и другие юридически заинтересованные в исходе дела лица (кроме прокурора).

Представителями в суде могут быть только совершеннолетние граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью и имеющие надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дел в суде, за исключением лиц, которым законом запрещается представительство.

Согласно ст. 72 ГПК представителями в суде могут быть: адвокаты; работники юридических лиц - по делам этих лиц; уполномоченные общественных объединений (организаций), которым законом предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы членов этих общественных объединений (организаций) и других лиц; уполномоченные организаций, которым законодательством предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы других лиц; законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители - по делам подопечных); близкие родственники, супруг (супруга); представители, назначенные судом; один из процессуальных соучастников - по поручению других соучастников. При этом следует иметь в виду, что приведенный перечень лиц, которые могут быть представителями в суде, является исчерпывающим.

Применение этой нормы на практике иногда вызывает затруднение, так как граждане полагают, что выдача доверенности всегда является основанием для допуска лица в качестве представителя в суде.

Рассмотрим конкретный пример.

Истица Петрова обратилась в суд с заявлением о снятии дисциплинарного взыскания и, желая поручить ведение дела в суде своему соседу Свиридову, работающему юрисконсультом в одной из коммерческих организаций, оформила на него доверенность.

Перед началом судебного заседания Петрова заявила ходатайство о допуске в качестве ее представителя Свиридова (по доверенности).

Суд рассмотрел ходатайство и на основании ст. 72 ГПК отказал в допуске Свиридова в качестве представителя Петровой, ссылаясь на то, что Свиридов близким родственником Петровой не является и не относится к кругу лиц, которые могут быть представителями в суде. Возникает вопрос, правильно ли поступил суд?

Проанализировав положения ст. 72 ГПК, а также пункта 8 ст. 1 ГПК, предусматривающего, что к близким родственникам относятся родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, следует отметить, что суд обоснованно отказал в допуске представителя Свиридова, так как он не подпадает под перечень лиц, могущих осуществлять представительство в суде. Вместе с тем, представлять интересы Петровой в других организациях, учреждениях, заключать сделки и т.п., то есть исполнять перечисленные в доверенности полномочия (за исключением представительства в суде), Свиридов вправе.

В законе приводится также перечень лиц, которым запрещено представлять в суде чужие интересы. Статьей 73 ГПК предусмотрено, что представителями в суде не могут быть:

лица, не достигшие совершеннолетия, кроме несовершеннолетних родителей - по делам своих детей;

лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

судьи, следователи и прокуроры, кроме тех случаев, когда они участвуют в деле в качестве законных представителей недееспособных лиц, либо представителей суда, прокуратуры, либо другого органа расследования.

Представителем также не может быть адвокат, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам обратившегося лица, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, проводившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля, понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает или принимало участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях (ст. 18 Закона "Об адвокатуре").

Оформление полномочий представителя зависит от вида представительства. Как правило, процессуальное законодательство выделяет пять видов представительства: законное, договорное, общественное, официальное, консульское.

Законное представительство - это представительство, возникающее непосредственно из закона. Основанием возникновения законного представительства является родство, усыновление, назначение опеки или попечительства, а также регистрация юридического лица. Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны и попечители. Дела юридических лиц ведут в суде их руководители или другие представители юридических лиц.

Законные представители подтверждают свои полномочия соответствующими документами: родители - паспортом и свидетельством о рождении ребенка; усыновители - свидетельством об усыновлении; опекуны и попечители - документами, выданными им органами опеки и попечительства; руководители юридических лиц - документами, подтверждающими их служебное положение (удостоверение личности, приказ, распоряжение и т.п.), а при совершении распорядительных действий - учредительными документами, подтверждающими их право на совершение этих действий.

Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законами.

Следует также отметить, что законные представители могут поручить ведение дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя, то есть договорному представителю (ч. 1 ст. 70 ГПК).

