Уголовно-правовые и социальные аспекты использования рабского труда

Иной точки зрения придерживается В.Н. Кудрявцев, по мнению которого мировое сообщество уже признало такие преступления международными См.: Международное уголовное право / Под общ. ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1999. С. 137. . Объективные и субъективные признаки рабства и работорговли как международного преступления должны рассматриваться в рамках состава применения запрещенных средств и методов ведения войны. В связи с этим будет уместным рассмотреть международно-правовые документы, посвященные борьбе с рабством.

Юридическую основу борьбы с исследуемыми социально негативными явлениями составляют: Конвенция о рабстве 1926 г., Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г., Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и обычаев, сходных с рабством 1956 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

В соответствии со ст. 1 Конвенции о рабстве 1926 г. под рабством понималось «положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности», а под работорговлей (торговлей невольниками) - «все действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов».

Государства, подписавшие названную Конвенцию, принимали на себя обязательства постепенно и в возможно короткий срок полностью отменить рабство во всех формах, а также пресекать и предотвращать работорговлю, принимать законодательные меры, устанавливающие строгие наказания за совершение названных запрещенных деяний, оказывать содействие в борьбе за уничтожение рабства См.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 114..

Международно-правовые меры борьбы с рабством получили дальнейшее развитие после Второй мировой войны. Сотрудничество государств в деле противодействия рабству и работорговле стало более содержательным и последовательным в рамках Организации Объединенных Наций. С принятием Устава ООН была создана принципиально новая правовая основа для международного сотрудничества в области борьбы с рабством. При Экономическом и Социальном Совете Организации Объединенных Наций (ЭКОСОС) был создан специальный комитет по вопросам рабства, который, после соответствующих исследований, установил существование рабства в различных государствах в неприкрытой или завуалированной формах См.: Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1999. С. 843. . Вслед за этим в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 г. подчеркивалось: «Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 4).

Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г, сохраняя в силе Конвенцию о рабстве, направлена на интенсификацию национальных и международных усилий в борьбе с рассматриваемым антисоциальным явлением. В этом документе впервые было закреплено понятие раба и лица, находящегося в подневольном состоянии. Раб определялся как лицо, находящееся в положении или в состоянии рабства. А под лицом, находящимся в подневольном состоянии, понимался человек, находящийся в состоянии или в положении, создавшемся в результате институтов или обычаев, сходных с рабством.

Подчеркивая злободневность исследуемой проблемы, документ перечисляет положения людей, схожие с рабством. К ним относятся:

1) долговая кабала, то есть положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда независимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга, а также, если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

2) крепостное состояние, то есть такое использование земли, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица или за вознаграждение, или без такового, и не может изменить это свое состояние;

3) любой институт или обычай, в силу которых: а) женщину обещают выдать замуж без права отказа с ее стороны ее родители, опекуны, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой; б) муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом, или в) женщина после смерти мужа передается по наследству другому лицу;

4) любой институт или обычай, в силу которых ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.

Наряду с перечисленными видами обычаев, сходных с рабством, по законам участвующих в Конвенции государств преступлениями признаются «искалечение, клеймение выжиганием или иным способом раба или лица в подневольном состоянии, чтобы отметить такое его состояние, или с целью наказания, или по какой либо иной причине». Весьма важно при этом указание на то, что Конвенция предлагает квалифицировать как работорговлю и соучастие в ней (например, посредника при купле-продаже раба). Перевозка или попытка перевозить рабов из одной страны в другую любыми транспортными средствами или соучастие в этом, согласно Конвенции, признается преступлением по законам государств - участников этой Конвенции.

В свою очередь, участвующие в Конвенции государства признали эти деяния преступлениями. Стороны приняли на себя обязательства постепенно и в возможно короткий срок полностью отменить рабство во всех формах, предотвращать и пресекать работорговлю, принимать законодательные меры, устанавливающие строгие наказания за совершение названных запрещенных деяний, оказывать содействие в борьбе за уничтожение рабства См.: Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С.114..

Абсолютное запрещение рабства и работорговли подтверждено и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., где говорится о том, что «никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 8).

Анализируя международно-правовые документы, рассматривающие рабство как преступление международного характера, мы можем определить его как поставление человека в состояние неволи, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, путем его похищения, незаконного лишения свободы, обмана или иным способом.

В уголовном законодательстве зарубежных государств рабство и работорговля также оцениваются как посягательство на свободу человека. Так, Уголовный кодекс Италии в главе 3 «О преступлениях против личной свободы» содержит ответственность за обращение в рабство (ст.600); доставление рабов для торговли и торговля ими (ст.601); отчуждение и приобретение рабов (ст.602), а также порабощение (ст.603).

Анализ международно-правовых документов позволяет сделать вывод, что преступные деяния, связанные с поставлением человека в рабство и принуждением его к рабскому труду, в национальном законодательстве должны рассматриваться в двух аспектах - в качестве международного и конвенционного преступлений. Ответственность за рабство как международное преступление должна предусматриваться в Разделе XII УК «Преступления против мира и безопасности человечества» в рамках состава «Применение запрещенных средств и методов ведения войны» (ст. 356 УК РФ).

