Процесс приватизации в РК

Принципы приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий:

Основными принципами приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий являются:

право трудового коллектива в выборе форм хозяйствования;

гарантированность получения каждым членом трудового коллектива своей доли в приватизируемом имуществе государственного сельскохозяйственного предприятия в денежной или натуральной формах;

обеспечение равных правовых условий для создания различных форм собственности и хозяйствования;

сочетание коллективной и частной форм собственности на имущество с исключительной собственностью Республики Казахстан на землю и другие природные ресурсы;

использование приватизируемого имущества для сельскохозяйственного производства;

первоочередность приватизации имущества убыточных государственных сельскохозяйственных предприятий;

учет природно - климатических условий, биологических факторов, местоположения и специализации сельскохозяйственного предприятия;

необходимость увязки сроков приватизации с цикличностью и сезонностью сельскохозяйственного производства;

обеспечение неразрывности технологических процессов производства продукции на птицефабриках, животноводческих комплексах, тепличных комбинатах и иных аналогичных объектах;

участие сельскохозяйственных товаропроизводителей в приватизации государственных предприятий материально - технического снабжения, агросервисного обслуживания и сельского строительства, заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции;

обязательность приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий, включенных в программу разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Объектами приватизации являются основные фонды и оборотные средства государственного сельскохозяйственного предприятия, включая объекты социально - культурного, бытового и коммунального назначения, производственной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда, а также иные ценности, состоящие на балансе предприятия.

Земля и другие природные ресурсы, находящиеся исключительно в государственной собственности Республики Казахстан, приватизации не подлежат. Приватизация имущества научных, учебных, учебно - опытных, опытно - экспериментальных хозяйств, а также предприятий и организаций ветеринарии, станций химизации и защиты растений производится Государственным комитетом Республики Казахстан по государственному имуществу по согласованию с Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и Казахской Академии сельскохозяйственных наук.

Покупатель и продавец имущества государственных сельскохозяйственных предприятий Покупателями имущества государственных сельскохозяйственных предприятий являются члены трудовых коллективов, другие граждане Республики Казахстан, иностранные граждане, лица без гражданства и находящиеся на территории Республики Казахстан юридические лица, собственность которых не принадлежит государству. При приватизации отдельных объектов сельского хозяйства в интересах обеспечения приоритетного права граждан республики Правительство Республики Казахстан вправе установить для участия в качестве покупателя ценз постоянного проживания на территории Казахстана не менее пяти лет. Продавцом имущества государственных сельскохозяйственных предприятий является Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы.

Преимущественное право на приватизируемое имущество сельскохозяйственного предприятия имеют члены его трудового коллектива. Граждане, прекратившие трудовые отношения с приватизируемым предприятием в связи с выходом на пенсию, имеют право на долю (пай) имущества предприятия, передаваемого безвозмездно.

Порядок предоставления и размер этой доли (пая) определяются трудовым коллективом предприятия.

ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизация имущества государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляется в формах:

выкупа имущества предприятия членами трудового коллектива;

продажи гражданами или созданными ими юридическими лицами принадлежащих государству акций (долей) акционерных сельскохозяйственных обществ;

продажи имущества предприятия по конкурсу или на аукционе;

безвозмездной передачи имущества предприятия

В результате приватизации государственные сельскохозяйственные предприятия преобразуются в:

коллективные предприятия,

кооперативы,

крестьянские хозяйства,

акционерные общества,

хозяйственные товарищества,

другие формы хозяйствования, основанные на частной собственности.

Порядок принятия решения о приватизации имущества государственного сельскохозяйственного предприятия и подготовка данного объекта для этих целей осуществляются в соответствии со статьями 10, 11 Закона Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации".

При принятии решения о приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы совместно с местными представительными и исполнительными органами в первую очередь решают вопросы, связанные с приватизацией и обеспечением функционирования производственной инфраструктуры.

В случае отсутствия гарантий продолжения функциональной деятельности объектов производственной инфраструктуры государственное сельскохозяйственное предприятие приватизации не подлежит.

Оценка стоимости объекта производится комиссией по приватизации на основе нормативных документов, утверждаемых Государственным комитетом Республики Казахстан по государственному имуществу, Министерством финансов Республики Казахстан и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан. Базой для оценки стоимости приватизируемого имущества (кроме объектов, имеющих биологическое происхождение) является его остаточная стоимость. Базой для оценки объектов, имеющих биологическое происхождение, является их балансовая стоимость. Погашение ссудной задолженности приватизируемого государственного сельскохозяйственного предприятия. Ссудная задолженность, приватизируемого государственного сельскохозяйственного предприятия, не обеспеченная возвратом, зачисляется на специальный счет. Порядок и источники ее погашения по представлению Кабинета Министров определяет Верховный Совет Республики Казахстан при утверждении бюджета.

При приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий договором между Государственным комитетом Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальными органами и новым владельцем могут предусматриваться на взаимовыгодной основе на период не более пяти лет обязательства по сохранению номенклатуры производимой сельскохозяйственной продукции, объемов ее производства. При выкупе имущества государственного сельскохозяйственного предприятия членами трудового коллектива не подлежат оплате стоимость производственных и непроизводственных фондов, созданных за счет прибыли предприятия, а также стоимость оборотных средств собственного производства (кормов, семян, местного строительного материала и других за исключением молодняка животных). Учреждения образования, здравоохранения, и культуры находящиеся на балансе государственных сельскохозяйственных предприятий, как правило, приватизации не подлежат и передаются в собственность административно - территориальных единиц.

Содержание указанных учреждений обеспечивается за счет собственника. Хозяйствующие субъекты, образованные на базе приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий, участвуют в их содержании при недостатке средств на условиях договора с собственником.

При выкупе в рассрочку имущества государственного сельскохозяйственного предприятия право собственности переходит к новому владельцу после внесения первоначального выкупного взноса с обеспечением последующих платежей. До выплаты полной стоимости приватизируемого имущества договором могут устанавливаться ограничения права распоряжения имуществом, включая запрещение его продажи или безвозмездной передачи.

Приватизация имущества совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов

Имущество совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе колхозов, возвращается безвозмездно членам трудового коллектива предприятия в части, равной стоимости имущества колхоза (колхозов) на момент его преобразования в государственную собственность.

Остальное имущество приватизируется в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Приватизация имущества с учетом сезонности и цикличности сельскохозяйственного производства, как правило, осуществляется:

в отраслях растениеводства - до начала весенних полевых работ;

в отраслях животноводства, связанных с единовременным получением приплода, до начала формирования стада на момент отбивки;

в отраслях животноводства, получающих приплод в течение года, - до начала календарного года.

Преобразование государственного сельскохозяйственного предприятия в коллективное предприятие:

1. Преобразование государственного сельскохозяйственного предприятия в коллективное предприятие осуществляется путем выкупа имущества государственного сельскохозяйственного предприятия членами трудового коллектива с определением имущественной доли (пая) каждого работника в соответствии с уставом коллективного предприятия.

При внесении первоначального взноса в размере 10 процентов от выкупаемой части имущества владельцам имущественных паев выдается свидетельство на право собственности при условии обеспечения последующих платежей. 2. При выходе из коллективного предприятия член трудового коллектива вправе в счет своей доли (пая) получить средства производства или другое имущество в натуральной или денежной форме.

При невозможности выделения имущества в натуральной форме коллективное предприятие обязано выкупить долю (пай) в порядке, определенном уставом предприятия.

3. Земли коллективного предприятия подлежат условному разделу на доли в соответствии со статьей 14 Закона Республики Казахстан "О земельной реформе".

При выходе работника из коллективного предприятия с целью образования крестьянского хозяйства, сельскохозяйственного кооператива или ведения сельскохозяйственного производства с использованием других форм хозяйствования ему выделяется участок из состава земель предприятия.

Размер предоставляемого участка определяется в соответствии со средней земельной долей, установленной уставом предприятия, а местоположение - в порядке землеустройства в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан.

Приватизация государственных птицефабрик, животноводческих комплексов и тепличных хозяйств осуществляется посредством преобразования их в акционерные общества, другие хозяйственные общества или товарищества с условием сохранения неразрывности технологических процессов производства. Приватизация государственных птицефабрик, животноводческих комплексов, тепличных хозяйств осуществляется с условием сохранения неразрывности технологических процессов производства.

Имущество предприятий межхозяйственного назначения (откормочных хозяйств, пунктов переработки продукции животноводства и растениеводства, предприятий по производству строительных материалов, агросервисного обслуживания и других аналогичных объектов), созданных за счет собственных средств совхозов, по решению Государственного комитета Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальных органов безвозмездно возвращается в соответствующей доле хозяйствам - пайщикам или им компенсируется стоимость вложенных средств. Предприятия межхозяйственного назначения при осуществлении приватизации сохраняют на срок, обусловленный договором, обязательства по обслуживанию прежних сельскохозяйственных предприятий или образованных на их базе новых хозяйствующих субъектов.

При приватизации имущества государственного сельскохозяйственного предприятия членам трудового коллектива и лицам, прекратившим трудовые отношения с данным предприятием в связи с выходом на пенсию, предоставляются следующие льготы:

оплата стоимости приобретаемого имущества со скидкой 50 процентов, а для работников предприятий, расположенных в отдаленных районах и районах экологического бедствия, а также в отгонном животноводстве 70 процентов;

безвозмездная передача имущества, степень износа которого превышает 50 процентов.