Договорное представительство - это представительство, при котором представителя и представляемого связывает договор поручения или трудовой договор.

Чаще всего на практике договорное представительство в гражданском процессе осуществляется адвокатами, а также работниками юридических лиц по делам этих лиц (юрисконсультами, инспекторами отдела кадров и др.). К договорному представительству относится также представительство соучастников (соистцов, соответчиков).

Любое физическое и юридическое лицо на территории Беларуси вправе обратиться за юридической помощью к адвокату (по своему выбору) для защиты своих прав и законных интересов в судах. В соответствии со ст. 4 Закона "Об адвокатуре" профессиональная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц по гражданским делам и делам об административных правонарушениях в судебных органах осуществляется только адвокатами. Лицо, желающее иметь представителем в процессе адвоката, заключает договор поручение на ведение дела. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, и лицензией на право заниматься адвокатской деятельностью.

Участие представителя-адвоката в гражданском деле приобрело особую значимость в настоящее время, в связи с изменением роли суда в представлении доказательств. Так, в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства обязанность представлять необходимые для установления истины по делу доказательства лежит на сторонах, третьих лицах и других юридически заинтересованных в исходе дела лицах, доказывающих факты, на которые они ссылаются.

Для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, суд сам не добывает доказательства, а лишь содействует указанным лицам по их ходатайству в истребовании доказательств, когда представление таких доказательств для них невозможно (ст. 20 ГПК). Из этого следует, что поскольку бремя доказывания полностью возлагается на стороны, то без помощи квалифицированного юриста стали практически невозможными: оформление и подача заявления в суд, собирание и представление доказательств, участие в судебном разбирательстве, обжалование судебного постановления. Отсутствие в таком случае квалифицированного представителя является препятствием реализации права на судебную защиту и нарушает конституционные принципы равенства и состязательности. Например, сложно представить, как будет соблюден принцип равенства, если одна сторона в процессе - с представителем-адвокатом, а другая - без адвоката, одна сторона представила все необходимые доказательства, а другая - даже не знает о том, что ее обязанностью является представление доказательств, и т.п.

Для договорного представительства характерно оформление полномочий в доверенности. К сожалению, примерная форма доверенности не установлена законодательными актами. Вместе с тем законом определены понятие, условие и порядок оформления доверенности, а также сроки ее действия и прекращения.

Так, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, удостоверенное в установленном законом порядке (ст. 186 ГК). Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом; доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работающих в этих частях, соединениях, учреждениях, заведениях рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этой части, соединения, учреждения или заведения; доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником места лишения свободы; доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Письменные доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются не только в нотариальном порядке, но и могут удостоверяться руководителями юридических лиц, в которых работает или учится доверитель. Доверенности могут также удостоверять жилищно-эксплуатационные организации, осуществляющие эксплуатацию дома, в котором проживает гражданин, администрация стационарного лечебного учреждения, в котором лицо находится на излечении, и др.

Такой порядок оформления доверенностей касается не только представительства в гражданском праве, но и процессуального представительства.

Например, полномочия представителя-юрисконсульта подтверждаются доверенностью, которая выдается руководителем юридического лица, где работает юрисконсульт. Доверенность должна быть не только подписана руководителем юридического лица, но и скреплена печатью. При этом руководитель юридического лица вправе выдать доверенность на участие в деле и представление интересов юридического лица любому работнику этой организации.

Доверенности могут быть общие и специальные. Общая доверенность (иногда ее называют генеральной доверенностью) дает право представлять доверителя по всем делам и во всех судах со всеми процессуальными полномочиями (в том числе право заявлять иск, отказаться от иска, заключать мировое соглашение, приносить жалобы и т.п.) (образец общей доверенности прилагается).

Специальная доверенность выдается о представительстве по конкретному делу или на совершение отдельных процессуальных действий (образец специальной доверенности прилагается).

