Способы правового воздействия

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ ВОЗДЕЙСТВИИ

1.1 Понятие правового воздействия. Соотношение категорий «правовое воздействие» и «правовое регулирование»

1.2 Классификация способ правового воздействия

2 ФОРМЫ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

2.1 Регулирование как форма правового воздействия (дозволение, связывание и запрещение)

2.2 Информационно-психологическая форма воздействия. Особенности развития средств массовой информации.

2.3 Воспитательная форма воздействия (ценностно-ориентационное воздействие)

2.4 Изменение способов правового воздействия в связи с правовой реформой в Республике Казахстан

2.5 Казахстан на пути построения правового государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы заключается в том, что общественные отношения нуждаются в правовом регулировании. Право - это инструмент давления государства на общество. Одновременно право - это инструмент защиты общества от давления. Нормы права определяют позицию и возможности действия органов государственной власти по отношению к управляемому социуму, при этом предоставляя власти большие возможности по регламентированию этих отношений. Реализуются возможности регулирования посредством способов правового воздействия на граждан.

Способы правового воздействия. У стороннего человека может возникнуть вопрос - зачем вообще воздействовать правом? На человека издревле воздействуют такие регуляторы поведения как культура, экономика, социальные (семейные) отношения, обычаи, традиции, и, кажется, что право может стать одним из них, влияя на общество лишь номинально. Но, как известно, с правом ситуация несколько иная.

Значение правовых способов воздействия на поведение индивидов возрастает вместе с развитием государства и усложнением общественных отношений. Сложное, многоаспектное поведение граждан нуждается в регулировании, прежде всего, нормами закона. Как замечает американский юрист Р.Паунд [1], «государство берет на себя бремя разрешения конфликтов индустриального общества, и право становится важнейшим средством осуществления социального контроля». Для реализации контроля, право пользуется своеобразными инструментами - способами правового воздействия на общественные отношения. Иные виды контроля (мораль, нравственность, этика) сегодня также действуют под надзором и в соответствии с требованиями права (читай - закона).

Способ правового воздействия - категория динамичная, изменяющаяся под влиянием политических, социальных, экономических, культурных и иных факторов. Те формы и методы воздействия права, которые были действенны в прошлом, не актуальны в настоящий момент и будут архаическими в будущем.

Правовая реформа, начавшаяся в Казахстане в конце 80-х годов двадцатого столетия, изменила многие формы правового регулирования. Вместе с коренным изменением формы государственного устройства и управления и формы хозяйствования, подверглись трансформации способы регулирования общественных отношения и способы воздействия на общества посредством права.

В начале периода становления нового государства, новой правовой системы наблюдался активный процесс правотворчества, что привело, по оценкам экспертов, к неоправданному увеличению числа законов и других нормативных актов, отчего упала эффективность законодательства в целом. Количественный рост не всегда сопровождается качественным. Соответственно, правовое сознание населения не успевало за стремительным и порой трудно объяснимым процессом изменений в правовой сфере.

На фоне этого, однако, не ослабевало значение средств, обеспечивающих публичные связи системы внутригосударственных отношений - публичное право. Норма публичного права закрепляет определенный вариант поведения, представляет собой предписание более или менее общего характера, направлена на персонально неопределенный круг лиц. До издания правовой нормы люди могут выбирать варианты поведения, но с ее изданием возможность выбора получает правовое закрепление, вне зависимости от того, в какой формулировки она ни выражалась - в виде закона, указа, иного нормативного акта. Способ действия субъекта в соответствие с закрепленным правом обеспечивает государственную поддержку.

Право в основном чисто механически воспринимается и реализуется человеком, но вместе с тем начинают уже формироваться и устойчивые навыки правового поведения в различных регулируемых правом жизненных ситуациях. В данном случае уже можно говорить о первичной осведомленности личности о тех или иных событиях, имеющих правовое значение. Последующее ознакомление с правозначимыми фактами и событиями происходить под влиянием целенаправленного процесса погружения члена общества в правовую ауру, то есть посредством демонстрации функционирования права.

Способы правового воздействия как раз направлены на реализацию одной из функций права - регулятора общественных отношений.