2.2 Передача имущества государственных предприятий в наем

Предоставление в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении республиканских государственных предприятий, в том числе объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации, производится на тендерной основе, за исключением случаев:

1) предоставления в имущественный наем стратегически важных объектов республиканских государственных предприятий, осуществляемого на основании отдельных решений Правительства Республики Казахстан;

2) предоставления помещений площадью до 100 кв. м, оборудования балансовой стоимостью не более 150-кратного минимального расчетного показателя и помещений учебных заведений и научных организаций на срок не более одного месяца для проведения курсовых занятий, конференций, семинаров, концертов и спортивных мероприятий, осуществляемого с письменного согласия уполномоченного органа или его территориальных подразделений по представлению органов государственного управления.

3-1. Плата за пользование нанятым имуществом производится деньгами.

Расчетные ставки арендной платы определяются с учетом региональных условий и утверждаются наймодателем по согласованию с уполномоченным органом или его территориальными подразделениями.

Предоставление в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении республиканских государственных предприятий, в том числе объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации, осуществляется без права последующего выкупа.

При передаче в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении республиканских государственных предприятий, в том числе объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации, в качестве наймодателя выступают республиканские государственные предприятия.

Решение о передаче в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении республиканского государственного предприятия, на срок до трех лет, принимается им самостоятельно.

Передача в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении республиканского государственного предприятия, на срок свыше трех лет, а также имущества, находящегося в оперативном управлении республиканского государственного предприятия, может осуществляться предприятием только после согласования с органом государственного управления и письменного согласия уполномоченного органа.

Наймодатель осуществляет следующие функции:

1) принимает решение о передаче имущества в имущественный наем и о проведении тендера;

2) определяет дату и место проведения тендера, его условия, а также критерии выбора победителя тендера;

3) утверждает тендерную документацию;

4) формирует тендерную комиссию;

5) принимает гарантийные взносы;

6) утверждает протоколы заседания тендерной комиссии;

7) обеспечивает заключение договора имущественного найма с победителем тендера;

8) по окончании тендера возвращает участникам тендера гарантийные взносы, за исключением случаев, установленных законодательными актами;

9) иные функции необходимые для проведения тендера.

В качестве организатора тендера выступает тендерная комиссия, либо по поручению наймодателя - организатор тендера.

Тендерная комиссия формируется из представителей наймодателя и уполномоченного органа или его территориальных подразделений. В состав тендерной комиссии также могут быть включены представители органа государственного управления наймодателя и иных заинтересованных организаций.

Тендерная комиссия осуществляет следующие функции:

1) подготавливает тендерную документацию и другие необходимые документы для объявления тендера;

2) проводит ознакомление участников тендера с тендерной документацией и объектом тендера;

3) осуществляет публикацию извещения о проведении тендера;

4) производит прием, регистрацию и хранение представленных заявок;

5) готовит протокол об окончании приема и регистрации заявок;

6) в случае необходимости привлекает специалистов и экспертов по подготовке тендерной и другой необходимой документации, проведению работ по сбору и анализу заявок;

7) оформляет протокол заседания тендерной комиссии, содержащий заключение, определяющее победителя тендера или иное решение по итогам тендера.

Решения тендерной комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, при равенстве голосов - голос председателя тендерной комиссии является решающим. Заседания тендерной комиссии являются правомочными, если на них присутствуют не менее 2/3 членов тендерной комиссии. В случае определения наймодателем организатора тендера, он выполняет часть функций тендерной комиссии, указанных в подпунктах 1), 2), 3) и 6) пункта 10 настоящих Правил.

Конкретный порядок, состав и условия подготовки тендерной документации определяет наймодатель. Извещение о проведении тендера должно быть опубликовано в средствах массовой информации организатором тендера не менее чем за 15 дней до проведения тендера.

Извещение о проведении тендера должно содержать:

1) наименование наймодателя;

2) срок имущественного найма и размер стартовой ставки арендной платы (которая не может быть ниже расчетной ставки, утвержденной наймодателем в соответствии с пунктом 3-1 настоящих Правил);

3) условия тендера и критерии выбора победителя;

4) краткую характеристику объекта тендера;

5) сведения о порядке оформления участия в тендере;

6) перечень документов, необходимых для участия в тендере;

7) срок заключения договора имущественного найма;

8) адрес, сроки и условия получения тендерной документации и ознакомления с объектом тендера;

9) сведения о дате, времени и месте проведения тендера;

10) дату и время начала и окончания приема заявок.

17. Тендерная документация представляется в комплекте по письменному запросу участника тендера в порядке, определяемом тендерной комиссией.

18. Тендерная документация должна содержать следующие основные разделы:

1) сведения об объекте тендера;

2) требования по содержанию заявки и представляемых вместе с ней документов;

3) условия и порядок проведения тендера;

4) критерии выбора победителя тендера;

5) проект договора имущественного найма;

6) форма заявки на участие в тендере.

