Ответственность за экологические преступления
Исследование становления и развития особенностей экологических преступлений в связи со сложной экологической обстановкой и высокой социальной значимостью. Конкретизация особенностей, субъектов и правомочий. Уголовное регулирование в нормативной системе.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.11.2010 |
| Размер файла | 74,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание:
Введение
1. Общая характеристика экологических преступлений
1.1 История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях
1.2 Понятие экологических преступлений. Классификация экологических преступлений
1.3 Признаки составов экологических преступлений. Особенности определения состава преступления
2. Особенности экологических преступлений с неконкретизированным объектом
2.1. Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности (ст. 277 УК РК)
2.2 Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологических потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ.(ст.278 УК РК)
2.3 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо биологическими агентами и токсинами.(ст. 279 УК РК)
2.4 Экологические преступления против флоры и фауны
3. Уголовная ответственность за экологические преступления
3.1 Понятие и принципы уголовной ответственности за экологические преступления
3.2 Характеристика преступлений против окружающей среды
3.3 Уголовное наказание за экологические преступления
Заключение
Библиография
Введение
Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Что касается Республики Казахстан, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РК - загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным, вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РК находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами РК - пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.
В связи с этим, государство вынужденно использовать для предотвращения этих негативных последствий, один из самых строгих рычагов воздействия на неправомерное поведение человека - уголовную ответственность.
Некоторые ученые отмечают в качестве недостатка природоохранного законодательства отсутствие природоохранного законодательства, где был бы перечень прав субъектов экологических правоотношений.
В настоящее время можно отметить безусловную экологическую аксессорность (зависимость от экологического права) уголовного права, в частности преступлений в области охраны природы.
В литературе нет единого мнения по поводу экологического права (ср. с 80 г.), так как вводится социальная экология.
Деятельность правоохранительных органов существенно затрудняется большим объемом специального нормативного материала, к которому отсылают бланкетные диспозиции, находящиеся в других отраслях права, которые в свою очередь находятся в стадии становления.
Все сноски бланкетных диспозиций являются скрытыми, т.е. они не содержат признаки конкретного н.а., а отсылают к различным актам.
Использование данных ссылочных норм ведет к слабости уголовного законодательства, так как при изменении правил нет необходимости вносить изменения в уголовный закон.
По ныне действующему законодательству:
а) экологическими могут быть признаны любые преступления, причиняющие вред природной среде экологические преступления делятся на 2 гр.
- ответственность за которые предусмотрена гл. 11 УК;
- экологические преступления - составы, которые помещены в иных главах. Ими являются: ст.ст. 277-294.
В зависимости от вида субъектов, мотива и цели деяния, экологические преступления могут разделяться на:
а) преступления, совершенные должностными лицами, работниками предприятий, учреждений, организаций, исполняющие при этом служебные обязанности;
б) преступления, умышленно совершенные из корыстных побуждений гражданами, не использовавшими свое служебное положение;
в) преступления, совершенные гражданами из хулиганских побуждений.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Мотивом, послужившим написанию данной темы является решение вопроса об особенностях ответственности за экологические правонарушения основанный на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.
Целью настоящей дипломной работы является изучение становления и развития особенностей экологических преступлений. Актуальность данной темы не вызывает сомнений, так как сложная экологическая обстановка заставляет задумываться над тем, что в данное время сложилось в Республике Казахстан в отношении экологии. Актуальность оправдана ее высокой социальной значимостью, как для профессиональных юристов, так и в целом для населения страны, и недостаточной изученностью. Сегодня, экологические преступления регулируются нормами различных отраслей права. Но уголовное регулирование в системе нормативного регулирования занимает одно из важных мест.
Основной задачей дипломной работы является конкретизация особенностей экологических преступлений и его субъектов, а также их правомочий.
Конституция Республики Казахстан гласит, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (п. 1 ст. 1 Конституции РК). Этим она провозглашает идею создания и поддержания демократического, правового государства и гражданского общества.
Работа состоит из 2 глав, введения и заключения, основана на действующем законодательстве и практике его применения
1. Общая характеристика экологических преступлений
1.1 История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях
Отдельные преступления регламентировались ранее, например Соборное Уложение 1649 г. - уничтожение и повреждение лесов (но это относилось к охране частной собственности, а не окружающей среды, как среды обитания); Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. - объект - общественные отношения по охране окружающей среды. Особенность: относились к "маловажным" преступлениям; нормы располагались в разных главах и разделах. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г. (засорение рек и рыбная ловля в запрещенное время или в запрещенных местах, разорение гнезд, за падеж скота и т.д.). Уголовное уложение 1903 г. (в силу не вступило) 9-11 разделы. Особенность: отсутствие концентрации на отдельном объекте. 1 делится, может быть квалифицировано по нескольким статьям.
