Применение правовых норм как стадия реализации норм права

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Реализация норм права и право применение как одна из ее форм

1.1 Понятие и формы реализации права

1.2 Применение права как особая форма его реализации

1.3 Стадии правоприменительного процесса

Глава 2. Толкование норм права в процессе право применения

2.1 Право как система норм

2.2 Виды толкования правовых норм

2.3 Соотношение норм права и текстов нормативных актов

Глава 3. Акт применения права: понятие и виды

3.1 Акты применения права и их виды

3.2 Пробелы в праве и пути их преодоления в практике право применения

3.3 Юридические коллизии и способы их разрешения

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших форм реализации норм права является применение, которому в отечественной и зарубежной литературе всегда придавалось особое значение. Ибо право само по себе, как подчеркивал Р.Иеринг, «есть не чистая мысль только, но живая сила», «право - это неустанная работа не только государственной власти, но всего народа». Вся жизнь права, «в общем и целом, являет то же зрелище безостановочной борьбы и труда целого народа, какое представляет деятельность последнего в области экономического и умственного производства». В юридической литературе сложилось множество в той или иной мере различающихся между собой определений понятия «применение права». Нередко применение права понимается как «особая форма» реализации права, осуществляемая государственными или общественными организациям ив пределах их компетенции в форме властной организующей деятельности по конкретизации правовых норм на основе строгого соблюдения законности. Иногда применение права трактуется как «властная деятельность» органов государства или иных органов по уполномочию государства, которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу конкретные вопросы жизни общества. Довольно часто применение права рассматривается как такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной, ответственной юридической и организационной деятельности по «по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов», фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона. Правоприменение - один из важнейших видов государственной деятельности. Г.Ф. Шершеневич писал, что применение права есть не что иное, как «подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные нормы права».Исходя из этого делаем вывод о том, что применяются нормы права всеми, кто стремиться сообразовать свои действия с указаниями права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических последствий необходимо «произвести примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права». Однако даже при таком весьма широком подходе к определению субъектов правоприменительного процесса в первую очередь выделялись все же «агенты государственной власти, которые «выполняют задачу управление на основании действующего права, а среди них - суды, в деятельности которых «с наибольшей яркостью» раскрывается процесс применения права».

1. Реализация норм права и право применения как одна из ее форм

Всякое понимание права основывается на том, что признается способность права быть регулятором общественных отношений. Исходное ценностное начало права - способность оказывать воздействие на волю и сознание людей. Отсюда и проистекает значение вопросов действия права, т.е. это его информационное, ценностно-мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц. «Право потеряло бы всякий смысл, если бы не проявляло себя как активное творческое начало, если бы не формировало и не изменяло общественную среду, не определяло направление и формы поведения участников общественных отношений», - пишет В.К. Бабаев [1]. Право действует и в сфере законотворчества, и в области активной реализации установленных законоположений, и в сфере пассивной охраны действующих нормативных актов. Действие права указывает на функционирование отдельных норм и всей правовой системы, оно подчеркивают динамизм права, хотя и статистическая функция права невозможна вне его действия. Действие права означает переход социальных моделей и абстрактных ценностей в реальную практику, оно материализует присущую праву по определению справедливость в поведении отдельной личности, поведение социальных общностей, образ жизни общества. Право как серьезная социальная сила реализует свой потенциал в ходе воздействия на общественные отношения. Действие права имеет свою внутреннюю и внешнюю стороны: внутренняя связана с восприятием его адресатам, внешняя - с формами и методами, которыми заявляет о себе право, а также формами и методами правомерного поведения управомоченных и обязанных субъектов. Действие права заключает в себе прежде всего информационное начало, многообразную информацию, но не просто правовую, знание о самых разных сторонах жизни общества. С информативным действием тесно связано и действие ценностно - мотивационное. Но необходимо отметить, что помимо действия определенных знаний на мотивацию адресатов права на прямую законодательно приходится вводить специальные нормы и положения, закрепляемые, в частности, в преамбулах, чтобы вызвать мотивы поведения. И информационная и ценностно-мотивационное действие права в первую очередь призвано реализовать охранительную функцию права, но особо содержательной стороной действия права является собственно правовое регулирование, отражающее сугубо динамическую роль права. Здесь право организует поведение участников общественных отношений, заставляя их действовать активно в соответствии с возлагаемыми на них обязанностями; здесь право стимулирует соответствующее поведение, фиксируя у своих адресатов субъективные права. Право в принципе адресовано человеку, но воплощаясь в нормативно-правовых актах государства, оно ограничивается в своем действии, как правило, кругом лиц, проживающих на территории данного государства.

