Органы внутренних дел, их структурное построение и основы организации

На смену закону о милиции, по мнению ряда авторов, было бы целесообразно, как указывалось, принять такие законы, как Федеральный закон «О полиции» и Федеральный закон «О полицейских полномочиях» (Полицейский кодекс Российской Федерации). Не отвергая в принципе эту идею, хотелось бы сказать, что названные проблемы можно было бы решить и в одном законе, где также обязательно следовало бы указать, что местная полиция независимо от источников ее содержания обязана руководствоваться в своей служебной деятельности нормативными актами (разумеется и законами), издаваемыми центральным органом полиции.

В Законе о полиции можно было бы указать и на возможность формирования различных видов ведомственной полиции (например, в США существует транспортная ведомственная полиция, содержащаяся за счет железнодорожного ведомства и не входящая в систему полиции штатов) Дайчман И. Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью, «Рипол Классик», 2003. - С 217. Однако в подобных случаях за центральным полицейским ведомством надлежало бы оставить функцию выдачи разрешений (лицензирования) на деятельность ведомственной полиции и контроля за некоторыми направлениями ее работы с тем, чтобы полицейские функции в полной мере отвечали бы требованием Закона о полиции.

В-третьих, формирование федерального ведомства полиции обязательно поднимет и проблему структурно-организационного характера в отношении Следственного комитета.

Предполагается рассмотреть эту проблему с двух точек зрения (или, точнее, в двух вариантах). Можно Следственный Комитет оставить в составе федерального органа полиции и таким образом функция расследования преступлений будет в определенной степени ощущать давление со стороны руководителей полиции, она не будет независимой от полицейского ведомства.

Второй вариант -- это вывести Следственный комитет из состава МВД РФ, преобразовав его в Федеральный следственный комитет, независимый ни от каких ведомств. В этом следственном аппарате и его местных подразделениях, подчиненных ему в централизованном, вертикальном варианте, сосредоточить всю следственную работу, ныне проводимую в следственных аппаратах разных ведомств: в прокуратуре, МВД, ФСБ и др. Речь идет, таким образом, о создании единого федерального следственного ведомства, сосредоточив в нем расследование уголовных дел по следующим направлениям: общеуголовные преступления; преступления, ныне относящиеся к компетенции ФСБ; преступления экономического характера (включая налоговые преступления, а также преступления, связанные с таможенными правонарушениями); преступления против военной службы; преступления против государственной власти и т.д.

Это даст возможность проводить единую государственную политику в области предварительного расследования по всему спектру уголовных преступлений, что значительно облегчит их учет, статистику, прокурорский надзор.

Дознание как, форму расследования, целесообразно сохранить в отношении минимального количества малозначительных преступлений. За основу следует взять принцип: все уголовные дела (кроме малозначительных) возбуждаются и расследуются Следственным комитетом и его аппаратами, все решения по этим делам принимаются только в Следственном Комитете.

В настоящее время следственные аппараты всех ведомств фактически уравнены в материальном положении, поэтому реформирование органов следствия будет менее болезненным, чем несколько лет тому назад.

При этом за органами прокуратуры оставить функцию надзора за исполнением законов в работе следственного аппарата.

В-четвертых, среди практических и научных работников постоянно идет дискуссии о дальнейшей целесообразности существования такого положения, когда полицейские функции в области борьбы с преступностью возложены на два разных ведомства -- МВД и ФСБ. Тем более что перечень уголовных преступлений, борьба с которыми возложена на ФСБ, достаточно широк. Речь пока не идет об объединении этих ведомств или об их механическом слиянии, как это было неудачно сделано в конце 1991 г. -- начале 1992 г., но уточнение их компетенции, сужение круга преступлений, входящих в компетенцию ФСБ, и ряд других подобных проблем заслуживают их дальнейшей разработки.

То же самое можно было бы сказать и о налоговой полиции, которая в ходе реформирования правоохранительной системы вполне могла бы быть включена в состав криминальной полиции (точнее -- ее экономических подразделений). Можно было бы пойти и по пути создания единой таможенно-пограничной службы (погранично-таможенной), как это уже имело место в истории России. В любом случае предлагаемые различные варианты структурного преобразования правоохранительных органов облетают решение ряда сложных экономических проблем путем устранения параллелизма в их работе и уменьшения расходов из бюджета государства на их содержание Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России, М.: "ЮНИТИ", 2004 - С. 98.