С 1917 г. законодатель охраняет те территориальные ресурсы, которые подвергаются разграблению - леса и животный мир. Доминировала охрана собственности.
1) Декрет о земле (на 2-м Съезде Советов) - земля рассматривалась как конфискуемое имущество, а не природный объект, т.е. это защита собственности;
2) 1917 г. Декрет, который объявляет преступным рубку леса без разрешения;
3) Декрет СНК о сроках охоты и права на охотничье оружие;
4) Декрет об охоте;
5) 1920 г. Постановление Совета труда и обороны "О борьбе с местными пожарами" - предусматривалась необходимость создания военного трибунала против лиц, провоцирующих лесные пожары.
Послереволюционное законодательство - шаг назад по сравнению с дореволюционным.
- УГ 1922 г. - всего 1 статься, предусматривающая 3 вида посягательств (ст. 99):
а) несоблюдение норм, законов, принятых о сбережении лесов;
б) охота в недозволенном месте, время, способами, орудиями;
в) разработка недр с нарушением установленных правил.
- дополнение к УК в 1926 г.
- ст. 99а - ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным, иным промыслом в морях и реках, имеющих общегосударственное значение;
- ч. 2 ст. 99а - незаконный промысел котиков и морских бобров;
- УК 1926 г. РСФСР - те же составы: ст. 85 (охрана лесов), ст. 87 (охрана недр), ст. 86 (воспроизводит ст. 99а УК 1922 г.);
- УК 1960 г.: расширение сферы охраны природы методом уголовно-правового воздействия.
Недостаток: отсутствие системы экологических преступлений.
В основном - в главе "Хозяйственные преступления", "Преступления против собственности", "Против общественной безопасности". Несовершенство самих формулировок;
- В УК по состоянию на 1 сентября 2000 г. - призван устранить недостатки. Глава 11 - "Экологические преступления" - шаг в сторону выделения отдельного подинститута УП.
Усиление внимания законодателя к охране природы. Природа воспринимается как отдельный объект уголовно-правовой охраны.
1.2 Понятие экологических преступлений
УК не содержит понятия экологических преступлений. Нормы бланкетные (отсылают к другим отраслям права).
Экологические преступления - объективно - определенные деяния, посягающие на установленный в РК экологический порядок, экологическую безопасность и причинение вреда природной среде и здоровью человека.
1) данное понятие не является уголовно-правовым и не содержит всех признаков (нет виновности и противоправности).
Из понятия признаки: экологический правопорядок, общественная безопасность, экологическая безопасность общества, вред среде и здоровью человека.
Недостатки:
1) вред обязателен, угроза не является преступлением;
2) что такое "экологический правопорядок"?
Ни в одном законе нет понятия. Петров: « это порядок, установившийся в результате действия природоохранительных отношений». Тогда объектом является не общественные отношения, а их результат, что не соотносится с общей концепцией объекта.
Лавыгина: экологические преступления - предусмотренные гл.11 УК преступления, нарушающие правила охраны природы путем негативного воздействия на природную среду, если эти деяние причинили вред охраняемым отношениям.
Признаки:
1) общие - общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость;
2) специальные - нарушение правил охраны природы, причинение вреда природной среде, негативное воздействие на природную среду.
1. Общественная опасность степень. Конечная характеристика. Зависит от формы вины, от размера вреда, причиненного природной среде, способов.
Характер общественной опасности экологических преступлений определяется значительностью права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, вследствие негативного воздействия на природную среду.
2. Противоправность. Носит сложный характер. Все нормы гл. 11 - это бланкетные нормы.
Нарушение правил охраны природной среды (объект, объективная сторона). Причинение вреда (объект, объективная сторона).
Термин экологические преступления сформировался в 80-е годы ХХ века.
Желобков. Экологические преступления - общественно опасные, предусмотренные уголовным законодательством, виновные наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качества благоприятной природной среды, рационального использования ее ресурсов. Обеспечение экологической безопасности населения.
Недостатки: громоздкое, повторяющее перечень признаков преступления.
Борчашвилли. Экологические преступления - общественно опасные виновные действия (бездействия), посягающие на право граждан на благоприятную окружающую среду путем негативного использования ресурсов.
Недостатки: окружающая среда - дискуссионный вопрос.
Понятие окружающая среда шире по содержанию, чем термин "природная среда".
Окружающая среда включает в себя кроме природы (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов) и объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.-- М., 1978.с.59.
Выводы: в законодательстве не закреплено понятие "экологические преступления", но в науке идут острые дискуссии по этому вопросу.
Классификация экологических преступлений .
