Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан

Таким образом, правоотношения по поводу конфиденциального сотрудничества не могут быть отнесены ни к какому другому виду правоотношений, кроме оперативно-розыскных.

3. Проблема разработанности теоретических основ оперативно-розыскной деятельности

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" представляет собой институциональный нормативный правовой акт для всех органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в государстве. Его многосубъектность послужила основанием для разработки теории оперативно-розыскной деятельности как науки, распространяющей свои объективно существующие закономерности на всю эту деятельность, независимо от того, каким ведомством она осуществляется. Работа в этом направлении ведется, главным образом, в учебных заведениях и научных подразделениях органов национальной безопасности и внутренних дел, где имеется соответствующая научная база. В частности, в органах национальной безопасности Республики Казахстан создание теоретических основ ОРД началось с разработки учебника "Основы оперативно-розыскной деятельности органов национальной безопасности", первая часть которого была издана в 1997 году авторским коллективом преподавателей Академии КНБ РК. В 1998 и 1999 году, соответственно. Академией были выпущены вторая и третья части этого учебника. В целом учебник базировался на аналогичном учебнике КГБ СССР, в то же время авторы внесли в него собственное видение ряда теоретических положений, которое опиралось на Закон об ОРД, другие составляющие элементы нормативной правовой базы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан и в большей мере соответствовало современному состоянию оперативной практики.

Следует сказать, что целый ряд научных трудов (диссертаций, монографий, учебных пособий, статей), являются секретными, в связи с чем их использование в создании открытой единой межведомственной теории оперативно-розыскной деятельности представляется проблематичным. Соображения секретности образуют сдерживающий фактор и при определении возможности использования в теоретических исследованиях данных современной оперативно-розыскной практики различных ведомств. Хотя опубликование Закона об ОРД фактически рассекретило большинство основополагающих положений, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом (общие данные о целях, задачах, силах, средствах, методах), тем не менее, сведения о методике проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, задействованных в этих мероприятиях конкретных силах, средствах, применяемых конкретных тактических приемах вполне обоснованно продолжают оставаться секретными. В то же время общие положения теории ОРД, ее основные понятия, категории, закономерности никакого секрета в настоящее время не представляют и должны лечь в основу науки оперативно-розыскной деятельности.

Видимо, инерция полной секретности оперативно-розыскной деятельности, существовавшей до 1994 года, и принадлежность специалистов в этой области к соответствующим ведомствам в определенной мере сыграли определяющую роль в том, что в Казахстане открытых работ по теоретическим и практическим аспектам ОРД на настоящий момент опубликовано крайне мало. Это Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" С.Ж. Галиева, О.Е. Сапарина Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности". - Алматы: Жети жаргы, 1998. - 96 с., учебно-практическое пособие "Основы оперативно-розыскной деятельности" А.Я. Гинзбурга, В.И. Григорьева, С.Ю. Алесковского Гинзбург А.Я., Григорьев В.И., Алесковский С.Ю. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-практическое пособие. - Ал-маты: ТОО "Аян здет", 1999. -176 с., курс лекций "Основы оперативно-розыскной деятельности" B.C. Плетнева Плетнев B.C. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. - Алматы: Каз.ГЮУ, 2002., учебное пособие "Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан" М.П. Сысалова Сысалов М.П. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: «Данекер», 2002, - 380 с., а также некоторые статьи в открытых изданиях.

Значительно активнее, чем в Казахстане, разработка теоретических основ ОРД проводится в России, где большое число открытых публикаций по различным аспектам ОРД было осуществлено такими авторами, как Ю.М. Адашкевич, А.Р. Белкин, А. Ваксян, Н.Н. Васильев, В.Ю. Голубовский, К.К. Горяинов, Д.В. Гребельский, Н.А. Громов, А.Н. Гущин, В.М. Егоршин, В.В. Зорин, И.Н, Зубов, Ю.Ф. Кваша, В.Я. Кикотя, В.П. Кувалдин А Г Лекарь, М.Н. Маршунов, В.И. Михайлов, В.С. Овчинский, С.С. Овчинский, В.А. Пономаренков, В.Б. Рушайло, В.П. Сальников, С.В. Степашин, К.В. Сурков, Б.С. Тетерин, Б.А. Филимонов, Ю.В. Франциферов, В.В. Черников, Ю.В. Чуфаровский, А.Ю. Шумилов и др.

