Применение актов амнистии и помилования в Республике Казахстан

Факт, возможно, мелкий, но убедительно свидетельствующий, что при любой ситуации главенствовать должен закон. Только благодаря въедливости (в хорошем смысле этого слова) работников надзорного органа незаконно амнистированный насильник и грабитель вновь отправлен в колонию.

В Павлодарском городском суде рассматривалось уголовное дело в отношении несовершеннолетнего И., обвиняемого в изнасиловании А. и открытом похищении сотового телефона у несовершеннолетнего Р. Как видно, недоросль успел накуролесить изрядно. Суд, признав И. виновным по статье 178 части 1 УК РК, назначил ему наказание, не связанное с лишением свободы, и прекратил дело по амнистии.

В этом городская прокуратура усмотрела два грубых нарушения. Во-первых, амнистия не распространяется на граждан, осужденных и привлекаемых к уголовной ответственности по статье 120 части 2 УК РК (изнасилование). Во-вторых, амнистия не применяется, если одно из преступлений, совершенных в совокупности, не попадает под действие закона об амнистии. По этим основаниям прокурором Павлодара был принесен протест, по результатам рассмотрения которого приговор в отношении И. изменен. Он осужден на пять лет лишения свободы в воспитательной колонии общего режима.

«Почти полторы тысячи человек вышли на свободу из павлодарских колоний досрочно согласно принятому в начале этого года Закона «Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости РК», передаёт корреспондент «Казинформа» Н. Кузнецов».

Досрочно освобождены осуждённые, совершившие преступления небольшой и средней тяжести. Большая часть амнистированных ни дня не провела в местах заключения - им даровали свободу после вынесения приговора в зале суда.

Освобождаемые из колоний, сообщили в управление Комитета УИС МЮ РК по Павлодарской области, - в основном жители областного центра и районов. Все они некоторое время будут находиться на учете в полиции по месту пребывания. Не имеющие родственников и крова направлены в павлодарский реабилитационный центр-приют для бывших осуждённых, в которых им помогут найти место работы. Медицинские карты больных туберкулёзом переданы в медучреждения по месту жительства.

Выйти на свободу по амнистии можно только раз. 42 осуждённых отказались от права на освобождение, - у них скоро заканчивается срок пребывания в колонии.

Один из амнистированных, отпущенный на волю в числе первых, уже получил новый срок и отбывает его в одной из павлодарских колоний [47].

В то же время генпрокуратура города Астаны выявила нарушения при применении администрацией колоний Закона об амнистии заключённых. 25 сентября 2006 года газета «Kasakhstan Today» извещала: «Со стороны администрации исправительных учреждений и органов уголовного преследования допускались нарушения при применении закона «Об амнистии» от 9 января 2006 года. Об этом сегодня в ходе заседания коллегии заявил Генеральный прокурор РК Рашид Тусупбеков»

В частности, "органами прокуратуры отменено 49 незаконных постановлений начальников исправительных учреждений и 971 решение органов следствия и дознания о прекращении уголовного дела по амнистии", - сказал Р. Тусупбеков.

Коллегия Генеральной прокуратуры приняла решение внести представление об устранении выявленных нарушений в Минюст, МВД и Верховый суд.

Под председательством Генерального Прокурора Рашида Тусупбекова состоялось очередное заседание коллегии ведомства, на котором рассмотрены результаты применения правоохранительными органами, судами Республики, а также органами, ведающими исполнением приговоров, Закона "Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан" от 9 января 2006 года, где были подведены итоги применения акта амнистии в исправительных учреждениях.

За 6 месяцев действия Закона в местах лишения свободы амнистия была применена в отношении 5032 осужденных.

В числе освобожденных - 96 несовершеннолетних и лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, 193 женщин, 5 лиц достигших пенсионного возраста, 5 инвалидов 1-ой и 2-ой групп.

Правом отказа от применения акта амнистии, впервые предоставленным Законом, воспользовалось 383 осужденных. В большинстве случаев причиной для отказа явилось окончание срока отбывания наказания либо наступление срока, необходимого для условно-досрочного освобождения.