УК по состоянию на 1 сентября 2000 г. выделил главу "Экологические преступления", выделив 18 составов.
1). До 2000 г. - отнесение к экологическим преступлениям всех, связанных с элементами природы.
Предполагалось поместить в главу хозяйственные преступления, так как они были сформированы в определенную систему.
Предлагалось также разместить в главе преступлений против собственности. Так как часть норм существовала в главе "Общественная безопасность", то было предложено отнести экологические преступления в эту главу.
2). По ныне действующему законодательству:
а) экологическими могут быть признаны любые преступления, причиняющие вред природной среде .
- ответственность за которые предусмотрена гл. 11 УК;
В зависимости от вида субъектов, мотива и цели деяния, экологические преступления могут разделяться на:
а) преступления, совершенные должностными лицами, работниками предприятий, учреждений, организаций, исполняющие при этом служебные обязанности;
б) преступления, умышленно совершенные из корыстных побуждений гражданами, не использовавшими свое служебное положение;
в) преступления, совершенные гражданами из хулиганских побуждений.
В зависимости от категории преступлений:
1) небольшой тяжести;
2) средней тяжести;
3) тяжелые.
4) особо тяжкие (?)
В зависимости от объекта
1) ЭП с неконкретизированным предметом (нарушение правил охраны животного мира - ст.289 УК РК);
2) ЭП с конкретизированным предметом.
В зависимости от особого предмета (ЭП, связанные с посягательством на):
а) охрану вод: ст. 281- 283 УК (загрязнение вод), загрязнение морской среды;
б) охрана атмосферы - ст. 282, охрана земли и недр - ст.ст. 285, 286 УК;
в) охрана флоры и фауны: ст.ст. 287, 288, 291, 292. УК;
г) охрана особо охраняемых природных территорий, природных объектов - ст. 293 УК.
1.3 Признаки составов экологических преступлений. Особенности состава экологических преступлений
Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом правонарушения. Это один из важнейших признаков экологического правонарушения.
Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, -- хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.-- М., 1978.с.99.
В экологических правонарушениях их предмет всегда следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.
Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций (лесные насаждения, выпущенные для разведения звери, птицы, мальки рыб, например).Основными особенностями определения объектов таких преступлений является то, что нет определения объекта таких преступлений вообще. Существуют различные точки зрения по этому вопросу.
Паганцев: объект - правовые нормы, нарушенные в ходе совершения преступления.
Плантковский - объект - правовые нормы, регулирующие эти отношения.
Кудрявцев: объект - общественные отношения и производственные силы в обществе.
Тройкин: объект - предмет.
Каршанов: объект - интерес.
Господствующая концепция: объект - общественные отношения, охраняемые уголовным законом.
В науке УП предлагаются различные классификации.
Четырехчленная квалификация (по вертикали классификации нет): общий, родовой, видовой, непосредственный объекты.
Общий - группа взаимосвязана (подразделяется в УК на разделы, гл. 11 - экологические преступления) - общественные отношения по охране общественной безопасности и общественного порядка.
В соответствии с законом "Об общественной безопасности" общественная безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов общества.
Общество (Ожегов) - совокупность людей, соединенных на определенной ступени экономического развития теми или иными производственными отношениями. Это утверждение неверно, так как вред отражается на потомках, т.е. это отдаленные последствия ЭП с наибольшей очевидностью проявляются через неопределенный период времени за пределами понятия "общество", "общественная безопасность".
Родовой объект шире, чем "общественные отношения", так как посягает на права и свободы личности, посягает на общественные отношения в сфере экономики, так как природные ресурсы являются основой хозяйственной деятельности, собственности, на общественные отношения по охране безопасности общества, на безопасность человечества, на общественные отношения по охране природной среды как естественной среды обитания человека, затрагивающее различные поколения людей действующий родовой объект различен.
В УК РК у законодателя нет единой позиции, определяющей родовой признак - определено право каждого на благополучную окружающую среду и на возмещение ущерба основной вывод: закон охраняет в первую очередь личность, а не общество в целом.
В ст. 2 УК содержится перечень объектов уголовно-правовой охраны по степени значимости того или иного отношения.
Видовой объект - однородные общественные отношения, взаимосвязанные в рамках родового объекта.
В науке существуют различные позиции по проблеме объекта:
1) отношения государственной собственности, материализация всех природных ресурсов (Ляпунов);
2) порядок использования природных богатств или общественных отношений против хозяйственной эксплуатации;
3) интересы государственного хозяйства в различных сферах.
На сегодняшний день эти точки зрения устарели.
