Уголовно-правовые и криминологические вопросы преступлений против военной службы

41

Введение

Военнослужащие как граждане Российской федерации наделены теми же правами и свободами, которые присущи всем гражданам и изложены в Конституции РФ. В силу особенностей федеральной государственной службы на них действующим законодательством возложены дополнительные обязанности, а в понятие статуса, как это вытекает из ст.1 Закона РФ «О статусе военнослужащих», входит и их ответственность.

Особое место среди видов ответственности занимает уголовная. Анализ понятия преступления, в том числе посягающего на порядок несения военной службы, позволяет прийти к выводу о существующей тесной взаимосвязи прав, обязанностей и ответственности военнослужащих, характеризующих их конституционно - правовой статус.

Правовым основанием установления уголовной ответственности за преступления против военной службы является Конституция РФ, ст.59 которой провозглашает защиту Отечества в качестве долга и обязанности гражданина Российской Федерации. Это требование запрещает гражданам уклоняться от исполнения обязанностей военной службы, а военнослужащим - нарушать установленный порядок ее прохождения.

Военнослужащие несут уголовную ответственность на одинаковых для всех граждан основаниях независимо от воинского звания и занимаемой должности (ст.ст.23, 28 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).

Однако с учетом особенностей правового положения они могут привлекаться к ответственности за совершение не только общеуголовных, но и особых, воинских преступлений (по установленным для них нормам военно -уголовного законодательства).

Содержание каждого воинского преступления можно уяснить только посредством анализа определенных военно - правовых норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

Военно - служебные отношения делятся на общие и специальные. Общие воинские отношения - те, субъектами которых являются все военнослужащие: специальные - устанавливаются в особых сферах военно - служебной деятельности, связанных с решением определенных задач, их субъектами являются не все, а отдельные категории военнослужащих.

Из числа осужденных военнослужащих более 50% совершили преступления против военной службы. Наиболее распространены нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.

Анализ причин и условий, способствовавших совершению указанных преступлений, свидетельствует о том, что они стали возможными в силу неисполнения или ненадлежащего исполнения военнослужащими, их совершившими, своих общих обязанностей, а также в связи с грубыми нарушениями командирами (начальниками) должностных обязанностей по обеспечению уставного порядка и контроля за личным составом.

Проблема эффективности борьбы с преступностью была актуальна на всех этапах строительства отечественной государственности. В современных условиях она приобретает особую остроту. Общественная опасность рассматриваемых преступлений чрезвычайно высока, они вызывают огромный общественный резонанс.

Целью исследования являются научный анализ уголовно - правовых и криминологических вопросов преступлений против военной службы.

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих конкретных задач исследования:

- уголовно - правовая характеристика воинских преступлений;

- криминологический анализ преступлений, совершаемых военнослужащими;

- классификация преступлений против военной службы;

- разработка предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства об ответственности за преступления против военной службы и выработки мер, связанных с предупреждением данных преступлений.

В ходе исследования темы использовался метод сравнительного анализа, а также результаты изучения специальной литературы и законодательства.

1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против военной службы

В ст.10 Федерального закона N 61 - ФЗ «Об обороне» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. ст. 2750. от 31 мая 1996 г. функции и задачи Вооруженных Сил определены следующим образом: Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Боеспособность Вооруженных Сил страны обеспечивается не только их численностью, вооружением и выучкой, но и строжайшей дисциплиной, надлежащим несением воинской службы. Ослабление воинской дисциплины чревато опасными, тяжкими последствиями, способными в ряде случаев подорвать, ослабить боевую подготовку Вооруженных Сил, их управление.

В целях борьбы с наиболее общественно опасными нарушениями воинской дисциплины установлена уголовная ответственность за их совершение.

Необходимо отметить, что с 1992 г. уровень преступности в Вооруженных Силах постоянно растет - в среднем на 24% в год. В 1,6 раза увеличилось число преступлений, повлекших тяжкие последствия. Рост преступлений в Вооруженных Силах наблюдается почти по всем показателям: групповая преступность - 88%; против гражданского населения - 13%; в состоянии алкогольного или наркотического опьянения - 180%; в караулах и внутренних нарядах - 122%; на почве неуставных отношений - 74%. Преступность военнослужащих. Исторический, криминологический социальный анализ. М., 1992. с. 9.

В царской России уголовно - правовые нормы, устанавливавшие уголовную ответственность за воинские преступления, стали возникать после начала формирования регулярных воинских частей. Такие нормы, например, входили в Судебник Царя и Великого Князя Ивана IV (Грозного) 1550 г.

Рассмотрим общую характеристику преступлений против военной службы.

Родовым объектом воинского преступления является порядок прохождения военной службы, основанный на Конституции РФ и установленный Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613. 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620. уставами Вооруженных Сил и иными военно-правовыми актами. Порядок прохождения военной службы призван обеспечивать постоянную готовность Вооруженных Сил обеспечивать безопасность страны.