Что касается конкретных структурных построений, то можно рассмотреть их на примере предлагаемой структуры Министерства (Федеральной службы) национальной полиции:

-руководство министерства (службы); первые заместители руководителя, они же руководители Департамента криминальной полиции и Департамента полиции общественной безопасности; заместители руководителя:

-управление делами или административный департамент:

-департамент обеспечения и контроля деятельности полиции;

-департамент криминальной полиции;

-департамент полиции общественной безопасности;

-департамент по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (как вариант -- эта служба может быть включена в состав криминальной полиции);

-департамент дорожной полиции;

-департамент транспортной полиции;

-департамент полицейского следствия (если функция следствия не будет выделена в самостоятельную);

-департамент полиции по охране режимных объектов; департамент учетно-регистрационной полиции;

-департамент паспортно-визовой службы; департамент собственной безопасности;

-экспертно-криминалистическое управление (центр);

-департамент информации и общественных связей;

-службы кадрового, финансового, материального и информационного обеспеченья;

-иные службы.

Учитывая, что ведущая роль в борьбе с преступностью и в осуществлении оперативно-розыскной деятельности принадлежит криминальной полиции, в оказанный департамент могли бы войти:

- организационно-аналитическая служба;

- уголовно-розыскная полиция;

- экономическая и налоговая полиция;

- управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- НЦБ Интерпола;

- оперативно-поисковое управление;

- управление оперативно-технических мероприятий; - пресс-центр.

- иные службы.

Аналогичным образом создается структура криминальной полиции территориальных (в субъектах федерации) органов полиции, в районах, городах, а также в транспортной полиции и в полиции по охране режимных объектов.

Возможен вариант, при котором в Федеральной службе полиции создается военизированная полиция по типу жандармерии или национальной гвардии (вместо внутренних войск), на которую будут возложены функции по обеспечению общественного порядка и безопасности в малых населенных пунктах и в сельской местности с приданием функции дознания по малозначительным делам, а также несения службы в городах при проведении масштабных мероприятий или операций.

Совершенствование структуры и правового положения милиции (полиции) в рамках обеспечения национальной безопасности предполагает и осуществление мер по дальнейшему сближению интересов правоохранительных органов стран СНГ: заключение двусторонних и многосторонних соглашений; усиление роли НЦБ Интерпола; сближение позиций в оперативно-розыскной законодательстве; разработка предложений о кодификации оперативно-розыскного и иного законодательства; принятие модельных законов по основным направлениям борьбы с преступностью, а также по вопросам обеспечения национальной безопасности; в случае расширения союза государств по типу Россия -- Беларусь принять в области борьбы с преступностью единые законы такого объединенного государства и т.д. Подобные меры будут способствовать укреплению безопасности участвующих в этом процессе субъектов Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России, М.: "ЮНИТИ", 2004 - С. 87.

II. СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Следственные аппараты органов внутренних дел

Полное представление о направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации не может быть достигнуто без освещения других важных и достаточно крупных его структурных частей.

1. Следственный комитет при МВД Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации» является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД РФ. Помимо обеспечения организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия СК при МВД РФ осуществляет также процессуальный контроль за производством предварительного следствия, организует расследование преступлений по наиболее сложным уголовным делам.

Возглавляет Следственный комитет начальник, который подчиняется непосредственно министру внутренних дел, являясь одновременно его первым заместителем.

В составе Следственного комитета создаются подразделения зонального контроля и методического обеспечения предварительного следствия. Кроме них функционирует также следственная часть (на правах управления). В составе Следственного комитета и его следственной части создаются специализированные подразделения (например, для расследования уголовных дел о преступлениях в сферах экономики, организованных преступных формирований и др.). Во исполнение названного выше Указа Президента РФ в составе СК при МВД РФ было образовано Региональное управление по расследованию организованной преступной деятельности на Северном Кавказе. Деятельность Следственного комитета осуществляется по предметно-зональному принципу на основе перспективных и текущих планов Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России, М.: "ЮНИТИ", 2004 - С. 113.