Среди предлагаемых понятий ЭП, выдвинут ряд теорий, которые построены на основании иных, не поддерживаемых нами концепциях определения преступлений:
1) под объектом предлагается понимать сами природные ресурсы или окружающую среду в целом (Кожанов);
2) объект - порядок, установившийся в результате действия природоохранных отношений (Петров);
3) объект - порядок использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Повилищина);
4) объект - природоохранительный интерес (Пакутин).
Все чаще используются при определении объекта понятия "Экологическая безопасность", "Экологический правопорядок".
Шивлаков: Объект - охраняемые у/законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию, сохранению качественной, благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечения Э Безопасности населения.
Гаурман: общественные отношения, сохраняющие для человека благоприятную окружающую среду и обеспечивающие экологический порядок.
1) это слова-синонимы. ЭБ - это составная часть безопасности вообще.
2) в юридической литературе: экологический правопорядок - система экологический правоотношений, направленных на реализацию задач сохранения природной среды. Составной частью экологического правопорядка является экологическая безопасность.
3) Экологический правопорядок - это вид правового порядка, сложившийся в государстве как результат и составляющая совокупности правоотношений, функционирующих по поводу сохранения благоприятной среды обитания человечества. Главная задача - обеспечение экологической безопасности.
Охрана окружающей среды - деятельность уполномоченных органов, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
ЭБ - это деятельность по охране окружающей среды.
Эти понятия соотносятся как действие и результат. Проблема актуальна, но однозначной точки зрения нет.
Непосредственный объект (разделение на статьи).
В отношение понятия объекта нет единой точки зрения.
Объект - охраняемые УЗ ОО по охране отдельных природных ресурсов в совокупности составляющих природную среду.
Предмет преступления - терпит, как правило, ущерб.
Отграничительный признак - предмет преступления.
Признаки
1) Естественное природное происхождение;
2) Происхождение при помощи человеческого труда;
3) Нахождение в цепи экологической системы;
4) Выполнение экологических, в т.ч., или иных природных функций.
Не являются предметом ЭП деревья, кустарники, произрастающие на землях с/х назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных участках, ветроваленные деревья, если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.
Завладение теми деревьями, которые срублены и готовы к складированию, вывозу и т.д. другими людьми следует понимать как хищение чужого имущества.
Особенности определения объективной стороны ЭП
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом.
В предусмотренных законом случаях, в объективную сторону включается место, время, обстановка, орудия, способы, методы совершения правонарушения.
Признаки объективной стороны:
1) деяние;
2) последствия;
3) причинная связь.
Большинство составов ЭП сформулированы как материальные.
К формальным составам относятся - ст.ст. 294, УК - считаются оконченными с момента начала действия, независимо оттого, привело ли оно к последствиям.
Деяния могут быть совершены как действием, так и бездействием. Те составы, которые законодатель формулирует, как нарушение правил, могут совершаться как действием, так и бездействием.
Последствия представляются широко и разнообразно, при этом законодатель использует оценочные категории.
Иные тяжкие последствия (30% норм).
В юр. литературе: вред предлагается рассматривать в двух формах:
1) экологический вред; 2) экономические последствия.
Истощение, загрязнение ПС, разрушение ее экологических связей и т.д.
2). Под экономическими последствиями следует понимать воздействие на имущество природопользователя, его доходы, расходы.
Особенности экологических последствий- двойная зависимость экологических последствий друг от друга - ответственность вследствие загрязнения.
1) Деяние выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
1.1 последствия - выражаются в загрязнении или изменении природных свойств воздуха.
1.2 вред здоровью человека.
Затруднения в выявлении причинно-следственных связей и при выявлении самих последствий. Последствия проявляются не сразу после совершения деяния. Специфика последствий - их растянутость во времени, сложность при установлении причинно-следственных связей.
Все проблемы проявляются в еще более углубленном виде в ЭП.
Последствия ЭП помимо растянутости во времени, они могут быть рассредоточены в пространстве, установление причинно-следственной связи становится еще более проблематично.
Законодатель уделяет внимание факультативным признакам, в частности, место совершения ЭП имеет значение для квалификации.
Проблема выявления места связана с отсутствием в законе четких формулировок. Т.е. законодатель использует одни и те же термины для характеристики места совершения преступления Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.-- М., 1978. С.31.
Время совершения преступления квалифицирующего значения не имеет.
Способ имеет в ряде случает квалифицирующее значение (большинство норм указывают на этот признак как на обязательный).
В соответствии с законом "Об охране ОС", негативное воздействие - это любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям природной среды и создающее реальную угрозу для здоровья человека, животных и растительного мира.
Особенности определения признаков субъекта и субъективной стороны
С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная.
Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность -- в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).