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей, но установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующие роли без сложного механизма их реализации. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, они теряют свое социальное назначение. Л.С. Явич писал: «Право - ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельность людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества». [2]

1.1 Понятие формы реализации права

Реализация права понимается как воплощение в действиях граждан, юридических лиц, государственных органов, должностных и иных лиц предписаний действующих норм права, - определяет доктор юридических наук, профессор В.Н.Сырых. Ф.А.Григорьев и А.Д.Черкасов под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан). Участники конкретных правоотношений действуют в строгом соответствии с действующим законодательством, выполняет его требования и в конечном итоге создают порядки, которые, по мнению государства, наилучшим образом отвечают интересам общества и личности и обе Участники конкретных правоотношений действуют в строгом соответствии с действующим законодательством, выполняет его требования и в конечном итоге создают порядки, которые, по мнению государства, наилучшим образом отвечают интересам общества и личности и обе Участники конкретных правоотношений действуют в строгом соответствии с действующим законодательством, выполняет его требования и в конечном итоге создают порядки, которые, по мнению государства, наилучшим образом отвечают интересам общества и личности и обе Участники конкретных правоотношений действуют в строгом соответствии с действующим законодательством, выполняет его требования и в конечном итоге создают порядки, которые, по мнению государства, наилучшим образом отвечают интересам общества и личности и обеспечивают дальнейшее прогрессивное развитие общества. Многообразие отраслей права и способов правового регулирования, закрепление правовых требований в нормативных актах обуславливают и различие в формах реализации права. Реализация норм права в правомерном поведении лиц осуществляется в четырех формах: соблюдении, использовании, исполнении и правоприменении.

Соблюдение - это такая форма реализации норм права, при которой граждане, иные лица воздерживаются от совершения запрещенных правом действий. Установленные законом уголовные, административно-правовые и иные запреты не нарушаются. Граждане и иные лица сообразуют свои поступки с нормами права: не совершают грабежей, краж, не нарушают экологического законодательства. Их поведение по отношению к запретам является пассивным. Но это не означает того, что в области правового регулирования, где действуют запреты, правомерное поведение в форме активных действий вообще является невозможным. Наоборот, граждане и иные лица действуют весьма активно, но своими действиями они реализуют иные нормы.

Важнейшей формой реализации права активными дейстивями граждан и иных лиц является использование, т.е. осуществление предоставленных им субъективных прав в виде дозволений или правомочий. Дозволения субъект реализует по своему желанию и собственными действиями. Реализуя правомочия, лицо вступает в конкретные правоотношения с другими лицами, которые обязываются в силу закона или договора. В данном случае реализация права осуществляется не собственными действиями управомоченного лица, а действиями других лиц. Чтобы приобрести определенное имущество, гражданин заключает договор купли-продажи с торговыми предприятиями. А для доставки купленных товаров он заключает договор перевозки с транспортными организациями. Значит, правомочие реализуется постольку, поскольку находится иное лицо, способное своими действиями удовлетворить интерес управомоченного лица.

Совершение действий в пользу управомоченного лица понимается как исполнение, которое составляет самостоятельную форму реализации права. Ее специфика состоит в том, что лицо совершает действие, прямо предусмотренное нормой права либо вытекающее из какого-либо договора, заключенного этим участником с другими лицами. Так, например, гражданин, покупая товары согласно заключенному договору купли-продажи «… обязуется принять это имущество (товар) и уплатить за него определенную денежную сумму (цену)» (п.1 ст. 406 ГК РК); молодой человек призывается на срочную воинскую службу - тем самым не исполняет обязанность предусмотренную статьей 36 Конституции Республики Казахстан. Обязанность признается исполненной при условии, что она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Неисполненная обязанность равно как и ее ненадлежащее исполнение признаются правонарушением и влекут за собой применение юридической ответственности.

Правоприменение - это особая форма реализации права, которая «осуществляется компетентным органами государства и должностными лицами и выражает в виде специального разрешения, которым на основе действующих норм права устанавливаются права и обязанности участников конкретных отношений», - пишет В.М.Сырых. [3]. Реализация же закрепленных прав и обязанностей участникам конкретного отношения осуществляется в форме использования правомочия и исполнения обязанности. Необходимость такой формы реализации обусловлена тем, что государство не остается безучастным к процессам реализации права, а играет ведущую роль и на этой стадии правового регулирования.

Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государства и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, Но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли. Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. «Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении их преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще реальностью», - пишет В.К.Бабаев. [4] Речь идет о реализации государственной роли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя тем самым и исключается анализ реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников конкретных правовых отношений. Реализация права в данном аспекте представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Е можно рассматривать как процесс и как конечный результат, который означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны, например, В.К. Бабаев определяет как «совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые строки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.», [5] а субъективная сторона в реализации права характеризует «отношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых действий».[6] Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе - скрупулезное следование образу действий, условиями места и времени их совершения. Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

Сущность реализации права с субъективной стороны состоит в повиновении адресата норм права их требованием. Если он решительно отказывается повиноваться предъявленному требованию, то последнее никогда не будет осуществлено в его поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать у граждан, должностных лиц и коллективных субъектов права потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия. Само содержание права должно обуславливать добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.

1.2 Применение права как особая форма его реализации

Применение права - одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. «Путем применении права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешивалось в разрешение социально значимых для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных ситуаций», - пишут Ф.А.Григорьев и А.Д.Черкасов [7]. Государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;

б) охрану и защиту от нарушения.

На этом основании в юридической литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная же деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны - «контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения - принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения» [8].

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы, такие как прокуратура, суд, милиция и т.д.; должностные лица, например, Президент Республики Казахстан, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.; некоторые общественные организации например, профсоюзы. Граждане же не являются правоприменителями, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Но это не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права. Значит, применить норму права - это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную реализацию права. Цель применения права - удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому провоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно «Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации», - пишет Ф.А.Григорьев и А.Д.Черкасов [9].Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. - такова задача субъектов правоприменения. Субъект провоприменения - это наделенный государством соответствующей компетенции активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных законом формах, в силу сего правоприменительный процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным от влияния случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации - сложная, так как ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием, описанными мною выше) и во взаимном проникновении друг в друга.

В- пятых, применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).

В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Необходимость применения права в определенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений, в частности:

а) когда правоотношение не может появляться без властного влияния государственного органа или должностного лица (например, призыв гражданина на действительную военную службу и т.п.);

б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (например, раздел судом имущества)или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей;

в) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать из юридически значимыми, так только в судебном порядке можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим;

г) когда общественное отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (например, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроение, регистрация автотранспорта в органах ГИБДД и т.д.) когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что применение права - важная форма реализации юридических норм, отличающихся от иных по своей цели, характеру деятельности. Под применением прав следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организационную деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально - правовых актов, или актов применения права.

Ко всем стадиям правоприменительного процесса теория права формулирует общие требования: правоприменители должны обеспечивать законность, обоснованность, справедливость и целесообразность правоприменения. В сущности, это не что иное, как принципы правопонимания. Так законность предполагает соблюдение всех процедурных требований при квалификации обстоятельств дела, при выборе и использовании нормы права. Обоснованность обеспечивает правильную квалификацию, выбор соответствующей нормы и распространение ее действия на оценку поведения адресата применения права. Справедливость юристы определяют как великий критерий, когда в оценке того или иного правонарушения необходимо считаться с его причинами, с личностью правонарушителя. Справедливым является соразмерное, а не супержесткое наказание. Справедливым может оказаться даже освобождение от наказания и наоборот, жесткое возмездие, например, за терроризм. Целесообразность - это также принцип правоприменения, который предполагает оценку конкретного правоприменения по критерию - а надо ли вообще применять право, социально полезно ли это, да и индивидуальные особенности, обстоятельства при этом следует учитывать правоприменителю. Но тут могут быть две крайности, пишет А.Б.Венгеров: с одной стороны, целесообразность иногда подменяет законность и останется ненаказанием тот или иной правонарушитель, а известно, что эффективное применением права заключается не в жесткости, а в неотвратимости; с другой стороны, из-за ложно понятой целесообразности мера применения права всячески нарушается, правонарушитель подвергается сверхжесткому наказанию.

