определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

С приобретением независимости Республике Казахстан, как самостоятельному государству, также необходимы служащие для выполнения задач и функции государственной власти.

Основные направления реформирования нашей государственной службы определены в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу «Казахстан - 2030»¹⁸.

В целях реализации задач, поставленных Президентом в приоритете Профессиональное Правительство, созданная по его поручению рабочая группа изучила как опыт зарубежных стран, так и проблемы, характерные для нашей государственной службы.

В период подготовки Закона и подзаконных актов о государственной службе Республики были проведены опросы наших служащих, которые позволили выявить имевшиеся проблемы. Изучение мнения государственных служащих о законодательстве показало, что одной из основных проблем деятельности государственные служащие видят неопределенность своей карьеры, особенно при смене руководства, когда значительная часть сотрудников сменялись новыми назначенцами. Опросы также показали, что при необязательности конкурсного отбора фактически у нас сложилась патронажная система отбора и продвижения кадров, что способствовало формированию значительной части государственного аппарата по принципу лояльности к конкретному руководителю государственного органа. Как следует из результатов опроса, кадровый резерв формировался и использовался формально. По мнению большинства опрошенных государственных служащих, действовавшее законодательство не обеспечивало социальную защиту, высокий престиж и привлекательность государственной службы.

В период подготовки Закона, а также и на сегодняшний день остаются актуальными цели реформирования государственной службы:

-- создание профессионального аппарата, способного удовлетворять потребности общества, его каждого гражданина;

-- построение модели государственной службы, основанной на принципах меритократии (личных заслуг), что в свою очередь основано на приеме на государственную службу из всех сегментов общества, через конкурсный отбор, равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы, стимулирование профессионального роста государственных служащих и увольнение с государственной службы неспособных;

-- создание механизма реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки зрения традиционной теории, под государственной

службой понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба--это осуществление государственными органами кадровой функции управления и

практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета, то есть от государства, в лице его органов и подразделений, и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно--надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий.

Лазарев Б.М. определяет государственную службу как «…служение государству, то есть выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах»²⁴.

Пункт 4 статьи 33 Конституции Республики Казахстан провозглашает, что все «граждане республики имеют равное право на доступ к государственной службе».¹

С 1января 2000 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О государственной службе» и Указы Президента Республики, которыми утверждены текст Присяги государственного служащего, Правила служебной этики государственных служащих, Правила наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, Порядок проведения аттестации административных государственных служащих, Порядок формирования кадрового резерва и другие акты, регулирующие отношения в сфере государственной службы: постановление Правительства о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление, акты Агентства по делам государственной службы - Правила проведения конкурсов на занятие административной государственной должности, Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей. С этого периода в Казахстане начала функционировать новая модель государственной службы.

Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №453-I «О государственной службе» дает точное определение государственного служащего. Это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Государственная служба предназначена для решения следующих задач:

-осуществление на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;

-совершенствования организации управленческой деятельности;

-обеспечение прав и свобод граждан.

Понятие государственной службы включает в себя следующие элементы (признаки):

-является одной из сторон или частей организационной деятельности государства;

-урегулирована нормами административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей;

-осуществляется на профессиональном основе за вознаграждение, специально подготовленными работниками - государственными служащими;

-содержанием и целью их деятельности является практическая реализация задач и функций государства.

2. Принципы государственной службы

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно--обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службе. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».³¹

Принципы государственной службы--это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системе с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредством их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Государственная служба базируется как на общих принципах организации деятельности государства, так и специальных принципах--основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве для государственной службы, определяющих ее содержание.

Статья 3 Закона республики Казахстан «О государственной службе»² от 23 июля 1999 года закрепляет следующие принципы:

принцип законности рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами;

принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Данный принцип выполняет решающую роль в построении суверенного государства. Именно такие ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах;

принцип единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебные ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения данные ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов;

принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, светского, правового и социального государства. Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина, поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями;

принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленной порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной лестнице;

принцип добровольного поступления граждан на государственную службу пожалуй один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Такой принцип позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы в администрации государства;

принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций

государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе;

принцип учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решение публично, гласно, при непосредственном участии граждан.

Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как:

принцип равной оплаты за выполнение равнозначной работы;

принцип обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

принцип подконтрольности и подотчетности государственных служащих;

принцип правовой и социальной защищенности государственных служащих;

принцип поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

принцип личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;

принцип непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

3. Классификация государственных служащих

Законодательство о государственной службе подразделяют государственных служащих на две категории: государственные служащие, занимающие политические должности, государственные служащие, занимающие административные должности. Кроме названных категорий выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно--распорядительные или административно--хозяйственные функции в государственных органах.

В статье 1 Законе «О государственной службе» используются ряд определении:

должностное лицо--лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно--распорядительные или административно--хозяйственные функции в государственных органах.²

должностные полномочия--полномочия, предусмотренные конкретной государственной должностью, отвечающей целям и задачам, стоящим перед государственными органами, в которых осуществляют свою деятельность государственные служащие, обладающие правами и основными обязанностями, установленными законодательством;

государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей;

государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти;

политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико--определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач;

административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

В Казахстане каждая категория государственных служащих имеет собственный правовой статус.

Политические и административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу. Законодательство к политическим служащим относит государственных служащих: 1) назначаемых Президентом РК; 2) назначаемых и избираемых Палатами Парламента и Правительством; 3)являющихся представителями Президента и Правительства; 4)возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, а также их заместителей.

Законом четко установлены границы политических назначений, что будет снижать влияние политических процессов на аппарат профессиональных служащих. К политическим государственным служащим на уровне министерств относятся министр и его заместители, на региональном уровне - акимы областей и их заместители, акимы районов, городов, сел и аулов, все остальные должности в исполнительной ветви власти относятся к административным⁷.

Состав политических и административных служащих зависит от решения Президента, так как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается главой государства по предоставлению уполномоченного органа, подведомственному Президенту.

Классификационные критерии разграничения государственных служащих достаточно условны и зависят от воли субъекта, определяющего реестр должностей государственных служащих и порядка комплектования политических и административных государственных служащих.¹⁰

Политические действия в кадровой политике являются сложным механизмом отбора кадров, опирающийся на основания власти.³² субъекты политической власти обладают не только уникальной системой ресурсов власти (аппарат, право на принятие и применение норм права, корпоративные не писанные правила и др.).

Если политические государственные служащие как инструмент политической власти признаны выражать интересы народа, то желательно

разработка критериев, согласно которым они должны или могут претендовать на соответствующую должность. Данное требование достаточно понятно изложено в принципах государственной службы.

Закон указывает на возможность занятия административной должности политическим государственным служащим, минуя установленные процедуры, но только по решению Президента.

Занятие административной государственной должности и продвижение по службе может осуществляться гражданами Республики Казахстан на конкурсной основе, если иное не установлено Законом «О государственной службе».

Административные служащие, которые составляют 96-97 % государственных служащих (см. рис.3), защищены Законом от необоснованных увольнений при смене политических назначенцев и получили стимулы для своего совершенствования в системе государственной службы.

Рис. 3. Группы категорий административных государственных должностей

Таким образом, структуру кадров государственных органов составляют политические государственные служащие, административные государственные служащие в том числе и принимаемые по трудовому договору (в целях замещения временно отсутствующих работников), а также работники временно исполняющие обязанности, предусмотренные вакантной административной государственной должностью, и не являющиеся государственными служащими, которые принимаются на работу в исключительных случаях служебной необходимости по трудовому законодательству на срок не более трех месяцев (см.рис.4).

Рис.4 Структура кадрового конкретного государственного органа

4. Комплектование должностей государственной службы

Понятие «комплектование» включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадров государственных служащих.

Так как государственная служба является профессиональной деятельностью, занятые в ней граждане должны быть профессионально подготовлены. Уровень образования, квалификация государственного служащего должны отвечать конкретной должности в аппарате государственного управления.

Подготовка кадров - это специальное обучение для работы на ответственных управленческих должностях, повышение квалификационного уровня, формирование резерва кадров.