Итак, цель данной дипломной работы - исследовать способы правового воздействия как инструмент регламентации общественных отношений. Во исполнение поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

- дать определение способам правового воздействия как предмету изучения науки теории государства и права;

- рассмотреть различные классификации способов правового воздействия;

- выделить основные способы правового воздействия и дать им характеристику с точки зрения эффективности их функционирования;

- рассмотреть особенности современных способов правового воздействия, используемых в государстве.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

Надо отметить, что на настоящий момент нет научных работ, посвященных исследованию способов правового воздействия в достаточно глубоком плане. В основном теоретики права вскользь упоминают все способы, заостряя внимание лишь на правовом регулировании, а точнее - работы сводятся к характеристике нормативного базиса как регулятора общественных отношений. Тем не менее, научные работы таких ученых, как А.В. Малько, С.С. Алексеева, М.Н.Марченко, Е.А.Певцовой, С.А.Комарова и др. послужили прочной теоретической базой нашего дипломного исследования.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВОВОМ ВОЗДЕЙСТВИИ

1.1 Понятие правового воздействия. Соотношение категорий «правовое воздействие» и «правовое регулирование»

Правовое воздействие традиционно изучается в учении о государстве и праве в разделе реализации права. Реализация права, т.е. воплощение регуляторов общественных отношений в естественных повседневных ситуациях осуществляется путем воздействия норм права на поведение людей. Влияние права на сознание и поведение людей оказывается на основе самого факта существования правовых требований. Процесс воздействия права на поведение людей и общественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помощью права каких-то жизненных ситуаций.

Воздействие права и регламентация (регулирование) правом - смежные и близкие по значению понятия. В литературе, и особенно периодике, часто происходит смешение терминологии, и «правовое воздействие» приравнивается к «правовому регулированию». Бесспорно, в определенных ситуациях допустима подмена одного понятия другим - например: исходя из того, что право само по себя является регулятором общественных отношений, в своем действии, функционировании оно оказывает регулирующее воздействие на эти отношения - т.е. упорядочение. Таким образом, правовое воздействие в целом можно определить как одну из функций права - регулирующую.

Однако для четкого их разграничения, обратимся к толкованию понятий «воздействие» и «регулирование».

«Воздействие», представляет собой систему действий, имеющих целью повлиять на что-либо[2], добиться необходимого результата[3]. Иными словами воздействие - это влияние. Воздействие нацелено на изменение чего-либо, на подталкивание объекта в нужную сторону.

«Регулирование» (от лат. regulo - устраиваю, упорядочиваю, налаживаю, привожу что-то в соответствие с чем-то) - это частный случай, один из элементов в системе воздействия; это форма целенаправленного управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в управляемом объекте и на его развитие посредством введения в него регуляторов: норм, правил, целей, связей и др. Иными словами «регулирование» предполагает вмещение чего-либо в определенные рамки, границы - создание нормы (поведения, деятельности, отношения и пр.).

Отсюда, «воздействие» представляет собой более широкую категорию, чем «регулирование». Соответственно, «правовое воздействие» также является более широким понятием, характеризующим все направления и формы влияния права на общественные отношения. Любое правовое регулирование является правовым воздействием, но не любое правовое воздействие есть правовое регулирование. Подобный подход к пониманию правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя это является главным.

На наш взгляд достаточно точно различия между правовым воздействием и правовым регулирование дает С.А. Комаров:

1. Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия (в последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно, так или иначе, распространяет свое влияние).

2. Если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в любом случае связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие - не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе - не обязательно. Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие - не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на социальные связи, охватывающая далеко не все иные его формы[4].

По мнению С.С.Алексеева, правовое воздействие характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общественную жизнь, в том числе и функционирование права в качестве духовного фактора.

По сути, правовое (юридическое) воздействие, с учетом особенностей права как формы общественного сознания, имеет такое же влияние на общественную жизнь, как и иные средства и формы влияния - духовные, идеологические (средства агитации, пропаганды, массовой политической информации, нравственного воспитания, просвещения и пр.). И эта духовная составляющая правового воздействия не является приоритетной.

Правовое регулирование -- это специфическое воздействие, осуществляемое правом как особым нормативным институционным регулятором. Своеобразие правового регулирования заключается в том, что оно:

- во-первых, по своей природе является такой разновидностью социального регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, результативный характер;

- во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю писаного права как нормативного институционного образования -- регулятора.

Иными словами, правовое регулирование в отличие от общего духовного идеологического воздействия права всегда осуществляется посредством особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы. В этом, собственно, и состоит социальный смысл существования права как нормативного институционного образования[5].

Есть мнение, что правовое воздействие закрепляет статику в праве, так как в данном случае нет прямого опосредования общественных отношений, поведения их участников. Правовое регулирование - это динамика в праве, так как право активно вмешивается в жизнь людей, регулируя их поведение[6]. На наш взгляд это не совсем верно.

С точки зрения развития и сменяемости основного способа правового регулирования - норм права (нормативных актов), правовое регулирование, безусловно, динамичный, кинетический процесс, но с точки восприятия его объектом регулирования - это процесс пассивный. То есть регулирование - это нечто даваемое сверху, процесс, в котором объекту отводится пассивная роль принимающей стороны.