1.3 Стадии правоприменительного процесса

Правоприменение осуществляется по конкретному юридическому делу, под которым в теории права понимается событие, ситуация, для разрешения которой требуется принятие индивидуального акта применения нормы права. По своей форме юридическое дело представляет ту или иную совокупность документов, бумаг, которые были подготовлены заявителем, составлены должностным лицом, осуществляющим ведение дела, государственными и иными органами, организациями. Чтобы вынести законное, обоснованности справедливое решение по делу, правоприменитель должен осуществить следующие действия:

1) убедиться в том, что изложенные в заявлении, ином источнике факты, обстоятельства действительно имели место и имеются достаточные основания для заведения (возбуждения) юридического дела;

2) выявить, какими в действительности были обстоятельства дела;

3) найти нормы права, на основе которых может быть разрешено дело;

4) осуществить юридическую квалификацию;

5) подготовить и принять решение по делу.

Совокупность действий должностного лица или государственного органа, направленных на решение отдельной правоприменительной задачи, образует стадию правоприменительного процесса.

Каждая стадия, будучи относительно обособленным звеном, частью правоприменительной деятельности, находится в тесной взаимосвязи с остальными стадиями. Только последовательное и правильное осуществление каждой стадии обеспечивает успех правоприменения в целом. Так, дело не может быть разрешено правильно, если по нему не собраны необходимые доказательства, не вынесены обстоятельства, имеющие для него существенное значение. Равным образом и истинные знания по делу не гарантируют правильного решения, если им будет дана неверная квалификация. В.К.Бабаев единственным изначальным основанием процесса применения правовых норм считает наступление предусмотренных ими фактических обстоятельств. Поэтому первая стадия правоприменения состоит в установлении юридических фактов и юридических составов (совокупностей различных фактов). Это могут быть «главные факты» и факты, подтверждающие главне, но обязательно те и в том объеме, в каком требуется для нормального разрешения юридического дела.

Правоприменительный процесс начинается со стадии возбуждения юридического дела. Правоприменительно поступает информация об обстоятельствах дела, решение которого требует принятия специального правоприменительного акта. Источником такой информации чаще всего выступают заявление граждан, обращение организаций, иных заинтересованных лиц. Допускаются и иные источники. Начальная стадия правоприменительного процесса сводится к у становлению обстоятельств, наличие которых позволяет завести (возбудить) юридическое дело. На этой стадии проводится лишь предварительная проверка изложенных в заявлении или ином источнике фактов. В целях упрощения проверки фактов в ряде случаев требуется представление не только заявления, обращения, но и документов, подтверждающих реальность сообщаемых заявителем обстоятельств. И если правоприменитель признает, что изложенные в заявлении, ином источнике факты являются достоверными и могут быть положены в основу правоприменительного акта, то заводится (возбуждается ) юридическое дело. А противном случае он выносит мотивированное решение об отказе в приеме заявления, о чем сообщает заявителю, иным заинтересованным лицам.

На стадии сбора и оценки фактических обстоятельств правоприменитель должен установить объективную истину, т.е. удостовериться в том, что имело место в реальной действительности, как развивались события и к каким результатам они привели, что явилось действительной причиной наступивших результатов и др. Круг фактических обстоятельств, подлежащих проверке, определяется спецификой юридического дела и в конечном итоге определяется содержанием нормы, которая будет применена по соответствующему делу. При расследовании преступления, например, основное внимание уделяется выяснению таких вопросов, как время, место, способ совершения, кто конкретно совершил преступление, какова форма вины и др. В гражданско - правовом споре решающее значение имеют другие факты и обстоятельства: была ли действительно заключена сделка, какие были установлены права и обязанности участников правоотношения, что препятствовало надлежащему выполнению обязательств по договору, каковы действительные размеры убытков. Поскольку правоприменитель не наблюдает непосредственно исследуемые им события, то процесс их познания ведется с помощью доказательств - показаний очевидцев, разного рода письменных документов, заключений экспертов, представления вещественных доказательств и др.

Деятельность, направленная на установление фактических обстоятельств дела с помощью доказательств, называется доказыванием. «Это очень сложная и многообразная деятельность требует от правоприменителя нередко высокого профессионализма, умения логически мыслить, выбирать правильные версии по делу, выискивать доказательства в самых, казалось бы, безнадежных случаях», - пишет В.М.Сырых [9]. В процессе доказывания надлежит:

определить круг фактов, подлежащих установлению;

собрать и исследовать доказательства;

оценить доказательства, т.е. определить степень правильности сведений, полученных из имеющихся в деле доказательств, и возможность принятия законного и обоснованного решения на основе этих доказательств.