Так, незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 63 КАП), засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 72 КАП) совершаются умышленно, а уничтожение или повреждение леса в результате небрежного обращения с огнем (ст. 76 ч. 2 КАП, ст. 261 УК) только по неосторожности.
Ряд деяний, как например, загрязнение природной среды (ст. 77 КАП, ст. 250, 251, 252 УК), нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 55 КАП) могут быть совершены умышленно, отношение к последствиям же -- неосторожное.
Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут быть различными и, как правило, в качестве признаков состава правонарушения не указываются, но могут учитываться при назначении наказания в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств.
Статья 88 Закона «Об охране окружающей природной среды», учитывая положения гражданского законодательства, предусматривает исключение из общего правила о виновной ответственности. Оно относится к тем случаям, когда вред причиняется источником повышенной опасности. Обязанность возмещения вреда возлагается на владельца данного источника независимо от наличия вины. Ущерб подлежит возмещению в силу самого факта его причинения, если не будет доказано, что он произошел вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридически лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.
Следует различать, на мой взгляд, субъектов правонарушения и субъектов
административным, гражданским, трудовым законодательством, например, предусмотрена ответственность третьих лиц за действия или события, к которым они объективно не причастны. Так, административная ответственность может быть возложена на родителя за действия несовершеннолетних детей, гражданско-правовая -- на перевозчика грузов или владельца источника повышенной опасности, дисциплинарная -- на начальника за действия подчиненного.
Субъектом уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица.
Субъектом административной и гражданско-правовой ответственности -- как физические, так и юридические лица.
Действующим законодательством предусмотрено, что административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста.
В порядке гражданского судопроизводства они несут с 15 до 18 лет ограниченную ответственность, а с 18 лет -- полную, т.к. с этого возраста лицо становится полностью дееспособным.
Каких-либо возрастных ограничений относительно возможности возложений дисциплинарной и материальной ответственности на лиц, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, не предусмотрено.
Ответственность с 16 лет.
Пониженный возраст - ч. 2 ст. 20 УК - с 14 лет.
Часть составов ЭП предполагает наличие специального субъекта - в данной норме это лицо, ответственное за соблюдение правил. Кроме того: законодатель указывает на лицо, использующее свое служебное положение.
Вопрос об установлении общих и специальных признаков имеет важную квалифицирующую роль, потому что если ЭП, состав которого предполагает признаки общего субъекта, совершает лицо с использованием своего должностного положения, то данное деяние образует идеальную совокупность преступления и должно быть квалифицировано по ст.ст. 307, 309 УК из главы 13, если же дополнительные признаки преступления (субъекта) предусматриваются непосредственно в норме, то содеянное квалифицируется только по норме гл. 13 и совокупность в данном случае отсутствует.
Актуальная проблема - ответственность ЮЛ за совершение ЭП.
Установление УО за ЭП будут способствовать эффективной борьбе с ЭП.
В случае привлечения ЮЛ к ответственности дополнительной мерой будет штраф.
Деяние - загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных водных источников питьевого водоснабжения либо изменение их природных свойств.
1-е последствие - причинение вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;
2-е последствие - наступление смерти человека.
В ряде случаев законодатель использует нечеткие формулировки, что на практике приводит к субъективному подходу в толковании, что не приводит к совершенствованию законодательства.
2. Особенности экологических преступлений с неконкретизированным предметом
2.1 Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности.(ст.277 УК РК)
Ст. 277 УК РК - ответственность за нарушение правил ООС (производства работ - проектирование, размещение, строительство; ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов).
Закон "Об ООС" запрещает разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды и равновесия, а также принятия к эксплуатации без выполнения экологических требований.
Порядок закреплен в Постановлении Правительства РК от 13 августа 1996 г. № 997.
Объект - ОО по обеспечению ЭБ при производстве работ.
Объективная сторона - деяние, в нарушение правил ОПС при производстве работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных и т.д.
Нарушение может быть в форме действия и бездействия. Презумпция устанавливает обязанность проведения экологической экспертизы для соответствия намеченной и действительной хозяйственной деятельности экологическим правилам.
Экспертиза осуществляется на основе закона "Об ООС", закона "Об экспертизе…", Положении "О порядке проведения экологической экспертизы" и т..
Экологические требования предъявляются к технико-экономическому обоснованию проекта, проектированию и сооружению тех или иных объектов.
Размещение объектов - определение места расположения планируемых сооружений, предусматривает совершение предварительных организационных мероприятий, направленных на согласование соответствующими органами о месте размещения, оформлению документации, дающей право хозяйствующему субъекту на использование соответствующей территории.
Выделение земельных участков под строительство выдается только по разрешению Государственной Эпидемиологической службы РК.
Технико-экономическое обоснование и проектирование работ.