Воздействие же является активным, динамическим началом, близким по значению к словам «действие», «влияние». Действие всегда представляет собой объективированный акт, который может быть регламентирован законом непосредственно либо определен через правовые начала и смысл законодательства, а также подвергнуться юридической оценке. Как справедливо замечает М.Н. Марченко, о воздействии можно говорить лишь тогда, когда сила субъекта воздействия способна вызвать определенные изменения в объекте воздействия[7]. В данном случае даже возможно противодействие, т.е. нежелание и посильное сознательное сопротивление объекта внешнему воздействию.

Правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое регулирование, поскольку может влиять на общественные отношения, не только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи, ориентиры, оказывая не совпадающее по времени с нормой права воздействие на общественную жизнь. В качестве основного средства воздействия на поведение людей в сфере правового регулирования государство использует правовую норму. Ее свойства оказываются наиболее подходящими для того, чтобы распространить государственное веление на неопределенный круг общественных отношений и относительно определенный круг лиц[8].

В процессе правового воздействия правовая норма может отсутствовать, она может существовать в своем прообразе - правовой идее, которая может и не трансформироваться в правовую норму.

В результате воздействия не обязательно возникает упорядоченность, происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия не в «степени» или в применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности его действия, в его полезности.

Правовое воздействие относится к числу социальных феноменов, которым присуща социальная субъективность, выражаемая в сознательном отношении, как к цели, так и к выбору способов и методов, продолжительности, степени интенсивности и т.д. - воздействия. Именно сознательное, рациональное начало предопределяет начало волевое, т.е. динамизм, силу и активность воздействия.

Рацио, сознание должно непременно присутствовать при правовом воздействии, поскольку воздействовать правом можно лишь в той мере, в какой действия людей подвластны их сознанию. Именно действия людей, а не сами люди как таковые, имеют значение для закона, а следовательно для регулирования и воздействия.

С.А. Комаров определяет правовое воздействие как результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)[9].

Правовое регулирование, в свою очередь, представляет собой организованное упорядоченное, институционное воздействие на поведение и деятельность социальных субъектов и их отношения юридическими средствами с целью получить необходимый развитию общества результат. Цель этих возможных воздействий диктует необходимые формы и средства - запреты, дозволения, позитивные обязывания, но во всех случаях регулятивное воздействие адресовано человеку, каким бы ни было его социальное место, каким бы статусом он ни обладал.

Исходя из изложенного выше, дадим собственные определения основным понятиям данного исследования:

Правовое воздействие - это процесс влияния права на общественные отношения, влекущий определенные последствия (изменения), преимущественно положительного характера, заключающий в себе все возможные инструменты - юридические нормы, правосознание, правореализация, правоприменение, правовая культура, законность, охрана правопорядка и др.). Правовое воздействие - это любое влияние права на поведение людей, на социальные отношения, производимое всеми доступными средствами.

Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями.

Процесс правового воздействия начинается с постановки целей и заканчивается их выполнением, достижением определенного результата. Цель всех средств в совокупности - обеспечить результативное правовое воздействие на общественные отношения. Воздействие - это в конечном итоге результат. Регулирование - процесс, инструмент, способ.

Исследователи выделяют основные признаки правового регулирования:

- правовое регулирование - это один из видов социального регулирования, т.е. регулирования, существующего в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Социальное регулирование осуществляется разными регуляторами, среди которых первостепенную роль играют социальные нормы - право, мораль, обычаи и т.д. Право - один из важнейших социальных регуляторов в условиях государственно организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование - один из важнейших видов социального регулирования.

- правовое регулирование - это в основе своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и, следовательно, является государственным регулятором общественных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными органами и организациями или непосредственно народом, не меняет существа дела, так как негосударственные органы и организации, а также народ устанавливают нормы позитивного права с согласия или прямого разрешения (санкции) государства.

- правовое регулирование - это определенное воздействие на общественные отношения. Право, регулируя общественные отношения, известным образом воздействует на них, в связи с чем правовое регулирование рассматривается в юридической науке обычно в качестве одной из форм воздействия права на общественные отношения.

- правовое регулирование - это воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств. Нормы права и другие правовые средства в совокупности составляют механизм правового регулирования.

- правовое регулирование - это такое воздействие на общественные отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Вследствие этого правовое регулирование есть не что иное, как целенаправленное воздействие на общественные отношения, в результате которого они приводятся в систему и в обществе создается определенный порядок[10].

В литературе, равно как и в нормативных актах, понятия «правовое воздействие» часто упоминается с конкретной отраслью права: уголовно-правовое воздействие, административно-правовое воздействие и пр. Это неслучайно, поскольку все отрасли права имеют свои индивидуальные, характерные способы (методы) правового воздействия на регулируемые отраслью отношения. Более того, каждый институт права имеет свои и только ему свойственные приемы и средства правового воздействия на общественные отношения. Поэтому конкретные способы и методы правового воздействия можно назвать одними из характеризующих критериев отрасли права или института права (наряду с понятийным аппаратом, принципами, юридическими конструкциями и пр.).