В ст.2 Федерального закона определено: «Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках федеральной пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях». Эта служба призвана обеспечивать военную безопасность страны, что невозможно осуществить без строгого соблюдения порядка прохождения военной службы. Порядок прохождения военной службы (военная безопасность) - общий родовой объект для всех преступлений против военной службы. Он подразделяется на виды, т.е. конкретные сферы военно - служебной деятельности, где решаются конкретные задачи обеспечения военной безопасности. Каждый такой вид воинского правопорядка выступает в качестве объекта, как правило, нескольких однородных преступлений. В соответствии с ними формируется система составов преступлений против военной службы.

Непосредственный объект преступления - порядок прохождения конкретного вида службы.

Некоторые воинские преступления посягают на два объекта - основной и дополнительный. Проиллюстрируем сказанное. В п.«в» ч.2 ст. 334 УК предусмотрена ответственность за насильственные действия в отношении начальника, сопряженные с причинением ему тяжкого или средней тяжести вреда здоровью либо иных тяжких последствий. Поскольку здоровье является дополнительным объектом, то содеянное квалифицируется только как воинское преступление.

От непосредственного объекта воинского преступления необходимо отличать предмет преступления. Так, в ст.346 УК установлена ответственность за умышленное уничтожение или повреждение военного имущества. Непосредственным объектом этого преступления является порядок сбережения оружия, а само оружие - предметом преступления.

Но если последствия рассматриваемого преступления выходят за границы диспозиции нормы, устанавливающей ответственность за воинское преступление, то содеянное квалифицируется по совокупности преступлений. Так, причинение смерти при осуществлении насильственных действий в отношении начальника должно квалифицироваться дополнительно по ст.105 УК.

Воинское преступление может быть связано с совершением иного преступления. Например, часовой, совершивший кражу с охраняемого им объекта, должен нести ответственность по соответствующей части ст.342 УК и одновременно по ст.158 УК - за тайное хищение чужого имущества.

Объективная сторона преступления против воинской службы характеризуется действием или бездействием, опасным для воинской дисциплины.

Ряд воинских преступлений совершается только действием, например: самовольное оставление части или места службы (ст.337 УК), дезертирство (ст.338 УК), оставление погибающего корабля (ст.345 УК).

Некоторые воинские преступления совершаются бездействием, например, нарушение уставных правил караульной (вахтенной) службы вследствие небрежного к ним отношения, повлекшее тяжкие последствия (ч.3 ст.342 УК).

В отдельных составах преступлений посягательства на военную службу приобретают преступный характер, если они повлекли или могли повлечь причинение вреда интересам безопасности государства. Следовательно, само поставление объекта преступления в опасное состояние является оконченным преступлением, например, нарушение правил несения боевого дежурства (ч.1 ст.340 УК).

В диспозиции некоторых норм в качестве признака состава преступления включены оценочные понятия: причинение вреда (например, при нарушении правил пограничной службы - ч.1 ст.341 УК); причинение тяжкого вреда (например, при нарушении уставных правил караульной службы - ч.2 ст.342 УК) и т.д.

Характер грозящего или причиненного вреда должен определяться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Такие последствия (тяжкий вред) могут являться квалифицирующими воинское преступление обстоятельствами. Например, умышленное уничтожение или повреждение оружия, боеприпасов или предметов военной техники влечет ответственность по ч.1 ст.346 УК, а если это повлекло тяжкие последствия - по ч.3 рассматриваемой статьи.

Есть нормы, устанавливающие уголовную ответственность за воинские преступления с указанием на конкретные тяжкие последствия, например, ч.3 ст.350 УК, в которой речь идет о наказуемости нарушения правил вождения или эксплуатации машин, повлекшего по неосторожности смерть двух или более лиц.

Как уже отмечалось, гл.33 входит в единую систему Уголовного кодекса и поэтому на нее распространяются предписания Общей части, в том числе ч.2 ст.14 УК. Следовательно, не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого - либо воинского деяния, предусмотренного в гл.33 УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда порядку несения военной службы. В данном случае имеется в виду вред уголовно - правового характера. Но это не исключает переход такого малозначительного вреда в разряд дисциплинарного проступка. Уголовно - правовая противоправность в подобном случае отпадает, и содеянное приобретает характер дисциплинарного проступка.

Предусмотренные ст.75 - 78 Общей части УК РФ основания освобождения от уголовной ответственности применимы и к лицам, совершившим воинские преступления.

Большинство составов воинских преступлений имеют материальный характер. Они являются оконченными при наступлении указанных в законе последствий, например, уничтожение или повреждение военного имущества (ст.346 и 347 УК), смерть человека (ч.2 ст. 350 УК).

Некоторые воинские преступления имеют формальный характер. Например, дезертирство (ст.338 УК), самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а равно неявка в тех же целях на военную службу являются оконченными преступлениями с момента оставления части или места службы или неявки на нее. Установление последствий такого деяния не требуется.

Нахождение военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы является обязательным признаком некоторых воинских преступлений.

Так, ст.333 УК устанавливает ответственность за сопротивление начальнику, а равно иному лицу, исполняющему возложенные на него обязанности военной службы, или принуждение его к нарушению этих обязанностей, сопряженное с насилием или угрозой его применения.

Вопрос о субъекте воинского преступления решен и в ст.331 УК. В ч.1 этой статьи определено, что преступления против порядка несения военной службы совершаются военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсковых формированиях РФ, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

В соответствии с ч.2 ст.331 УК уголовную ответственность за воинские преступления несут также военные строители военно - строительных отрядов (частей) Министерства обороны РФ и других министерств и ведомств РФ.