Лицо, изъявившее желание принять участие в тендере, вправе производить осмотр объекта тендера, а также получать информацию об условиях и порядке проведения тендера. Лицо, изъявившее желание принять участие в тендере, должно представить тендерной комиссии следующие документы:

1) заявку на участие в тендере, содержащую согласие претендента на участие в тендере и его обязательства по выполнению условий тендера и заключению договора имущественного найма;

2) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц);

3) копию платежного поручения, подтверждающего перечисление гарантийного взноса;

4) свои предложения по условиям тендера в запечатанном конверте;

5) иные документы, указанные в информационном сообщении.

Заявка должна быть подготовлена в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации. Заявки принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конверте должны содержаться:

1) собственно заявка;

2) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц);

3) копия платежного поручения, подтверждающего перечисление гарантийного взноса;

4) иные документы, указанные в информационном сообщении.

Во внутреннем конверте должны содержаться собственно предложения претендента.

Внутренний конверт на момент подачи заявки должен быть закрыт и опечатан претендентом.

При приеме заявки тендерная комиссия проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся во внутреннем конверте. В случае, если документы не соответствуют требованиям, тендерная комиссия в тот же день письменно уведомляет претендента об отказе в приеме и регистрации заявки с указанием причины отказа.

При наличии всех необходимых документов тендерная комиссия обязана зарегистрировать заявку с указанием даты и часа приема. При этом внутренний конверт не распечатывается. Лицо, изъявившее желание принять участие в тендере, после регистрации его заявки становится участником тендера. Участник тендера вправе бесплатно получать дополнительные сведения, уточнения по выносимому на тендер объекту.

В день окончания приема и регистрации заявок тендерная комиссия подписывает протокол об окончании приема и регистрации заявок.

Протокол об окончании приема и регистрации заявок должен содержать следующие сведения:

1) сведения об объекте тендера;

2) количество и перечень зарегистрированных заявок;

3) количество и перечень отозванных заявок (в случае их наличия).

Если на момент окончания срока приема заявок (за исключением второго и последующих тендеров) зарегистрировано не более одной заявки, тендер признается несостоявшимся. В день проведения тендера, на заседании тендерная комиссия вскрывает конверты с предложениями участников тендера и оглашает их предложения.

Перед вскрытием конвертов комиссия проверяет их целостность, что фиксируется в протоколе заседания тендерной комиссии.

При вскрытии конвертов и оглашении предложений имеют право присутствовать участники тендера или их надлежащим образом уполномоченные представители.

Тендерная комиссия проверяет соответствие представленных предложений требованиям, содержащимся в тендерной документации. В случае, если представленные предложения не соответствуют требованиям, содержащимся в тендерной документации, указанные предложения не подлежат дальнейшему рассмотрению и лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника тендера, что фиксируется в протоколе заседания тендерной комиссии. После вскрытия конвертов и оглашения предложений тендерная комиссия удаляется на совещание для обсуждения и оценки предложений.

Участники тендера (их представители) не имеют права присутствовать при обсуждении и оценке предложений. Победителем тендера признается участник тендера, предложивший наибольшую плату за пользование объектом тендера, взявший на себя обязательства по выполнению других условий тендера и предложения которого отвечают всем требованиям, содержащимся в тендерной документации.

Заключение тендерной комиссии, определяющее победителя тендера или иное решение по итогам тендера, оформляется протоколом, подписываемым членами тендерной комиссии и утверждаемым наймодателем.

Протокол, определяющий победителя тендера, подписывается также лицом, выигравшим тендер.

В протоколе должны содержаться:

1)сведения об объекте тендера;

2) сведения о победителе тендера или иное решение по итогам тендера с указанием причины отсутствия победителя;

3) условия, на которых победитель выиграл тендер.

Тендерная комиссия письменно извещает участников о результатах тендера. После подведения итогов тендера участникам тендера, не ставшими победителями, гарантийный взнос возвращается. На основании протокола о результатах тендера, победитель обязан заключить договор имущественного найма на условиях, отвечающих предложениям победителя тендера.

Победителю тендера сумма внесенного гарантийного взноса засчитывается в счет платы за пользование объектом тендера по заключенному договору имущественного найма. Гарантийный взнос не возвращается победителю тендера в случае отказа победителя заключить договор имущественного найма объекта тендера на условиях, отвечающих предложениям победителя тендера.

В случае отказа победителя заключить договор имущественного найма объекта тендера на условиях, отвечающих предложениям победителя тендера, наймодатель вправе определить победителя из числа оставшихся участников тендера (если число оставшихся не менее 2-х), либо принять решение о проведении нового тендера.

Договор имущественного найма должен быть подписан сторонами в срок, указанный в извещении о проведении тендера.