В соответствии с новым законодательством непосредственным и подотчетным Президенту Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственной службы выступает в настоящее время Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.¹¹

Именно в ведение уполномоченного органа по делам государственной службы входит:

1.разработка и реализация государственных программ в области государственной службы;

2.подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы в сфере государственной службы;

3.утверждение типовых квалификационных требований к государственным служащим;

4.ведение базы данных по персоналу государственной службы и формирование кадрового резерва (см. рис.5);

5.координация взаимодействия с государственными органами по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и решение иных вопросов в сфере государственной службы.

Наряду с этим в законодательстве появились новые процессуальные моменты. Одно из них то, что данный уполномоченный орган имеет прямое отношение к формированию и размещению государственного заказа по государственным программам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В законодательстве о государственной службе более определенно сформулированы общие, исключающие и ограничительные требования, предъявляемые к государственным служащим.

При подборе кадров на государственную службу общеобязательными требованиями считаются:

1)лицо, поступающее на государственную службу, должно обладать гражданством. При этом следует учесть, гражданство приобретается и прекращается в соответствии с законом, а также является единым и равным, независимо от оснований его приобретения;

Рис.5 Механизм формирования и источники кадрового резерва государственной службы

2)лицо, при поступлении на службу должно быть не моложе восемнадцати лет, если иное не установлено законодательством;

3)лицо, при поступлении на государственную службу должно соответствовать квалификационным требованиям;

4)при поступлении на государственную службу гражданин должен представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения;

5)поступление на государственную службу (политических и административных служащих) осуществляется в порядке, установленном законом. Так, политические государственные служащие поступают на государственную службу на основании назначения, либо избрания, либо иных условиях, установленных законодательством. Занятие административной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.²

Кроме общих требований, законодательство может устанавливать исключающие положения, то есть те, которые не совместимы со статусом государственного служащего. Иначе говоря, на государственную службу не может быть принято лицо:

1)признанное недееспособным или ограниченно дееспособным (данная мера определяется судом на основании заключений экспертов--медиков);

2)лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

3)имеющее медицинские противопоказания, которые препятствуют выполнению должностных полномочий, и не соответствующее квалификационным требованиям;

4)отказавшиеся принять ограничения, установленные законом, поскольку их непринятие (например, при оформлении допуска к государственным секретам или передача собственности в доверительное управление и др.) может привести к использованию статуса в неслужебных интересах (личных, групповых);

5)привлекающееся в течение года перед поступлением на государственную службу к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

6)подвергавшееся в течение года перед поступлением на государственную службу к административному взысканию в судебном порядке;

7)имеющее непогашенную (или не снятую) судимость в установленном порядке.

Кроме того, законодательством устанавливаются ограничительные требования, связанные с пребыванием на государственной службе. То есть, приступая к исполнению государственных обязанностей, государственный служащий не вправе:

-быть депутатом представительного органа или членом органа местного самоуправления;

- заниматься другой оплачиваемой, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

- заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческой организацией (независимо от ее организационно--правовой формы) если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности, установленные законодательством;

- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольным;

- использовать в неслужебных целях сре6дства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности;

- участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей (забастовки, бойкоты и т.д.);

- пользоваться услугами граждан и юридических лиц в связи с исполнением должностных полномочий.

Практикой и законодательством признаются четыре организационно - правовых способа комплектования государственных служащих: зачисление, назначение, избрание и конкурс.

Каждый из способов имеет свою процедуру, но нельзя не отметить, что законодатель отдает предпочтение при приеме на государственную должность административных служащих конкурсному отбору.

По результатам конкурсного отбора работодателем (уполномоченным органом, его кадровой службой) может быть установлено испытание на срок до трех месяцев.

Условия и порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности определяются уполномоченным уполномоченным органом.²

Конкурс проводится государственным органом и имеющим вакантные административные государственные должности, либо по решению Президента Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственной службы. При этом не исключен вариант, когда по решению Президента Республики уполномоченный орган может объявить об открытом или закрытом способе проведения конкурса.

Согласно статьи 14 «Конкурс на занятие административной государственной должности» Закона «О государственной службе»:

1.конкурс на занятие административной государственной должности обеспечивает право граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе.