Коллегия отметила, что со стороны администраций исправительных учреждений и органов уголовного преследования допускались нарушения при применении Закона.

В частности, органами прокуратуры отменено 49 незаконных постановлений начальников исправительных учреждений и 971 решение органов следствия и дознания о прекращении уголовного дела по амнистии.

По актам прокурорского реагирования в дисциплинарном порядке наказаны 21 сотрудник УКУИС МЮ РК и 33 работника органов уголовного преследования.

Неправильное применение отдельных положений Закона допущено и судами первой инстанции, вследствие чего вынесенные ими приговоры и постановления по 282 делам в отношении 326 лиц были отменены и изменены в апелляционном порядке, как по инициативе прокуроров, так и других участников процесса.

Коллегия Генеральной прокуратуры приняла решение внести представления об устранении выявленных нарушений Закона в КУИС МЮ РК, МВД и Верховный Суд РК [48].

При применении судами этого закона "Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан" уголовные дела и материалы рассматривались с обязательным участием прокурора.

Всего за 6 месяцев 2006 года судами столицы акт амнистии применен в отношении 640 лиц, в том числе в связи с применением акта амнистии освобождено из-под ареста - 68 лиц. Из общего количества освобожденных по амнистии - 67 несовершеннолетних, 83 женщины.

Также прокуратурой города Астана подведены предварительные итоги реализации Закона "Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан" на стадии предварительного следствия. Всего по акту амнистии было прекращено 115 уголовных дел в отношении 134 лиц. Из- под ареста освобождено 1 лицо.

Специализированной прокуратурой по надзору за законностью исполнения наказаний в исправительных учреждениях по г. Астана за 6 месяцев текущего года произведено санкционирование актов амнистии в отношении 197 осужденных. От отбывания наказания в местах лишения свободы освобождено 58 лиц. Остальным 139 осужденным не отбытая часть наказания была сокращена наполовину [49].

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 5 июля 2006 года «Об амнистии в связи с легализацией имущества» в Казахстане проводится разовая акция по легализации имущества путём освобождения граждан и юридических лиц, легализовавших имущество, от ответственности за совершение отдельных преступлений и административных нарушений.

«Статья 14-1. Освобождение лиц, занимающих государственную должность, легализовавших имущество, от дисциплинарной ответственности

Лица, занимающие государственную должность, легализовавшие имущество, освобождаются от дисциплинарной ответственности за совершение деяний, указанных в статье 9 «О борьбе с коррупцией» » Основной целью легализации является вывод движимого и недвижимого имущества из теневого оборота, проведение государственной регистрации ранее незарегистрированных объектов амнистии.

Настоящий закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

До сих пор в стране не складывалась такая ситуация, когда публично-правовой акт, как закон об амнистии, был связан с сугубо частноправовой сферой - развитием предпринимательства. Тем не менее, Закон РК «Об амнистии в связи с легализацией имущества» направлен на разрешение проблем в области бизнеса.

Большинство учёных согласились, что новый закон об амнистии можно применять - это будет соответствовать интересам, как самих предпринимателей, так и всего общества. Аналогичный подход должен применяться в отношении объектов самовольного строительства при отсутствии иных нарушений. Чтобы начать или продолжить предпринимательскую деятельность в цивилизованном русле, предпринимателям необходимо воспользоваться возможностями, предоставляемыми новым законом [49].

По сообщениям семипалатинских газет, более трёхсот человек, из них девять женщин, вышли на свободу в Семипалатинском регионе Восточно-Казахстанской области по «Амнистии в честь Дня независимости Республики». Причина кажущейся строгости в отношении женщин кроется в их личных делах. Почти половина из 320 заключённых учреждения попали в неволю по статье 96 Уголовного кодекса РК. К числу 96 в ходе неформального общения почти привыкаешь, но за ним скрывается грозная формулировка «умышленное убийство». Амнистия в таких случаях не предусмотрена: человеческая жизнь, пусть это был неверный друг, жестокий муж или случайный собутыльник, остаётся наивысшей ценностью цивилизованного общества. Но женщинам мучительна сама мысль, что на свободу они выйдут тогда, когда в прошлом окажутся и молодость, и привлекательность, и надежда на личное счастье. В каждый приезд спец прокурора к нему выстраивается очередь, и почти все приходят обсудить очередной слух о якобы грядущей амнистии по «тяжким» статьям [50].