Перечисленные категории военнослужащих составляют 1,5% в структуре населения страны. Толкаченко А.А. Становление и развитие системы исполнения уголовных наказаний в России (военно-пенитенциарные аспекты). М., 1997. с. 4.

Военнослужащими являются: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступающие на военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в ст.38 (п.10 - 11) определяет момент начала и окончания военной службы. Началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, считается день убытия их из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы.

Для военнослужащих, проходящих службу по контракту, военная служба начинается со дня вступления в силу контракта о прохождении службы.

Для некоторых категорий военнослужащих установлен иной порядок начала несения или окончания службы.

Окончанием военной службы является день исключения военнослужащих всех категорий из списков личного состава воинской части. Это день истечения срока службы. Если срок службы военнослужащего истек и нет исключительных обстоятельств, перечисленных в законе, то он не может нести ответственность за воинское преступление, хотя и не исключен из списков части, подразделения.

Особыми обстоятельствами, позволяющими отсрочить исключение военнослужащего из списков воинской части, являются, например, нахождение его на стационарном лечении, пребывание в плену или в качестве заложника.

В Вооруженных Силах иногда на специальных должностях или работах находятся служащие и рабочие, не являющиеся военнослужащими. Они не могут выступать субъектами воинских преступлений, но могут быть соучастниками таких преступлений.

За совершение некоторых преступлений против порядка несения военной службы уголовную ответственность несут военнослужащие, наделенные особыми признаками. Так, субъектом нарушения уставных правил караульной службы является лицо, входящее в состав караула (часовой, разводящий и т.д.),- ст.342 УК; нарушение правил несения пограничной службы - военнослужащий, входящий в состав пограничного караула - ст.341.

В соответствии с п.12 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в срок военной службы не засчитывается время пребывания в дисциплинарной воинской части и отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста, а также время самовольного оставления части или места службы независимо от причин продолжительностью свыше 10 суток.

Как вытекает из ч.1 ст.153 УИК, время отбывания ареста - уголовного наказания не засчитывается в общую военную службу. Однако в порядке поощрения оно может быть в нее включено.

Точно так же в порядке поощрения время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части может быть зачтено в общий срок военной службы (ч.2 ст.171 УИК).

Началом и окончанием военной службы у лиц, проходящих военные сборы, являются первый и последний день сборов.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (ст.22 Федерального закона).

Лицо, не достигшее 18 - летнего возраста, не может нести ответственность за военное преступление (например, лицо, поступившее на военную службу с поддельным документом о возрасте).

В соответствии со ст.59 Конституции РФ военную службу несут только граждане Российской Федерации.

С субъективной стороны большинство воинских преступлений совершаются умышленно (дезертирство - ст.338 УК, умышленное уничтожение или повреждение военного имущества - ст.346 УК) и др. Некоторые из них совершаются как с прямым, так и с косвенным умыслом, например, умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст.346 УК).

В части 2 ст.24 УК закреплено: «деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса».

Цель и мотив совершения воинского преступления в ряде статей указываются, а в некоторых - их необходимо выявлять путем анализа нормы. Так, в ст.338 УК установлена ответственность за дезертирство, которое совершается с целью уклонения от военной службы. В ст.333 УК не упомянута цель совершения сопротивления начальнику или принуждения его к нарушению военной службы, но именно это и является целью совершения преступления.

В ч.3 ст.331 УК закреплено: «уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени». Это положение противоречит ч.1 ст.1 УК, определяющей четкое правило: «уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс». Помимо этого в ст.3 УК определено: «...преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом».

В настоящее время такого «чрезвычайного» закона нет. Было бы целесообразно его и не разрабатывать, а включать необходимые дополнения в гл.33 УК.

В Уголовном кодексе РФ установлены следующие специальные наказания за воинские преступления: краткосрочный арест для всех категорий военнослужащих; ограничение по военной службе для лиц, проходящих военную службу по контракту, применяемое как самостоятельное наказание, так и вместо исправительных работ; содержание в дисциплинарной воинской части, применяемое к военнослужащим рядового и сержантского состава; лишение воинского и специального звания - дополнительное наказание.

Согласно Федеральному конституционному закону от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. Ст. 3170. «Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов», рассматриваются военными судами.

Все преступления против военной службы можно разделить по видовому объекту: Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. М., 1999. С. 44.

- против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений (ст.332 - 336 УК);

- против порядка пребывания на военной службе (ст.337 - 339 УК);

- против порядка несения специальных (охранных) видов военной службы (ст.340 - 345 УК);

- против порядка сбережения военного имущества (ст.346 - 348 УК);

- против порядка эксплуатации военно - технических средств (ст.349-352).