2.условия и порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности, в том числе порядок формирование конкурсной комиссии, определяются уполномоченным органом.

3.конкурс проводится государственным органом, имеющим вакантные должности, либо по решению Президента Республики Казахстан уполномоченным органом открытым или закрытым способом после опубликования объявления о проведения конкурса на государственном и русском языках.

При проведении конкурса центральными государственными органами и их территориальными подразделениями и ведомствами объявления публикуются в официальных изданиях. Объявления о проведении конкурса местными государственными органами публикуются в газетах и иных периодических изданиях, определенных маслихатами и акимами областей (столицы, города республиканского значения) для официальных публикаций.

3-1.если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

4.в открытом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Казахстан.

5.в закрытом конкурсе имеют право принять участие только административные государственные служащие.

6.решение конкурсной комиссии является основанием для занятия административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность.

7.участники конкурса, получившие положительные заключение конкурсной комиссии, имеют право занятия административной государственной должности.

8. руководитель государственного органа обязан принять на объявленную должность участника, получившего положительное заключение конкурсной комиссии. При этом должны быть соблюдены требования, предусмотренные законодательством для поступления на государственную службу.

9.участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый уполномоченным органом.

10.участники конкурса, зачисленные в кадровый резерв, могут в течение года с момента прохождения конкурса занять соответствующую административную государственную должность без прохождения дополнительного конкурса.

11.решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, принципиальная разница в способах проведения конкурса заключается в том, что к участию в открытом конкурсе допускаются граждане, обладающие соответствующим правом. В закрытом конкурсе имеют право принять участие только административные государственные служащие.

Соответствующее решение конкурсной комиссии является основанием для занятия административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность. То есть право на занятие административной государственной должности имеют только участники конкурса, получившие положительное заключение конкурсной комиссии. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса - испытания.

Новым моментом в законодательстве следует признать институт кадрового резерва, смысл которого заключается в том, что участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные для государственной службы, зачисляются в кадровый резерв.¹²

Назначение--является одним из способов поступления на государственную службу политических государственных служащих. Реестр должностей политических государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан, следовательно известен и список государственных служащих, которые могут быть назначены либо избраны в установленном порядке. Список должностных лиц в реестре достаточно значительный и есть предположения, что он должен сократиться либо должен быть открытым для контроля со стороны общества. Если для Запада политический статус государственного служащего является рискованным, так как уволить могут по мотивам целесообразности, в Казахстане и других государствах СНГ пока такие явления скорее исключение, чем правило.

Зачисление - один из способов в комплектования при поступлении лиц на государственную службу и применяется главным образом для формирования кадрового резерва государственных служащих.

Избрание (выборы) - выдвижение и избрание конкретных лиц осуществлять компетенцию по поручению государства, определенного количества население или какого - либо органа. По законодательству Республики Казахстан избранию подлежат Президент, и депутаты всех уровней.

Выборность влечет за собой много правовых последствий: право контроля выборного лица, заслушивания его отчетов, оценки работы, и наконец, отзыва. Для избрания характерна особая процедура (обсуждение, голосование, подсчет голосов и т.д.).

Избрание производится на определенный срок, по истечении которого снова проводятся выборы на эту должность.

5. Права государственного служащего

Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина РК. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом на ровне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).

Государственный служащий имеет определенное правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Правовое положение служащего, находящегося на государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащим характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовое положение государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей обшественно- политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальным обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Права государственного служащего перечисленные в статье 8 Закона РК «О государственной службе в РК» можно объединить в две группы. В первую из них войдут те права государственного служащего, которые реализуются в процессе непосредственного осуществления должностных полномочий:

1) пользовать правами и свободами, которые гарантируются гражданам республики Конституцией и законами Республики Казахстан;

2) участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

3) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

4) посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от формы их собственности;

5) требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

6) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

7) на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;

8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9) беспрепятственно знакомится с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в не обходимых случаях давать личные объяснения;

10) на продвижение по службе с учетом квалификации способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

11) требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;

12) на охрану труда, здоровья, безопасности и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;

13) на социальную и правовую защиту;

