Некоторые особенности процедуры банкротства. Конкурсное производство

2. Учредительными документами общества являются учредительный договор и устав. Учредительным документом общества, созданного одним лицом, является его устав.

3. На учредительном собрании учредители принимают решение о создании общества, утверждают его устав, избирают органы общества, а также лиц, уполномоченных подписывать и представлять документы общества для государственной регистрации, проводить в установленном законодательством порядке денежную оценку имущества, в том числе имущественных прав, вносимых учредителями в оплату акций общества. Учредители должны составить и подписать протокол учредительного собрания и учредительный договор, а также принять решение о размере объявленного уставного капитала общества.

4. Избранные на учредительном собрании органы функционируют до первого общего собрания акционеров после государственной регистрации общества.

5. Создание общества с участием иностранного инвестора осуществляется в соответствии с законодательными актами.

6. Общество может быть создано путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) существующего юридического лица в порядке, установленном настоящим Законом и другими законодательными актами.

3. Понятие товарищества с ограниченной ответственностью

1. Товариществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами товарищество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники товарищества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены Гражданским кодексом Республики Казахстан и настоящим Законом.

Товарищество с ограниченной ответственностью считается созданным на неопределенный срок, если учредительными документами товарищества не предусмотрено, что оно создается на определенный срок или для достижения определенной цели.

2. Товарищество с ограниченной ответственностью является юридическим лицом.

3. Товарищество с ограниченной ответственностью отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество не отвечает по обязательствам своих участников.

4. Участники товарищества, не полностью внесшие вклады в уставный капитал, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости невнесенной части вклада каждого из участников.

Статья 3. Товарищество с дополнительной ответственностью

1. Товариществом с дополнительной ответственностью признается товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставный капитал, а при недостаточности этих сумм дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенным ими вкладам.

2. Предельный размер ответственности участников предусматривается в уставе.

3. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам товарищества с дополнительной ответственностью распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами.

Статья 19. Государственная регистрация товарищества с ограниченной ответственностью

1. Товарищество с ограниченной ответственностью считается созданным с момента его государственной регистрации.

2. Государственная регистрация товарищества с ограниченной ответственностью осуществляется органами юстиции в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц.

3. Данные государственной регистрации, в том числе сведения о фирменном наименовании, размере уставного капитала, составе учредителей и исполнительных органах товарищества, его месте нахождения, включаются в единый государственный регистр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления, и не составляют коммерческую тайну товарищества.

4. Для государственной регистрации товарищества с ограниченной ответственностью учредителями должны быть представлены:

1) заявление о создании товарищества, подписанное лицом, уполномоченным учредителями на создание товарищества;

2) устав товарищества (статья 17 настоящего Закона);

3) документ, подтверждающий внесение сбора за государственную регистрацию юридического лица.

5. В случае, если учредители товарищества приняли решение осуществлять свою деятельность на основе Типового устава товарищества с ограниченной ответственностью (пункт 6 статьи 17 настоящего Закона), то представления устава в процессе государственной регистрации товарищества не требуется. Однако в заявлении о регистрации на основе Типового устава должны быть отражены:

1) наименование товарищества и его место нахождения;

2) размер уставного капитала товарищества;

3) перечень участников товарищества с указанием их наименования, места нахождения, банковских реквизитов (если учредителем является юридическое лицо) или имени, места жительства и данных документа, удостоверяющего личность (если учредителем является физическое лицо);

4) указание о том, что товарищество будет осуществлять свою деятельность на основе Типового устава.

Заявление должно быть подписано всеми учредителями, подлинность подписей которых должна быть нотариально удостоверена.

6. Орган, осуществляющий государственную регистрацию товарищества, не вправе требовать от учредителей товарищества представления иных документов.

Глава 2. Понятие банкротства

1. Некоторые особенности процедуры банкротства

ПОНЯТИЕ И СУБЪЕКТЫ БАНКРОТСТВА

Институт банкротства является одной из наиболее актуальных сложных областей гражданского права. Общим назначением этого института, как и многих других институтов указанной отрасли права, является регулирование товарно-денежных и иных имущественных отношений, складывающихся между юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Предпринимательство является такой формой деятельности, которая не только предполагает возможность извлечения прибыли, но и создает для ее участников риск неоплатности долгов.

Неоплатный должник, с одной стороны, задерживает удовлетворение требований кредиторов, а, с другой стороны, создает для себя и третьих лиц (учредителей, участников юридического лица) возможность возникновения неблагоприятных последствий: увеличение долгов, прекращение дела (бизнеса), отстранение от управления имуществом, распродажу этого имущества и др. Разрешению подобных проблем и предназначено законодательство о банкротстве.

Институт банкротства (или конкурсное право) содержит комплекс мер по предотвращению увеличения суммы задолженности должника, обеспечению контроля за его имуществом, процедуры, направленные на предотвращение банкротства (реабилитационные процедуры), а также правила по выявлению всего имущества, принадлежащего должнику и справедливому распределению этого имущества между кредиторами (конкурсное производство).