С учетом выявленных и оцененных обстоятельств по делу правоприменитель осуществляет поиск норм права, необходимых для разрешения дела. Этот процесс включает в себя:

выявление источников, содержащих необходимые нормы права;

уяснение их содержания с использованием всей системы методов толкования права, выявления подлинности норм права и достоверности их источников.

Поиск необходимых норм права ведется от общего к частному - первоначально определяется отрасль законодательства, затем институт, а в его пределах устанавливаются конкретные нормативно-правовые предписания.

Юридическое квалификация образует самостоятельную стадию правоприменительной деятельности. На этой стадии делается вывод о том, насколько выявленные по делу обстоятельства подпадают под действие конкретной нормы права и порождают предусмотренные ею права и обязанности, иные юридически значимые результаты. «В сущности, это и есть сердцевина правоприменительного процесса», - пишет А.Б.Венгеров. «Правоприменитель сопоставляет обстоятельства дела с гипотезой нормы права, с ее диспозицией и определяет то правило поведения, которому обязан следовать адресат правоприменения, в необходимых случаях в силу принуждения», - определяет Венгеров[10]. Лишение свободы, принудительное возмещение вреда, уплата штрафа, дисциплинарное взыскание - все эти и многие другие правоприменительные процедуры осуществляются на основании правовой нормы, выбранной для конкретного случая. Цель же этих мер - обеспечение властными способами требований права, конкретного закона, конкретной нормы права. Адресат может оспаривать выбор нормы права, не соглашаться с квалификацией его поведения, требовать «переквалификации с одной статьи на другую», может сорить и фактических обстоятельствах дела - все это нормальное содержание правоприменения. Но итогом всех этих споров, разбирательств является властное, принудительное применение права к адресату правоприменения, к правонарушителю. И в этом отличие правоприменения от исполнения, соблюдения, использования права.

Процесс правоприменения завершается вынесением акта применения права. Такой акт закрепляет права и обязанности лиц, возникшие у них в связи с имевшими место ранее событиями, фактами, установленными правоприменителем. Решение имеет общеобязательное значение и подлежит неукоснительному исполнению государственными органами, организациями и гражданами. Неисполнение применения права является также правонарушением. Деление правоприменительной деятельности на стадии носит в значительной степени условный характер, - пишет В.М.Сырых, - поскольку эта деятельность представляет собой единый процесс, в котором правоприменитель может решать одновременно несколько задач: осуществлять сбор фактов, устанавливать нормы права, необходимые для разрешения дела, и осуществлять квалификацию». [11] Однако выделение стадий в правоприменительном процессе оправдывается познавательными целями - чтобы полнее изучить предмет, явление нужно его первоначально разложить на составляющий части и познать эти части по отдельности.

2. Толкование норм права в процессе право применения.

2.1 Право как система норм

В юридической науке существуют различные понимания права (нормативное, социологическое, этическое и др.), каждое из которых имеет свои обоснования. Для правопонимания и других форм реализации права первостепенное значение имеет понятие л праве как о системе норм. Правовой нормой называется рассчитанное на регулирование вида общественных отношений общее правило поведения, установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушителей с помощью мер государственного принуждения. Норма - это правило должного, обращенное в будущее. В отличие от команд, распоряжений по конкретным вопросам норма адресована не отдельному лицу, а кругу лиц; действие нормы не исчерпывается исполнением, а рассчитано на неограниченное число случаев;

Она продолжает действовать после реализации ее в общественных отношениях и поведении людей. От других социальных норм правовые нормы отличаются неразрывной связью с государством, которое устанавливает или санкционирует, т.е. официально признает правовые нормы и охраняет их от нарушений. Правовая норма носит общий характер. Она определяет типичные черты жизненных ситуаций, в которых подлежит реализация, видовые признаки общественных отношений и их участников, чье поведение регулируется нормой; само правило выражено в общей форме как модель поведения; в общей форме определены и меры принуждения, применяемые к нарушителям нормы. Норма права рассчитана на регулирование не отдельного, единичного отношения, а вида отношений; этим она отличается от актов права, договоров, индивидуальных распоряжений. В решении по делу, представляющему собой вывод из правовой нормы применительно к индивидуальному случаю и отношению, всегда обозначено конкретное лицо, содержание его прав или обязанностей. Правовая норма адресована кругу лиц, определенных видовыми признаками (граждане, супруги, прокуратура, налоговая инспекция и др.). В отличие от распоряжения, адресованного обозначимым лицам и действующего до его исполнения, правовая норма не исчерпывается исполнением, она обращена к будущему в том смысле, что «рассчитана не только на данный, наличный случай (отношения), а на вид, неопределенное число определенных в общей форме случаев и отношений (заключение договора, передача имущества, вступление в брак, рождение ребенка и др.) и реализуется каждый раз, когда возникают предусмотренные ею обстоятельства и ситуации (возникновение конкретных прав и обязанностей, предоставление работнице отпуска по рождению ребенка и др.)», - пишет М.Н.Марченко. [12]