Срок действия доверенности - не более трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время ее отменить, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Кроме того, действие доверенности прекращается вследствие: истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее; отказа лица, которому выдана доверенность; прекращение деятельности юридического лица, от имени которого выдана доверенность; смерти гражданина, выдавшего доверенность, объявления его умершим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина, которому выдана доверенность, объявления его умершим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.

По прекращении доверенности лицо, которому доверенность выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.

Следует также отметить, что граждане могут уполномочивать своих представителей на участие в деле устным заявлением, сделанным в суде (ч. 4 ст. 76 ГПК). Такое заявление заносится в протокол судебного заседания, и судом выносится определение о допуске в качестве представителя по конкретному делу, если не имеется препятствий к представительству, установленных статьями 72, 73 ГПК.

К общественному представительству относится представительство общественных объединений (организаций), которым законом предоставлено право представлять и защищать в суде права и законные интересы членов этих общественных объединений (организаций) и других лиц. Например, такое право предусмотрено законами "О защите прав потребителей", "О профессиональных союзах" и др. В этих случаях уполномоченные общественных организаций должны представить суду документы, удостоверяющие поручение соответствующих организаций на представительство по данному делу. Свои полномочия указанные лица удостоверяют выписками из постановления общего собрания или выборного органа, принятого в связи с рассматриваемым делом.

Официальное представительство - это представительство, назначаемое судом. В силу ст. 77 ГПК суд назначает представителя стороне или третьему лицу в случаях: отсутствия представителя у недееспособной стороны или третьего лица; отсутствия представителя у ответчика, место жительства (место нахождения) которого неизвестно; когда представитель не вправе вести судебное дело по основаниям, установленным Кодексом о браке и семье Республики Беларусь; в других установленных законом случаях. Полномочия представителей, назначенных судом, оформляются определением суда.

Консульское представительство характеризуется тем, что консульские учреждения иностранных государств в Республике Беларусь имеют право представлять и защищать интересы своих государств, а также граждан и юридических лиц этих государств. Должностные лица консульских учреждений иностранных государств вправе представлять без поручения и доверенности интересы своих граждан в судах Беларуси, если эти граждане в связи с отсутствием или по другим уважительным причинам не имеют возможности защищать свои права и интересы. При этом такое представительство может продолжаться до тех пор, пока гражданин не поручит ведение дела другому представителю или не возьмет защиту своих прав и интересов на себя.

В науке до сих пор отсутствует единое мнение о процессуальном положении представителя в суде. Исследование этого вопроса позволяет сделать вывод, что, определяя процессуальное положение судебного представителя, прежде всего следует исходить из того, что согласно ст. 54 ГПК судебные представители относятся к юридически заинтересованным в исходе дела лицам и обладают их правами и несут их обязанности.

Судебные представители имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные законом.

Вместе с тем на совершение действий, связанных с материально-правовыми последствиями для представляемого, представитель должен получить от него специальные полномочия. Такие полномочия должны быть оговорены в доверенности. К ним относятся: права представителя на предъявление иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, а также размера исковых требований, передачу полномочий другому лицу (передоверие), заявление ходатайств о приостановлении производства по делу по соглашению сторон, об обеспечении иска, о вынесении дополнительного решения, об отсрочке или о рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка его исполнения, обжалование судебного постановления, дачу объяснений на жалобу (протест), предъявление исполнительного документа ко взысканию, получение присужденного имущества, в том числе денег, подачу заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 79 ГПК).

Все документы или их копии, подтверждающие полномочия представителя в суде, приобщаются к делу.

Следует также обратить внимание, что судебное представительство бывает возмездным и безвозмездным. Например, если представителем является адвокат, то в соответствии со ст. 26 Закона "Об адвокатуре" размер его гонорара определяется соглашением сторон. Если же адвокат оказывает юридическую помощь лицу, освобожденному от уплаты юридической помощи, то размер оплаты труда устанавливается по решению заведующего юридической консультации или Президиума коллегии адвокатов из средств коллегии. При этом следует иметь в виду, что стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возмещение понесенных ею расходов по оплате помощи представителя за счет другой стороны исходя из сложности дела и времени, затраченного на его рассмотрение. В случае если в соответствии с установленным порядком помощь адвоката юридической консультации была оказана стороне, в пользу которой состоялось решение, бесплатно, указанная сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консультации.