С 10 января 2006 года в нашей стране действует Закон РК «Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости РК». Согласно п.3 ст.6 этого закона под его действие попадают военнослужащие, уклонившиеся от службы, а также совершившие до введения в действие настоящего закона преступления небольшой или средней тяжести, при условии, если виновные не позднее шести месяцев с начала действия амнистии явятся с повинной в ближайшие органы военного управления, военно-следственные органы, органы военной прокуратуры или военной полиции.

В связи с самовольным оставлением воинских частей в розыске числились три военнослужащих срочной службы. Один из них воспользовался возможностью избежать уголовного наказания и явился с повинной. У остальных дезертиров ещё есть шанс избежать проблем с законом. Кроме того, в Петропавловском гарнизоне амнистия применена в отношении трёх военнослужащих, совершивших другие преступления. Все они также освобождены от уголовной ответственности [51].

«Закон приводит виновного в тюрьму, он должен его и там сопровождать». Этот знаменитый французский афоризм 21 века прозвучал рефреном на заседании «круглого стола», за которым собрались эксперты ОБСЕ, правозащитники и представители госорганов, где речь велась о правах преступников особой категории - жестоких убийцах, насильниках и грабителях, приговорённых к расстрелу, пожизненному заключению или длительном лишению свободы.

Наша страна занимает девятнадцатое место в мире по количеству заключенных на сто тысяч населения. И, по мнению главы центра ОБСЕ в Алматы, вполне преуспела на пути гуманизации исправительной системы: снижается порог головного преследования, расширяются альтернативные лишению свободы меры наказания, усиливается роль общественных организаций в вопросе соблюдения прав осуждённых. Самый яркий пример смягчения уголовной политики - введение моратория на смертную казнь. Однако правовой статус двадцати семи смертников, попавших под его юрисдикцию, до сих пор не определён. Поэтому, в отличии от остальных арестантов, им запрещено встречаться с родными, вести переписку, звонить домой, выходить на прогулки. Словом, они подвергаются дискриминации, заявила заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Жемис Турмагамбтова. Правозащитники настаивают, чтобы «расстрельный» приговор им был заменён пожизненным заключением. В целом же за последние годы осуждённые получили немало послаблений, констатировал министр юстиции. Им разрешено покупать продукты, получать посылки, видеться с близкими на свиданиях, что не практикуется даже в некоторых западноевропейских странах. Главный инспектор государственно-правового управления Администрации Президента РК Аблай Акулев предложил оставить за ними право получать среднее, и даже высшее образование. В зависимости от характера преступлений и поведения осуждённого позволить по выходным навещать семью. Получить аттестат о среднем и среднем профессиональном специальном образовании в местах лишения свободы арестанты могут уже сейчас, заверил министр юстиции. Остальные гуманные идеи обещано рассмотреть и по возможности реализовать в будущем.

Чтобы обеспечить осуждённым условия содержания, отвечающие международным нормам, в республике принята трёхлетняя Программа развития уголовно-исполнительной системы до 2006 года. В её рамках уже завершается реконструкция колоний в Таразе, Кызылорде, Уральске и Актюбинской области. Новая тюрьма появится в посёлке Заречный Алматинской области. А в Павлодаре планируется построить исправительную колонию особого режима, где арестанты будут отбывать пожизненный срок. Кстати, в колонии города Жетыкары уже подготовлен локальный участок для двух сотен приговорённых к пожизненному заключению. Двое таких сюда уже прибыли. Между прочим, отсидев в неволе четверть века, они могут рассчитывать на условно-досрочное освобождение. По данным первого заместителя Генерального прокурора Ильяса Бахтыбаева, каждые пять-шесть лет придётся открывать по одной такой специализированной колонии. Порукой тому - опыт европейских стран. К примеру, в Англии за тридцать лет ряды приговорённых к пожизненному лишению свободы увеличились с 730 до 4500 человек.