2. Криминологическая характеристика преступлений против военной службы

Среднестатистической тенденцией современной преступности в мире и стране является ее абсолютный и относительный рост, при отставании социально - правового контроля. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. N 1. С. 5 - 6. Преступность в России сегодня приобрела системный характер, поразила значительную часть общества, стала структурироваться в разветвленные организованные сети, внедрилась во все сферы жизнедеятельности общества. Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. М., 2004. С. 5

Следует сказать, что преступления, совершаемые военнослужащими, а именно преступления против военной службы, всегда вызывали озабоченность власти, волновали руководство армии и страны, поскольку негативное состояние воинской дисциплины среди вооруженных лиц и потеря управления армией могли привести к потере власти. Преступные проявления отмечались со времен существования княжеских дружин и в период существования Советских Вооруженных Сил. Вопрос в основном заключался в масштабах, характере и динамике таких проявлений, влиянии их на управляемость и боеспособность воинских формирований.

Опасность противоправного поведения военнослужащих в современных условиях объективно связана с дискредитацией воинских отношений, снижением боеготовности и невозможностью войск надлежаще выполнять свои обязанности в плане реализации военной доктрины государства. Преступность военнослужащих - опасный дестабилизирующий фактор, который негативно воздействует не только на военную организацию государства, но и на государство в целом.

Выделение преступности военнослужащих, а точнее военной преступности для исследования в отдельный вид преступности позволяет более глубоко изучать ее особенности, специфику детерминации, а также разрабатывать дифференцированные меры предупреждения. Не учитывать криминологически значимых особенностей отдельных видов преступности - это значит не обеспечить целенаправленно дифференцированный подход к разным криминальным проявлениям. Только на базе усвоения общих закономерностей преступности в России, понимания сложного, системного ее характера могут успешно развиваться исследования особенностей отдельных видов (групп), вычленяемых на основе различных критериев. Усложнение самой преступности, представлений о ней и существование специфических военно -криминологических аспектов породили выделение криминологии военной.

Понятие «военной криминологии» конституировано В.В. Лунеевым. Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах СССР. М., 1986

Объектом изучения военной криминологии являются преступные деяния, совершенные военнослужащими, как подсистема преступности в стране.

Именно отнесение к категории военнослужащих или приравненных к ним является определяющим критерием данной криминологической классификации. Кроме того, уместно отметить, что и сфера жизнедеятельности военнослужащих (защита интересов государства) имеет свою специфику. Военная криминология не является самостоятельной наукой, а является отраслью особенной части криминологии, научным направлением, основанным на исследовании проявлений преступности в войсках. Иншаков С.М. Военная криминология. М., 2000. Ч. 1. С. 17 Как известно, преступность военнослужащих в силу своей специфики является своеобразным видом «отраслевой» преступности.

На статистические данные, кроме объективных изменений в самой преступности (рост, снижение), влияют многие обстоятельства: изменения в уголовном законодательстве, смена политики регистрации преступлений, активизация деятельности по выявлению преступлений, необходимость существования высоких («угрожающих») показателей преступности для объяснения нужности структуры или целого правоохранительного органа, смена руководства правоохранительного органа (обычно новый руководитель сначала требует регистрировать «все», и кривая преступности идет вверх, но затем, когда через определенный период времени необходимо отчитываться о работе, допускается «приукрашивание» показателей, и кривая идет вниз) и т.д., поэтому восстановление картины преступности по статистическим показателям крайне сложно. Для достоверности исследований важным является то, что анализ преступности в течение длительного периода необходимо проводить на криминологически сопоставимом материале.

Как статистическая совокупность преступность военнослужащих может быть оценена и измерена в определенных количественных и качественных показателях. Без оценки масштабов преступности, без уяснения ее закономерностей невозможно подготовиться к борьбе с ней и выработать эффективные меры воздействия на нее. Удельный вес преступности военнослужащих в структуре преступности в стране (в 2003 г. в России зарегистрировано 2 756 398 преступлений) невелик (около 0,8%, в 2002 г. - 0,7%). Для сравнения в 50 - х гг. этот показатель приближался к 5%, в начале 80-х гг. - к 1,5%, в 1996 г. был равен 1,2%.

Статистические отчеты позволяют оценить информацию о совершенных преступлениях, лицах, совершивших преступления, жертвах преступлений и размере материального ущерба, причиненного преступлениями. Преступность статистическая существенно отличается от преступности фактической (реальной). Многое зависит от субъектов, представляющих статистику в печать и вышестоящим органам. Статистикой можно манипулировать, поэтому официальная картина может существенно отличаться от реальной.

Статистические данные о преступности и судимости военнослужащих до сих пор являются закрытой информацией. Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июня 1993 г. не подлежат отнесению к гостайне и засекречиванию сведения о преступности.

В ходе исследования, проводимого в работе удалось получить, только информацию о преступности среди военнослужащих по призыву или контракту рядового и сержантского состава внутренних войск МВД РФ.

Состояние преступности военнослужащих - число совершенных военнослужащими преступлений за определенное время. Обычно оценивается за год в целом по поднадзорным военной прокуратуре войскам, по министерствам, ведомствам, видам вооруженных сил, округам (флотам), объединениям, соединениям, гарнизонам и частям. Может оцениваться в абсолютных и относительных показателях. Например, в 1992 - 2000 гг. ежегодно военнослужащими Российской Федерации совершалось в среднем свыше 28 тыс. преступлений, что больше, чем в Вооруженных Силах СССР. В 2000 - 2003 гг. регистрируется в среднем около 23 тыс. преступлений военнослужащих. Состояние и динамика - количественные характеристики, а характер и структура - качественные характеристики преступности. В широком значении состояние преступности - это вся совокупность характеристик преступности в стране в статике, а не в динамике. В некоторых источниках состояние и уровень преступности рассматриваются как тождественные. Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и В.В. Лунева. М., 2004. С. 94-95. В официальной статистике состояние преступности оценивается по двум показателям: по количеству зарегистрированных преступлений и их участников и по данным судимости. Разница между данными показателями обычно достигает двух - трехкратного размера.