Основными задачами Следственного комитета являются:

- обеспечение в пределах компетенции защиты личности, ее прав и свобод, собственности, а также прав предприятий, учреждений и организаций от преступных посягательств путем всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, правильного применения закона и привлечения к ответственности виновных;

- совершенствование следственной работы на основе внедрения в практику достижений науки и техники, передового опыта, прогрессивных форм организации и методов предварительного следствия;

- осуществление контроля за соблюдением законности на предварительном следствии; обеспечение процессуальной самостоятельности следователей;

- подбор, расстановка и воспитание кадров; повышение профессионального мастерства следственных работников, оказание помощи в социально-бытовом обеспечении сотрудников.

В соответствии с возложенными на него задачами Следственный комитет имеет определенные функции, касающиеся: анализа и обобщения информации о состоянии преступности, результатах деятельности следственного аппарата; изучения следственной и судебной практики по делам о наиболее опасных и распространенных преступлениях по регионам Российской Федерации; планирования следственной работы; организации работы органов предварительного следствия, контроля за их деятельностью, оказания им методической и практической помощи; обеспечения взаимодействия следственных подразделений со службами и подразделениями криминальной милиции и милиции общественной безопасности; изучения, обобщения и распространения положительного опыта работы; кадрового и ресурсного обеспечения деятельности органов предварительного следствия; других направлений работы.

Примерно аналогичны структурное построение и организация работы следственных управлений (следственных отделов) при МВД республик, ГУВД, УВД, УВДТ. Начальник следственного управления (отдела) подчиняется непосредственно руководителю соответствующего органа внутренних дел (министру, начальнику управления), являясь одновременно его заместителем, а также начальнику Следственного комитета при МВД РФ.

Следственные подразделения при городских и районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте расследуют основную массу уголовных дел о преступлениях общеуголовной подследственности, совершаемых на территории Российской Федерации. Начальники следственных подразделений при этих органах подчиняются непосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел, являясь одновременно его заместителями, а также начальнику вышестоящего следственного аппарата.

Руководители следственных подразделений при горрайлинорганах организуют работу руководимых ими подразделений по выполнению следующих задач: быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона; принятию в ходе следствия мер по возмещению гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного преступлениями; осуществлению предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

2. Главное управление Государственной противопожарной службы (ГУГПС) МВД Российской Федерации как самостоятельное структурное подразделение МВД возглавляет систему Государственной противопожарной службы России. ГУГПС является федеральным органом государственного пожарного надзора в Российской Федерации, лицензирования и центральным органом сертификации в области пожарной безопасности, а также государственным заказчиком на пожарную технику и пожарно-техническую продукцию Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева, М.: «Спарк», 2002 - С. 93..

Основными задачами ГУГПС являются:

- руководство системой Государственной противопожарной службы;

- организация и осуществление: разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности; государственного пожарного надзора в Российской Федерации; единой научно- технической политики в области пожарной безопасности; лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности; взаимодействия противопожарных служб министерств и ведомств, а также международного сотрудничества в области пожарной безопасности;

- организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; организация профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы;

- содействие работе по совершенствованию социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы;

- противопожарная пропаганда, организация взаимодействия в установленном порядке со средствами массовой информации;

- содействие укреплению и всемерному развитию добровольных противопожарных объединений и формирований с целью привлечения граждан к участию в охране от пожаров населенных пунктов и предприятий.

ГУГПС возглавляет начальник, который по должности является главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору.

Начальник и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел. При ГУГПС создается Координационный совет по вопросам пожарной безопасности, положение о котором и его состав утверждаются министром.

В целях выполнения названных выше задач в структуре ГУГПС образованы следующие структурные подразделения: организации госпожнадзора; координации и правового обеспечения пожарной безопасности; организационно-аналитическое; лицензирования и сертификации; противопожарной пропаганды, агитации и связи с общественностью; нормативно- техническое; пожаротушения; пожарной охраны объектов; пожарной техники и вооружения и некоторые другие.

ГУГПС в своей работе наряду с" нормативными актами, касающимися деятельности МВД РФ, руководствуется и Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.