В целом же гуманизация в исправительных учреждениях признана успешной. Серьёзные опасения высказывались, что мораторий на смертную казнь подстегнёт виток преступности. Вполне очевидно, что делать однозначные выводы преждевременно. Председатель Конституционного совета Игорь Рогов, сославшись на результаты исследований, заявил, что всплеска преступности в стране не произошло. Правда, доля особо тяжких преступлений снизилась-таки, а тяжких - осталась на прежнем уровне. Так или иначе, говорить о полной отмене высшей меры наказания пока рано, считает министр юстиции.

Думаю, специалистам потребуется длительное время, чтоб изучить последствия введения моратория: что он даёт обществу, насколько оправданна эта мера, как складывается криминальная ситуация в стране, - прокомментировал он свою точку зрения.

Тем не менее, за «круглым столом» неоднократно звучал оптимистичный прогноз: такой приговор, как смертная казнь, из казахстанской судебной практики со временем будет вычеркнут [53].

«9 июня 2006 года покинула колонию первая группа осуждённых, подпавших под действие Закона РК «Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан» - сообщает газета «Северный Казахстан»

Как сообщили в управлении комитета уголовно - исполнительной системы по СКО, первыми на волю вышли 28 подростков, отбывавших сроки в воспитательной колонии ЕС - 164/6. Актом амнистии они освобождены от наказания за преступления небольшой и средней тяжести, а также с учётом положительных характеристик за время пребывания в колонии.

По случаю выхода амнистированных ребят на волю в клубе колонии состоялось торжественное собрание с участием представителей областной прокуратуры, департамента юстиции, попечительского совета, бюро по правам человека, родителей и родственников освобождаемых. Звучали напутственные речи, были концертные номера и торжественное вручение документов.

Амнистированные подростки при освобождении переданы родителям либо родственникам, а не имеющие попечителей доставлены сотрудниками колонии в детские организации по прежнему месту жительства осуждённых.

Всего, по данным управления КУИС по СКО, под формальное действие амнистии подпадают 207 осуждённых, отбывающих наказание в местах лишения свободы на территории нашей области.

132 из них имеют шанс выйти на волю, остальные рассчитывают на сокращение сроков пребывания в колониях. Судьба каждого из них решается в соответствии с законом [54]

Заключение

Уголовная ответственность - это правовое последствие совершённого преступления, оно результат нарушения уголовно-правовой нормы. Без совершения преступления не может быть уголовной ответственности. Таким образом, человек вступает в сферу, подвластную уголовному закону лишь тогда, когда он совершает какое - либо деяние, запрещённое этим законом. В борьбе с преступностью государство использует различные меры. Одной из таких мер является наказание. Назначение наказания способствует исправлению осуждённых, предупреждению новых преступлений, как осужденными, так и другими лицами. Назначение наказания основывается на определённых принципах, которые являются конкретным выражением общеправовых и отраслевых специальных принципов уголовного права. Принципы следующие: законность, гуманность, справедливость наказания, обоснованность наказания и обязательность его мотивировки в приговор, индивидуализация наказания, экономия мер уголовной репрессии.

Освобождение от уголовной ответственности отражает тенденцию на постепенное сужение уголовно-правового принуждения. По своему содержанию освобождение от уголовной ответственности означает освобождение не только исполнения наказания, но также и от назначения меры наказания.

Освобождение от наказания - это освобождение виновного лица от определённых лишений и ограничений, являющихся содержанием наказания.

Самым ярким примером уголовной политики является амнистия и помилование. Амнистия и помилование определяют собой характер криминализации населения, и, исходя из этого, их можно считать важным фактором состояния правопорядка.

Амнистия по своему характеру является актом разового применения, в том смысле, что она объявляется сразу, в отношении многих людей, и одну амнистию от другой могут отделять длительные временные перерывы.