Как и право в целом, правовая норма рассчитана на регулирование поведения людей посредством особого рода отношений, связь участников которые состоит во взаимных правах (обеспеченная государством возможность определенного поведения) и обязанностях (необходимость определенного поведения, нарушение которой влечет применение мер государственного принуждения). Такой способ регулирования общественных отношений и поведение людей составляет специфическую черту реализации права. Нормы права носят предоставительно - обязывающий характер: кода в развитии общественных отношений создаются или возникают предусмотренные нормой условия ее реализации, у участников этих отношений возникают конкретные права и обязанности, образующие правоотношение. Норма как модель правоотношения в общем виде определяет возможное поведение одной стороны будущего отношения и юридическую обязательность каких-либо действий или воздержания от действий другой стороны этого отношения (например, администрация обязана предоставить каждому работнику ежегодный отпуск и др.).

Правовые нормы устанавливаются или санкционируются компетентными органами государства. Выраженная в норме государственная воля направлена регулирование определенного вида общественных отношений, адресована воле участников этих отношений, лиц, которые должны сообразовывать свое поведение с содержащейся в норме обязанностью или запретом. Норма всегда рассчитана на возможные ситуации, при которых выбор вариантов поведения; именно поэтому участником общественных отношений, которые могут поступить по-разному, указывается требуемый, должный вариант. Специфическим признаком правовых норм является их охрана государством. Нарушение обязанности или запрета (правонарушение) влечет применение мер государственного принуждения. Этим правовые нормы отличаются от норм морали, норм общественных организаций и других социальных норм, а также от содержащихся в некоторых актах государственных органов призывов и обращений. Меры государственного принуждения, применяемые в случаях нарушения правовых норм, разнообразны: они направлены на восстановление нарушенного права либо на реализацию невыполненной обязанности, а также на наказание правонарушителя. Каждая правовая норма определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его реализации и мерами принуждения к соблюдению; связь этих определений (атрибутов, элементов) правовой нормы образует ее структуру: «если - то - иначе». Структура правовой нормы является применением к каждой из них общего правила, которое может быть выражено таким образом: «находясь на территории государства (или: будучи гражданином государства), необходимо соблюдать законы этого государства; в противном случае государство применит к нарушителю правовых норм меры принуждения», - пишет М.Н.Марченко [13] и поясняет, что «конкретизация этого положения применительно к отдельным нормам дает возможность определить: кто и при каких условиях должен следовать норме, что именно нужно сделать для ее реализации, какими нормами государственного принуждения она охраняется от нарушений?» [14]

В структуре правовой нормы различаются:

Гипотеза - определение круга лиц, которым адресована норма, а также обстоятельств, при которых она реализуется;

Диспозиция - само правило поведения, выраженное как определение обязанностей и прав сторон правоотношения;

Санкция - указание на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции.

Только в наличии и единстве все эти три элемента составляют норму права. «И понимание этого, которое складывалось но протяжении правового развития человечества, является большим завоеванием, одним из свидетельств его нынешней специализации. Отсутствие какого-либо из элементов, например, гипотезы или санкции - это признак несовершенства нормы права, ее «недоделанности», пишет А.Б.Венгеров.[15] Структура правовых норм существует как неразрывная связь правила поведения (диспозиция) с условиями и пределами его применения (гипотеза) и способы охраны от нарушений (санкции). В структуре правовой нормы выражены специфические качества права, отличающие его от других социальных регуляторов. Гипотеза определяет возможные, типичные, в случае спора доказуемые обстоятельства, при которых реализуются нормы; гипотеза и диспозиция адресована разуму и воли участников общественных отношений, рассчитаны на ситуации, когда возможны выбор различных вариантов поведения и определяют (в диспозици) тот вариант, который соответствует выраженной в праве государственной воле; санкция же должна выражать способность государства принуждать к соблюдению нормы, пресекать ее нарушение, восстанавливать нарушенное право.