§ 2. Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел

Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция, осуществляющая охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Российской Федерации. Правовой основой ее деятельности является принятый 18 апреля 1991 г. Закон РСФСР «О милиции». В этом Законе впервые комплексно урегулирован правовой статус милиции, определены ее организационная структура, а также место и роль милиции в обществе и государстве. На уровне нормативного акта высшей юридической силы получили правовое регулирование общественные отношения, касающиеся правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех видов собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. С принятием этого Закона в деятельности правоохранительных органов, и прежде всего милиции, произошел ряд кардинальных изменений О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. №1026-I (в ред. от 10.01.2003 №15-ФЗ)..

Принятие Закона о милиции, можно сказать, означает, что «процессы демократизации привели, наконец, к широкому осознанию давно уже признанного международным сообществом положения, в соответствии с которым должностные лица, стоящие на страже закона, должны быть свободны в своей деятельности от политических пристрастий, сохраняя при любых условиях "политический нейтралитет» и служа лишь закону и народу».

В Законе о милиции (ст. 2) в известной мере была воплощена идея деуниверсализации милиции, которая впоследствии нашла свое дальнейшее развитие в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"», что в настоящее время позволило оставить за ней решение следующих задач:

- обеспечение безопасности личности; действий либо проявления бездействия со стороны какого-то лица.

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.

Решение первой задачи обеспечивается милицией в рамках предоставленных полномочий по предотвращению угрозы жизни, здоровью, достоинству и имуществу граждан. Выполняя вторую задачу, милиция призвана выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушений, и в пределах своей компетенции принимать меры по их нейтрализации, ослаблению либо устранению. Эта задача предполагает также предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Очень важной и сложной является задача по обеспечению выявления и раскрытия преступлений. Выполняя эту задачу, милиция осуществляет деятельность, направленную на обнаружение, выявление преступлений, установление и розыск лиц, их совершивших, а также обеспечение возмещения причиненного в результате преступления материального ущерба и компенсации морального вреда Правоохранительные органы Российской Федерации Учебник для вузов./ Под ред. Семенова В.М., Бозров В. М., Ергашев Е. Р., М.: ИНФРА-М, 2007 - С. 235.

Реализуя задачу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, милиция призвана поддерживать установленный нормами права порядок отношений между людьми при их нахождении в различных местах; предотвращать или же снижать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, например, создаваемую каким-то источником повышенной опасности оружие, автомототранспорт) либо возникшую в результате каких-то чрезвычайных событий (катастрофы, наводнения, крупные пожары, стихийные бедствия, аварии с тяжкими последствиями и др.).

В соответствии с Законом о милиции она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, которые являются органами дознания.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях предусмотренных законодательством.

Для решения указанных задач в составе криминальной милиции созданы и функционируют оперативно-розыскные подразделения: уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономики; экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входят также специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью: Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) - в составе МВД РФ и региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) - в соответствующих регионах Российской Федерации. Компетенция этих подразделений смешанная, они осуществляют борьбу с преступлениями как по линии уголовного розыска, так и по линии борьбы с экономической преступностью. В составе криминальной милиции, кроме того, имеются подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН, ОНОН).

Перечисленные подразделения призваны выполнять задачи, стоящие перед криминальной милицией, а в необходимых случаях оказывать помощь милиции общественной безопасности.

Начальники криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел.

Начальники криминальной милиции одновременно являются заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции направлена на достижение целей, выходящих за рамки местных интересов, и нуждается в независимости от местных влияний, закон вывел криминальную милицию из подчинения местным органам власти, сохранив ее подчинение и подконтрольность только по вертикали - вышестоящему органу внутренних дел.

В отличие от криминальной милиции милиция общественной безопасности МОБ призвана решать следующие основные задачи: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

Численный состав милиции общественной безопасности составляет примерно 60 % от общей численности милиции.

В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения с дорожно-патрульной службой, подразделения патрульной-постовой службы, участковые инспектора милиции, подразделения милиции вневедомственной охраны, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), отряды милиции особого назначения (ОМОН), подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специализированные подразделения дознания, подразделения паспортно-визовой службы и некоторые другие О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.).