Данные статистики следует анализировать и оценивать с учетом проводимых в начале 90 - х гг. ХХ в. крупномасштабных организационно -штатных мероприятий по сокращению численного состава военнослужащих военной организации государства и высокой степени латентности преступности.

Коэффициент преступности военнослужащих - относительный показатель - отношение количества преступлений к определенному количеству военнослужащих, обычно на 100 тыс. военнослужащих, реже на 10 тыс. или 1 000 человек. Характеризует интенсивность преступности и представляет собой сложный качественно - количественный параметр криминологической обстановки. Например, коэффициент преступности в Российской Федерации по итогам 2003 г. составляет 1 926 преступлений на 100 тыс. человек населения, по итогам 2002 г. - 2 124,7 преступления на 100 тыс. населения достигшего 16 -летнего возраста. Уровень преступности в воинской среде в расчете на 100 тыс. человек личного состава несколько меньше, чем в гражданском обществе (на 2003 г. около 1 600). В 1990 г. этот показатель был равен 794 преступлениям на 100 тыс. военнослужащих, в 1996 г. - 1 217. Раньше (50 - 60-е г. ХХ в.) этот показатель был в среднем в 2 раза выше, чем в гражданском обществе.

Латентная преступность в войсках формируется из незаявленных, неучтенных и неустановленных (в ходе следствия не доказана вина, не установлено событие или состав преступления) преступлений.

Как и в стране в целом, учтенная преступность военнослужащих не отражает ее реального уровня и тенденций. Непрерывно меняющаяся численность военнослужащих не дает возможности выявить реальные тенденции преступности и установить действительный уровень по числу преступлений на 100 тыс. человек личного состава.

Реальные масштабы распространенности преступлений среди военнослужащих на несколько порядков больше их статистической картины. В воинской среде «латентизации» преступности способствуют: существующая система оценки состояния воинской дисциплины в воинской части, где одним из критериев оценки положения дел является количество совершенных в части преступлений. Это способствует сокрытию командованием преступлений.

С учетом особенностей борьбы с преступностью в войсках есть основания считать, что показатели латентности преступности среди военнослужащих выше общегосударственных. Применительно к 2003 г. по результатом исследований ВНИИ МВД в стране показатель латентности находился в интервале от 3,27 до 4,36, Преступность в Российской Федерации в начале XXI века: состояние и перспективы. М., 2004. С. 17 что следует считать чрезвычайно высоким.

Высоколатентными преступлениями традиционно считаются взяточничество, вымогательство, неуставные взаимоотношения и др. Латентными остаются 35,2% уклонений от военной службы и 30,7% неуставных взаимоотношений. Лишь 8% военнослужащих заявляют в военную прокуратуру о насильственных действиях по отношению к ним. Горелик В.Я. Латентная преступность в условиях военной службы // Военная мысль. 2001. N 2. С. 51

К сожалению, латентная преступность сегодня правоохранительными органами не выявляется и не учитывается.

Структура преступности военнослужащих - определяется соотношением в преступности военнослужащих видов (групп) преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым либо криминологическим основаниям.

Структура осужденных военнослужащих по министерствам и ведомствам, имеющим войска и воинские формирования (а таковых более 10), выглядит следующим образом: военнослужащие Министерства обороны - в среднем 75%, ВВ МВД - 9%, ФПС (ПВ ФСБ) - 8%, ЖДВ - 5%, МЧС - 2% и военнослужащие других ведомств - около 1-2%. В зависимости от совершаемых преступлений данное соотношением может меняться.

Среди осужденных военнослужащих армии и флота за последние годы старших офицеров было в среднем 5%, младших - около 10%, прапорщиков и мичманов - около 5%, солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту - 3%, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - около 78%. Таким образом, офицеры и прапорщики (мичманы) составляли в среднем 20% среди осужденных.

Офицерами чаще всего совершаются такие преступления, как злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий, хищения оружия и боеприпасов, военнослужащими, проходящими военную службу по призыву - насильственные преступления.

Традиционно преступность военнослужащих подразделяют на 2 группы:

1) общеуголовные преступления, для которых не предусмотрен специальный субъект - военнослужащий;

2) воинские преступления - со специальным субъектом военнослужащим и специфическим объектом - воинским правопорядком.

Удельный вес каждой группы преступлений колеблется в пределах 50%.

Доля общеуголовных преступлений в последние годы в связи с амнистиями лицам, самовольно оставившим воинские части, значительно возросла. Можно отметить, что число преступлений против интересов военной службы, с учетом того, что должностные преступления военнослужащих также совершаются против военной службы, но в гл.33 УК РФ не выделены в самостоятельные составы, в структуре осужденных значительно больше 50%.