14) на увольнение с государственной службы по собственному желанию;

15) на пенсионное и социальное обеспечение;

16) на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

6. Обязанности государственной служащих

Основные обязанности государственного служащего, закрепленные в статье 9 Закона «О государственной службе РК» можно также сгруппировать в две группы. В одну из них включаются обязанности по непосредственному осуществлению должностных полномочий:

1) соблюдать конституцию и законодательство республики;

2) приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращение граждан, принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и соответствии с должностными обязанностями;

В другую группу обязанностей государственного служащего входят те обязанности, которые преследует цель обеспечить наиболее эффективное исполнение должности:

5) соблюдать государственную и трудовую дисциплину;

6) принимать на себя ограничения, установленные законом;

7) соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством;

8) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах и полномочий;

9) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;

10) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

11) обеспечивать сохранность государственной собственности;

12) незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

13) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 28 «О государственной службе РК».

Для некоторых видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют права на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством; для них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооруженных Сил РК), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих. В правовое положения государственного служащего входят нормы, устанавливающие определенные ограничения для служащего в связи с государственной службой. Эти основные ограничения закреплены в статье 10 Закона «О государственной службе РК»:

1. Государственный служащий не вправе:

1) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансово и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

8) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

2.Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акции) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественный наем.

Государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.

3.Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

4.На государственную службу не может быть принято лицо:

1)признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

2)лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

3)в соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнение должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

4)отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

5)которое в течение года перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

6)на которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

7)имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

5.Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.

Для кандидатов поступающих на государственную службу на занятие административных государственных должностей разработаны и утверждены инструкции, программы тестирования и пороговых значений результатов тестирования.¹³ В частности предложены варианты программ тестирования. Одним из последних изданий является брошюра, предложенная Лоскутовым И.Ю. «Поступающим на государственную службу: Программа тестирования и ответы на вопросы тестов» 2002 года издания.³³

После успешного прохождения вступительного этапа при поступлении на государственную службу кандидатами на административную государственную должность приносится присяга. Текст присяги административного государственного служащего Республики Казахстан также утвержден Указом Президента Республики Казахстан:¹⁴

«Я, гражданин Республики Казахстан….. расценивая несение государственной службы как выражение особого доверия со стороны общества и государства, осознавая свою высокую ответственность перед народом Казахстана, торжественно клянусь:

- соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, во всех своих действиях руководствоваться принципами законности, справедливости, беспристрастности и честности, гражданского и межнационального согласия;

- добросовестно и профессионально служить народу Казахстана, защищать интересы государства и проводить политику Президента Республики Казахстан;

- не допускать ограничения конституционных прав и свобод граждан Республики.

Сознавая, что нарушение этой моей присяги несовместимо с высоким званием государственного служащего». Подпись.

7.Порядок проведении аттестаций государственных служащих

Государственные служащие, реализующие задачи и функции государственной власти, обладают полномочиями, которые достаточно разнообразны и связаны с возможностью подтвердить чье-то право, разрешить деятельность, рассмотреть обращение и т. д. В силу чего, государственные служащие постоянно обращаются к процедурным, процессуальным правилам, где и возникают соответствующие права и обязанности. Природу и значимость процессуальных прав и обязанностей можно проанализировать на примере аттестации государственных служащих.

Аттестация административных государственных служащих - это установленная процедура по определению уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.

Административные государственные служащие проходят аттестацию по истечению каждых последующих трех лет пребывания на государственной службе.

Процедурные правила аттестации включают в себя:

организационные мероприятия (подготовка документов на аттестуемых); составление графика аттестации;

определение состава аттестационных комиссий;

разъяснительные мероприятия (уведомление и др.);

определение порядка проведения заседания аттестационной комиссии; проведение аттестации и оформление решения аттестационной комиссии;

обжалование решений аттестационной комиссии.¹⁵

Организация и проведение аттестации административных государственных служащих возлагается на кадровую службу государственного органа по поручению его руководителя.