Проведение экологической экспертизы.
Это обоснование дает заказчик.
Оценку дает Государственная Экологическая экспертиза.
Строительство - создание, переоборудование, реконструкция и иное введение новых или преобразование существующих объектов (при наличии экологической экспертизы).
Ввод в эксплуатацию объекта. Осуществляется комиссионно с участием исполнителя, заказчика специально уполномоченными лицами с обязательным выполнением всех предусмотренных требований проектом. При этом осуществляется проверка и документации и проектов.
Эксплуатация объекта - практическое использование, в соответствии с поставленными целями и условиями, для получения конкретного для общества результата - соблюдение экологического законодательства.
Деятельность, которая связана с выбросом загрязняющих веществ регулируется Постановлением Правительства "Об утверждении порядка выбросов и сбросов ОПС" от 03 августа 1993 г. № 545.
Данный состав является материальным. Считается оконченным с момента наступления последствий.
Загрязнение ПС связано с глобально-распределительными долгоживущими радиоактивными изотопами (т.е. продукта испытания ядерного оружия) + плановые и аварийные выбросы.
Нормативы ПДУ безопасности содержания радиоактивных веществ в ПС и продуктах питания установлены в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.
Нормы устанавливаются Госсанэпидемнадзором РК.
2.2 Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологических потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ (ст.278 УК РК)
Объект - отношения по охране природы.
Дополнительный объект - охрана интересов и здоровья личности.
Диспозиция предусматривает 2 основных состава. К основному составу относятся: производство запрещенных видов опасных отходов;
2 состав - обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование и иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.
Квалифицирующие признаки имеют равнозначное значение для обоих составов. В основе разграничения основных составов лежит предмет преступления, к которому в первом случае относятся отходы, производство которых запрещено, во втором случае, при обращении (химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, но осуществляется с нарушением специально установленных правил) Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.-- М., 1978. С.69.
Под экологически опасными веществами (ЭОВ), отходами понимаются вещества естественного и искусственного происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека или природным ресурсам.
Выделяют 5 классов вредности опасных отходов + запрещенных.
Виды опасных отходов - опасные отходы безусловно не разрешенные законодательством при производстве работ в процессе потребления, а также опасные отходы, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов производства и потребления.
Запрещенные отходы могут быть: бактериальные, химические и т.д.
Радиоактивные отходы - это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается
Бактериологические отходы - это вещества, в основах содержащие патогенные бактерии, т.е. это группа микроскопических, преимущественно одноклеточных организмов - возбудителей болезней растений, животных и человека.
Химические вещества - это вещества, содержащиеся в химических и иных видах опасных отходов, вызывающие нарушения в росте, развитии или состоянии здоровья организмов, а также влияющие на эти показатели со временем, в том числе цепи поколений.
Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях технологический процесс или комплекс технологических процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного опыта (опытов).
Уголовная ответственность за данное деяние наступает тогда, когда создается угроза причинения существенного вреда здоровью человека + реальность угрозы. Пленум: субъективный критерий: при установлении причинно-следственной связи учитываются такие обстоятельства, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если не были бы прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, независимо от воли причинителя вреда.
Состав преступления, предусмотренный ч. 2, является по конструкции материальным составом.
Ч. 2 предусматривает последствия: загрязнение, отравление или заражение ОС, причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных; ч. 3 - последствия в виде смерти человека либо массовые заболевания людей. Исключение составляют деяние, совершенные в зонах экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Зона экологического бедствия: территория РК, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения ОПС, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, ухудшение природного равновесия, ухудшение экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоны чрезвычайных экологических ситуаций. Согласно ст. 58 Закона "Об охране окружающей природной среды" зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РК, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Загрязнение ОС представляет собой поступление в ОС или образование в ней в результате производства опасных видов отходов для обращения этих отходов (веществ) в концентрациях, превышающих установленный государством гигиенический и экологический нормативы качества.
Отравление - это более глубокая степень загрязнения ОС, приведенная не только к превышению гигиенического и экологического норматива качества, но и к гибели, уничтожение отдельных ее компонентов на определенной ее территории.
Загрязнение ОС - это привнесение в живую ОС веществ и микроэлементов, вызывающих заболевания и мутации растений, животных и может быть человека.
Субъект - специальный - т.к. это лицо, на которое возложена обязанность по производству запрещенных видов опасных отходов (руководители предприятий и т.п.) + лица, на которые возложена обязанность за транспортировку, хранение и т.д.
Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает, что оно нарушает правила обращения с опасными веществами отходами, предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к их наступлению безразлично.
2.3 Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо биологическими агентами и токсинами (ст.279 УК РК)
В диспозиции отсутствует ответственность за заражение.