Так, например, в структуре осужденных военнослужащих Министерства обороны в 2003 г. по составам преступлений доминируют: самовольное оставление части - 28,73%, превышение должностных полномочий - 14,29%, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими - 13,5%, кражи - 8,11%, грабежи и разбои - 5,44%, присвоение, растрата и другие виды хищений чужого имущества - 3,11%, дезертирство - 3,07%, сопротивление, принуждение, насильственные действия, оскорбление начальника - 2,82%, вымогательство - 2,1%, хулиганство - 1,75%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 1,38%, преступления, связанные с наркотиками, - 1,29%, нарушения ПДД - 1,06%, хищение оружия - 1%, другие виды (группы) преступлений - 12,35%.

Структура осужденных военнослужащих по видам уголовных наказаний за 2003 г. (2002 г.) выглядит следующим образом: лишение свободы реально - 21,61% (23,49%), содержание в дисциплинарной воинской части - 20% (19,99%), лишение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части условно - 39,91% (45,31%), штраф - 11,08% (9,27%), ограничение по военной службе - 1,1% (0,96%).

Характер преступности военнослужащих (распределение в структуре наиболее опасных преступлений - тяжких и особо тяжких, а также личностей преступников) следует оценивать также с учетом того, что значительный объем тяжких преступлений переведен законодателем в категорию преступлений средней тяжести. Характерно, что в последние годы значительно возросло число совершенных военнослужащими убийств и умышленного причинения вреда здоровью.

К современным проблемам преступности военнослужащих можно отнести следующие: криминальное насилие (неуставные отношения и рукоприкладство, насильственные действия в отношении начальника), посягательства на федеральную собственность и насильственные посягательства на имущество граждан и преступления, связанные с незаконным оборотом оружия и наркотиков.

Динамика преступности военнослужащих - показатель ее изменения, позволяющий сделать вывод о благоприятных и негативных процессах, определить абсолютный прирост, темп прироста, темп роста преступности. Позволяет обозревать преступность в развитии на всем протяжении избранного периода. Выделяют фактическую, выявленную, зарегистрированную и преступность, установленную судом (судимость, раскрытую).

С конца 80 - х г. ХХ в. число зарегистрированных преступлений, совершенных военнослужащими, начало неуклонно расти. Пик роста пришелся на начало 90 - х гг., что непосредственно связано с развалом Союза ССР и кризисом в обществе.

Одними из наиболее пострадавших в ходе реформ государственных институтов оказались Вооруженные Силы. Негативные процессы в стране отрицательным образом сказались и на криминогенной обстановке среди военнослужащих. Пик криминальной активности военнослужащих в 90 - х гг. ХХ в. нельзя рассматривать в отрыве от криминальной ситуации в стране в целом, которая оказала существенное, хотя и опосредованное, влияние на преступность военнослужащих. Военнослужащие в последние годы активно вовлекались в криминальную среду.

Сопоставляя данные о преступности в стране и преступности военнослужащих в 90 - х гг. можно сделать вывод, что в целом тенденции совпадают. По данным В.В. Лунеева, несмотря на наличие в Вооруженных Силах особенностей, оказывающих влияние на преступность, между преступностью в стране и в Вооруженных Силах существует сильная корреляционная взаимосвязь, которая объясняется действием в стране и армии единых основных тенденций и закономерностей. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 399. Так, коэффициент парной корреляции общеуголовной преступности военнослужащих и граждан за послевоенный период приближался к + 0,8. Такой высокий показатель корреляции между динамикой преступности в войсках и в стране объясняется действием единых криминологических закономерностей в стране и в армии. Лунеев В.В. Криминология. М., 1998. С. 424

Военнослужащие, составляя около 1% населения страны, но будучи призванными из всех социальных слоев и групп населения, достаточно репрезентативно отражают территориальное, социальное, культурное многообразие страны и общества.

Особую обеспокоенность вызывает высокий уровень судимости офицеров, поскольку именно от них зависят все вопросы, связанные с контролем за прохождением военной службы подчиненными, порядком учета, хранения и использования боевой техники и предметов вооружения, денежных средств, имущества.

В 2003 г. увеличилось число совершенных военнослужащими мошенничеств (+ 38,7%), вымогательств (+ 25,4%), грабежей (+ 31,1%), возросло на 44,7% количество преступлений против жизни и здоровья, в частности, изнасилований на 10,3%, преступлений, совершенных с применением оружия на 17,5%. В 1,5 раза увеличилось число преступлений против государственной власти и интересов государственной службы, в том числе на 25,8% - злоупотреблений должностными полномочиями, на 23,8% - превышений должностных полномочий. На 17,2% увеличилось количество преступлений, совершенных офицерами (каждое седьмое от общего числа учтенных), на 34,2% - количество рукоприкладств.

На 35,7% возросло количество нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности, на 13,7% - уклонений от военной службы. В целом в 2003 г. в войсках отмечен рост числа зарегистрированных преступлений на 13,2%.

Анализ статистических данных по Министерству обороны и ведомствам, имеющим воинские формирования, показывает, что, несмотря на то, что показатели преступности внешне и свидетельствуют о стабилизации роста, однако, учитывая крупномасштабные сокращения численности военнослужащих (с начала 90 - х гг. ХХ в. несколько раз), можно сделать вывод, что коэффициент пораженности (уровень преступности) воинской среды преступностью в 90 - х гг. неуклонно возрастал. То же можно сказать и о судимости (преступности, установленной судом). В последние годы рост указанного коэффициента продолжился. Это является неблагоприятной тенденцией.