Кадровая служба государственного органа правомочна:

1.определять служащих, подлежащих аттестации;

2.уведомлять служащих о сроках проведения аттестации и составе аттестационной комиссии;

3.знакомить служащего с предъявленной на него служебной характеристикой (не позднее за три недели до заседания аттестационной комиссии);

4.оформлять аттестационный лист по форме, утвержденной уполномоченным органом;

5.направлять аттестационные материалы в аттестационную комиссию.

Аттестация призвана выявить способность служащих выполнять возложенные на них обязанности. Перечень этих обязанностей регламентируется и не должен подвергаться расширительному толкованию.

Комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого служащего и на основании изученных материалов, после собеседования с аттестуемым правомочна принять одно из следующих решений:

1.соответствует занимаемой должности;

2.подлежит повторной аттестации;

3.не соответствует занимаемой должности.

При этом необходимо обратить внимание на то, что законодательство позволяет до принятия решения для оценки уровня профессионализма служащего и его соответствия занимаемой должности аттестационной комиссии использовать методы тестирования, анкетирования и групповой дискуссии, а в качестве экспертов привлекать казахстанских и иностранных специалистов.

При повторной аттестации комиссия ограничена правомочием принять одно из двух решений:

1. соответствует занимаемой должности;

2. не соответствует занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами аттестационной комиссии и секретарем, присутствующими на ее заседании, и в месячный срок утверждается руководителем государственного органа.

8. Правовой статус государственных служащих и обеспечение прав личности в сфере государственной службы

Десять лет суверенитета и независимости Казахстана существенно видоизменили как его правовую систему, так и систему права. Появления новых правовых явлений и категории, институтов права, доселе неизвестных, породили новые отношения и связи как в публично-правовой сфере общества и государства, так и в сфере частноправовых отношений.

Прохождение государственной службы представляет собой сложное явление: во - первых, это вся повседневная работа служащего, которая заключается в практической реализации должностных полномочий; во - вторых, это те изменения, которые происходят в правовом статусе сотрудника в процессе прохождения им службы.

Должность как исходная организационно - правовая единица, предусмотренная актами законодательства или учрежденная в установленном порядке государственным органом, является категорией, отражающей содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

С момента вступления в должность служащий становится носителем определенных прав и обязанностей, установленных и гарантированных государством. Обязанности и права производны от задач, функций и компетенции органа, где работают служащий. Обязанности отражают аспект долженствования в выполнении служебных функций.

Прохождение государственной службы имеет различные мотивационные векторы реализации служебных обязанностей и карьерных устремлений. В контексте прикладного понимания этих проблем, можно отметить, что служебная карьера может быть представлена в виде процедур (правил) от найма до увольнения. Несмотря на упрощенный подход в понимании прохождения государственной службы со стороны специалистов трудового права, высказываются суждения о выделении служебного права.

По мнению Ю.А.Тихомирова понятие государственной службы следует рассматривать как организацию постоянной профессиональной деятельности по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера.

Выделение государственной должности в качестве системообразующей составляющей государственной службы известно давно, но и оно не дает четких представлений, так как кроме государственных служащих законодатель выделяет должностных лиц. Акцент на то, что государственные служащий не только в установленном порядке занимает оплачиваемую из республиканского или местного бюджета, либо средств Национального Банка должность, лишь может свидетельствовать, что данное лицо работает в государственном органе.

Особенности правового положения различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РК «О прокуратуре», и т.д.⁹

Правовое положение государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется. Например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Реформы в государственно-правовой сфере нашей республики существенно преобразовали институт государственной службы. В настоящее время вопросы государственной службы в Республике Казахстан регулируются различными нормативными правовыми актами, в том числе ныне действующим Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе». Он содержит основные понятия, в том числе и такое, как «должностное лицо», предполагающее обладание лицом определенных властных полномочий. Государственный служащий не может не обладать ими. Поэтому то обстоятельство, что дефиниция понятия «должностное лицо» содержится в Законе «О государственной службе»,является вполне оправданным. Должностное лицо--это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах. Однако это понятие есть и в примечании к статье 307