Снижение срока лишения свободы.
Ст. 279 - специальная норма по отношению к ст. 277 и к ст. 278, в связи со специфичностью предмета.
Предметом данного преступления являются микробиологические агенты, другие биологические агенты, микробиологические токсины и др. биологические токсины.
Микробиологические агенты и микроорганизмы (микробы), т.е. мельчайшие, преимущественно одноклеточные организмы, видимые только в микроскоп, в т.ч. бактерии, микроскопические грибы, водоросли, простейшие вирусы, способные существовать в различных условиях, используемые в пищевой, микробиологической и др. отраслях промышленности, генной инженерии.
По степени риска работы с ними:
1) Непатогенные;
2) патогенные;
3) условно патогенные;
4) категории токсинов: потенциально способные к передаче инфекции и патогенные возбудители особо опасных инфекций.
Другие биологические агенты - это не относящиеся к микроорганизмам агенты, преимущественно многоклеточные организмы биологической природы (крысы, мыши и т.д.).
Токсины - это соединения, часто белковой природы, бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в организм животных, человека, растений вызывать их заболевания или гибель.
Микробиологические токсины - это патогенные микроорганизмы в виде грибов, водорослей и вирусов.
Другие биологические токсины - это биологические яды и другие патогенные вещества, не относящиеся к микроорганизмам и не являющиеся радиоактивными и химическими.
Специального н.п.а., устанавливающего правила безопасности при обращении с данными веществами нет, что затрудняет применение данной нормы.
Объективная сторона выражается в совершении ООД: нарушении правила обращения с токсинами и т.д., повлекшее причинение вреда здоровью человека, распространению эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и иных последствий.
Состав материальный.
Под эпидемией, распространение которой является последствием данного преступления, понимается быстрое и непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения и определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т. е. эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира (например, грипп).
Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.
Иные тяжкие последствия могут быть выражены в массовой гибели диких или домашних животных (при отсутствии эпизоотии), возникновении и распространении эпифитотии, т. е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, страну, и др.
2.4 Экологические преступления против флоры и фауны. Нарушение законодательства РК о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РК (ст.284 УК РК)
Ст. 284 УК РК, хотя и отнесена к экологическим преступления, это вызывает ряд вопросов: состав по конструкции является формальным, причинение вреда не предусматривается даже и в качестве угрозы, т.е. необходимо ее исключить из гл. 11.
Необходимо сконструировать как материальный состав, т.е. включить причинение вреда природной среде.
Загрязнение, засорение и истощение вод (ст.281 УК РК).
Общая норма по отношению ко всем посягательствам на воды т.е. состав общий.
Предмет - поверхностные воды, источники (все) питьевого водоснабжения, подземные воды.
1) т.к. это материальный состав (причинение вреда возникает и животному миру), т.е. неотделимо связан с экосистемой.
2) наиболее точно выделять основной и дополнительный предметы
ст. 1 Водного кодекса: загрязнение водных объектов является действием, представляющим собой или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые н.п.а. запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены ограничения (по количеству, качеству, времени).
Под засорением водных объектов понимаются действия по сбросу или поступлению иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
Истощением вод называются действия, составляющие устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, препятствующее их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, с/х, коммерческих или иных нужд. Кроме того, невыполнение гидротехнических мероприятий по сохранению запасов, имеющие невосстановление естественным образом характеристик и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и т.д.
Иным изменением свойств вод являются действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитное, радиационные, путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи них (природоохранительные зоны) и др.).
Основная сложность при анализе объективной стороны возникает в связи с интерпретацией действия или бездействия, так как в диспозиции указано по сути лишь 2 группы преступных последствий локализованных по природным объектам и последовательно соединенные между собой. Таким образом такой подход создает трудности при квалификации, если другая группа последствий не указывается.
Последствия (обращения) определяются по существующему вреду, причиненному животному, рыбному и т.д. миру по соответствующим таксам или нормативам. Кроме поддающемуся унифицированному исчислению вреда необходимо учитывать и латентный вред, т.е. изменение природных свойств воды, приводящее к невозможности существования популяции животных и растений, а эти последствия зачастую носят отдаленный характер и могут сказаться спустя определенное время на этих объектах.
Деяние может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности.
Субъект общий, но процесс загрязнения учитывается в виде масштаба последствий.
Загрязнение морской среды (ст.288 УК РК).
Данная норма является специальной по отношению к ст. 2281.
Предмет - внутренние морские воды, территория морской воды, территориальное море, живые морские ресурсы, в связи с неразрывностью их связи со средой обитания.
Охрана регламентирована многими международными актами.