Например, если исковое заявлением Ивановой о восстановлении на работе рассматривалось с участием ее представителя-адвоката, с которым она заключила соглашение и оплатила 300000 руб., то в случае удовлетворения иска суд по заявлению истицы взыщет с нанимателя в пользу Ивановой 300000 руб. в возмещение расходов по оплате помощи представителя. Если же представитель-адвокат был назначен юридической консультацией бесплатно, то, исходя из сложности дела и времени, затраченного на его рассмотрение, по требованию юридической консультации определенная сумма может быть взыскана судом в пользу этой консультации.

Что же касается оплаты представительства в суде других лиц, в частности, юрисконсультов, общественных представителей, то процессуальным законодательством она не предусматривается.

Анализ приведенных норм права о представительстве в суде позволяет сделать вывод, что гражданское процессуальное законодательство в этой области нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, полагаю, что законодателю не следовало устанавливать исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть представителями в суде. Совершенно непонятно, по каким причинам в указанный перечень не включены члены семьи (членами семьи могут быть и лица, которые не находятся в родственных отношениях), а также представители юридических организаций, имеющих лицензии на оказание юридических услуг, и другие лица, которые смогли бы обеспечить надлежащее представительство. Совершенствование указанных положений будет способствовать реализации права на судебную защиту и доступности правосудия.

Образец общей доверенности

Доверенность

Город Минск, Республика Беларусь. Пятое января две тысячи пятого года.

Я, Иванова Наталья Ивановна, 3 декабря 1965 года рождения, паспорт МР 00000 выдан 11 июля 2004 года Центральным РУВД города Минска, проживающая в городе Минске, по улице Сухой, в доме №1, квартира №1, настоящей доверенностью уполномочиваю мою сестру, Иванову Инну Ивановну, 1978 года рождения, паспорт серии МР 00000, выдан Ленинским РУВД города Минска 20 мая 1998 года, проживающую в городе Могилеве, по улице Центральной, в доме №2, квартира №3, управлять и распоряжаться всем моим имуществом, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось, в соответствии с этим заключать все разрешенные законом сделки, за исключением дарения (пожертвования), определяя по своему усмотрению любые условия их заключения, в том числе суммы и сроки, подавать от моего имени заявления, производить расчеты по заключенным сделкам, осуществлять сбор и оформление всех документов, необходимых для их совершения, во всех учреждениях и организациях, с правом регистрации сделок в соответствующих органах и получением на мое имя всех необходимых технических и подтверждающих право собственности документов; получать причитающееся мне имущество, деньги, ценные бумаги от всех лиц, учреждений, организаций, в том числе учреждений банка, почты, телеграфа по всем основаниям; получать почтовую, телеграфную, ценную и иного рода корреспонденцию и посылки; вести все мои дела во всех судебных учреждениях со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, третьему лицу и потерпевшему, в частности, с правом: предъявления иска, передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от иска, признания иска, заключения мирового соглашения, изменения предмета или основания иска, а также размера исковых требований, заявления ходатайств о приостановлении производства по делу по соглашению сторон, об обеспечении иска, о вынесении дополнительного решения, об отсрочке или о рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка его исполнения, обжалования судебного постановления, дачи объяснений на жалобу (протест), предъявления исполнительного документа ко взысканию, получения присужденного имущества, в том числе денег, подачи заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам; осуществлять все действия, связанные с оформлением моих наследственных прав, а именно принимать наследство и получать свидетельства о праве на наследство; расписываться за меня в случае необходимости, выполнять иные действия и формальности, связанные с данным поручением.