Уголовного кодекса Республики Казахстан,⁵ в пункте 4 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», причем трактовка понятия «должностное лицо» в двух последних нормативных актах полностью совпадает. Согласно Закону «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года «должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющие организационно--распорядительные или административно--хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан». Само по себе дублирование одних и тех же юридических понятий и категорий в нормативных правовых актах ничего страшного в себе не таит, если они как по содержанию, так и по смыслу и по грамматическим параметрам полностью совпадают. Однако в случае применения указанных понятий к конкретным жизненным случаям и обстоятельствам дело обстоит совсем иначе. Например, следует ли в случае совершения государственным служащим, являющимся должностным лицом, преступления против интересов государственной службы, руководствоваться исключительно и только понятием должностного лица, содержащегося в примечании к статье 307УК РК? Как известно, преступления против интересов государственной службы в соответствии с главой 13 УК РК предусматривают 10 составов преступлений, в том числе получение и дача взятки, посредничество во взяточничестве и т.д. указанные составы преступлений охватываются общим родовым понятием «коррупция» содержание которого раскрывается в пункте 1 статьи 2 Закона «О борьбе с коррупцией». Коррупция не является самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РК. В то же время в пункте 2 статьи 2 Закона «О борьбе с коррупцией» содержится норма, согласно которой правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными правонарушениями) являются предусмотренные настоящим Законом «О борьбе с коррупцией», а также иными законами деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Закон «О борьбе с коррупцией» допускает, чтобы правонарушение, в том числе составы преступлений коррупционного характера, содержались не только в УК РК, но и в иных законах. Происходит распыление одних и юридических понятий и категорий по различным правовым актам. При правоприменении в том случае можно, конечно, руководствоваться пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»¹⁷, гласящим, что при наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее. Однако в сфере уголовно-правовых отношений такая постановка вопроса чревата опасной тенденцией, кроме тех случаев, когда принимаемые (издаваемые) законы РК вносят изменения и дополнения в действующий УК РК. Более того, Закон «О борьбе с коррупцией», не являясь по своей сути частью уголовного законодательства, в статье 17 содержит норму, предусматривающую юридическую ответственность лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения. В частности, пункт 1 указанной статьи гласит: «государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего, работника правоохранительного органа, называются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнении соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией». Кроме того, пункт 2 вышеназванной статьи Закон «О борьбе с коррупцией» указывает, что на лицо, сообщившее органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения, налагается судом административный арест сроком до тридцати суток либо административный штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей. В данном случае Закон «О борьбе с коррупцией» не уточняет какие именно коррупционные правонарушения имеются в виду. Это могут быть коррупционные правонарушения уголовно-правового характера. А раз так, то вышеназванный закон как бы «узурпировал» право устанавливать юридическую, в том числе административную ответственность за коррупционным правонарушением, даже в том случае, если лицо сообщит заведомо ложную информацию о факте тех коррупционных правонарушений, по своему характеру являющихся преступлениями. Аналогичная норма содержит в статье 536 недавно опубликованного Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения⁶. Правда, отличие от санкции, содержащееся в пункте 2 статьи 17 Закона «О борьбе с коррупцией» и предусматривающей административную ответственность части административного ареста до тридцати суток, статья 536 вышеназванного кодекса предусматривает административный арест до пятнадцати суток. Между тем УК РК в статье 351 предусматривает уголовную ответственность за заведомо ложный донос о совершении преступления. При этом не имеет значения, к какому составу относится само преступление - к коррупционному или к иному, не коррупционному. Если следовать логике статьи 6 Закона «О нормативных правовых актах», то в данном случае должен применяться тот нормативный правовой акт, который был принят позднее, то есть Закон «О борьбе с коррупцией»³, поскольку Закон «О нормативных правовых актах»¹⁷ кодексы РК и законы РК по своей юридической силе приравнивает друг к другу. Однако такая логика в правоприменительной практике в сфере уголовно-правовых отношений, как было указано выше, может привести к тому, что за ложный донос о совершении преступления, имеющего коррупционный характер, лицо будет нести более мягкую, в данном случае административную ответственность, либо дисциплинарную, если лицо является государственным служащим, нежели в случае, когда лицо сообщит заведомо ложный донос о совершении некоррупционного преступления, которое в этом случае будет нести уголовную ответственность по статье 351 УК РК.