Структура правовой нормы основывается на взаимосвязи , системности правовых норм. Системность является существенным качеством права - правовые нормы неразрывно связаны между собой, в определенных аспектах выступают как диспозиции, имеющие свои гипотезы и санкции, в других - как элементы гипотез или санкций других норм. Санкции одной нормы становится диспозицией при нарушении охраняемой нормы и применении мер принуждения к правонарушителю; гипотеза также в определенном аспекте становится диспозицией, указывающей, каким именно обстоятельствам следует придавать юридическое значение.

Каждый из названых элементов (гипотеза, диспозиция, санкция) имеет в структуре правовой нормы свое особое место и назначение, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкцию бессильна. Чтобы понять эту взаимосвязь, необходимо более детально охарактеризовать каждую из них.

Гипотеза - предпосылка права, ее претворение в жизнь в форме правоотношения. В ней указываются юридические факты, наличие которых служит основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Устанавливая обстоятельства и сферу действия нормы, гипотеза одновременно очерчивает круг участников (субъектов) регулируемых отношений, которых диспозиция «связывает» взаимными правами и обязательствами. Тем самым посредством гипотезы предусмотренный диспозицией абстрактный вариант поведения приурочивается к конкретным лицам, к тому или иному жизненному случаю, событию или действию, месту, времени, возрасту и другим конкретным обстоятельствам. В зависимости от строения гипотезы подразделяются на простые и сложные.

Простая гипотеза предполагает ккое0то одно условие, через которое реализуется юридическая норма. Например, гипотеза нормы, выраженной в статье 601 п.2 Гражданского кодекса РК: «Договор найма жилища должен быть заключен в письменной форме, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, подлежит регистрации» [Гражданский кодекс Республики Казахстан. Особенная часть - Челябинск, 1999 -С.80] Если гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий, то она называется сложной. Такова, к примеру, гипотеза нормы, изложенной в статье 102 Кодекса о браке и семье - «не требуется согласия родителей на усыновление их ребенка, если они лишены родительских прав или признаны в установленном судом порядке недееспособными, а также если в течение последнего перед усыновлением года нет сведений о месте их пребывания» , также усыновление может быть произведено без согласия родителей, если они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и без уважительных причин не принимают участия в его воспитании и содержании, не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы». [16] Разновидностью сложной гипотезы является альтернативная гипотеза. Ее сходство с другими сложными гипотезами, по мнению М.И.Батина, например, состоит в том, что она также предусматривает два или несколько условий осуществления правовой нормы. Но согласно альтернативной гипотезе - и в этом ее отличие - для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств. Так, норма, сформулированная в статье 157 ГПК РК, устанавливает, что «судья принимает встречный иск, если: 1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования; 2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; 3) между встречным м первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров».[17]

При наличии любого из указанных условий судья принимает встречный иск. Другими словам для классификации гипотез служит норма их выражения. По этому критерию они подразделяются на абстрактные и казуистические.

Абстрактная гипотеза, указывая на условия действия нормы, акцентирует внимание ни их общих, родовых признаках. Абстрагируясь от частного, она вместе с тем связывает осуществление нормы с наступление конкретных отношений определенного вида в качестве предмета правового регулирования. Отсюда следует, что абстрактная гипотеза, как и все абстрактное является тем же конкретным, но взятым в его типичных чертах и проявлениях. Преобладание в правовой системе норм с абстрактными гипотезами объясняется тем, что это способствует разумным пределам объема и стабильности нормативного материала. Приемов абстрактной гипотезы множество. Одно из самых элементарных - норма, выраженная в части 1 статьи 130 УК РК, которая содержит запрет совершать преступление, заключающееся в оскорблении, т.е. «унижении чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме », и определяет наказание за его нарушение. Гипотеза этой нормы носит абстрактный характер. Это проявляется в том, что данная гипотеза не указывает на частные обстоятельства, конкретные формы и способы унижения чести достоинства личности, которое может быть совершено как в устной, так и в письменной форме, либо действием в присутствии или даже в отсутстви потерпевшего и т.п., не детализирует возможные проявления «неприличной формы выражения», - пишет М.И.Байтин. [18]

Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельным, строго определенным частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы. Например, гипотеза нормы уголовного права предусматривает вступление этой нормы в силу при наличии состава преступления, состоящего в надругательстве над телами умерших и местами их захоронения (ст. 275 ч.1 УК РК). В приведенном примере гипотеза предполагает отдельные, конкретно - определенные, сравнительно редка встречающиеся в судебной практике случаи. Безотносительно к той или иной разновидности гипотеза всегда предполагает условия наступления действия юридической нормы, приведение в движение ее диспозиции.