Деятельность милиции общественной безопасности в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, т. е. имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, эти органы не вправе вмешиваться в уголовно- процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции и осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации подразделения милиции, содержащиеся за счет бюджета субъекта Федерации и местного бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, а также устанавливать дополнительную штатную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальник милиции общественной безопасности является заместителем начальника органа внутренних дел. Начальник милиции общественной безопасности субъекта Федерации назначается (освобождается) органом исполнительной власти данного субъекта по представлению министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД). Начальник милиции общественной безопасности города (района) назначается министром, начальником ГУВД, УВД по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления получили ряд возможностей реально влиять на деятельность милиции общественной безопасности. И все же ее пока нельзя отождествлять с муниципальной милицией в ее «чистом виде», поскольку двойное подчинение и подконтрольность милиции общественной безопасности (не только органам местного самоуправления, но и вышестоящему органу внутренних дел) сохраняется. Заметим к тому же, что большая часть милиции общественной безопасности содержится за счет бюджетов Российской Федерации и входящих в нее субъектов Федерации. Видимо, можно расценивать милицию общественной безопасности, учрежденную российским законом, как переходную ступень к муниципальной милиции, создание которой, скорее всего, явится задачей дальнейшего этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Учреждение в перспективе муниципальной милиции, подчиненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, подчиненной Министерству внутренних дел Российской Федерации, позволит создать оптимальную модель полицейской системы, обеспечивающей в своей деятельности разумное сочетание интересов государства и местного самоуправления.

§ 3. Внутренние войска МВД России

Сущность, задачи, полномочия внутренних войск Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, зашиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска. Они состоят из округов, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск и органов управления ими Галузо В.Н. Система правоохранительных органов, М.: «ЮНИТИ», 2003. - С. 118.

В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В этих целях на внутренние войска возложены следующие задачи:

- участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации;

- оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в охране Государственной границы.

Деятельность внутренних войск осуществляется на основе конституционных требований законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также организационных основ единоначалия и централизации управления.

Правовой основой деятельности внутренних войск являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», федеральные законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти. Должностные и специальные обязанности военнослужащих внутренних войск и порядок их исполнения, кроме указанных актов, определяются также общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом внутренних войск МВД РФ и нормативными правовыми актами МВД РФ.

Комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту, а также путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу.

Законом регламентированы полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере деятельности внутренних войск. В частности, полномочия Президента Российской Федерации заключаются в следующем: он осуществляет руководство внутренними войсками; утверждает состав, численность и структуру внутренних войск; принимает решения о дислокации и передислокации внутренних войск; принимает решения о привлечении внутренних войск для участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению министра внутренних дел главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности и др.

Соответствующие полномочия предоставлены в отношении внутренних войск Федеральному Собранию и Правительству РФ. Они относятся к законодательному регулированию деятельности внутренних войск, их финансовому, материально- техническому обеспечению и к решению других вопросов.

Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере деятельности внутренних войск включает полномочия и обязанности этих органов по вопросам содействия внутренним войскам в организации их деятельности. Органы государственной власти субъектов федерации в пределах своих полномочий: участвуют в рассмотрении предложений МВД РФ по формированию воинских частей, созданию военных образовательных учреждений и учреждений внутренних войск; создают условия для их деятельности в соответствии с законодательством; организуют призыв граждан на военную службу во внутренние войска в соответствии с федеральным законом и обеспечивают потребности этих войск в комплектовании их гражданами, подлежащими призыву на военную службу; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав соединений и частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотии с обязательным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации Галузо В.Н. Система правоохранительных органов, М.: «ЮНИТИ», 2003 - С. 67.

Определенные обязанности предусмотрены законом и для федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц в части содействия внутренним войскам в их деятельности. Например, в отношении Министерства обороны РФ, Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ эти обязанности относятся к вопросам выделения транспортных средств, вооружения, техники, осуществления воинских перевозок. Порядок реализации обязанностей этих министерств и их должностных лиц определяется Правительством РФ.

Задачи государственного значения определены законом соединениям, воинским частям оперативного назначения и специальным моторизованным соединениям и воинским частям. В число их включены: участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения и районов вооруженных конфликтов; участие в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в различных регионах с чрезвычайными ситуациями; участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях и др. Законом четко регламентирован порядок выполнения возложенных на внутренние войска задач.