Договор имущественного найма обязательно должен содержать следующие положения:

1) данные о технических характеристиках объекта, передаваемого в имущественный наем;

2) срок предоставления нанимателю сданного внаем имущества;

3) порядок и сроки внесения платы за пользование нанятым имуществом;

4) обязанности нанимателя:

содержать объект в надлежащем порядке, не совершать действий, способных вызвать повреждение объекта или расположенных в нем инженерных коммуникаций, а также производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы по содержанию нанятого имущества;

в случае повреждения объекта по своей вине, обеспечить его ремонт за свой счет;

не осуществлять без предварительного письменного разрешения наймодателя перепланировки или переоборудования объекта, расположенных в нем сетей и коммуникаций;

допускать на объект и на прилегающий к нему земельный участок представителей наймодателя, служб санитарного надзора и других государственных органов, контролирующих соблюдение законодательства и иных норм, касающихся порядка использования и эксплуатации зданий, в установленные ими сроки устранять зафиксированные нарушения;

сдавать объект в поднаем только с согласия наймодателя;

не допускать передачи своих прав и обязанностей по договору имущественного найма другому лицу (перенаем), а также не отдавать эти права в залог и не вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ, акционерных обществ или взноса в производственный кооператив;

5) основания и условия досрочного расторжения договора.

При передаче в имущественный наем памятников архитектуры, истории и культуры в договор имущественного найма дополнительно включаются положения, направленные на сохранность объекта как памятника архитектуры, истории и культуры. Договор заключается в соответствии с действующим законодательством на момент его заключения и может отражать особенности заключаемой сделки, не противоречащие законодательству.

2.3 Повышение эффективности управления государственным имуществом и приватизацией

Принятие мер по стабилизации экономики в стране, цели и задачи, определенные Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года, требуют дальнейшего совершенствования подходов в управлении и распоряжении государственным имуществом.

В ходе реализации Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001 - 2002 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года N 880, сделан важный шаг по совершенствованию законодательной базы по вопросам управления государственным имуществом: принят Закон Республики Казахстан от 21 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества".

Внесение изменений в законодательные акты по вопросам государственного имущества, установление разграничений и конкретизация полномочий субъектов управления объектами государственной собственности, также обуславливают необходимость определения дальнейших целей, задач и методов управления объектами государственного имущества различными субъектами управления, разработки ряда нормативных правовых актов в реализацию вышеуказанного Закона.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой Правительства Республики Казахстан на 2002 - 2006 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года N 827, а также в целях дальнейшей реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2000 года N 1095. В Программе предусматривается осуществление комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

совершенствование системы управления государственным имуществом;

усиление контроля за эффективным использованием государственного имущества;

формирование стратегии управления отдельными объектами государственной собственности, контроль и регулирование развития стратегических отраслей экономики;

совершенствование учета государственного имущества;

осуществление приватизации государственного имущества в соответствии с интересами государства;

совершенствование пост приватизационного контроля.

В целях совершенствования управления государственным имуществом, реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации принят Закон Республики Казахстан от 21 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества" (далее - Закон).

Законом внесены изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года "Об акционерных обществах", Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью", Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335 "О государственном предприятии", Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года N 2721 "О приватизации".

Основные изменения связаны с необходимостью определения в качестве субъекта права государственной собственности по отношению к государственному имуществу единого уполномоченного органа с учетом разделения государственной собственности на республиканскую и коммунальную.

В Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 19 июня 1995 года N 2335 "О государственном предприятии" (далее - Указ "О государственном предприятии") внесены изменения в части разграничения функций субъекта права государственной собственности и органа государственного управления по отношению к государственным предприятиям; внесены дополнения, направленные на усиление контроля за финансово - хозяйственной деятельностью государственных предприятий со стороны органов государственного управления путем расширения их полномочий, а также дополнения, направленные на ужесточение требований к руководителям государственных предприятий с целью повышения их ответственности.

Существовавшее до принятия Закона право государственных предприятий отчуждать закрепленное за ними имущество в виде основных средств и долей в уставных капиталах юридических лиц, а также возможность использования полученных денежных средств от реализации этого имущества по своему усмотрению нарушало интересы государства как собственника и влекло неконтролируемый процесс отчуждения государственного имущества. Согласно Закону имущество государственных предприятий, относящееся к основным средствам, будет продаваться только на основании решения государственного органа, уполномоченного распоряжаться государственным имуществом, а в отдельных случаях - по решению Правительства Республики Казахстан. При этом средства от приватизации этого имущества направляются в государственный бюджет.

Изменение в Законе Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" обусловлено необходимостью введения запрета на участие государственных предприятий в уставных капиталах товариществ с ограниченной ответственностью.

Основные изменения и дополнения, внесенные в Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года "Об акционерных обществах":

установление запрета для государственных учреждений выступать в качестве учредителей или участников (акционеров) общества;

расширение и укрепление прав обладателя "золотой акции": возможность наложения вето на решения общего собрания, правления и совета директоров акционерного общества, что является для государства, при условии обладания "золотой акцией", дополнительным способом контроля, в том числе пост приватизационного, так как согласно принятым изменениям право вето, удостоверенное "золотой акцией", передаче не подлежит;

предусмотрение обязательного утверждения советом директоров общества, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, за исключением национальных компаний, среднесрочных и текущих (годовых) планов финансово - хозяйственной деятельности общества;

закрепление за исполнительным органом общества обязанности представления в установленные сроки прогнозных показателей размеров дивидендов на государственный пакет акций государственному органу, осуществляющему права владения и пользования указанными акциями;

наделение членов совета директоров общества правом привлечения независимых экспертов, консультантов при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции совета директоров.