До декабрьской реформы 2003 г. в отечественном уголовном законодательстве отсутствовала норма об ответственности за рассматриваемое посягательство. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. в Уголовный кодекс РФ были внесены существенные изменения, к числу которых относится и установление ответственности за использование рабского труда (ст. 127І УК). Включив соответствующее деяние в систему преступлений, посягающих на личную свободу человека, законодатель выразил его конвенционную сущность и выполнил, тем самым, предписания ранее перечисленных международных документов. В ст. 127І УК РФ под использованием рабского труда понимается «использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия присущие праву собственности, в случае, если лицо по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг). Введение уголовной ответственности за рассматриваемое деяние символично для нашего государства, поскольку ознаменовало собой не только соблюдение предписаний международно-правовых актов, но и официальное признание того, что в России назрела необходимость борьбы с рабством при помощи уголовно-правовых механизмов.

Вместе с тем содержание вновь принятой нормы заслуживает отдельных нареканий. Так, на наш взгляд, остается необъяснимой позиция законодателя по поводу отнесения деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 127.2. УК РФ, к категории преступлений средней тяжести, тогда как похищение человека, согласно ч. 1 ст. 126 УК, является тяжким преступлением. Напрашивается вывод, что использование рабского труда является менее общественно опасным деянием, нежели похищение человека, с чем вряд ли можно согласиться.

Буквальное толкование признаков состава ст. 127.2. УК позволяет утверждать, что потерпевшим от этого преступления является человек, находящийся в состоянии рабства, а, следовательно, не могут преследоваться по уголовному закону действия, состоящие в обращении человека в рабство. Возможно, законодатель исходил из того, что обращение в рабство не является настолько общественно опасным деянием, чтобы подвергать его криминализации, но, на наш взгляд, подобный подход к проблеме выглядит, как минимум, не логично.

Кроме того, вводя уголовную ответственность за использование рабского труда, законодатель не истолковал понятие «рабство», что может усложнить применение соответствующей уголовно-правовой нормы.

Следует обратить внимание, что на практике встречаются случаи, когда работодатели, используя труд подчиненных с нарушением внутригосударственного трудового законодательства в виде увеличения времени трудового дня, в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности, угрожают им наступлением негативных последствий вплоть до увольнения при отказе выполнения такой работы. В связи с указанными обстоятельствами возникает вопрос, относятся ли перечисленные деяния виновных к использованию рабского труда, и можем ли мы их действия квалифицировать по ст. 127.2. УК РФ? Анализ международных документов и внутринационального законодательства позволяет сделать вывод, что подобные деяния содержат лишь некоторые признаки состава преступления, предусмотренного ст. 127.2. УК РФ. Отличие состоит в том, что по сравнению с использованием рабского труда принуждение к труду является менее экстремальной формой эксплуатации человека, хотя правовое положение лиц, занятых принудительным трудом, и лиц, используемых в рабском труде, во многом схожи. Если в положении рабства человек практически лишен всех предоставленных свободному лицу прав, то в состоянии принудительного труда он может реализовать отдельные права: например, право на жилище, право на образование, право на частную собственность и т.д. Но при этом у подневольного лица может быть ограничена свобода выбора трудовых функций, передвижения, поскольку он обязан выполнять определенную ему работодателем деятельность, и не может изменить такого положения.

Отсутствие должного законодательного реагирования на проблему рабства в государстве может привести к увеличению фактов поставления человека в состояние рабства и работорговли в стране.

2.2 Объект, объективная сторона

Данная норма относится к числу конвенционных. Первая международная Конвенция об упразднении рабства и работорговли была заключена в 1926 г. Ее участником являлся и Советский Союз. В ст. 1 этого акта рабство определялось как "состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них". Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозгласила в ст. 4: "Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех его видах". Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. БМД. 2001. N 3. в п. 1 ст. 4 воспроизводит эту формулу. Включение в УК комментируемой статьи соответствует международным стандартам и создает правовую основу для привлечения к уголовной ответственности за нарушение установленного запрета.

Данный вид преступного поведения предполагает обращение человека в рабство, однако УК самостоятельной ответственности за этот вид общественно опасного поведения не устанавливает, что можно считать законодательным пробелом. Согласно опубликованным данным количество людей на планете, принуждаемых к рабскому труду, возросло до 27 млн.; оборот рынка рабов в стране достиг 200 млн. долл.

Из средств массовой информации известно немало случаев, когда на юге страны людей похищают и, низводя их до положения рабов, эксплуатируют - без оплаты - в домашнем хозяйстве. Да и в Центральных районах России отдельные фермеры, привлекая к работам в своем хозяйстве лиц без определенного места жительства (бомжей), предоставляют им только кров и питание, лишают их личных документов и по сути дела обращают в крепостное состояние.

"Рабство есть состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них" Ст. 1 Конвенции относительно рабства от 25 сентября 1926 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 105-109..

Непосредственный объект преступления - право человека на свободный труд. Дополнительным объектом квалифицированных видов могут выступать безопасность жизни и здоровья потерпевшего.

Объективная сторона преступления выражается в использовании труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности. Согласно ст. 1 Дополнительной конвенции от 7 сентября 1956 г. об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, к видам рабства относятся, в частности, долговая кабала, крепостное состояние, иные сходные с рабством институты и обычаи.