Цена преступности военнослужащих - слагается из общественно опасных последствий преступлений - смертей и повреждений здоровья, телесных повреждений пострадавших и материального ущерба, причиненного обществу и государству. Косвенный материальный ущерб включает и затраты на содержание правоохранительной системы, охранных и контрольно-ревизионных структур, выплаты в возмещение вреда здоровью в случае утраты трудоспособности.

Так, материальный ущерб от корыстных действий военнослужащих в 2003 г. исчисляется сотнями миллионов рублей, однако число пострадавших от преступных действий военнослужащих в 2003 г. снизилось на 6,9%. Однако материальный ущерб не идет ни в какое сравнение с моральным уроном, следствием чего является падение престижа военной службы, разочарованность в перспективах ратного труда, массовое уклонение призывников от призыва, неверие официальной пропаганде об условиях военной службы и обстановке в воинских коллективах, общественное мнение о небоеспособности Вооруженных Сил.

Анализ показателей преступности военнослужащих свидетельствует о том, что современное состояние преступности в войсках характеризуется неблагоприятной динамикой развития, интенсивностью, устойчивостью и латентностью. Преступность военнослужащих, с учетом количественных и качественных показателей ее состояния и развития, а также специфики субъектов преступлений - военнослужащих, представляет собой самостоятельный вид преступности.

Следует отметить, что состояние преступности среди офицеров анализируется особо, поэтому термин «офицерская преступность» появился неслучайно. К сожалению, те, кому по долгу службы суждено устранять изъяны доармейского воспитания, на своем личном примере демонстрируют, как обойти и нарушить закон, а зачастую делают это в группе с подчиненными.

Наряду с другими причиной негативных тенденций в развитии преступности офицерского состава продолжает оставаться низкий жизненный уровень военнослужащих и членов их семей. По данным Министерства обороны 68% офицеров проживают за чертой бедности. Независимое военное обозрение. 2002. N 18 Необходимость поиска дополнительных средств к существованию способствует криминализации офицерского корпуса. Вместе с социально - бытовыми проблемами, в том числе отсутствием жилья, это ведет к снижению заинтересованности офицерского состава в результатах своей служебной деятельности, поддержании уставного порядка в подразделениях. Руководство силовых министерств и ведомств должно ясно понимать, что на рынке труда с целью заинтересовать кандидата на военную службу необходимо создать необходимые привлекательные условия службы. Это обеспечит конкурентоспособность военной профессии на рынке труда.

В последние годы преступность в России приобрела новые формы, организованный и профессиональный характер, многоцелевую и крупномасштабную ориентацию. Преступность омолаживается, вооружается, сплачивается, проникает во многие сферы общественной жизни. Оружие, например, превратилось в товар, приносящий значительные доходы, что сразу же сделало его объектом посягательства со стороны преступных элементов. По данным МВД, в стране действуют тысячи организованных преступных группировок, занимающихся незаконным оборотом оружия и боеприпасов, имеющих связь с зарубежьем. Важно учитывать, что основные запасы оружия страны находятся в арсеналах силовых министерств и ведомств, т.е. в ведении военнослужащих. Все больший интерес проявляют похитители к самым современным образцам вооружений и взрывчатых веществ, обладающим высокими боевыми свойствами, в первую очередь поражающими. Как неблагополучное можно оценить положение с сохранностью оружия и боеприпасов в войсках. Многочисленные места хранения огромных запасов предметов вооружения страны недостаточно оборудованы техническими средствами охраны, зачастую объекты не имеют и достаточной физической охраны.

Характерная особенность криминальной ситуации в Вооруженных Силах и других войсках заключается в том, что в них стали проявляться метастазы организованной преступности, участились случаи привлечения к ответственности лиц высшего командного состава. Имеются случаи продаж крупных партий оружия в «горячие точки» противоборствующим сторонам, чеченским боевикам. Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Преступность военнослужащих. Исторический, криминологический и социально-правовой анализ. М., 1999. С. 108-151. Среди опрошенных офицеров 40% ответили, что взаимодействие между организованными преступными группировками имеется на уровне совместного совершения преступлений, 24% заявили, что преступные группировки и военнослужащие - преступники практически совместно осуществляют свои преступные замыслы и полностью слились, 36% ответили, что такого взаимодействия нет. Мацкевич И.М. Преступность в армейской среде // Социс. 2000. N 4. С. 56

Ситуация с офицерской преступностью нуждается в энергичном воздействии армейского руководства. Достаточно часто тонут у нас атомные подводные лодки, падают самолеты и вертолеты, бегут из воинских частей группы солдат с оружием. О «ЧП» на учениях и занятиях говорить не приходится. Адекватного реагирования на халатность воинских должностных лиц, повлекшую человеческие жертвы, не наблюдается, а многие воинские должностные лица даже после осуждения их военным судом за получение взяток продолжают «успешно» руководить и командовать.

Существуют серьезные проблемы, связанные с функционированием военной организации и обеспечением экологической безопасности в деятельности войск. Это связано с наличием у армии исключительно мощных потенциальных источников экологической опасности (различные виды оружия массового поражения, реализация программ уничтожения такого оружия при утилизации, атомный океанский флот, эксплуатация ядерных боеприпасов и топлива на основе ядерных компонентов). В 2003 г. после проверок военной прокуратуры возбуждены десятки уголовных дел и тысячи воинских должностных лиц привлечены к ответственности за различные нарушения экологического законодательства. Экология вызывает тревогу // Красная звезда. 2004. 11 ноября.

Ситуация в войсках с сохранностью федеральной собственности остается сложной, можно говорить о значительных масштабах разукомплектования и расхищения военно - технического имущества. Возрос размер причиненного государству ущерба. В основном доминируют кражи, мошенничества, присвоения и растраты. При этом в небоеготовое состояние приводятся самолеты и вертолеты, подводные лодки, боевые машины, зенитно - ракетные комплексы. Например, в 2000 - 2002 гг. Смоленским гарнизонным военным судом рассмотрены десятки уголовных дел этой категории. Статистические отчеты о судимости Смоленского гарнизонного военного суда за 2000-2002 годы Особую тревогу вызывает тот факт, что в результате хищений разукомплектовываются самые современные и дорогостоящие образцы вооружения, утрачивается боеготовность, чем государству причиняется ущерб, неизмеримо больший, чем стоимость похищенного военно-технического имущества. Многие образцы вооружений и техники не удается восстановить вообще, так как необходимые узлы и агрегаты уже не выпускаются промышленностью.

Можно привести пример хищения продовольствия, когда продукты были получены и оформлены в одном количестве, а доставлены и оприходованы в другой воинской части в значительно меньшем. При этом образовавшаяся в результате служебного подлога приходно - расходных документов разница продовольствия в объеме около 150 т стоимостью в миллионы рублей воинскими должностными лицами присвоена. Архив Смоленского гарнизонного военного суда. Уголовное дело N 1. 2002 г. Виновные осуждены в 2002 г. на срок от 3 до 7 лет лишения свободы с присуждением ко взысканию суммы похищенного.

Поскольку укомплектованность войск исправной техникой, предметами вооружения и другим военно - техническим имуществом непосредственно связана с боевой готовностью подразделений и частей, необходима некоторая переориентация на это направление деятельности органов безопасности в войсках, сосредоточенных сегодня на борьбе с терроризмом и преступлениями против безопасности страны.

Борьба с преступностью в войсках серьезно осложняется отсутствием в военной организации подразделений розыска, имеющих полномочия осуществлять оперативно - розыскную деятельность.

Следует отметить, что противодействие преступности в воинской среде в 2002 - 2003 гг. происходило в условиях реализации нового уголовно-процессуального закона, на содержании которого никак не отразились громкие призывы ученых и практиков о поиске адекватных мер борьбы с изощренной преступностью. Бойков А. Новый УПК и проблемы борьбы с преступностью // Уголовное право. 2002. N 3. С. 63

В современных условиях модернизации Вооруженных Сил и реформирования всей военной организации государства в предупреждении преступности в войсках необходимо главное внимание уделять профилактике преступлений, поскольку ее возможности, в особенности индивидуальной профилактики в воинской среде, велики, но командованием, воспитательными органами не всегда используются. Профилактика преступлений должна стать мощным инструментом поддержания боеготовности войск, укрепления режима законности и правопорядка.

Представляется, что решение проблемы преступности должно начинаться с чистоты кадров - лиц, которые по долгу службы принимают участие в выявлении, раскрытии, расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел в суде, т.е. лиц, непосредственно сталкивающихся с военнослужащими, совершившими преступления. Отсутствие признаков коррумпированности у судей военных судов, прокурорско - следственных работников военных прокуратур, сотрудников органов безопасности в войсках и командиров воинских частей является отправной точкой в борьбе с преступностью.

Руководством военной прокуратуры заявлено о восстановлении системы профилактики правонарушений в Вооруженных Силах. Савенков А.Н. Прокурор для армии, а не армия для прокурора // Аргументы и факты. 2003. N 8. Представляется, что до эффективного функционирования такой системы еще далеко. Положительно, что такая работа начата, что к ней проявлен интерес со стороны главного органа борьбы с преступностью в войсках - военной прокуратуры.

Многие армейские проблемы кроются в допризывной подготовке молодежи, в качестве призывного контингента. В армию призываются молодые люди зачастую из маргинализованных семей, малограмотные, имеющие криминальный опыт, социально не адаптированные. Следует учитывать, что в нынешних условиях происходит деформация духовного мира личности, изменение ценностных ориентаций, поэтому у молодежи приоритетными становятся ценности меркантильного характера, а духовные заметно вытесняются на второй план. Демин П.С. Патриотизм - основа духовной мощи российской армии // Военно - социологические исследования. 2004. N 2 (6). С. 15.

В целях улучшения управляемости войск и предупреждения рукоприкладств необходимо скорейшее обновление Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (ДУ ВС РФ), поскольку младшим командирам для поддержания уставного порядка и дисциплины попросту не хватает дисциплинарной власти и эффективных мер воздействия на недисциплинированных подчиненных.