Диспозиция - стержень правовой нормы, квинтэссенция содержания правила поведения. В диспозиции получает выражение предоставительно-обязывающий характер нормы права, позволяющий ей, при наличии предусмотренных гипотезой условий, выступать в качестве государственного регулятора отношений между людьми, необходимой юридической предпосылки правовых отношений. Именно диспозиция заключает в себе модель правомерного поведения. В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомачивающие диспозиции предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий, определяют тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения. В качестве операторов волевого поведения субъектов в управомочивающих диспозициях выступают слова «вправе», «имеет право», «может». Например, диспозиция нормы, содержащейся в ч.1 ст. 13 Конституции Республики Казахстан каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами…»

Обязывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных положительных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения. В качестве операторов волевого поведения в обязывающих диспозициях используются слова «обязан2, «должен», «подлежит». Например, диспозиция нормы, закрепленной в части 3 ст. 18 Конституции РК: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации».[19]

Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет совершения определенных противоправных действий (или бездействия). Запрещающая диспозиция - требование воздержаться от определенного варианта отрицательного поведения, которое законом признается правонарушением. Операторами волевого поведения в запрещающих диспозициях служат слова: «запрещается», «не вправе», «не может», «не допускается». Запрещающими являются части УК РК, т.к. диспозиция каждой из них заключается в запрете совершения определенного вида преступлений под угрозой наказания. В случае нарушения диспозиции правовой нормы вступает в действие предусмотренная данной нормой санкция.

Санкция - это заключительный элемент, в котором предусмотрены определенные нежелательные последствия материального, физического, психологического и т.п. характера, наступающие для лица, нарушившего диспозицию данной нормы. По своему содержанию санкция есть вид и мера юридической ответственности правонарушителя. Подкрепляя диспозицию, санкция вносит дополнительные существенные штрихи в характеристику юридической нормы и права в целом как государственного регулятора социальных отношений. Профилактическое влияние санкции на сознание субъектов регулируемого отношения в целях обеспечения их правомерного поведения начинается с момента издания правовой нормы. В действие же механизма правового регулирования она вступает в случае совершения правонарушения в целях пресечения противоправных действий (или бездействия) и восстановления нарушенного права. Санкция чутко реагирует на изменение, происходящее в условиях жизни общества и государства, в общественных отношениях. «Это позволяет, не меняя более или менее длительное время нормы права в целом, вносить изменения лишь в их санкции, приспосабливая тем самым существующие общие правовые предписания к решению назревших потребностей общественного развития.». [20] Санкции юридических норм различаются прежде всего по их отраслевой принадлежности. К уголовно-правовым санкция относятся, например, штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, арест, конфискация имущества, лишений свободы на определенный срок и другие виды наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РК. Наказание представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда, которое применяется к лицу, признанному, виновным в совершении преступления, в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Административно-правовых санкции предусматривают предупреждение; штраф; лишение специального права, предоставленного данному гражданину; исправительные работы и другие виды взысканий. Они применяются административными органам и судом к лицам, совершившим административные правонарушения. Дисциплинарно правовые санкции включают в себя замечание, выговор, строгий выговор, увольнение и другие дисциплинарные взыскания, предусмотренные рудовым законодательством. Они применяются администрацией предприятия, учреждения, организации за нарушение трудовой дисциплины. С этой разновидностью санкций сочетается, хотя имеет и самостоятельное значение, такая санкция как материальная ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации хищением, недостачей иди утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер.

Среди гражданско-правовых санкций, применяемых за совершение гражданских правонарушений, преобладают санкции в виде возмещения правонарушителем причиненного имущественного вреда или в виде взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки (штрафа, пени).

В результате целый комплекс норм нередко охраняется от нарушений общей санкцией, неразрывно связанной с каждой из норм, составляющих комплекс. С другой стороны, общий для ряда норм права характер имеют некоторые положения об условиях их применения (определении субъектов права, их правовых статусов, правила действия правовых норм во времени, в пространстве, пот кругу лиц и др.) Эти общие для ряда норм положения также входят в каждую из них.