В целях совершенствования процессов приватизации в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года "О приватизации" N 2721 (далее - Указ "О приватизации") Законом введены дополнительные виды торгов, принятые в мировой практике: конкурс путем двухэтапных процедур (далее - конкурс), продажа производных ценных бумаг.

Конкурс будет проводится в два этапа с участием квалифицированного финансового советника и является наиболее приемлемым способом приватизации крупных стратегически важных объектов, поскольку способствует установлению конкуренции между потенциальными покупателями (инвесторами). Данный вид торгов позволит в ходе проведения переговоров с инвесторами улучшить ранее предложенные условия продажи объектов и осуществить выбор победителя на качественной основе.

Осуществление продажи производных ценных бумаг направлено на:

расширение круга потенциальных инвесторов;

повышение имиджа казахстанских компаний на международном рынке капитала.

Кроме того, условия, требуемые от компаний при размещении производных ценных бумаг, будут способствовать обеспечению прозрачности их деятельности, а значит, минимизации степени риска инвесторов.

В связи с тем, что действующие ранее положения Указа "О приватизации" о порядке продажи объектов государственной собственности не отражали особенности организации и проведения биржевых торгов, нормы Указа "О приватизации" о продаже на фондовой бирже ценных бумаг, принадлежащих государству, дополнены и выделены в отдельную статью.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением покупателями объектов государственной собственности обязательств в соответствии с условиями договоров купли - продажи в Указ "О приватизации" принято изменение, направленное на обеспечение надлежащего исполнения покупателями взятых на себя обязательств.

Одним из главных рычагов эффективного управления государственным имуществом, безусловно, является наличие актуальной правовой базы. Проведение ревизии нормативных правовых актов, регулирующих вопросы управления и распоряжения государственным имуществом (как по республиканской, так и по коммунальной собственности) на соответствие требованиям действующего законодательства, является первостепенной задачей в сфере управления государственной собственностью.

По состоянию на 1 января 2005 года общее количество республиканских государственных предприятий составило 451 предприятие, в том числе на праве хозяйственного ведения - 165 предприятий, на праве оперативного управления - 286 предприятий. Общее количество коммунальных государственных предприятий на эту же дату составило 5 380 предприятий, из них 998 предприятий на праве хозяйственного ведения и 4382 - на праве оперативного управления.

В соответствии с Указом "О государственном предприятии" поименные перечни государственных предприятий утверждаются: по республиканским государственным предприятиям - Правительством Республики Казахстан, по коммунальным государственным предприятиям - местными исполнительными органами.

Данные по поступлениям части чистого дохода в государственный бюджет за период с 2000 - по 2005 годы выглядят следующим образом:

Период	Поступление части чистого дохода государственных предприятий в государственный бюджет, тыс. тенге
	Всего	Республиканский бюджет	Местные бюджеты
	План	Факт	План	Факт	План	Факт
2003 г. 2004 г. 2005 г.	55 700 452 063 528 078	67 775 382 703 636 934	55 700 390 645 500 895	55 098 331 231 576 706	- 61 418 27 183	12 677 51 472 60 228

Из вышеприведенных показателей видно, что в результате реализации программных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления государственными предприятиями, происходит значительное увеличение поступлений в государственный бюджет части чистого дохода государственных предприятий. Так, в 2004 году размер отчислений в бюджет части чистого дохода государственных предприятий в сравнении с 2003 годом увеличился почти в 6 раз - с 68 млн. тенге до 383 млн. тенге. На 2005 год предусмотрено отчислений в государственный бюджет части чистого дохода государственных предприятий в размере 528 млн. тенге, на 1 января 2006 года сумма отчислений в бюджет части чистого дохода составила 637 млн. тенге, что составило 121 % годового плана.

По итогам 2004 года 102 республиканских государственных предприятия получили чистый доход в сумме 20 944 млн. тенге. При этом в 2005 году в доход республиканского бюджета поступило отчислений части чистого дохода республиканских государственных предприятий в сумме 576,7 млн. тенге. Необходимо отметить, что большую часть получаемого республиканскими государственными предприятиями чистого дохода (86,8 %) составляют доходы трех республиканских государственных предприятий: РГП "Казахстан темир жолы" (74 % или 15 524 млн. тенге), РГП "Казаэронавигация" (7,7 % или 1 615 млн. тенге) и РГП "Актауский морской торговый порт" (5 % или 1 045 млн. тенге), являющиеся национальными компаниями. Вместе с тем национальные компании РГП "Казахстан темир жолы", РГП "Актауский морской торговый порт" освобождены от перечислений в республиканский бюджет части чистого дохода в соответствии с решениями Правительства Республики Казахстан. Кроме того, 36 республиканских государственных предприятий по итогам 2004 года допустили убытки в сумме 16 271 млн. тенге.