Помилование же рассматривается как постоянная деятельность, в том смысле, что акты помилования могут приниматься одновременно, один за другим, и является предметом профессиональной управленческой деятельности. В этом проявляются очень серьёзные различия между амнистией и помилованием, но тесная связь между ними продолжает сохраняться. Так как и амнистии проводятся регулярно, хотя и не носят характера некоторой предсказуемой периодичности. Амнистия и помилование внутренне, своей природой, целями и механизмом действия связаны между собой, дополняют друг друга, находясь в состоянии взаимовлияния.

Помилование и амнистия являются направлениями уголовной политики не только потому, что эта деятельность требует затраты огромного объёма профессиональных усилий на сбор и переработку необходимой информации, на подготовку правовой и технико-юридической базы.

Важно то, что она неразрывно связана с уголовным наказанием, определяет судьбы людей, состояние общества, его отношение к своим согражданам.

Существуют точки зрения, навязывающие обществу некие идеальные представления о том, как можно вытеснить, ограничить, ликвидировать преступность. Эти концепции предполагают усиление репрессии, увеличение жестокости наказания. Социально - правовая реальность такова, что ни одно ограниченное, проводимое не в комплексе мероприятие не даёт должного эффекта в процессе борьбы с преступностью. Отдельные уголовно - правовые средства, процедуры организационные структуры и направления уголовной политики интегрируются политической системой. Давление общества на практику амнистии и помилования, стремление одним ударом покончить с преступностью, низкий уровень правовой культуры - все эти факторы при неблагоприятных условиях могут ослабить оптимальность этой деятельности, подорвать всякую предсказуемость государственных решений в этой области.

В то же время при комплексном подходе к перестройке системы в целом, при учете ее связей с обществом этого не должно случиться. Практика амнистии и помилования может сыграть позитивную роль. Вполне возможно, что значимость многих охраняемых прав следует повысить, а соответствующие виды наказания - ужесточить. Условием этого должно быть более полное осознание обществом своих возможностей в сфере борьбы с преступностью. Судьба амнистии и помилования в РК ещё сравнительно недавно самым непосредственным образом зависела от хода и результатов конституционной и уголовно - правовой реформ, проводимых в стране.

Основные, исходные принципы амнистии и помилования закреплены в высшем законодательном уровне в системе ценностей полностью присущих демократическому обществу и его юридическому воплощению - правовому государству.

Конституция РК призвана максимально способствовать глубокой трансформации, как всего государственного механизма, так и его основных институтов, что повлекло весьма серьёзные изменения в механизме реализации амнистии и помилования[55]

Огромное значение, несомненно, имеет Уголовный Кодекс, который выделил статьи, посвящённые амнистии и помилованию, в отдельную главу, тем самым, показывая, какое большое значение имеют эти уголовно - правовые институты.

Список использованной литературы

1. Мирзажанов К. Амнистия и помилование в современной гражданской политике. Ташкент,1991.

2. Тищенко К.М. Помилование - М., 1994.

3. Абдулланова Б.В., Бахтиярова А.С. Глазами юриста. Алматы: Жети жаргы, 1996.

4. Игнатов А.А., Костарева Т.А. Уголовная ответственность и состав преступления. Лекция №4. Издательская группа ИНФРАМ-НОРМА, 1996

5. Карпушин М.П., Курляндский В.И. Уголовная ответственность и состав преступления. М.: Юридическая литература, 2000.

6. Прохоров В.С. Преступление и ответственность.-Л.:1999.

7. Уголовное право. Общая часть Учебное пособие - М.: Издательство БЕК,1996.

8. Гонтарь И.Я. Преступление и состав преступления как явления и понятия в уголовном праве. - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1997.

9. Уголовный кодекс Республики Казахстан. А., Жетi Жар?ы 1997г

10. Уголовно-процессуальный кодекс РК А., Жетi Жар?ы 1997г.

11. Козаченко И.А. Уголовная ответственность: мера и форма выражения. Свердловск, 1987.

12. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984,стр.263.

13. Юридический словарь. Изд. 2. М.: 1956. Т.2.

14. Юридический словарь, изд.2. М.,1992г. Стр. 318.

15. Юридический словарь. М.2005г. Стр. 405.