Объективная сторона - состоит в действиях или бездействиях, образующих загрязнение их находящихся на суше источников либо состоит в нарушении правил захоронения отходов или сброс отходов, веществ с транспортных средств или искусственных сооружений, приводящее к последствиям в виде загрязнения, определяемого вредоносностью сбрасываемых веществ и причинной связью между ними.
Этот состав материальный.
Понятие "Загрязнение" несет разную смысловую нагрузку (как процесс и как результат).
Данная статья практически не применяется.
Загрязнение атмосферы (ст.282 УК РК).
С точки зрения юридической техники данные составы различны.
Диспозиция ст. 282 - деяние определено как действие или бездействие, является нарушением правил, а соответственно загрязнение или иное изменение воздуха рассматривается не как процесс, а как результат.
Предмет - атмосферный воздух - это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, возникшая в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий.
Нарушение установленных н.п.а. правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ состоит в действиях, совершенных с нарушением правил, объема, порядка и условий выброса и в бездействии, т.е. в невыполнении обязанностей при осуществлении выбросов прямо предусмотренных правилами.
Последствия - изменение или загрязнение воздуха - привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ, в концентрациях, превышающих нормативы качества и уровень естественного загрязнения или негативное отклонение от существующего состояния атмосферы, т.е. изменения его прозрачности, озона, теплового режима, шумовых показателей и т.д., превысивших экологические нормативы загрязнение рассматривается как результат Шемшученко B.C., Мунтян В.Л., Розовский В.Г Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды.-- М., 1978.с.10.
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.280 УК РК).
Цель статьи - защита животных, растений. Некоторые форы вины по отношению к последствиям (с 1998 г.).
Практика немногочисленна - за 2000 г. - 1 у/д, 1997 г. - 12 у/д.
2 основных состава. Разграничиваются по охраняемому объекту. Оба материальные. Предварительное следствие - прокуратура. Рассматривается судьей единолично.
Нарушение правил, как повлекшие эпизоотии и др. тяжкие последствия.
Для установления предмета необходимо установить, что посягательство направлено на здоровье животных. Здоровье животных охраняется правилами, направленными на животный мир.
Подобные документы
Классификация экологических преступлений и уголовная ответственность за их совершение. Экологические суды как мера защиты экологических прав граждан. Цели и принципы предупреждения экологической преступности. Совершенствование уголовного законодательства.
дипломная работа [148,1 K], добавлен 21.10.2014Изучение понятия, состава, классификации, субъекта и объекта экологического преступления. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений. Специальные экологические составы. Нарушение действующих правил в области экологопользования.
реферат [59,1 K], добавлен 13.10.2013Приоритеты социальной и экономической политики в сфере экологической безопасности. Общая характеристика ответственности за экологические правонарушения. Сущность уголовной ответственности в этой сфере. Характеристика составов экологических преступлений.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 19.04.2015Рассмотрение особенностей правового регулирование профилактики рецидивов преступления. Характеристика исторических аспектов изучения множественных преступлений. Анализ мер по предупреждению рецидива преступлений против общественной безопасности.
дипломная работа [163,2 K], добавлен 15.05.2014Общее понятие и состав экологического преступления. Уголовная ответственность как важный элемент в системе мер правового обеспечения охраны окружающей природной среды. Возможные меры по борьбе с экологическими преступлениями в Российской Федерации.
курсовая работа [42,4 K], добавлен 30.09.2014Понятие, состав и классификация экологического преступления. Соотношение уголовной и административной ответственности. История законодательного закрепления ответственности за экологические правонарушения (разрушение человеком своей экологической ниши).
курсовая работа [43,2 K], добавлен 10.07.2011Определение особенностей квалификации таких преступлений, как дача и получение взятки. Определение исторических предпосылок и процесс становления законодательства, предусматривающего наказание за взяточничество. Состав преступления данного деяния.
дипломная работа [80,0 K], добавлен 21.10.2014Охрана природной среды, рациональное использование ее ресурсов и обеспечение экологической безопасности населения. Несение уголовной ответственности за экологические преступления, за нарушения правил охраны водных биологических и земельных ресурсов.
курсовая работа [860,2 K], добавлен 02.06.2015Изучение понятия, признаков экологических преступлений, выявление проблем, возникающих при борьбе с преступлениями и назначении наказаний. История развития законодательства в области уголовной ответственности за совершение экологического преступления.
дипломная работа [76,2 K], добавлен 17.11.2010Правовая охрана природы и её составных компонентов. Экологические системы, подлежащие правовой охране. Характеристика состава экологического преступления. Виды экологических преступлений, подлежащие уголовной ответственности, методы борьбы с ними.
курсовая работа [49,5 K], добавлен 13.11.2010