Надо отметить, что в литературе непосредственно способам правового воздействия отводится не много внимания. «Способ правового воздействия» часто отождествляется с «методом правового регулирования», и уже «методы правового регулирования» рассматриваются как инструменты воздействия права на общественные отношения и его участников, преимущественно применительно к отдельным отраслям права (изучаются отраслевые методы).

Отсюда способ правового воздействия определяется через категорию метода (методики, последовательности действий, системы действий, применяемых при осуществлении чего-либо). Способ отвечает на вопрос «как происходит правовое воздействие», «каким образом», что характеризует его как инструментарий правового влияния.

1.2 Классификация способ правового воздействия

Способы правового воздействия - многочисленны, и их классификация различается у отдельных авторов.

По форме правового воздействия - т.е. по воплощению, внешней реализации правового влияния на общественные отношения различают следующие:

правовая культура,

правовая идеология,

правосознание,

правовые принципы,

правотворческий процесс,

непосредственно правовое регулирование (механизмы правового регулирования)[11].

Примерно таким же образом классифицируются способы правового воздействия и у авторов учебника Общей теории права под. ред. А.С. Пиголкина[12]. Надо сказать, что данная классификация соответствует скорее не инструментам воздействия, а результатам, которые складываются в процессе правового воздействия на индивида. То есть, вследствие длительного, целенаправленного влияния права, лицо становится наделенным правовой культурой, следует определенной правовой идеологии, обладает правовым сознанием и т.д.

Другие авторы вообще не рассматривают отдельно правовое воздействие, а только в связи его с государственным властным влиянием. То есть различают государственно-правовое воздействие на отдельные сферы жизни человека[13]:

- государственно-правовое воздействие на политику;

- государственно-правовое воздействие на экономику;

- государственно-правовое воздействие на культуру;

- государственно-правовое воздействие на социальную сферу и т.д.

Такая позиция основывается на том, что право вне государства не имеет собственного влияния. Право как способ регулирования общественных отношений возникает в государстве и не существует вне его. А поскольку влияние это не является абстрактным, оно направлено на нормирование конкретных сфер жизни и деятельности человека в государстве (они являются объектами правового воздействия).

Воздействие права на политику осуществляется по нескольким направлениям. Прежде всего, публичное право (конституция, конституционные законы) способствует закреплению политического строя общества, обеспечивает систему разделения властей. Права граждан на участие в политической жизни государства являются элементом функционирования механизма политической системы. Посредством участия в выборах, создания партий и движений граждане реализуют свои права и тем самым воздействуют на политику. В результате воздействия права на политику все виды политической деятельности осуществляются как права соответствующих субъектов, а не как проявление их силы, авторитета или иных качеств.

Право придает легитимность политическим решениям, а также органам государственной власти. Легитимность обеспечивает власти поддержку населения даже в случае принятия ею непопулярных решений. Противодействие власти считается недопустимым, противоправным.

Экономические отношения могут нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Правовая нормативная форма естественным образом отвечает сущности экономических отношений, рыночной экономики. Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности. При этом в сфере экономики главным объектом собственности выступает труд человека. В этой связи вещи, деньги, ценные бумаги и другие объекты экономического оборота имеют ценность не сами по себе, а как носители или знаки, символы определенной стоимости, воплощенного в них труда. Вмешательство государства в экономические отношения может быть позитивным, если посредством такого вмешательства защищаются нарушенные права одной из сторон, и негативным, если при этом ограничивается свобода собственника, т. е. его права. Таким образом, право есть способ саморегулирования экономики. Правовое воздействие государства на экономику призвано в первую очередь обеспечить легальность совершаемых экономических действий, защиту интересов участников рыночных отношений, что положительно влияет не только на развитие внутренних экономических мощностей государства, но и закреплению позитивного образа для иностранного экономического сотрудничества.

Воздействие государства и права на культуру реализуется в том, что государства всячески способствует развитию материальной и духовной культуры общества. Государство берет на себя заботу об образовании подрастающего поколения, способствует развитию общей и профессиональной культуры своих граждан. Кроме того, государство посредством права охраняет и защищает культурные ценности, накопленные человечеством. Государство заботится о развитии духовной культуры, поддерживая и финансируя библиотеки, музеи, театры и другие учреждения культуры. Конституция РК гарантирует каждому право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

На основе права формируется особый пласт культуры -- правовая культура, носителями которой выступают общество в целом, государственные органы и должностные лица, социальные группы, политические деятели, граждане.