Обязательным признаком объективной стороны этого преступления является отсутствие у потерпевшего возможности отказаться от выполнения работ и услуг, которые использует виновный. По существу, рабский труд - это труд, к которому человека принуждают и за который он не получает адекватного денежного или материального возмещения. При этом отказ от "трудовой повинности" создает угрозу применения насилия по отношению к потерпевшему вплоть до лишения его жизни. Возможно использование рабского труда "под прикрытием" трудовых соглашений, фиктивных документов об оплате труда и пр. Полагаем, что отсутствие возможности отказаться от исполнения работы без опасения за свои здоровье и жизнь характеризует труд подневольного человека как рабский.

Под долговой кабалой понимается положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если определенная в надлежащем порядке ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или если продолжительность этой работы не ограничена каким-либо сроком и характер ее не определен. Крепостное состояние - это такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для этого лица за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние. Иные виды рабского труда также связаны с сексуальной или иной эксплуатацией физических или интеллектуальных способностей человека, не имеющего по не зависящим от него причинам возможности отказаться от выполнения работ (услуг) на кабальных условиях.

Состав - формальный. Преступление полагается оконченным даже при единичном акте использования рабского труда. Само обращение в рабство, поскольку оно нередко связано с незаконным лишением свободы, а подчас и с похищением человека, квалифицируется по ст. 127 или 126.

2.3 Субъект и субъективная сторона

Субъект этого преступления - общий, любое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона использования рабского труда состоит в прямом умысле виновного. При этом, не смотря на отсутствие прямого указания в УК РФ, действия виновного, как правило, характеризуются целью извлечения материальной или иной личной выгоды от использования рабского труда.

Ответственность за данное преступление дифференцирована.

Понимание квалифицированных и особо квалифицированных признаков использования рабского руда (ч.ч. 2, 3 ст. 127 УК РФ) аналогично таковым для других преступлений против свободы личности.

Если используется рабский труд ранее похищенных лиц или лиц, полученных в результате торговли людьми, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности соответствующих статей УК РФ.

Под шантажом при использовании рабского труда следует понимать угрозу со стороны виновного лица предать огласке порочащие другое лицо или его близких сведения или такие данные, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего, его близким, например раскрыть тайну усыновления.

Использование рабского труда, сопряженное с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего, особенно характерно для случаев вывоза потерпевших за рубеж с целью их сексуальной или иной эксплуатации.

Особо квалифицированным видом по ч. 3 признается деяние:

а) повлекшее по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия (скажем, самоубийство превращенного в раба человека, заражение его ВИЧ-инфекцией);

б) совершенное организованной группой.

Глава 3. Использование рабского труда: современное состояние и меры по законодательному урегулированию

В 2003 г., наконец, произошли долгожданные изменения в российском законодательстве, в него введены нормы, обеспечивающие работу правоохранительных органов по противодействию современным формам рабства.

Проект закона «О противодействии торговле людьми» в 2002 г. начала готовить рабочая группа под руководством зам. председателя Комитета Государственной Думы по законодательству Елены Мизулиной. В создании законопроекта принимали участие специалисты из МВД, МИДа, Минюста, Минтруда, Федеральной пограничной службы, представители общественных кризисных центров. Разработчиками был учтен иностранный опыт (к 2003 г. законы о противодействии торговле людьми и защите прав пострадавших приняты в Бельгии, Болгарии, Германии, Италии, Нидерландах, США, Таиланде, Украине, и др. странах), проект получил положительную оценку специалистов, в том числе экспертов ОБСЕ.

Импульсами к законодательной работе становились международные договоренности, в которые входила Россия, - в 2000 г. - Конвенция ООН о транснациональной организованной преступности и дополняющие ее два протокола о борьбе с контрабандой людей и о противодействии торговле людьми; в 2003 г. - Конвенция МОТ "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда".

В феврале 2003 г. проект (прошедший к этому времени уже четыре редакции) был представлен на парламентские слушания в Государственной Думе.

В законопроекте было сформулировано определение «жертвы торговли людьми». Жертвой признается лицо, которое «завербовано, перевезено, передано, продано и удерживается с применением физического и психического насилия либо с угрозой его применения». Другое ключевое понятие законопроекта - «эксплуатация», под которой авторы понимают «принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние», а также «извлечение органов и тканей человека» Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. "Проспект", 2004..

Жертвам предоставляются государственные гарантии безопасности при условии сотрудничества со следствием, а также социальная реабилитация за счет бюджетных средств. Если жертвы виновны в совершении нетяжких преступлений, они освобождаются от ответственности за них.

В проекте предполагалось внести в Уголовный кодекс семь новых составов преступлений, направленных против работорговли. В ст. 127 вводилась ответственность за:

1) торговлю людьми,

2) разглашение конфиденциальных сведений о жертве торговли людьми,

3) использование рабского труда,

4) долговую кабалу,

5) незаконные действия с документами в целях торговли людьми (манипуляции с паспортами, как отмечалось в предыдущих докладах, - один из эффективнейших инструментов для принуждения к современному рабству в России),

6) вербовку людей в целях эксплуатации,

7) подделку, изготовление и сбыт поддельных документов (разрешений на въезд-выезд из страны, миграционных карт и разрешений на работу) в целях торговли людьми.