16. Кузнецова Н.Ф., Тяжкова И.М. Курс уголовного права. Учение о преступлении. - М.: Зерцало,2002.

17. Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и её основание в уголовном праве. М., 1963.

18. Наумов А.В. Уголовное право. - М.: Издательство БЕК, 1996.

19. Теракопов М. Уголовное право. Практикум: общая и особенная части -Юраит - М.,2002.

20. Кузнецова Н.Ф., Тяжкова И.М. Курс уголовного права. Учение о наказании. - М.: Зерцало, 2002.

21. Рахметов С.М., Кулмуханбетова Б.А. Наказание. Алматы: Данекер,1998.

22. Розенберг Э.В. Наказание - Карагенда: Болашак - Баспа, 1998.

23. Борчашвили И.Ш. Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть. Курс лекций - Алматы: Данекер, 2002.

24. Шнарбаев Б.К.Наказание по уголовному законодательству РК: Учебное пособие - Алматы: Данекер,2002.

25. Сабанин С.Н. Справедливость освобождения от наказания - Екатеринбург,1993.

26. Свод Законов Российской Империи. Книга 5, Сибирь, 1913.

27. Ромашкин П.С. Амнистия и помилование в СССР - М.,1959.

28. Рогов И.И., Зюбаков Ю.А. Уголовное право РК (общая часть) - Алматы.: Жети жаргы, 2006.

29. Словарь терминов уголовного права на 4 языках - Астана: Фолиант,2000.

30. Поленов Г.Ф Уголовное право РК (общая часть) - Алматы: «Юрист»,1999.

31. Поленов Г.Ф. Уголовное право РК (общая часть) - Алматы: Адилет-пресс, 1997.

32. Рогов И.И., Баймурзин Г.И. Уголовное право РК (общая часть) - Алматы: Жети жаргы,1998.

33. Рогов И.И., Баймурзин Г.И. Уголовное право РК (общая часть) 2издание - Алматы: Жети жаргы, 2003.

34. Красиков Ю.М., Алакаев А.М. Уголовное право (общая часть) -М.: Норма 1996.

35. Тищенко К.М. Помилование в уголовном праве - М., 1997.

36. Крылова Н.Е., Серебрянникова А.В. Уголовное право зарубежных стран. Учебное пособие - Зерцало, 1997.

37. Малиновский А.С. Уголовное право зарубежных стран. Учебное пособие - М.: Новый юрист,1998.

38. Уголовное право современных зарубежных стран. Учебное пособие. Зеоцало, 1997.

39. Мирзажанов К. Амнистия и помилование в советском уголовном праве. Ташкент, 1997.

40. Уголовное право РК (общая часть): Курс лекций - Алматы: Издание «Норма-к», 2006.

41. Уголовное право Казахстана (общая часть): Учебник для ВУЗов - Алматы: Тоо «Баспа», 1998.

42. Уголовное право РК (общая часть): Курс лекций - Алматы: Издание «Норма-к», 2006.

43. Приложение к журналу «Правовая реформа в Казахстане». Закон об амнистии в связи с годом единства и преемственности поколений, 1999.

44. Приложение к журналу «Правовая реформа В Казахстане». Закон об амнистии в связи с десятилетием независимости Казахстана, 2002.

45. Газета «Северный Казахстан»,2003г,№7.

46. Журнал «Казинформ»,2003г, №5.

47. Газета «Kasakstan today», 2002г. №10.

48. Журнал «Казинформ»,2003г., №7.

49. Газета «Казахстанская правда», 1999г.,№4.

50. Газета «Новости Приишимья», 2003г., №2

51. Газета «Новости Приишимья»,2003, №5

52. Газета «Северный Казахстан», 2006г., №7.

53. Журнал «Мысль». Алматы, 2006г, №7

54. Журнал «Человек и закон», 2004, №4

55. Газета «Новости Приишимья», 2005г., №9.

56. Газета «Северный Казахстан»,2003г., №6

57. Конституция РК (30 августа 1995г) По состоянию на 01.01.07// «Юрист»2005.