История развития конкурсного права (совокупность норм, определяющих личные и имущественные последствия конкурсного производства) берет свое начало еще из римского права, концепции которого стали основой практически всех правовых систем.

В законодательство Республики Казахстан институт или понятие банкротства было введено с 1 февраля 1992 года Законом Республики Казахстан “О банкротстве” от 14 января 1992 года, в котором были определены условия и порядок объявления субъекта предпринимательской деятельности банкротом и осуществления производства по делам о банкротстве. Этот Закон прожил ни разу не востребованным чуть более 3 лет и 7 апреля 1995 года прекратил свое существование. Затем понятие банкротство было включено статьями 21, 49-57 нового Гражданского Кодекса Республики Казахстан (общей части), введенного в действие с 1 марта 1995 года. 7 апреля 1995 года пришедший на смену первого, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О банкротстве”, начал применяться, но оказался настолько “сырым”, что прожил еще меньше своего предшественника: 1 год 9 месяцев.

Законодательство о банкротстве на сегодняшний день основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из целого комплекса законодательных и подзаконных актов. Основной правовой базой процедур банкротства, проведения реабилитационных процедур, признания хозяйствующих субъектов состоятельными или, наоборот, банкротами, проведения (конкурсного) ликвидационного производства в Республике Казахстан являются Гражданский Кодекс Республики Казахстан и Закон Республики Казахстан “О банкротстве” от 21 января 1997 года с изменениями и дополнениями на 10 июля 1998 года, Гражданско-процессуальный Кодекс Казахской ССР, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 31 августа 1995 года “О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан” (Глава 9), Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года “Об индивидуальном предпринимательстве”, Закон Республики Казахстан от 23 июля 1997 года “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан”, Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 года “Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей” и др. Гражданский Кодекс Республики Казахстан устанавливает основные положения, а Закон “О банкротстве” детально регламентирует отношения, возникающие в процессе банкротства. Остальные нормативные акты носят подзаконный характер, представлены Указами Президента Республики Казахстан, Постановлениями Правительства Республики Казахстан, в том числе “О порядке отбора государственных предприятий, хозяйственных товариществ с участием государства, рекомендуемых к ликвидации” от 12 мая 1995 года №652, “О создании государственного Реабилитационного банка Республики Казахстан” от 29 мая 1995 года №359, “Об утверждении положения о порядке обслуживания неплатежеспособных предприятий государственным Реабилитационным банком Республики Казахстан” от 9 января 1995 года №1496, “О мерах по ускорению процессов по реорганизации предприятий” от 25 апреля 1997 года №662, а также Положением о реорганизации и ликвидации негосударственных пенсионных накопительных фондов, Положением об особенностях применения процедур банкротства для сельскохозяйственных предприятий, Положением о ликвидации банков в Республике Казахстан.

Как видно из перечисленных постановлений Правительство Республики Казахстан оказывает поддержку государственному сектору экономики путем разработки программ по оздоровлению тех предприятий и акционерных обществ, преобладающий пакет акций которых принадлежит государству.

Рассмотрим ряд наиболее общих положений нашего законодательства, из которых складывается общее понятие банкротства. В целях правильного применения норм законодательства о банкротстве следует четко определиться с соотношением понятий “банкротство”, “несостоятельность”, “неплатежеспособность”.

Например, по российскому законодательству о банкротстве “несостоятельность” и “банкротство” являются словами-синонимами и означают - признанную судом или объявленную должником неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам (статья 2 Закона Российской Федерации “О несостоятельности (банкротстве)”).

Во многих других государствах банкротство рассматривается как уголовно-наказуемое деяние. Следует отметить, что такой подход к понятию банкротства является традиционным. Еще в дореволюционном российском законодательстве под банкротством понималось “...неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или скрытия имущества”.

Согласно законодательства Республики Казахстан банкротством является признанная решением суда несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации (статья 52 ГК РК, статья 1 Закона “О банкротстве”). До внесения изменений в Закон “О банкротстве” под банкротством также признавалась официально объявленная во внесудебном порядке по соглашению с кредиторами несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации. По ныне действующему законодательству это исключено, так как несостоятельный должник во внесудебном порядке может быть подвержен только ликвидации, без объявления его банкротом.

Из приведенных норм следует:

1) банкротство - это факт, устанавливаемый исключительно судом;

2) основанием банкротства является несостоятельность должника. Или иначе: “банкротство - статус, в основе которого лежит несостоятельность”. (1. стр.36)

Установление банкротства судом требует наличия некоторых признаков, характеризующих имущественное состояние должника. В качестве таковых рассматриваются несостоятельность и неплатежеспособность.

Согласно статье 1 Закона “О банкротстве” неплатежеспособность рассматривается, как неспособность должника выполнить денежные обязательства и иные требования денежного характера, срок исполнения по которым наступил. Должник считается неплатежеспособным, если он не исполнил обязательство в течение 3 месяцев с момента наступления срока его исполнения.

Значение неплатежеспособности должника по законодательству Республики Казахстан заключается в том, что такое состояние дебитора является всего лишь основанием для обращения кредиторов в суд с заявлением о его банкротстве. Банкротство будет установлено лишь только в том случае, если должник будет признан несостоятельным.