Критериями отнесения конкретного действия к торговле людьми, согласно законопроекту, являются наличие умысла и корыстных побуждений при совершении действий, нарушающих права человека, а именно:

а) применение физического и психического насилия или угрозы;

б) изъятие у лица, ставшего жертвой торговли людьми, документа, удостоверяющего личность;

в) вовлечение в долговую кабалу;

г) принуждение к труду;

д) ограничение свободы передвижения;

е) обман или злоупотребление доверием.

Согласие жертвы не должно приниматься во внимание при отнесении конкретного действия к торговле людьми в случае, если была применена любая из форм эксплуатации.

Проект предусматривал достаточно жесткие санкции Кибальник А., Соломоненко И. Новые преступления против личной свободы // Российская юстиция. N 4. 2004. С. 13.:

* за вербовку и дальнейшую эксплуатацию сексуального характера срок от двух до пяти лет. В том случае, если подпадающие под статью действия совершены группой лиц, наказание увеличивается до 15 лет лишения свободы.

* За участие в торговле людьми - штраф в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо лишение свободы на срок от двух до шести лет. Те же действия, совершенные в отношении двух и более лиц либо группой лиц по предварительному сговору - штраф до 250 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до 10 лет. Если упомянутые действия повлекли смерть жертвы торговли людьми или иные тяжкие последствия - пожизненное заключение. Такие преступления, как торговля людьми с целью трансплантации их органов, которые часто заканчиваются смертью донора.

* Использование рабского труда было предложено карать штрафом до 250 тыс. руб., исправительными работами на срок от года до двух лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет. За уничтожение или изъятие документа, удостоверяющего личность жертвы торговли людьми, положены штраф до 250 тыс. руб., арест до шести месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет. Подделка приглашения на въезд в РФ или разрешения на работу с целью торговли людьми влечет штраф в размере до 250 тыс. руб. или арест на срок до шести месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет. При совершении указанных преступлений группой лиц либо должностным лицом с использованием служебного положения срок лишения свободы возрастает до 10 лет.

Противодействие недобросовестным работодателям было одним из приоритетов разработчиков законопроекта: «Когда человека нанимают на работу, с ним должны заключить контракт, оговорить условия проживания, зарплату, у него должна быть миграционная карта. Но если у рабочего забрали паспорт или не платят зарплату и он не может изменить не устраивающие его условия, это подпадает под статью закона», - заявила Е. Мизулина Кибальник А., Соломоненко И. Новые преступления против личной свободы // Российская юстиция. N 4. 2004. С. 13..

Юридическим лицам, участвующим в торговле людьми, грозят ликвидация по решению суда и конфискация имущества. Полученные при этом средства направляются на выплату компенсаций жертвам торговли людьми, на финансирование программ по их реабилитации.

Проект предполагал модифицировать ст. 152 УК РФ, на тот момент единственную в российском праве, предусматривавшую ответственность за торговлю несовершеннолетними. Новую редакцию статьи предлагалось дополнить новыми составами преступления: незаконное усыновление, дарение или «уступка» детей. Наказание за совершение этих деяний - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.

Поправки в Уголовный кодекс предусматривали освобождение от уголовной ответственности в случае, если удерживаемые лица будут добровольно освобождены, а удерживавшее их лицо поможет следствию раскрыть другие преступления подобного характера. Этот пункт вызвал критику международных организаций, поскольку противоречит Конвенции ООН о транснациональной организованной преступности и дополняющему ее протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми. Однако российские эксперты настаивали на этой гуманистической норме. По словам Е. Мизулиной, она просто необходима для того, чтобы хоть как-то решить проблемы Чечни Кибальник А., Соломоненко И. Новые преступления против личной свободы // Российская юстиция. N 4. 2004. С. 14..

Пострадавшим проект предоставлял ряд льгот, которые должны побудить их к сотрудничеству с правоохранительными органами: освобождение от ответственности за ряд административных правонарушений, которые сопутствуют или вызваны их рабским положением (например, нарушение паспортного режима); предоставление права временного пребывания в РФ и выдача вида на жительство (с условием оказания содействия органам следствия «в изобличении лица, обвиняемого в торговле людьми»). Однако эти льготы не применяются, если бывшая жертва «восстановила связь» со своими владельцами «без принуждения со стороны этих лиц» или если желание пострадавшего сотрудничать с правоохранительными органами окажется лишь «поводом для уклонения от дальнейшего сотрудничества».

Противодействие торговле людьми, согласно законопроекту, вменялось в обязанность девяти федеральным ведомствам: МВД отвечает за выявление и пресечение торговли людьми на территории России; Генеральная прокуратура должна осуществлять надзор за расследованием соответствующих уголовных дел; ФСБ - выявлять связи торговцев живым товаром с международными террористическими организациями; охранять от торговцев людьми государственную границу предусматривалось поручить таможенникам, МИД - должен защищать права граждан, находящихся за рубежом и ставших жертвами торговли людьми, а Минтруда - готовить предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми и созданию специальных учреждений по их реабилитации. Ряд вспомогательных функций получили также Минздрав и Минобразования.