Военнослужащим внутренних войск предоставлено право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. Законом предусмотрены случаи и порядок их применения.

Непосредственное руководство внутренними войсками возложено на министра внутренних дел Российской Федерации, который несет ответственность за правомерность выполнения возложенных на них задач. Его полномочия по руководству внутренними войсками определены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Васильев В.А. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов в 3 томах, т3., М.: «БЕТА-Фрейм», 2003 - С. 481.

Структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ является Главное командование внутренних войск (ГКВВ МВД РФ). Управление внутренними войсками осуществляет главнокомандующий внутренними войсками, одновременно являющийся заместителем министра внутренних дел РФ и назначаемый на должность Президентом Российской Федерации Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева, М.: «Спарк», 2002 - С. 236.

Оперативно-территориальными объединениями внутренних войск являются округа, в которые включаются соединения и воинские части, для личного состава которых прямым начальником является командующий войсками округа внутренних войск.

В ГКВВ и в округах внутренних войск создаются военные советы, являющиеся постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках. Порядок их формирования и работы определен положениями, утвержденными Президентом Российской Федерации.

Министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории соответствующих субъектов Федерации. Они вправе привлекать эти соединения и части для участия совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, осуществлять контроль за их деятельностью, а также имеют ряд других полномочий.

Государственный контроль за деятельностью внутренних войск осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской

Федерации. Надзор за исполнением внутренними войсками законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

§ 4. Государственная служба в органах внутренних дел, ее принципы и правовые основы

На службу в ОВД РФ принимаются в добровольном порядке граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющим образование не ниже среднего, способные по своим деловым, личным качествам, по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности Чернявский А. Г., Кузнецов С. М., Эриашвили Н. Д. Правоохранительные органы, М.: 2008 - С 417.

Прием на службу сотрудников внутренних дел осуществляется согласно компетенции, определенной министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется сотруднику органов внутренних дел под расписку.

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации имеют форменную одежду, образцы которой утверждены Правительством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленного образца.

Сотрудники милиции органов внутренних дел после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определенном министерством ВД РФ.

Правовую основу службы в ОВД РФ составляет Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты РФ, конституции, законы и нормативные акты республик в составе РФ, правовые акты местных органов власти, принятые в пределах их компетенции, Положение о службе в органах внутренних дел РФ, Законом о милиции РФ и др.

Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации выполняют обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции и в соответствии с занимаемой должностью в соответствии с действующим законодательством. Присягой. Положением о службе в ОВД РФ и контрактом Ильясов С.Г. , Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник, М.: Право и Закон, 2000 - С. 221.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники ОВД находятся под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащих закону, сотрудники органов внутренних дел обязаны принимать меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником ОВД при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности если они не являются результатом предусмотрительного нарушения закона.

Сотрудники ОВД РФ в своей служебной деятельности руководствуются требованиями законов и не может быть ограничен решениями политической партии, общественного объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

За противоправные действия или бездействия при исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Вред, причиненный физическим и юридическим лицам противоправными действиями или бездействием сотрудником ОВД подлежит возмещения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Милиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного Ильясов С.Г. , Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник, М.: Право и Закон, 2000, 568 с..

Для выполнения требований, указанных в Законе РФ о милиции и положении и службе в органах внутренних дел Российской Федерации и в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляют профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

Гражданин Российской Федерации не может быть принят в органы внутренних дел, только в случае если он:

1.Вступившим в законную силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным.

2. Имел судимость.

3. Не отвечает требованиям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Сотруднику внутренних дел запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему внутренних дел РФ, но данный запрет не распространяется на творческую, преподавательскую и научную деятельность. Применение силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"..

Сотрудники органов внутренних дел и милиции имеют право обнажать огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке возникают условия и основания для его применения. Согласно ст. 15 Закона о милиции РФ сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1. Для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2. Для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; для освобождения заложников;

3. Для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

4. Для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

5. Для пресечения побега из-под стражи:

- лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления;

- лиц, в отношении которых мерой пресечения издано заключение под стражу;

- лиц, осужденных к лишению свободы;

- а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции;

для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных: для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

На сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации продолжительность рабочего времени. Для сотрудников внутренних дел, исполняющих обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий день.