В наиболее обобщенном виде вопросы теории ОРД рассматриваются в опубликованных в России двух учебниках по основам оперативно-розыскной деятельности, представляющих несколько отличающиеся друг от друга подходы к отдельным аспектам этой теории Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Издательство "Лань", 2001.-720 с.; Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.; ИНФРА-М. 2002. -794 с. - (Серия "Высшее образование").. Обе работы достаточно интересны в научном и практическом отношениях. В то же время и они не позволяют представить в стройном, четком виде теорию ОРД в Российской Федерации. Выпущенная в 1999 и 2001 годах под редакцией В.Б. Рушайло в качестве учебника для юридических вузов книга "Основы оперативно-розыскной деятельности" по существу представляет собой сборник научных статей по ряду теоретических и практических проблем ОРД и имеет скорее научное, чем учебное значение. В этом отношении несколько выигрывает (в плане систематизации) написанный группой авторов под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского и А.Ю. Шумилова учебник "Оперативно-розыскная деятельность", в котором раскрывается собственный оригинальный подход к основным теоретическим положениям ОРД в Российской Федерации. В то же время и в данной работе не все составляющие ее элементы изложены достаточно ясно, убедительно, логично и последовательно, наблюдается ряд, на наш взгляд, ошибочных положений и подходов,

Следует подчеркнуть, что оперативно-розыскная деятельность как изучаемый фрагмент действительности не является всеобщей, всеохватывающей, так как базируется на соответствующих Законах об ОРД и других нормативных правовых актах разных стран, которые отличаются друг от друга по подходу к сущности и содержанию ОРД, ее целям и задачам и целому ряду других моментов. С учетом этого говорить о единой, общей теории оперативно-розыскной деятельности в настоящее время, видимо, смысла не имеет, правильнее вести речь о теории ОРД того или иного государства, опирающейся на действующую в нем нормативную правовую базу. То есть речь может идти о частных случаях теории ОРД. Применительно к нашему государству это должна быть теория оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан. В то же время отдельные положения теории ОРД в различных государствах могут быть близкими или полностью совпадать, так как по своей сути оперативно-розыскная деятельность подразумевает учет закономерностей, применение сил, средств, методов, характерных для ОРД в целом. Более того, создаваемые в настоящее время теории ОРД всех стран СНГ объективно будут базироваться на одной платформе теоретических положений этой деятельности периода СССР. С учетом этого, со временем, после оформления теорий оперативно-розыскной деятельности ряда государств, видимо, целесообразно будет рассмотреть вопрос о формировании на базе этих частных теорий единой общей теории ОРД.

Заключение

В заключение, следует подвести итоги в данной дипломной работе.

Оперативно-розыскная деятельность - научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативными актами Республики Казахстан, специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

С принятием Закона РК" Об оперативно-розыскной деятельности" -это одно из важнейших направлений борьбы с преступностью получило прочную правовую основу. Наряду с этим теория ОРД получила также официальное признание в государственном плане: новая номенклатура научных работников предусматривает в качестве научной специальности теорию оперативно-розыскной деятельности.

Анализ процесса становления начального этапа и дальнейшего развития уголовного сыска и отечественного уголовного розыска, научного обоснования и развития этого вида деятельности свидетельствует о следующем:

1. Уголовный сыск, как разновидность организованной полицейской деятельности, конструировался в XIX веке в связи с ростом преступности, ее количественными и качественными изменениями.

2. Первоначально уголовно-розыскные органы возникали в столичных городах, становясь ядром системы уголовного розыска в масштабах страны, с разветвленной сетью провинциальных сыскных подразделений, управляемых из единого центра. Уголовный сыск функционально и организационно обособился от сыска политического, нередко разграничение происходило на правительственном уровне.

3. Основой уголовного сыска на этапе становления как профессиональной и своеобразной деятельности был житейский и профессиональный опыт его сотрудников, подкрепляемый накапливающимися в элементарных видах криминалистических учетов (картотеки, альбомы, реестры) данными о профессиональных преступниках.

4. С возникновением криминалистики как самостоятельной области знаний о средствах и методах раскрытия преступлений, о профессиональном преступнике уголовный сыск обрел научный арсенал приемов и средств борьбы с преступностью в специфической, преимущественно негласной сфере этой деятельности. В криминалистике формируются представления о двойственной природе сферы применения ее рекомендаций: в процессуальной (расследование) и непроцессуальной (оперативно-розыскная деятельность) областях борьбы с преступностью. Понимание уголовного сыска как одной из форм дознания, а последнего - как одной из двух форм предварительного расследования - привели к включению в научном плане существовавших уже элементов теории оперативно-розыскной деятельности в содержание криминалистики.

5. По мере накопления и обобщения богатого эмпирического материала складывалась теория оперативно-розыскной деятельности, обогащая отечественный уголовный розыск научными методами борьбы с преступностью.

Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой позволяет включить ее в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Очевидно, что по мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее положений будет использоваться в криминалистике при разработке новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений, совершаемых организованными преступными группами с коррумпированными связями и др.

Общеизвестно понятие теории как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов".

Основываясь на этом понятии и учитывая, что фрагментом действительности, который изучается теорией ОРД, является деятельность правоохранительных органов и специальных служб по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, можно сформулировать следующее определение теории оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.

Теория оперативно-розыскной деятельности - это система обобщенного достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.