Координировать деятельность этих органов должна была, по мысли авторов законопроекта, федеральная комиссия, создаваемая Президентом РФ. К ее компетенции были отнесены: сбор и анализ информации о торговле людьми в России, а также организация кампаний «по повышению осведомленности населения о проблемах торговли людьми»; подготовка ежегодного доклада о состоянии дел в подведомственной ей сфере Президенту, парламенту, правительству и Уполномоченному по правам человека.

Законопроект был отложен и находился в Главном административно-правовом управлении администрации президента. Ситуация изменилась после того, как Президент РФ выступил с инициативой внести изменения в некоторые положения УК. В октябре 2003 г. администрация Президента внесла в Государственную Думу поправки к кодексу, направленные на ужесточение ответственности за торговлю людьми

Поправки Президента в УК РФ предусматривали введение новых статей: «Торговля людьми», «Использование рабского труда». Эти поправки, по свидетельству Татьяны Холщевниковой (координатор рабочей группы по подготовке законопроекта), представляют собой «предваряющие законопроекты» - элементы созданного группой «большого» законопроекта. Президент России внес первый из предваряющих законопроектов, вскоре, как предполагает Т. Холщевникова, в Государственную Думу будет внесен второй - "О статусе жертв торговли людьми". В нем определен статус жертвы работорговли, предусмотрены гарантии, позволяющие пострадавшим сотрудничать со следствием и выступать в суде, не опасаясь преследований со стороны работорговцев, в т.ч. возможность для потерпевших сменить имя и запрет разглашения сведений о жертве. Даже несмотря на наличие соответствующих статей в УК без этих гарантий, по мнению разработчиков «большого» законопроекта, дела будут разваливаться из-за запугивания и угроз. Но этот проект будет рассмотрен уже в новом составе Государственной Думы. Поэтапное продвижение закона связано, по утверждению Е. Мизулиной, с тем, что «в определенных структурах проект вызвал раздражение», в частности тем, что предусматривал создание федеральной комиссии при Президенте и ее территориальных подразделений, занимающихся координацией деятельности по борьбе с работорговлей. «Причем это не организованное лобби, а отдельные люди, занимающие высокие посты. Это и организованная преступность, это те, кто использует дешевую рабочую силу и пользуется услугами проституток». Е. Мизулина внесла предложение о передаче полномочий по противодействию работорговле Комитету по контролю за оборотом наркотических средств, мотивируя это следующими соображениями: «Нередко одни и те же организованные группы занимаются и работорговлей, и торговлей наркотиками» Кибальник А., Соломоненко И. Новые преступления против личной свободы // Российская юстиция. N 4. 2004. С. 14..

Президентская инициатива была поддержана Государственной Думой, она в третьем чтении приняла предложенные поправки к Уголовному кодексу, а Совет Федерации утвердил внесение в УК двух новых статей 127.1 и 127.2: "Торговля людьми" и "Использование рабского труда" .

8 декабря 2003 г. Президент РФ подписал закон о внесении поправок в УК РФ Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 марта 2004 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. N 50 ст. 4848..

Тем самым впервые в российское уголовное право введены понятия «рабский труд», «торговля людьми», «эксплуатация», «изъятие у потерпевшего органов или тканей». В сравнении с обсуждавшимся законопроектом несколько изменилась (в сторону ужесточения) система санкций - не предусмотрены штрафы. Отнесение работорговли к категории тяжких преступлений дает возможность производить по этим делам оперативно-розыскные мероприятия.

Таким образом, законотворческая работа, направленная на противодействие современному рабству, идет не только на федеральном уровне, но и в некоторых регионах России, где эта проблема наиболее актуальна. К сожалению, данные мониторинга слишком скупы и позволяют лишь отметить, что усилия местной законодательной власти пока не преодолели проектную фазу.

Описание конкретных проявлений современного рабства, информация о которых накоплена в ходе мониторинга, приведено в нижеследующем обзоре, где сообщения упорядочены по регионам России; информация о деятельности общественных организаций помещена в заключительный раздел обзора.

Во всех предыдущих докладах отмечалось, что статистические сведения о современном рабстве (и сопутствующим ему социальным процессам), которыми оперируют эксперты, весьма приблизительны. Шанс на изменение ситуации дает введение новых составов преступления в УК РФ. Надежду на появление в связи с этим официальной и последовательной юридической статистики выразили эксперты Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Е. Тюрюканова и Центра по предотвращению международной организованной преступности при ООН К. Рэм. По оценкам Е. Тюрюкановой, активный потенциал миграции из России (люди, настроенные предпринять действия по выезду) составляет 5 процентов трудоспособного населения, речь идет о временной миграции. 45 800 человек (в том числе 7,5 тыс. женщин), ежегодно выезжают из России на работу за рубеж официально (через фирмы по трудоустройству, работающие по лицензиям Федеральной миграционной службы). Это 5-10% от общего числа выезжающих на заработки за рубеж. Остальные 90-95% покидают страну через неофициальные, часто криминальные каналы. По подсчетам Тюрюкановой, ежегодно число трудовых мигрантов составляет около полумиллиона человек, большая их часть устраивается за рубежом нелегально. В одной из публикаций были приведены цифры женской миграции в США и во Францию за 12 лет - соответственно: 75 тысяч и 4, 5 тысяч. Со ссылкой на данные российского представительства Международного совета по научным исследованиям и обменам (IREX), опубликованные в 2003 г., приводятся следующие цифры женской эмиграции из России: ежегодно из России уезжает больше 150 тысяч «невест» (анализ проводился четыре года: с 2000 по 2004 год в США и Франции) Кузовкин Г. Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд // Российская Юстиция. 2004. № 11. С. 18..