По итогам 2005 года 405 коммунальных государственных предприятий получили чистый доход в сумме 1 183 млн. тенге, при этом в 2005 году в местные бюджеты поступило отчислений части чистого дохода коммунальных государственных предприятий в сумме 60,2 млн. тенге или 5 % от суммы полученного ими в 2004 году чистого дохода. 698 предприятий допустили убытки в сумме 2 420 млн. тенге.

Несмотря на общий уровень увеличения поступлений в государственный бюджет части чистого дохода государственных предприятий, поступления от прибыли государственных предприятий все еще остаются незначительными по сравнению с получаемым ими чистым доходом. Кроме того, большинство коммунальных государственных предприятий являются убыточными, что отчасти связано с неэффективным управлением, отсутствием должного контроля со стороны местных органов государственного управления. В ближайший период необходимо четко обозначить позицию государства по отношению к убыточным и низко доходным государственным предприятиям: определить целесообразность их нахождения в статусе государственных предприятий с учетом интересов государства и возложенных на них задач, рассмотреть возможность преобразования в иные организационно - правовые формы юридических лиц или ликвидировать. Вместе с тем следует усилить контроль со стороны органов государственного управления за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, повысить ответственность руководителей государственных предприятий за их финансовое состояние.

По состоянию на 1 января 2006 года в государственной собственности находились пакеты акций и доли участия 499 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью (далее - товариществ), из них в республиканской собственности - 219 акционерных обществ и товариществ, в коммунальной собственности - 280 акционерных обществ и товариществ.

По состоянию на 1 января 2006 года пост приватизационному контролю подлежат 330 договоров купли - продажи объектов государственной собственности.

Несмотря на предпринимаемые меры, практика показывает, что несовершенство заключенных на ранних этапах приватизации договоров купли - продажи, пробелы в различных областях законодательства используются покупателями в собственных интересах, что позволяет им в некоторых случаях избежать полной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Проведение проверок исполнения инвестиционных обязательств покупателями наиболее крупных объектов, проданных в период массовой приватизации, а также объектов, приватизированных по индивидуальным проектам, обусловило необходимость, с целью совершенствования пост приватизационного контроля, в привлечении на регулярной основе квалифицированных специалистов - экспертов в области экономики, юриспруденции, технологии и др. Данная задача была реализована посредством механизма привлечения консалтинговых организаций.

Консалтинговые организации привлекаются уполномоченным органом государства путем проведения тендера в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

На основании заключенного договора с уполномоченным органом консалтинговая организация производит оценку выполнения покупателями договорных обязательств, дает рекомендации уполномоченному органу по дальнейшим взаимоотношениям с инвесторами (покупателями). Отчет консалтинговой организации рассматривается межведомственной комиссией, созданной для контроля за исполнением договорных обязательств. Решения межведомственной комиссии обязательны для выполнения уполномоченным органом. С начала 2004 года проведено 23 заседания межведомственной комиссии, по итогам которых 74 договора купли - продажи признаны завершенными, по 17 договорам заключены дополнительные соглашения.

Опыт привлечения консалтинговых организаций для осуществления проверок выполнения условий договоров купли - продажи приватизированных объектов показал целесообразность и эффективность данного способа пост приватизационного контроля, необходимость его дальнейшего использования.

В целях усиления контроля за приватизированными организациями в стратегических отраслях экономики (нефтегазовой, горно - металлургической, транспортно - коммуникационной, энергетической, машиностроительной) принято постановление Правительства Республики Казахстан от 3 мая 2002 года N 491 "О мониторинге эффективности управления приватизированными организациями в стратегических отраслях экономики Республики Казахстан".

В тоже время в существующей системе пост приватизационного контроля имеются следующие проблемы:

отсутствует законодательное обеспечение государственного мониторинга эффективности управления приватизированными организациями в стратегических отраслях экономики;

заинтересованные государственные органы не обладают необходимой информацией о состоянии дел объектов мониторинга для принятия обоснованных решений по улучшению их деятельности.

Отсутствие законодательных основ государственного отслеживания эффективности управления приватизированными предприятиями негативно отражается на степени и возможностях контроля за объектами мониторинга со стороны государства. Нередко деятельность приватизированных предприятий осуществляется без должного соблюдения норм и положений трудового, природоохранного законодательства; не обновляются основные фонды, не внедряются передовые технологии.

За прошедшие 10 лет в республике приватизировано более 80 % производственных мощностей. В течение 2000 - 2003 годов проведена приватизация 94 крупных предприятий нефтедобывающей, энергетической, металлургической, транспортно - коммуникационной, горно - добывающей отраслей. Иностранными инвесторами выкуплены имущественные комплексы и контрольные пакеты акций акционерных обществ порядка 90 промышленных объектов. При этом процессы приватизации происходили одновременно со становлением рыночных отношений, а также формированием нормативной правовой базы страны.