Несостоятельность, в свою очередь, выражает более глубокий характер кризисного положения должника, то есть сводится к абсолютной, устойчивой неспособности должника удовлетворить денежные требования своих кредиторов по денежным обязательствам, включая требования об уплате заработной платы и возмещения за причиненный вред жизни и здоровью, а также обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. При этом несостоятельность служит основанием для:

1) обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом или в уполномоченный орган в случае внесудебной ликвидации;

2) принятия судом решения о банкротстве должника.

Изучая изменения, внесенные в законодательство о банкротстве в части, касающейся соотношения рассматриваемых понятий, мы обнаружили ряд важных проблем.

Во-первых, понятия “несостоятельность” и “неплатежеспособность” в законе не имеют значительного отличия. И в том и в другом случае речь идет лишь о неспособности должника удовлетворить требования кредиторов. Однако одна из общепринятых в цивилистике концепций банкротства сводится к тому, что отличительным признаком несостоятельности, выделяемым в законе, является отсутствие у должника имущества (денег, движимого и недвижимого имущества, прав требования и т.д.), достаточного для удовлетворения требований кредиторов, а признаком неплатежеспособности - отсутствие у него всего-навсего денежных средств.

Во-вторых, несостоятельность может быть признана имеющей место и тогда, когда должник своевременно не направит в суд, рассматривающий дело о банкротстве, отзыв на заявление кредитора, уполномоченного органа или прокурора и является основанием для признания его банкротом.

“Подобный подход к понятию несостоятельности значительно упростит возможность признания должника банкротом. Однако основной целью законодательства о банкротстве является вовсе не это. Закон о банкротстве должен преследовать цель справедливого урегулирования отношений исходя из принципа всего гражданского законодательства - равенства интересов должника и кредиторов” (2. стр.12).

Формальное превышение стоимости активов должника над общей суммой его пассивов не является препятствием для признания должника банкротом. В случае если активы должника не являются ликвидными, либо не пользуются спросом на рынке, закон позволяет кредиторам добиваться признания должника банкротом.

Гражданский Кодекс Республики Казахстан предусматривает два порядка осуществления банкротства - добровольное и принудительное. Добровольное банкротство может проводиться как в судебном, так и внесудебном порядке, принудительное - только в судебном порядке. Основанием для осуществления добровольного банкротства является заявление должника в суд, для принудительного - заявление кредиторов, налоговых и уполномоченных органов, прокурора.

Закон дает понятие и предусматривает ответственность за преднамеренное и ложное банкротство. В частности, преднамеренное приведение должника к банкротству (умышленное приведение должника к неплатежеспособности, совершенное собственником имущества должника или органами юридического лица - должника в личных интересах или интересах иных лиц), влечет привлечение виновного к субсидиарной ответственности по долгам перед кредиторами, либо обязанность возместить убытки собственника имущества должника, а также применение мер уголовно-правовой ответственности согласно ч.2 ст.216 Уголовного Кодекса РК. В случае заведомого ложного обращения органа - должника или собственника его имущества в суд или уполномоченный орган о признании его банкротом с целью введения в заблуждение кредиторов, для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, кредиторы вправе потребовать от должника возмещения причиненных этим убытков. Также к виновному лицу могут быть применены меры уголовно-правовой ответственности согласно ч.2 ст.217 Уголовного Кодекса Республики Казахстан.

Сравнивая нормы Уголовного Кодекса РК и Закона “О банкротстве”, следует обратить внимание на то, что более удачное определение субъектов указанных правонарушений дается Законом “О банкротстве”.

Действующее законодательство Республики Казахстан субъектами банкротства признает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением учреждений и казенных предприятий, поскольку согласно части 2 статьи 44 Гражданского Кодекса при недостаточности денежных средств у казенного предприятия и учреждения субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник соответствующего имущества: государство в целом по обязательствам республиканского казенного предприятия, административно-территориальная единица - по обязательствам коммунального казенного предприятия. Указанное правило Гражданского Кодекса лишает практического смысла применение в отношении таких юридических лиц процедур банкротства.

Значит, Закон “О банкротстве” от 21 января 1997 года применяется к делам о банкротстве юридических лиц всех форм собственности, кроме казенных предприятий и учреждений. Законодательными актами могут быть установлены особенности процедур банкротства в отношении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, предприятий с непрерывным производственным циклом, сельскохозяйственных предприятий, некоторых других юридических лиц. Это дает достаточно большую свободу для законодателя сделать значительные исключения для применения, данного закона.

Как уже было сказано выше, субъектами банкротства могут быть как коммерческие, так и некоммерческие юридические лица независимо от вида и формы собственности. Однако следует иметь в виду, что правовое положение некоммерческих юридических лиц по законодательству о банкротстве имеет важное отличие - по отношению к ним не применяются реабилитационные процедуры, что является следствием их специальной правоспособности.