В ходе очередного мониторинга зафиксированы сообщения в 32 регионах РФ (одно сообщение касается Черноморского флота РФ). В сравнении с предыдущими годами скупее информация из Северного Кавказа (Чечня и Дагестан). Группы риска остались прежними: солдаты срочной службы, женщины, дети, мигранты, лица без определенного места жительства, китайские и корейские рабочие на Дальнем Востоке, пожалуй, единственное отличие - нет конкретных сведений о принуждении к труду учащихся администрацией учебных заведений.

Целый ряд сообщений посвящены неправомерному трудоиспользованию военнослужащих (данные из 13 регионов), в трех регионах эта практика привела к гибели солдат. Обращает на себя внимание, что военная юстиция часто упоминается не как защитница прав солдат, а предстает источником дополнительных проблем для пострадавших: зафиксированы три случая предъявления им беспочвенных обвинений в дезертирстве Кузовкин Г. Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд // Российская Юстиция. 2004. № 11. С. 18..

Заметное количество сообщений (из 9 регионов) касаются сексуальной эксплуатации женщин, в том числе вывоза их за границу с этой целью (Белгородская, Калужская обл., Москва, Хабаровский край и др.). О сексуальной эксплуатации несовершеннолетних упоминается в сообщениях из 6 регионов. Одно сообщение посвящено вывозу за границу беременных с целью продажи новорожденных (Москва).

В трех сообщениях имеются данные о том, что уголовные дела по фактам преступлений (удержание в Чечне, неисполнение решения суда - Архангельская обл.) не возбуждались, в Башкортостане следствие затормозилось едва начавшись, в одном случае (Черноморский флот РФ), чтобы дать ход делу потребовалось вмешательство вышестоящей прокуратуры.

Вывод, который можно сделать на основании обзора - ситуация не претерпела существенных изменений к лучшему, и поле для применения новых статей уголовного кодекса огромно. Но, очевидно, уголовно-правовые инструменты - не панацея, к тому же необходимо завершить конструирование целостной системы норм, напомню, что пока в российское право вошел лишь один из компонентов разработанного законопроекта. Без эффективных специальных социальных программ, правового просветительства, подлинной реформы армии, преодоления массовой нищеты рассчитывать на позитивные перемены, во всяком случае, в ближайшем будущем невозможно. Приходится вновь повторить: международное сотрудничество и внешняя помощь остро необходимы в решении проблем, связанных с современным рабством.

В третьем тысячелетии развития современной цивилизации мировое сообщество вынуждено признать наличие в большинстве стран мира, в том числе и в России, рабства. Правительства и граждане стран, в которые люди доставляются в качестве живого товара в целях оказания сексуальных услуг, детской педофилии, работорговли, а также страны, граждане которых являются жертвами этого противоправного деяния, и страны, через территорию которых перевозится «живой товар», безусловно, озабочены как масштабами этого вида противоправной деятельности, так и ростом организованной преступности, получающей значительные финансовые средства за счет данного вида преступлений. По размеру полученной прибыли работорговля, по экспертным оценкам, стоит следом за наркопреступностью и незаконной торговлей оружием. За последние годы преступность этого вида растет ежегодно в геометрической прогрессии. По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций и Международной организации миграции, число жертв торговли людьми по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами (по данным американских экспертов, оно составляет не менее 700 тысяч ежегодно, по другим экспертным оценкам - достигает 2 млн. человек). Молодые женщины и девушки вывозятся в страны Европы, Америку, Канаду, страны Азии и Ближнего Востока, в Африку и другие государства. Из приведенной географии стран назначения торговли людьми наглядно видны масштабы преступности, связанные с этим видом бизнеса.

В России за последние семь лет были выявлены несколько десятков организованных преступных групп, занимающихся вербовкой российских граждан для занятий секс - бизнесом в странах Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока, Африки, Азии, Северной Америки. Эти преступные группы действовали в Москве, Санкт - Петербурге, Волгограде, Калининграде, Екатеринбурге - в индустриально развитых центрах России, а также в российской глубинке. Например, из Республики Бурятия женщин вывозили в страны Западной Европы, Китай и Турцию Гаврилов Б.Я. Использование рабского труда: современное состояние и меры по законодательному урегулированию // Законодательство. 2004. № 7. С. 21..

Следственным управлением Следственного комитета при МВД России по Центральному федеральному округу расследовано и направлено в суд уголовное дело, возбужденное по заявлениям родственников несовершеннолетних К., Б. и Г., жительниц г. Калуги, по факту исчезновения и последующего их незаконного вывоза для занятий проституцией в Объединенные Арабские Эмираты и Королевство Таиланд Там же..

По материалам следствия установлено, что в 2000-2004 годах преступное сообщество, созданное гражданами ряда стран ближнего зарубежья, в том числе Азербайджана и Украины, с территории Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Калужской и Ленинградской областей, а также из Республики Узбекистан под предлогом работы гувернантками и танцовщицами по поддельным паспортам вывезли в Объединенные Арабские Эмираты и Таиланд 50 девушек, в основном несовершеннолетних. По прибытии у девушек отбирались документы, они помещались в подконтрольные членам организованной преступной группы места их содержания, где принуждались к занятию проституцией Гаврилов Б.Я. Использование рабского труда: современное состояние и меры по законодательному урегулированию // Законодательство. 2004. № 7. С. 21..