Как верно подытоживает Л.С. Явич, «активное воздействие права на породившие его общественные отношения не ограничивается и не может ограничиваться сферой хозяйственной жизни страны, оно охватывает область государственной деятельности, определенные стороны развития культуры, науки, техники, идеологии. Без права и законности нельзя себе представить нормальное и успешное осуществление государственных функций, развертывание политической демократии, развитие человеческой личности, удовлетворение ее растущих духовных и материальных потребностей, совершенствование социального обслуживания населения и т.п.»[14]

Довольно привычной и наиболее часто встречающейся классификацией способов правового воздействия является разделение их на информационное воздействие и ценностно-ориентационное. Это как бы каналы, по которым осуществляется общее воздействие права на общественные отношения.

Информационное воздействие права основано на том, что оно является одной из разновидностей социальной информации. При помощи юридических норм до сведения участников общественных отношений доводится позиция государства о требуемом, дозволенном или запрещенном поведении, сообщается о средствах достижения необходимого результата, о последствиях нарушения норм.

Ценностно-ориентационное воздействие базируется на том, что, будучи самостоятельной ценностью, право является одновременно носителем многих политических, моральных, духовных ценностей и поэтому способно вместе с информацией о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении формулировать те или иные ценностные представления участников общественных отношений, содействовать воспитанию у лица данного образа поведения.

Кроме этих, в работах В.Н. Кудрявцева [15] выделяются два дополнительных канала воздействия права - «принудительное и стимулирующее». Как замечает С.С. Алексеев, принуждение и стимулирование характеризуют в основном собственно юридическое воздействие, т.е. правовое регулирование - таким образом, они выражают деятельность государства и состоят государственно-властном нормировании общественных отношений; при этом стимулирование и принуждение присутствуют также в определенной своей части в информационном и ценностно-ориентационном воздействии.

Несмотря на тесное переплетение всех каналов (форм) правового воздействия, их нельзя исследовать в одном ряду, поскольку они находятся в различных плоскостях правового воздействия. Поэтому правовое регулирование, информационное воздействие и ценностно-ориентационное воздействие будут рассматриваться отдельно.

Здесь следует обговорить следующее: в литературе, особенно учебной, встречаются различные термины для обозначения в целом одного и того же явления. Так, «информационное» воздействие именуется «информационно-психологическим», «ценностно-ориентационное» может именоваться «воспитательным», «социальным». По сути эти уточнения являют собой лишь расшифровку конкретной функции права при одном направлении воздействия. То есть, воздействуя на духовные, моральные и социальные качества личности, право оказывает воспитательное (педагогическое) и социально-направляющее действие. Как замечает Н.Н. Лебедева[16], в рамках данных форм осуществляется влияние правовой информации на мотивы субъектов, на их внутренний мир, на формирование в сознании людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности, социальную среду действия права, общественные отношения, а в целом на общественную жизнь, сознание и поведение людей. Таким образом, право оказывает существенное влияние на формирование правовой культуры, как общества, так и личности.

На базе данной классификации будет строится дальнейшее изложение в нашей работе, а именно - характеристика отдельных каналов правового воздействия.

Итак, мы выделяем отдельно:

- правовое регулирование;

- информационное воздействие;

- ценностно-ориентационное воздействие.

2 ФОРМЫ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

2.1 Регулирование как форма правового воздействия (дозволение, связывание и запрещение)

Система нормативного юридического воздействия представляет собой правовое регулирование в собственном смысле этого слова.

Правовое регулирование начинается с момента создания, установления правовых норм, закрепляющих те или иные интересы. Однако реально, в жизни общества, оно проявляется в воздействии норм права на поведение людей, порождающем юридические обязательные, защищаемые государством последствия в различных сферах жизнедеятельности общества. В результате такого воздействия общественные отношения между людьми приобретают правовой характер, форму правовых отношений[17]. Правовое регулирование поэтому часто называют «нормативно-правовое регулирование».

Правовое регулирование - это осуществляемое при помощи норм позитивного права и других правовых средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения. Соответственно предметом правового регулирования являются «общественные отношения, осуществляющиеся через определенное поведение людей; такие отношения, которые могут быть объектом правового воздействия и объективно требуют юридической регламентации»[18]. То есть проще говоря предмет правового регулирования - это определенная сфера общественных отношений, обусловленная спецификой человеческой деятельности.

Процесс реализации права осуществляется определенными методами и способами.

В теории права «методу правового регулирования» даются различные определения и толкования. Считаем важным отметить то, что исследователи часто выделяют «общий» метод и «отраслевой». К примеру А.М. Витченко определяет общий метод правового регулирования как «совокупность специфически-нормативных средств воздействия права на общественные отношения, позволяющих отграничивать правовое регулирование от других форм воздействия права на общественные отношения»[19].

Советские исследователи права давали и такие определения метода правового регулирования: «способ воздействия государства на те или иные общественные отношения, применяемые им приемы для установления взаимосвязи сторон»[20], «внутренне связанная, органически единая и цельная совокупность главных юридических особенностей, характеризующих данную отрасль права и соответствующих специфическим особенностям предмета - данного вида общественных отношений»[21]. Современная наука теории государства и права под методом правового регулирования понимает «приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств»[22].