В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде. При сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева, М.: «Спарк», 2002 - С.162.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на компенсацию за выполнение им дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации в соответствующим законодательством. Внутренний распорядок в органах внутренних дел устанавливается их начальниками в соответствии с законодательством и исходя из особенности деятельности этих органов в порядке определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законом РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществления имеющихся у них правомочий.

В органах внутренних дел создаются суды чести соответственно среднего и младшего начальствующего состава. На рассмотрение судов чести могут быть внесены или приняты по собственной инициативе материалы.

Суды чести не в праве рассматривать материалы о проступках и правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее состоялось решение компетентных органов и должностных лиц.

Суд чести, рассмотрев проступки, может не применять мер воздействия, а ограничиться обсуждением, если сотрудники органов внутренних дел чистосердечно раскаются, принеся извинения коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместив причиненный ущерб.

Начальники органов внутренних дел несут ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он должен создать необходимые условия для труда и отдыха, и повышения квалификации подчиненных Правоохранительные органы Российской Федерации Учебник для вузов./ Под ред. Семенова В.М., Бозров В. М., Ергашев Е. Р., М.: ИНФРА-М, 2007 - С. 248.

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники подчинены по службе, хотя и временно. Ближайшим к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел налагаются следующие виды взысканий:

1.Замечание.

2.Выговор.

3.Строгий выговор.

4.Предупреждение о неполном служебном соответствии.

5.Понижение в должности.

6.Снижение в специальном звании на одну ступень.

7.Лишение нагрудного знака.

8.Увольнение из органов внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток от того дня, как начальнику стало известно о совершенном проступке, до наложения взыскания на сотрудника ОВД, привлекаемого к ответственности должно быть истребовано письменное объяснение.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно взыскание с указанием мотивов применения, объявляется сотруднику ОВД, подвергаемому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание, наложенное приказом, снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении 1 месяца. Взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органов внутренних дел, либо в период нахождения его в отпуске или командировке, а также в случае если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев. В указанный период не входит период нахождения сотрудника ОВД в отпуске, во время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении Данилов Е.П. Служба в ОВД, М.: 2004 - С. 102.

За образцовое исполнение служебных обязанностей, высокие результаты по службе предусматриваются следующие виды поощрений:

1.Объявление благодарности.

2.Выдача премии.

3.Награждение ценными подарками.

4.Занесение в книгу почета.

5.Награждение почетной грамотой.

6.Награждение нагрудным знаком.

7.Награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого знамени органа внутренних дел.

8.Награждение именным оружием.

9.Досрочное присвоение очередного звания.

10.Присвоения специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

В пределах определения служебного соответствия сотрудники органов внутренних дел на определенный срок проходят аттестацию.

Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходят аттестацию при его продлении, а сотрудники, заключившие контракт на неопределенный срок - каждые пять лет службы, сотрудники ОВД аттестуются также при предоставлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) ОВД, а также при увольнении по одному из следующих оснований:

- по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

- за грубое нарушение, либо систематическое нарушение дисциплины;

- за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личности и нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.

Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются:

1.Увольнение из ОВД.

2.Прекращение гражданства Российской Федерации.

3.Признание в установленном порядке без вести отсутствующего сотрудника.

4.Смерть.

Согласно ст. 19 Закона РФ о милиции, сотрудник милиции может быть уволен со службы по следующим основаниям:

- по достижении предельного возраста,

- установленного Положением о службе внутренних дел;

- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

- по окончании испытательного срока либо до его окончания в случаях обнаружившейся непригодности к службе;

- в связи с нарушением условий контракта; по состоянию здоровья, препятствующему прохождению службы; по служебному несоответствию; за грубое, либо систематическое нарушение дисциплины;

- по собственному желанию, а также по другим законным основаниям. Увольнение сотрудника милиции в связи с совершением преступления допустимо только после вступления обвинительного приговора в законную силу. Граждане РФ, зачисленные на должность рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений Министерства внутренних дел РФ, не подлежат призыву на военную службу, снимаются с военного учета и ставятся на учет в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.