По данному уголовному делу девятерым гражданам предъявлены обвинения по ч.ч . 1 и 2 ст. 210 (организация преступного сообщества), ч. 3 ст. 126 (похищение человека), ч. 3 ст. 151 (вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественного действия и занятие проституцией) и ч. 2 ст. 240 (вовлечение в занятие проституцией) Уголовного кодекса Российской Федерации. В отношении обвиняемых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время дело рассматривается во Владимирском областном суде.

В условиях возрастающего роста работорговли во многих странах были приняты законодательные акты об уголовной ответственности за торговлю людьми или в действующее уголовное законодательство введены специальные правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за указанный вид противоправной деятельности. Накоплен определенный опыт создания и функционирования системы институтов и механизмов противодействия государственных органов и неправительственных организаций торговле людьми, а также по защите жертв преступлений.

Меры законодательного характера были реализованы и мировым сообществом. На 55 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в г. Палермо (Италия) в ноябре 2000 года принята Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и два протокола к ней: первый - о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, и второй - о противодействии незаконному ввозу мигрантов.

Нормы Протокола в части противодействия торговле людьми признают уголовно-наказуемыми осуществляемые в целях эксплуатации такие деяния, как вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, либо путем подкупа. Торговля людьми включает в себя принуждение занятием проституцией, другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Сегодня Конвенция о противодействии торговле людьми подписана и ратифицирована более чем 40 государствами мира, в том числе и Российская Федерация.

Как уже было сказано выше, во многих государствах мира с учетом положений Палермской конвенции были приняты соответствующие законы о противодействии торговли людьми. Например, в США в 2000 году принят закон, направленный на защиту жертв насилия и устанавливающий специальные меры уголовной ответственности за торговлю людьми. В их числе: об уголовной ответственности за подневольный труд (§ 1589), подпольную торговлю, связанную с батрачеством, рабством и подневольным трудом (§ 1590), подпольную торговлю детьми в секс индустрии (§ 1591), а также за незаконные действия с документами для развития подпольной торговли, батрачества, рабства или подневольного труда (§ 1592), позволяющие привлекать к уголовной ответственности за указанные «сопутствующие » преступления при невозможности предъявить обвинение за торговлю людьми. К примеру, на основании данного закона в США предъявлено обвинение гражданину США Льву Трахтенбергу, его жене - Виктории Ильиной и гр-ну России Сергею Мальчикову как в торговле людьми, так в использовании принудительного труда за действия, связанные с доставлением в эту страну из России 30 женщин, которых под угрозами насилия принуждали работать в стриптиз - клубах, требуя от женщин выплаты 1200 долларов США в неделю, независимо от суммы, выплаченной им клиентами Гаврилов Б.Я. Использование рабского труда: современное состояние и меры по законодательному урегулированию // Законодательство. 2004. № 7. С. 21..

В то же время, анализ законодательства других государств позволяет констатировать, что принятые меры, направленные на борьбу с торговлей людьми, не всегда достаточно эффективны. В большинстве случаев в ходе расследования или судебного процесса обвиняемые в торговле женщинами оправдываются. Вместо обвинения в торговле людьми речь идет о «поддержке проституции». Ситуация усугубляется тем, что жертвы торговли людьми практически не получают защиты, поскольку проституция среди эмигрантов является противозаконной. Перед судебным слушанием, - если оно вообще проводится, - многие из жертв сами покидают страну (государство назначения) или депортируются из данной страны.

Законодательные меры, предусматривающие уголовную ответственность за торговлю людьми, приняты во многих государствах бывшего СССР - странах СНГ. Так, в Республике Беларусь в Уголовный кодекс введена статья 181 «Торговля людьми», предусматривающая лишение свободы до 15 лет за действия, связанные с торговлей людьми, если они повлекли по неосторожности смерть потерпевшего либо причинение тяжких телесных повреждений. Кроме того, в Беларуси установлена уголовная ответственность за вербовку людей для сексуальной или иной эксплуатации, совершенную путем обмана. Аналогичные статьи имеются в Уголовных кодексах республик Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан. В Уголовных кодексах Республики Молдова и Украины имеются статьи о торговле людьми, в которых одним из квалифицирующих признаков является торговля несовершеннолетними, за которую установлена уголовная ответственность в виде значительных сроков лишения свободы Бабкова В. Рабство: вчера и сегодня // Российская Юстиция. - 2005. - № 7. - С. 11..

Проблемы торговли женщинами для занятия секс - услугами в ряде стран непосредственно связаны с наличием уголовной ответственности за проституцию. В Швеции, например, существует уголовная ответственность за пользование сексуальными услугами. По оценкам специалистов национальной полиции Швеции принятие этого закона снизило спрос на сексуальные услуги, что повлияло на сокращение числа ввозимых в Швецию женщин для занятия секс - бизнесом Там же. .