Категория "оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан", в свою очередь, раскрывается через систему других взаимосвязанных понятий, образующих соответственные понятийные ряды. Прежде всего, к ним можно отнести понятия сущности и явления, структуры и системы, содержания и формы ОРД. Познание каждого из указанных выше понятий, с одной стороны, возможно лишь на основе абстрактного мышления, а с другой - предполагает обращение к иному, более дробному понятийному ряду и объяснение соответствующих этому ряду понятий.

В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности можно выделить познавательную и преобразовательную деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.

Поскольку оперативно-розыскная деятельность является видом деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства осуществления которого определяются соответствующими нормативными правовыми актами ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан будут, прежде всего, определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД, в первую очередь. Конституцией и Законом об ОРД.

В Республике Казахстан какой-либо цельной теории оперативно-розыскной деятельности как "системы обобщенного достоверного знания о том или ином фрагменте действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование определенной совокупности составляющих его объектов", до настоящего времени создано не было. Подобное положение отрицательно сказывается на научных исследованиях в области ОРД, написании учебных материалов, а также практике оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, оно не позволяет производить преподавание основ ОРД как единого предмета, базирующегося на соответствующей науке, которое в соответствии с государственным стандартом о высшем образовании в Республике Казахстан в обязательном порядке проводится в вузах, осуществляющих обучение юридическим специальностям. Все это определяет актуальность работы и новизну полученных результатов.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I

3. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-1

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II

5. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII Об оперативно-розыскной деятельности (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 08.07.05 г. № 67-III)

6. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 Об органах внутренних дел Республики Казахстан

7. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2710 Об органах национальной безопасности Республики Казахстан

8. Закон Республики Казахстан от 3 октября 1995 г. N 2483 О Службе охраны Президента Республики Казахстан

9. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2002 года № 336-II «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан»

10. Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года № 1557 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)»

Специальная литература

1. Алексеев П.В., Панин А.В. Теория познания и диалектика: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высш. шк., 1991

2. Андреев И. Д. Теория как форма организации научного знания. М.: Наука, 1979

3. Басецкий И.И. Агентурная работа ОВД МВД СССР. - Минск, 1991

4. Белкин А.Р. Теория доказывания. Научно-методическое пособие. - М.: Издательство Норма, 1999

5. Белкин Р.С. Курс криминалистики. T. I. Гл. 3. М., 1997. С. 137

6. Бурова Е.Е., Карабаева А.Г., Кирилова Г.Р. Введение в философию и методологию науки (учебное пособие). Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. Алтынсарина. - Алматы, 1999

7. Винберг А.И. Криминалистика. Выпуск 1. Введение в криминалистику. - М. 1999

8. Галиев С.Ж., Сапарин О.Е. Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности". - Алматы: Жети жаргы, 1998

9. Гинзбург А.Я., Григорьев В.И., Алесковский С.Ю. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-практическое пособие. - Алматы: ТОО "Аян здет", 1999

10. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1997

11. Краткий словарь по философии. - М.: Издат. полит, литературы, 1979

12. Криминалистика / Под ред. В.А. Образцова. - М.: Юристъ, 1997

13. Лекарь А.Г., Гребельский Д.В. О новой программе курса ОРД ОВД // ТВЩ МООП РСФСР. Вып. 3с. - М., 1963

14. Лупинская П.А. Доказывание в советском уголовном процессе. - М., 1966

15. Максименко Н.П. Некоторые вопросы теории правоотношений в ОРД Светской милиции // ТВШ МООП РСФСР. Вып. 3с. - М., 1963

16. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Н.Новгород, 1997

17. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности: Учебник / Отв. ред. Б.С. Тетерин. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2001

18. Нурахметов Т.Н.. Проблемы нравственности в деятельности сотрудников органов национальной безопасности. - Алматы: "Жеті жар?ы, 1996

19. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: Рус. яз., 1988

20. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории я практики. - М.: Издательство "Мысль", 1980

21. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М : ИНФРА-М, 2002

22. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло. - СПб.: Издательство "Лань", 2001

23. Плетнев B.C. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. - Алматы: Каз.ГЮУ, 2002.

24. Самойлов В.Г. Правовые, морально-этические основы и принципы ОРД ОВД: Материалы и лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД СССР.- М., 1984

25. Синилов Г.К. Основы ОРД советской милиции. - М. 1975

26. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2.- М., 1970

27. Сысалов М.П. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: «Данекер», 2002

28. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: ТОО "Баспа". - 2000

29. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. -Алматы: ТОО «Баспа». - 2000

30. Теория государства и права. - М.: 1987

31. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: ИНФРА. М - НОРМА, 1997

32. Терзиев Н.В. Лекции по криминалистике. - М., 1951

33. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан - общая характеристика (в сравнении с ИТК Казахской ССР). Практическое пособие - Алматы: "Баспа", 2000

34. Уголовный процесс. Учебник для вузов под общей редакцией профессора П.А. Лупинской. - М., Издательство "Юрист", 1995

35. Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия. - 1983

36. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. - М., 1997