Подведение итогов проделанной работы за годы существования республики настоятельно требует дальнейшего совершенствования правового обеспечения пост приватизационного контроля в целях повышения его эффективности.

Отсутствие полной и достоверной информации о деятельности приватизированных предприятий, действующих в ключевых отраслях экономики, также является негативным фактором, не способствующим принятию обоснованных решений, обеспечивающих устойчивое экономическое развитие стратегических отраслей в целом.

В реализацию Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года и Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Республике Казахстан государственная политика в области управления государственной собственностью направлена на достижение следующих целей:

формирование эффективной системы управления государственным имуществом;

увеличение доходов республиканского и местных бюджетов за счет эффективного использования государственного имущества;

улучшение финансово - экономических показателей деятельности государственных предприятий, юридических лиц с участием государства;

оптимизация структуры государственной собственности в зависимости от стратегических интересов государства по отношению к определенным отраслям и конкретным предприятиям.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование системы управления финансово - хозяйственной деятельностью государственных предприятий и юридических лиц с участием государства в уставном капитале;

обеспечение комплексного мониторинга объектов государственной собственности и создание базы данных по результатам мониторинга;

построение системы управления государственными активами, разработка методики баланса государственных активов и обязательств;

совершенствование системы учета государственного имущества;

обеспечение мониторинга эффективности управления приватизированными объектами в стратегических отраслях экономики.

Для реализации поставленных задач предполагается осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности управления объектами государственной собственности различными субъектами управления с учетом установленных разграничений и конкретизации их полномочий в соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 мая 2002 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества".

В отношении государственных предприятий и юридических лиц с участием государства в уставном капитале предусматривается реализация ряда конкретных мер.

Органы государственного управления государственными предприятиями будут выполнять следующие функции:

определение приоритетных направлений деятельности государственных предприятий;

рассмотрение и утверждение текущих и перспективных планов хозяйственной деятельности государственных предприятий, в том числе плановых финансовых показателей, периодичности и порядка их представления;

анализ и контроль выполнения плановых показателей финансово - хозяйственной деятельности государственных предприятий с представлением соответствующих отчетов в уполномоченный орган в установленные им сроки;

осуществление мониторинга административных расходов государственных предприятий с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

назначение руководителей государственных предприятий и проведение их аттестации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества государственного предприятия;

принятие решений по другим вопросам, определяемым нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Для устранения не урегулированности вопросов установления нормативов распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в предстоящем периоде будут действовать разработанные Правила определения, согласования и утверждения нормативов распределения чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения.

Государственные предприятия будут действовать в рамках бюджетных ограничений. Для каждого государственного предприятия органом государственного управления будет утверждаться соответствующая смета доходов и расходов (бюджет).

На государственные органы, осуществляющие права владения и пользования государственными пакетами акций (государственными долями участия), будут возложены следующие функции:

проведение анализа финансово - хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству, и действующих в ключевых отраслях экономики, с представлением соответствующих отчетов Правительству Республики Казахстан;

осуществление мониторинга административных расходов акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, с целью их оптимизации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;

обеспечение контроля за выполнением планов финансово - хозяйственной деятельности акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству.

В 2003 году будут разработаны:

порядок начисления дивидендов в акционерных обществах с участием государства в уставном капитале;

типовая форма сметы доходов и расходов (бюджета) государственных предприятий, акционерных обществ (товариществ), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству.

Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года создание сектора национальных компаний, являющихся стратегически значимыми объектами для экономики страны, организация государственной системы управления национальными компаниями - становятся приоритетными задачами государства. Цель: выведение отечественных национальных компаний, действующих в ключевых отраслях экономики с организацией профессионального менеджмента и передовыми технологиями, на мировые рынки, что, в конечном итоге, должно способствовать расширению сферы влияния Казахстана как государства, способного конкурировать в условиях рынка за рубежом.

Для решения указанных задач государство будет способствовать созданию на базе национальных компаний государственных холдингов, основная задача которых будет заключаться в управлении деятельностью технологически связанных производств в стратегических отраслях экономики. В основу управления холдингов закладывается принцип корпоративного управления, позволяющий оптимизировать затраты, выработать технологическую и кадровую политику, осуществлять координацию деятельности предприятий в рамках отрасли.

Механизм реализации стратегии государства по отношению к национальным компаниям, усиливающий их системообразующее значение, необходимо выработать в Концепции промышленной политики Республики Казахстан до 2010 года (далее - Концепция), которая, согласно Плану мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002 - 2004 годы (далее - Программа Правительства), утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года N 470, должна быть разработана в начале 2003 года. Основные задачи Концепции: обеспечение устойчивого экономического роста, качественное обновление структуры отраслей промышленности на основе создания законодательных, экономических, инвестиционных и научно - технических условий, повышения конкурентоспособности и эффективности производства.