В уголовно-правовое понятие торговли людьми по уголовному законодательству России до принятия федеральным законом от 8 декабря 2003 года специальных уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за торговлю людьми (статья 127-1 УК РФ) и использование рабского труда (статья 127-2 УК РФ), подпадали при определенных обстоятельствах их совершения такие составы преступлений, как принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120), похищение человека (ст. 126), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 133), вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (ст. 151), вовлечение в занятие проституцией (ст. 240), организация или содержание притонов для занятий проституцией (ст. 241 Уголовного кодекса Российской Федерации). К специальным нормам относилась статья 152 УК РФ - торговля несовершеннолетними. Однако конкретная уголовная статистика о числе фактов торговли людьми отсутствовала. Это позволяло сделать вывод, что ранее принимавшиеся Россией уголовно-правовые меры оказались неадекватными сложившейся криминогенной обстановке. Более того, Россия - страна не только происхождения, но и транзита, и назначения, о чем свидетельствуют многочисленные факты задержания в Москве, Санкт-Петербурге и иных российских городах жительниц Украины, Молдовы и ряда других республик бывшего СССР за занятие проституцией. Страна столкнулись с завуалированными фактами скупки и перепродажи российских граждан, в том числе и детей в целях их эксплуатации и вовлечения в занятия проституцией, педофилией, порнографией, извлечения человеческих органов для трансплантации, а также использование граждан для рабского труда. Как следствие, в России на уровне федеральных властей была осознана глобальность угрозы, которую несет торговля людьми. Одновременно имеется много признаков, которые указывают на то, что проблема имеет вполне объяснимые, объективные корни. Во-первых, это фактически открытость границ Российской Федерации со странами Содружества Независимых Государств (СНГ); во-вторых, усиление миграционных потоков как между государствами, так и внутри Российской Федерации, в-третьих, довольно развитая внутренняя торговля людьми в России как одна из сфер бизнеса, так и за счет использования рабского, крепостного труда. Указанные и другие причины работорговли в значительной степени обусловлены также разницей в социальном положении различных слоев населения и в уровне доходов между различными регионами России, что заставляет людей покидать постоянное место жительства в поисках лучшей жизни и даже просто работы. Она толкает наших сограждан, граждан других государств СНГ к выезду за их пределы.

В настоящее время, по экспертным оценкам, в г. Москве и Московской области трудится около одного миллиона нелегалов из Украины, Китая, Вьетнама, Югославии, Молдовы, Республики Беларусь, Таджикистана, которые в большинстве своем представляют дешевую рабочую силу. При этом работодатель не несет ответственности за условия их жизни. Нередки случаи, когда нелегальные рабочие проживают по месту их работы или в заброшенных зданиях в антисанитарных условиях Курченко В. Использование рабского труда в теории и судебной практике // Российская Юстиция. - 2004. - № 9. - С. 18-19..

Одна из наиболее актуальных проблем сегодня в России связана с торговлей несовершеннолетними путем их вывоза из России для последующего использования в целях проституции, порнографии и других видов сексуальной эксплуатации. По оперативным данным и материалам уголовных дел, расследованных как в России, так и в других государствах мира, отмечается негативная тенденция оттока несовершеннолетних из России в такие Европейские страны, как Германия, Бельгия, Дания, Нидерланды, Испания, Италия, Греция, Франция, а также в страны Ближнего Востока и Азии - Израиль, Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Японию, Таиланд. Поставка «живого товара» также осуществляется в Австралию, страны Африки, США и Канаду.

В марте 2004 года Главным следственным управлением при ГУВД Ростовской области было возбуждено уголовное дело по факту продажи с целью сексуальной эксплуатации в г. Дубаи (ОАЕ) несовершеннолетней жительницы г. Новочеркасска. Как выяснилось в ходе следствия, обвиняемые жители Новочеркасска З.Г. Мамедов, Н.Ю. Нам и проживающая в г. Дубаи С.А. Маммадова, объявленная в международный розыск в течение двух лет занимались подобным бизнесом. Вводя в заблуждение девушек, под предлогом трудоустройства перевозили их на территорию ОАЭ, где продавали их «клиентам» за 5-7 тысяч долларов США. «Покупатели» отбирали у потерпевших документы и, используя безвыходность положения, отсутствие средств к существованию и документов, принуждали заниматься проституцией Там же. С. 19..

В июне 2005 года возбуждено уголовное дело в отношении двух россиянок М. и Е. (мать и дочь), которые совместно с гражданином Мальты Р. занимались вербовкой и перевозкой девушек на территорию Мальты с целью эксплуатации в сфере сексуальных услуг. Своим жертвам вербовщики предлагали очень выгодное трудоустройство в качестве официанток в кафе, а также участие в конкурсе «Мисс Мальта», обманным путем перевозили их по туристическим путевкам на Мальту, а далее девушки становились секс - рабынями без возможности вернуться в Россию по причине отсутствия удостоверяющих личность документов. В ходе совместной операции, проведенной ГУВД Ростовской области, ГУБОП МВД России, представителей России на Мальте, НЦБ Интерпола и компетентных органов Республики Мальта пять россиянок, а также две девушки из Украины из кабалы были освобождены. Уголовное дело в настоящее время рассматривается в суде Курченко В. Использование рабского труда в теории и судебной практике // Российская Юстиция. - 2004. - № 9. - С. 19..