При характеристики любой отрасли права принято выделять отдельные, специфически методы правового регулирования. Отраслевой метод правового регулирования общественных отношений раскрывается в четырех основных признаках:

- характере правового положения участников регулируемых отношений;

- особенностях возникновения правовых связей между ними;

- специфике разрешения возникающих конфликтов;

- особенностях мер принудительного воздействия на правонарушителей.

Подытожив вышесказанное, можно констатировать, что все определения так или иначе называют под методом правового регулирования совокупность приемов и способов воздействия правовых норм на общественные отношения.

В структуре метода правого регулирования выделяют следующие составляющие:

1) установление границ регулируемых отношений;

2) издание соответствующих нормативных актов, определяющих круг прав и обязанностей субъектов отношений;

3) наделение участников отношений правоспособностью и дееспособностью, что позволяет им вступать во взаимосвязи;

4) определение мер ответственности в случае нарушения правовых установлений[23].

Общепринято выделять следующие методы правового регулирования: авторитарный (императивный, централизованный, метод субординации, подчинения) и автономный (диспозитивный, децентрализованный, метод координации, равноправия).

Метод децентрализованного регулирования построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера (применяется в гражданском, семейном праве).

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве)[24].

Метод правового регулирования обладают следующими базисными характеристиками:

- свойственны только государству в лице его органов;

- касаются только юридических норм;

- обеспечиваются государственным принуждением.

Метод правового регулирования, как верно отмечает В.Д. Сорокин, может существовать и выполнять свою социальную функцию только как система, складывающаяся из трех первоначальных способов воздействия - дозволения, предписания (обязанности) и запрета. Система этих трех способов юридического воздействия обеспечивает совершенно необходимую универсальность механизма правового регулирования, в котором его компоненты взаимно обеспечивают один другого, что придает системный характер самому методу правового регулирования[25].

Способы правового регулирования, как видно, соответствуют делению норм права на дозволяющие, запрещающие и обязывающие. Некоторые исследователи выделяют также рекомендательные нормы (совет).

Предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запрет - фактически также предписание, но иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать (воздерживаться) те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершению по своему усмотрению[25, с.91-92].

Первые два способа - юридическое запрещение и позитивное предписание (обязывание) относят к императивному методу. Дозволение - к диспозитивному.

С.С. Алексеев, называя способы «средствами» (что, на наш взгляд, по смысловому значению равнозначно), несколько иначе распределяет их по относимости к методу: в императивном (централизованном) методе центральным средством правового воздействия является позитивное обязывание; при децентрализованном методе регулирования вступают в действие дозволения и запреты. Такое разделение исследователь обосновывает тем, что «дозволения и запреты находятся на стыке между правом и тем слоем социальной жизни, который выражает социальные и духовные требования к праву. Они выступают как бы в качестве активного центра, призванного принимать активные импульсы, сигналы от общественной жизни, ее духовных начал, а затем уже в виде общих регулятивных начал, воплощающих господствующие социальные ценности, как бы распространять их на все право, и тем самым определять характер и направления правового регулирования общественных отношений»[22, с. 273]. А в императивном методе центральное действующее звено - обязывающие юридические нормы, исходящие от государства; здесь не «духовные начала» и «социальные ценности» задают тон, а государство в лице властвующих органов и лиц.

Позиция Алексеева, надо сказать, весьма интересна. Однако мы в работе склоняемся к употреблению традиционного разграничения способов правового регулирования по методам, когда основой дифференциации являются автономия воли с одной стороны (дозволение) и императивные нормы прямого действия - с другой (запрет, обязательство). При диспозитивном методе отсутствуют отношения власти и подчинения, а в императивном они присутствуют. Соответственно дозволение возможно отнести к одному методу, а запрет и обязывание - к другому. Основой разграничения является воля участвующего субъекта и его позиция как «подчиненного» или «равного».

Юридические запреты создают барьер для нежелательного, вредного социального поведения. Часто юридический запрет выражает собой облаченный в юридическую форму моральный запрет (с соблюдением требований юридической техники, с указанием юридической санкции). То есть мораль обличается в юридическую личину, и тем самым регулирует общественные отношения. Основное назначение запретов - «утвердить, возвести в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие порядки и отношения»[26].

Обеспечение соблюдения запрета являются меры юридической ответственности (уголовные, административные). Реализация субъектом правоотношения юридического запрета выражается в пассивном характере поведения - «не делать» - отсутствие действия, указанного в запрете

Для обязываний характерно навязывание - лицо вынуждено делать то, чего бы оно может быть и не делало бы по собственной воле, не будь соответствующей обязанности (бремени). В отличие от запрета, обязывание имеет активный характер, предусматривающее активное поведение со стороны субъекта. При реализации юридической обязанности одна сторона является носителем бремени - обязана совершать какие-то действия, а другая сторона имеет право требовать совершения данных действий.