На сегодняшний день уже определены особенности банкротства банков Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 31 августа 1995 года “О банках и банковской деятельности в РК” и Положением о ликвидации банков в Республике Казахстан, негосударственных накопительных пенсионных фондов - Положением о реорганизации и ликвидации негосударственных пенсионных накопительных фондов, сельскохозяйственных организаций (кроме крестьянских (фермерских) хозяйств) - Положением об особенностях применения банкротства для сельскохозяйственных предприятий. Банкротство индивидуальных предпринимателей регулируется статьей 21 ГК РК, Законом “Об индивидуальном предпринимательстве” от 19 июня 1997 года. Так что и этими нормативными актами не создана единая система процедур банкротства, позволяющая сделать четкий анализ применения закона в рамках процесса, имеющего столь важное значение для экономики.

“Конечно учет особенностей деятельности указанных субъектов (привлечение денежных вкладов, сезонный характер работ, объем производства, оказываемых услуг и выполняемых работ и т.п.) является вполне оправданным решением. Однако специальное законодательство должно содержать нормы, которые устанавливают лишь особенности осуществления процедур банкротства, но не отменять или изменять основных концептуальных положений законодательства о банкротстве” (1.стр.35). Многочисленные исключения из общих правил могут послужить не улучшению законодательства о банкротстве, а нарушить единство его положений и принципов.

Так, в частности, ликвидация банков и пенсионных фондов осуществляется ликвидационной комиссией, соответственно назначаемой Национальным банком или Национальным Пенсионным Агентством, в то время как конкурсное производство должно осуществляться управляющим, чья кандидатура должна определяться кредиторами.

“Положениями о ликвидации банков и накопительных пенсионных фондов предусмотрены очередности удовлетворения требований кредиторов, сильно отличающиеся от общего порядка. Остаются по-прежнему нерешенными многие другие проблемы, например гарантии интересов кредиторов (вкладчиков, страхователей по договорам со страховыми организациями, залоговых кредиторов).” (2. стр.13)

В отношении банкротства индивидуальных предпринимателей, регулируемого Законом “Об индивидуальном предпринимательстве” от 19 июня 1997 года, остаются неясными вопросы разграничения их деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей и просто физических лиц, что имеет важное значение для определения несостоятельности. Законодательство о банкротстве на сегодняшний день также не обеспечивает в полной мере защиту интересов индивидуальных предпринимателей при обращении взыскания на имущество по долгам перед кредиторами. В этой части следует пересмотреть перечень имущества, на которое может быть обращено взыскание, в пользу сохранения у граждан больших средств для возобновления предпринимательской деятельности.

Все эти и прочие проблемы законодательства и практики его применения, свидетельствуют о необходимости дальнейшего изучения и развития института банкротства.

Следует более подробно остановиться на порядке проведения в настоящее время процедур банкротства в Республике Казахстан в соответствии с Гражданским Кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан “О банкротстве” от 21 января 1997 года.

В соответствии со ст.8 Закона “О банкротстве” дела о банкротстве рассматриваются судом. Таким образом, все дела о банкротстве, независимо от того, является кредитором или должником юридическое или физическое лицо, рассматриваются только судом.

Согласно ч.3 ст.3 Закона “О банкротстве”, лица, участвующие в деле, лица, участвующие в процессе, и суды, руководствуются общими правилами гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных Законом “ О банкротстве”. При этом следует иметь в виду, что споры с участием юридических лиц рассматриваются судебными коллегиями по гражданским делам, которые руководствуются в процессуальном порядке Законом РК “О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами РК”.

В то же время, согласно ст.18 Гражданско-процессуального Кодекса РК споры с участием граждан рассматриваются судами общей юрисдикции. Поэтому полагаю, что заявления кредиторов - физических лиц о признании банкротом должника - юридического лица должны рассматриваться судами общей юрисдикции по месту нахождения должника.

Кроме того, следует иметь ввиду, что практика показывает факты, когда крестьянские хозяйства, особенно созданные в 1991-1992 годах, не являющиеся по закону юридическими лицами, фактически зарегистрированы еще местными исполнительными органами как юридические лица, имеют все признаки такого лица : зарегистрированный устав, в котором указан его статус как юридического лица, обособленное имущество, самостоятельный баланс, счет и печать, то есть регистрация была проведена в нарушение законодательства и на момент подачи заявления такая регистрация ни кем не признана недействительной и не отменена, поэтому такое крестьянское хозяйство - должник - является юридическим лицом.

Поэтому, полагаю, следует выработать единую практику подведомственности споров о признании банкротами должников - юридических лиц по заявлениям граждан или трудового коллектива и крестьянских хозяйств, зарегистрированных как юридические лица. Возможно, эти различия будут устранены при принятии нового Гражданско-процессуального Кодекса.

Статьи 3, 4 Закона “О банкротстве” предусматривают основания признания судом юридического лица банкротом:

1) заявление должника в связи с его несостоятельностью;

2) заявление кредиторов или уполномоченных лиц в связи с неплатежеспособностью должника, причем, если требования кредиторов к должнику в совокупности составляют не менее 150 расчетных показателей и не были удовлетворены в течение трех месяцев с момента наступления срока их исполнения;

3) если стоимость имущества юридического лица, в отношении которого в порядке, установленном п.1 ст.49 ГК РК (по решению собственника) принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо должно быть ликвидировано в судебном порядке. Неподача заявления в данном случае влечет применение к руководителю должника субсидиарной ответственности по обязательствам должника перед кредиторами.

Отсутствие хотя бы одного из этих признаков является основанием для отказа суда в принятии заявления о признании должника банкротом.

Под требованиями к должнику имеются в виду денежные обязательства, включая требования об уплате зарплаты и обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Под денежным обязательством понимается обязанность должника оплатить стоимость поставленных (переданных) кредиторами товаров (выполненных работ, оказанных услуг) возвратить сумму займа с уплатой процентов за его использование, а также осуществить выплаты по иным требованиям денежного характера.

Подсудность дел о банкротстве установлена по месту нахождения должника, независимо от того, кто обращается в суд: кредитор, уполномоченный орган, должник или др.

Дела о банкротстве возбуждаются судом на основании заявления лиц, имеющих право на обращение в суд с таким заявлением. Эти лица указаны в статье 15 Закона “О банкротстве”. К ним относятся:

1) должник;

2) кредитор (кредиторы) по гражданско-правовым обязательствам, а в отношении государственных предприятий и хозяйственных товариществ, в основном капитале которых доля государства составляет не менее 2\3, - также уполномоченный орган;

3) прокурор, в случаях умышленного банкротства, в интересах кредитора - Республики Казахстан, государственных органов, отсутствующего должника;

4) налоговые и иные уполномоченные органы в отношении обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Согласно статье 1 Закона уполномоченный орган - определенный Правительством, местными исполнительными органами орган, уполномоченный представлять интересы кредиторов по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в процедурах банкротства.

В соответствии с Постановлением Правительства РК № 1-29 от 27.06.1997 года “О мерах по активизации деятельности по финансово-экономическому оздоровлению предприятий, предупреждению банкротства, ликвидации несостоятельных предприятий” предоставлено право АО “Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий” выступать уполномоченным представителем от имени государства как кредитора в отношении несостоятельных предприятий, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в случае неисполнения ими обязательств по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, отчислениям в фонды социального страхования, выплате заработной платы, погашению задолженности по кредитам, включая директивные и выданные по результатам внутри республиканского зачета взаимных долгов. При этом указано Министерству финансов, Министерству транспорта и коммуникаций, Министерству труда и социальной защиты, Налоговому комитету, Финансовой полиции, Комитету по внешнему заимствованию Министерства Финансов РК выдать Агентству соответствующие доверенности для представительства от их имени. Полагаю, необходимо более четко определить функции и полномочия Агентства и определить, в каких случаях, и какие уполномоченные органы местных исполнительных органов вправе представлять интересы кредиторов. Возможно, это касается дел при рассмотрении банкротства градообразующих юридических лиц в соответствии со ст.101 Закона “О банкротстве”.

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

должник - юридическое лицо, неплатежеспособность и несостоятельность которого является основанием применения к нему процедур банкротства;

кредиторы - лица, имеющие к должнику имущественные требования, возникающие из гражданско-правовых и иных его обязательств, включая обязательства по оплате труда, выплате авторского вознаграждения, обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

представитель трудового коллектива (представитель работников должника);

прокурор, если он подает заявление о признании должника банкротом, либо необходимость его участия признана судом (ст.31 ГПК РК, ст.32 Закона Республики Казахстан “ О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан ”);

собственник имущества должника или уполномоченный им орган;

уполномоченный орган - определенный Правительством, местными исполнительными органами, орган, уполномоченный представлять интересы кредиторов по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в процедурах банкротства;

орган, уполномоченный соответствующим Акимом, в случаях рассмотрения дел о банкротстве градообразующих юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, имеют права и несут обязанности, установленные в статьях 23 ГПК РК и 23 Закона Республики Казахстан “ О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан ”. Они вправе в частности, знакомится с материалами дела, делать выписки, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы участникам процесса, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обращаться с заявлением о проверке законности и обоснованности решений суда, заявлять отводы судьям и пользоваться другими процессуальными правами.

В Законе подробно регламентированы требования к заявлениям всех лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом.

Заявление должника может быть подписано только руководителем юридического лица или лицом, его заменяющим.

С учетом понятия несостоятельности и установленных признаков банкротства, в заявлении должника раздельно указываются:

перечень известных ему кредиторов по гражданско-правовым обязательствам с указанием их почтового адреса и размера их требований к должнику;

сумма задолженности по оплате труда и выходным пособиям, подлежащим выплате работникам должника; сумма вознаграждения, причитающегося к выплате по авторским договорам;

сумма задолженности по требованию граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, за исключением требований о возмещении морального вреда;

объем задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды;

сведения о принятых к производству судами исках к должнику, а также о требованиях, предъявленных к бесспорному (без акцептному) списанию;

сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе имуществе, обремененном залогом, находящемся в аренде и в лизинге, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках; номера счетов и почтовые адреса банков;

сведения об обязательствах должника, срок исполнения которых наступит в течение года со дня подачи заявления;

сведения о представителе трудового коллектива (представителе работников) для участия в деле о банкротстве;

перечень прилагаемых документов.

Заявление должно содержать также обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов.

К заявлению должника о признании его банкротом прилагаются документы, предусмотренные ст.19 Закона “ О банкротстве ”. К ним относятся:

решение собственника или учредителей (участников), органов юридического лица, являющееся основанием обращения должника в суд с заявлением о признании его банкротом;

финансовая отчетность за последний отчетный период с полной расшифровкой дебиторской и кредиторской задолженностей, состава основных и оборотных средств по группам;

протокол собрания (конференции) трудового коллектива (работников) должника, на котором тайным голосованием избран их представитель для участия в деле о банкротстве;

учредительные документы должника.

А также документы, подтверждающие:

уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере, кроме случаев, когда должником заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины;

наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов;

иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.

В ст.17 Закона “ О банкротстве ” предусмотрено предварительное условие, дающее право должнику на обращение в суд с заявлением о банкротстве. А именно, обращению должника должно предшествовать решение органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о его ликвидации, либо решение органа, уполномоченного собственником имущества должника. Поэтому к заявлению должника необходимо приложить решение соответствующего органа.

Если должником не соблюдены требования статей 18, 19 Закона “ О банкротстве ”, заявление возвращается заявителю. Однако, в случаях, когда обращение в суд с заявлением о признании банкротом для должника в соответствии с Законом “О банкротстве” является обязательным и к заявлению не приложены необходимые документы, такое заявление принимается судом к производству, а недостающие документы истребуются судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству.

По ходатайству должника, исходя из его имущественного положения, суд может отсрочить уплату государственной пошлины. В этом случае государственная пошлина удерживается из имущества должника до начала расчетов с кредиторами. Также при наличии ходатайства должника об отсрочке уплаты государственной пошлины в случаях, когда в соответствии с Законом “О банкротстве” обращение в суд с заявлением о признании банкротом для должника является обязательным, суд предоставляет должнику отсрочку уплаты государственной пошлины на срок не более 6 месяцев.

Статья 22 Закона “ О банкротстве ” регулирует вопросы формы и содержания заявления кредитора (кредиторов).

Заявление кредитора - юридического лица подписывается его руководителем или лицом, его заменяющим, а заявление кредитора - гражданина - этим гражданином или его представителем с приложением доверенности кредитора.

Представитель юридического лица или гражданина действует по доверенности, выданной соответственно руководителем юридического лица или гражданином.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами. На доверенности должна быть печать этой организации.

Доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена в нотариальном порядке, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства или администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, другими органами.

Доверенность должна быть оформлена в соответствии с правилами. В соответствии со ст.36 ГПК РК полномочия представителя на совершение каждого из перечисленных в ней действий, как-то подписание заявления кредитора о признании должника банкротом, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного акта, подписание заявления о принесении протеста должны быть специально указаны в доверенности.

В заявлении кредитора содержатся общие требования к заявлениям о признании должника банкротом, такие как наименование суда, в который подается заявление, наименование и почтовые адреса кредитора и должника, размер требований кредитора.

Кроме того, кредитор обязан указать другие сведения, которые характерны только для заявления кредитора.

Так, в заявлении излагаются обязательство должника перед кредитором, из которого возникло требование, срок его исполнения и доказательства обоснованности требований кредитора. Включение этих сведений в заявление обусловлено тем, что должник в отзыве на это заявление излагает имеющиеся у него возражения по требованиям кредитора.

В заявлении кредитора должны быть указаны:

наименования: суда, в который подается заявление; должника и его почтовый адрес; кредитора, подавшего заявление и его почтовый адрес;

обязательство должника перед кредитором, из которого возникло его требование, срок исполнения этого обязательства;

существо и размер требований данного кредитора к должнику;

обязательство должника перед кредитором, из которого возникло его требование, срок исполнения этого обязательства;

существо и размер требований данного кредитора к должнику;

сумма задолженности по обязательству и начисленных на эту сумму процентов с учетом неустойки (штрафа, пени) и убытков, подлежащих взысканию с должника;

установленные правовые основания требований кредитора (судебное решение, признание этих требований должником, исполнительная надпись нотариуса, а при их отсутствии - доказательства, подтверждающие обоснованность требований кредитора и их размера);

известные кредитору сведения об имеющемся у должника имуществе;

перечень прилагаемых документов;

доказательство обращения с требованиями к должнику;

иные сведения, если они необходимы для рассмотрения дела о банкротстве.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению кредитора, определяется статьей 23 Закона “ О банкротстве ”. К нему прилагаются документы, подтверждающие:

уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере;

направление должнику копий заявления кредитора и приложенных к нему документов;

обязательства должника перед кредитором, а также наличие и размер задолженности по этим обязательствам;

обоснованность требований кредитора (исполнительные документы, решение суда или письменное признание должником требований кредитора);

иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.

Обязательства должника перед кредитором могут вытекать из разных оснований, в том числе из договоров купли-продажи, аренды, энергоснабжения, подряда, кредитного.

Кредитора и должника могут связывать отношения по разным договорам и задолженность должника может образовываться вследствие невыполнения разных обязательств.

Когда перед каждым кредитором сумма долга меньше, чем установлено для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом, а объединенные требования кредиторов составляют эту сумму и даже превышает ее, такое положение свидетельствует о неплатежеспособности должника и, возможно, неизбежности его банкротства. Поэтому законодатель предусмотрел возможность объединения требований нескольких кредиторов, каждый их которых имеет требование менее установленного размера для обращения в суд с одним заявлением о банкротстве. Кредиторы вправе подать совместное заявление. При подаче одного заявления несколькими кредиторами все они его подписывают.

При подписании заявления представителем кредитора к заявлению прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на обращение в суд. Доверенность оформляется в определенном порядке. В случае, если не приложена доверенность, содержащая полномочия на подписание этого заявления, или в доверенности нечетко выражены полномочия, считается, что заявление подписано лицом, не имеющим права его подписывать и наступают последствия, предусмотренные ст.21 Закона “О банкротстве”, то есть заявление возвращается.

“Обязательства должника перед кредитором могут подтверждаться, в частности, договором, заключенным между должником и кредитором. В этом случае к заявлению прилагается этот договор, данные о выполнении кредитором обязательств по договору и невыполнении договора должником, расчет требований кредитора по каждому из невыполненных должником обязательств” (3. стр.40)

Заявление о признании должника банкротом может быть подано в суд налоговым или уполномоченным на это органом государственной власти или органом местного самоуправления. Полномочие оформляется в письменной форме. Документ о наделении полномочиями органа, обращающегося в суд, прилагается к заявлению.

К заявлению указанных органов о признании должника банкротом и прилагаемым документам применяются общие правила, установленные для кредитора.

С заявлением о признании должника банкротом может обратиться в суд прокурор. Такое право предоставляется прокурору:

когда им обнаружены признаки умышленного банкротства, то есть в случае преднамеренного приведения должника к несостоятельности действиями или бездействием собственника его имущества или органами юридического лица - должника, осуществляемыми им (ими) в своих интересах или в интересах иных лиц;

в интересах кредитора по денежным обязательствам - Республики Казахстан, государственных органов;

в интересах кредиторов отсутствующего должника.

К заявлению прокурора предъявляются требования, установленные для заявления кредитора, если иное не вытекает из существа правоотношений. Так, при обращении с заявлением о признании должника банкротом, когда имеются признаки умышленного банкротства, в заявлении дополнительно приводятся сведения об указаниях или действиях учредителей (участников) должника, иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания или иным способом определять его действия, которые повлекли банкротство. К заявлению прилагаются соответствующие доказательства.

Заявление прокурора, а также налогового или иного уполномоченного государственного органа о признании должника банкротом, подаваемое в суд в случаях, предусмотренных Законом “О банкротстве”, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Заявление принимается судом в случае соблюдения требований:

подача заявления лицом, имеющим право на обращение в суд в соответствии со статьей 15 Закона “ О банкротстве ”;

подведомственность дела суду и подсудность тому суду, в который подано заявление;

подписание заявления лицом, имеющим на это право;

оплата заявления государственной пошлиной в установленном порядке и размере или приобщение ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины, копия заявления и приложенных к нему документов и подтверждение о направлении заявления другим лицам, участвующим в деле;

соответствие содержания заявления требованиям, установленным Законом “ О банкротстве ” и приложение к нему необходимых документов.

При соблюдении указанных требований и отсутствии оснований для отказа в принятии заявления или возвращения, судья не позднее 5 дней выносит определение о возбуждении дела о банкротстве и копии определения направляет его должнику и заявителю.

С момента возбуждения производства по делу о банкротстве:

собственник имущества должника (уполномоченный им орган), учредители (участники), все органы юридического лица лишаются права распоряжаться имуществом должника;

исполнение ранее принятых решений судов, третейских судов приостанавливается, за исключением требований по возмещению вреда жизни и здоровью без учета требований о возмещении морального вреда;

любые требования кредиторов к должнику предъявляются только в пределах процедур банкротства;

не допускается взыскание денег с банковских счетов должника по требованию кредиторов, налоговых или иных уполномоченных органов, в том числе подлежащих удовлетворению в бесспорном (без акцептном) порядке, а также обращение взыскания на имущество должника;

должностным лицам должника запрещается отчуждение принадлежащих им акций, долей в имуществе должника.

В течение 5 дней с момента возбуждения дела о банкротстве суд публикует в официальных печатных изданиях центрального органа юстиции объявление о возбуждении производства по делу о банкротстве.

Учитывая плохое финансирование судов, на практике суды обязывают истцов подать объявление в газету за свой счет, после чего истребуют у последнего доказательство опубликования объявления для приобщения к материалам дела.

Суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, принять меры по обеспечению требований кредиторов. Эти меры могут быть приняты судом на протяжении всех процедур рассмотрения дела о банкротстве, но только при наличии ходатайства заинтересованного лица. Проявление судом инициативы не допускается ни Гражданско-процессуальным Кодексом, ни Законом “ О банкротстве ”.

Суд принимает меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные статьей 30 Закона “ О банкротстве”, как-то:

наложить арест на принадлежащее должнику имущество (часть имущества), в том числе денежные средства;

запретить должнику, совершать действия, которые могут повлечь уменьшение его имущества, либо иным образом ущемить интересы кредиторов;

приостановить взыскание по исполнительным или иным документам, по которым взыскание производится в бесспорном (без акцептном) порядке.

В дополнение к мерам, установленным статьей 30, предусмотрены иные меры по обеспечению требований кредиторов. Так, в пункте 2 статьи 51 Закона “ О банкротстве ” содержится перечень сделок, которые реабилитационный управляющий совершает исключительно с согласия комитета кредиторов. Например, сделки по распоряжению недвижимым (передача в пользование, в залог и др.) и иным имуществом, стоимость которого превышает 20 процентов стоимости активов должника. Также с согласия комитета кредиторов реабилитационным управляющим принимаются решения, влекущие за собой увеличение расходов должника на потребление, в том числе на оплату труда работников должника.

В соответствии со ст.136 ГПК РК и ст.83 Закона Республики Казахстан “ О порядке разрешения хозяйственных споров судами Республики Казахстан ” заявление о принятии мер по обеспечению требований кредиторов рассматривается судом, который будет рассматривать дело о банкротстве в тот же день, без извещения должника и других лиц, участвующих в деле, путем вынесения определения, которое немедленно приводится в исполнение в соответствии со ст.137 ГПК РК. Поэтому если такое ходатайство содержится в заявлении о признании должника банкротом, суд должен разрешить вопрос о принятии или отказе в принятии таких мер не позднее следующего дня после поступления заявления при отсутствии оснований для отказа в принятии или возвращения заявления о признании должника банкротом. Подача жалобы не приостанавливает исполнение определения об обеспечении требований кредиторов (ст.140 ГПК РК)

Закон “ О банкротстве ” обязывает должника в десятидневный срок со дня получения копии определения суда о возбуждении дела о банкротстве, в случае принудительного банкротства, направить отзыв на заявление кредитора, уполномоченного органа или прокурора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона “ О банкротстве ”, в отзыве должника следует указать наименование суда, в который направляется отзыв, наименование заявителя, номер и дату заявления, возражения на заявление.

Если должник считает себя платежеспособным, в отзыве следует обосновать это утверждение и объяснить, чем вызвана задержка платежей и когда задолженность будет погашена.

В отзыве также указываются имеющиеся у должника возражения по требованиям кредитора. Эти возражения необходимо обосновать ссылкой на конкретные доказательства. Соответствующие доказательства и расчеты прилагаются к отзыву.

Кроме того, должник обязан указать в отзыве общую сумму задолженности по обязательствам перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным платежам, сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, находящихся на его счетах в банках и иных кредитных организаций; если требования заявителя признаны, доказательства их удовлетворения.

В отзыве указывается также перечень прилагаемых документов.

Если в отзыве должник признает свою несостоятельность, то представление вышеуказанных документов необязательно и это является основанием для вынесения судом решения о признании его банкротом.

Непредставление отзыва и истребованных судьей доказательств либо представление отзыва с нарушенным сроком не является препятствием к рассмотрению дела и рассматривается как признание должником своей несостоятельности, а также является основанием для вынесения судом решения о признании должника банкротом.

Принятие судом заявления о признании должника банкротом сопровождается подготовкой дела к судебному разбирательству.

Прежде всего, судья, установив, что заявление о признании должника банкротом соответствует требованиям Закона “ О банкротстве ” и должно быть принято, разрешает вопрос о необходимости совершения каких-либо действий, предусмотренных статьей 31 Закона “ О банкротстве ”.

Судья проверяет относимость и допустимость доказательств, представленных заявителем в обоснование неплатежеспособности должника. Если заявление подано кредитором, судья проверяет также относимость и допустимость доказательств, представленных в суд в подтверждение обоснованности требований кредиторов.

При необходимости, судья предлагает представить дополнительные документы и сообщить сведения, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения.

При наличии ходатайства, судья решает вопрос о принятии мер по обеспечению требований кредиторов.

Подготовка дела к судебному разбирательству в соответствии со статьей 142 ГПК РК и статьей 79 Закона Республики Казахстан “ О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан ” производится судьей единолично вне заседания, без извещения лиц, участвующих в деле.

Наличие отзыва должника, содержащего возражения против требования кредитора, уполномоченного органа или прокурора, является основанием для подготовки дела к судебному разбирательству. Следующая стадия подготовки дела к судебному разбирательству состоит в проверке возражений должника, если он в отзыве изложил возражения против требований, изложенных в заявлении о признании должника банкротом.

Затем суд уведомляет кредиторов и иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в здании суда; истребует от должника сведения и документы, назначает заседание суда для рассмотрения по существу.