Юридическое дозволение как раз призвано обеспечить свободу действий и поведения человека. Это управомочивающие нормы, которые или прямо формулируются в тексте нормативного акта, либо конкретно не указано, но вытекает из комплекса юридических норм (хоть и не указано, но дозволено, поскольку не запрещено).

Дозволение имеет шаткие границы с запретом - злоупотребление дозволенным часто ведет к нарушению нормы, соответственно, запрещению такого поведения.

Кроме всего обозначенного, в правовом регулировании различают еще и тип правового регулирования - т.е. общую направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования - дозволение или запрет.

Общедозволительный тип выражается в формуле: разрешено все, что не запрещено (законодательством). Регулирование по этому типу предусматривает установление только тех запретов, без которых общество не может нормально существовать. Все, что не подпадает под законодательный запрет, считается юридически разрешенным (дозволенным). Такой тип регулирования доминирует в гражданском обществе, в сфере частноправовых отношений.

Общезапретительный тип формулируется иначе: запрещено все, кроме прямо разрешенного (законодательно). Разрешается совершить только такие действия, которые прямо предписаны законодательством. Данный тип правового регулирования используется в публичном праве; на его основе должны функционировать органы государства, дабы не выходить за пределы своей компетенции[27].

Таким образом, способы правового регулирования, выраженные в соответствующих нормах, являются действенным элементом механизма правового регулирования общественных отношений. Нормы права изменяются под воздействием экономических, политических, социальных и иных факторов, но триединство запрета, дозволения и обязательства остаются устойчивой базой для упорядочения жизни индивидов и сообществ в государстве.

2.2 Информационно-психологическая форма воздействия

Информационное воздействие права, как было сказано выше, представляет право как разновидность нормативной информации. Право обладает информационной содержательностью, систематизирует правила поведения субъектов правоотношений. Нормы права - это информация в чистом виде, комплексное знание, определяющее, дающее ориентир в правовых явлениях, процессах.

Чтобы быть последовательными в изложении, здесь необходимо дать понятие «информации». Слово «информация», происходит от латинского «information», что означает «разъяснение или «осведомленность».

В словаре русского языка С.И. Ожегова информация - это:

1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах и 2) сообщения, уведомляющие о понятии, состоянии чего-либо.[28]

Не вдаваясь в подробности, уточним лишь, что понятие информации как таковое употребляется только тогда, когда оно связывается с возможностью передачи (получения) сведений о лицах, предметах или, напротив, запретом на ее передачу (получение) третьим лицам (третьими лицами). Иными словами, понятие информации связано с движением. Поэтому, на практике нельзя рассматривать понятие информации вне механизмов ее представления.

По определению ЮНЕСКО, информация - это универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения. Значение информации невозможно переоценить, она является мощным инструментом влияния (не только правового).

Информация выступает своеобразным звеном между гражданами и государственными институтами. Сбои в информационных процессах (искажения, неполнота информационных отношений и их недооценка и т.п.) существенным образом затрагивают общественную и информационную безопасность, затрудняют управление в обществе.

С провозглашением независимости Республики Казахстан, вследствие смены парадигмы его исторического развития, информационно-культурная сфера претерпела радикальные перемены. По сути, перед Казахстаном встала задача формирования качественно нового информационного пространства и его постепенного включения в мировую информационную систему.

В 90-е гг. XX в. пришло понимание того факта, что создание собственного информационного пространства и его последующая интеграция в систему глобальных информационных связей являются важным механизмом для укрепления казахстанского государства, сохранения самобытности казахстанского общества, имеющего в своем составе более сотни наций и народностей.

Кроме того, информационное пространство имеет огромное политическое значение, является жизненно необходимым для создания единого образовательного пространства. Как отмечал сам Президент: «Существует несколько секторов экономики: разработка природных ресурсов, инфраструктура, коммуникации и информация, -- которые имеют непреходящее значение для нашей страны. Развитие этих отраслей окажет воздействие не только на экономический рост, но и на социальную сферу, а также на интеграцию Казахстана в международное сотрудничество» [29].

Естественно, что с обретением Республикой Казахстан независимости перед ней в числе прочих встали задачи создания собственного информационного рынка. В этой связи представляется целесообразным напомнить основные этапы формирования казахстанской системы масс-медиа. Отечественные эксперты предлагают следующую этапизацию развития и становления системы СМИ в Республике Казахстан.

Первый этап, условно называемый постсоветским, охватывает временной промежуток с 1991 по 1995 г. Он характеризовался преимущественно государственной монополией на средства массовой информации, когда практически не существовало независимых СМИ. В этот период среди советских и казахстанских журналистов были популярны идеология «четвертой власти» и миф о независимой прессе. Это предыстория казахстанской системы СМИ.

Данный этап берет свое начало с принятия в 1991 г. в числе первых законодательных актов независимого Казахстана Закона о печати и других средствах массовой информации, что стало подтверждением приверженности Казахстана демократическому пути развития. В первой статье закона были провозглашены свобода печати и свобода слова. Впервые на законодательном уровне были закреплены нормы, предусматривающие недопущение цензуры. Была юридически закреплена норма, запрещающая вмешательство должностных лиц государственных и общественных организаций в деятельность редакций, воспрепятствование выполнению профессиональной деятельности журналистов. Кроме того, первый Закон о печати Казахстана предусматривал значительное расширение прав журналистов на поиск и получение информации. Особо следует отметить, что этот закон наделил политические партии, общественные объединения, физические лица правом учреждения средств массовой информации. Это стало импульсом к формированию демократических принципов функционирования масс-медиа. Новизна и демократичность первого законодательства «О средствах массовой информации» послужила мощным фактором бурного развития казахстанской прессы. Но, поскольку этот закон был принят в самом начале построения независимости Казахстана, многие его положения очень быстро устаревали, отставая от требований нового времени. Законодательная база деятельности СМИ определенным образом стимулировала развитие медиа-поля, однако ее было недостаточно для качественного роста СМИ в условиях рыночной экономики. Переход к рынку обусловил резкий рост цен на бумагу, услуги типографий и связь. Это тормозило развитие отечественных СМИ. Поэтому одним из первых Указов Президента, изданных в апреле 1992 г., правительству было поручено разработать меры по защите средств массовой информации в период перехода к рыночным отношениям от монополизма издательских структур. В частности, Кабинету министров предписывалось обеспечить периодические издания, государственные книжные издательства бумагой и другими материалами в объемах государственного заказа, продумать вопрос о льготном налогообложении. Кроме того, соответствующим органам поручалось разработать программу приватизации и акционирования государственных СМИ. По сути дела этот Указ положил начало формированию независимых средств массовой информации в Казахстане. В сентябре 1992 г. Н.Назарбаевым издается Указ о создании государственной телерадиовещательной компании «Казахстан». Этот шаг преследовал цель повышения творческого уровня и содержательности программ, улучшения информационного обеспечения населения республики. Правительству поручалось принять меры по укреплению материально-технической базы компании, улучшению условий труда и быта ее работников. С издания этого документа начался процесс формирования независимого информационного пространства.

Встречи представителей прессы и Президента Н.Назарбаева стали традиционными и регулярными. На них Глава государства и представители масс-медиа на равных обсуждали наиболее актуальные вопросы дальнейшего развития страны, «сверяли часы» по важнейшим проблемам функционирования СМИ в новых условиях. На одной из таких встреч, состоявшихся летом 1994 г., Назарбаев призывает работников прессы бережнее относиться к главному достоянию страны -- единству народа и межнациональному согласию.

В 1994 г. телевидение и радиовещание Казахстана вступили в полосу кардинального реформирования. Вместо государственной телерадиовещательной компании «Казахстан» была создана республиканская корпорация «Телевидение и радио Казахстана». Это решение мотивировалось необходимостью активизировать процесс вхождения электронных СМИ страны в мировые информационные процессы, создания оптимальных условий для их инвестирования. К сегодняшнему дню рынок электронных СМИ Казахстана является самым динамично развивающимся в Центральноазиатском регионе. Они играют значительную роль в развитии демократических процессов. Этот факт признан не только в Казахстане, но и за рубежом. Так, Генеральный секретарь ООН К.Анан заявил: «Казахстанское независимое телевидение играет огромную роль для демократического становления республики. Именно независимое телевидение позволило Казахстану в своем развитии миновать некоторые опасные стадии установления демократического строя в стране, которые имели место в других государствах, где не было свободной прессы» [30].

Постоянно меняющиеся внутренние и внешние условия требовали от Казахстана совершенствования работы прессы, укрепления информационного поля. Учитывая, что создавать законодательно-правовую базу приходилось практически с нуля, к 1994 г. первый Закон о печати уже устарел, в некоторых частях не соответствуя реалиям и требованиями времени. Он стал узким для дальнейшего развития медиа-поля Казахстана. Для выхода из сложившейся ситуации при поддержке Главы государства в течение 1995 г. в Закон о печати и других средствах массовой информации трижды были внесены существенные дополнения, поправки и изменения, которые сняли возникшие препятствия для дальнейшего развития прессы. Кроме того, на данном этапе были конституционно закреплены основные демократические права и свободы, в том числе и свобода слова. Конституция Казахстана, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 г. провозгласила Казахстан «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [31].

Статья 20 Конституции РК гласит: «Первое. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещается. Второе. Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом».