Судебная власть в Республике Казахстан

Кроме того. Нецелесообразно, на мой взгляд, обязывать пленарное заседание областного суда самостоятельно представлять соответствующие заключение итогов стажировки кандидата в судьи в Квалификационную коллегию юстиции. Данный вывод основан на том, что отбор кандидатов на вакантную должность судьи осуществляется Квалификационной коллегией юстиции на конкурсной основе, в связи с чем гражданин, участвующий в конкурсе, должен самостоятельно подать установленные законом документы в Квалификационную коллегию юстиции, в том числе и заключение пленарного заседания суда, подтверждающего успешное прохождение стажировки. Следует обратить внимание на тот факт, что Положением не определен срок, в течение которого стажеру должно быть выдано это заключение. В этой связи полагаем, что п.16 Положение следует исключить, а п.15 изложить в следующей редакции: «Рассмотрение итогов стажировки на пленарном заседании областного суда производится не позднее трех месяцев с заслушиванием отчета стажера-кандидата. Отзыв пленарного заседания по отчету стажера-кандидата оформляется в форме заключения, принимаемого большинством голосов, и подписывается председательствующим. Один экземпляр заключения остается на хранении соответственно в суде, давшем заключение, другой выдается лицу, проходившему стажировку, не позднее 7 дней со дня принятия заключения».

В числе требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, действующим законодательством не предусмотрена проверка физического и психического здоровья кандидатов судьи, не проводятся исследования, направленные на выяснение его психологического портрета, тогда как необходимость в этом очевидна. Для участия в конкурсе от кандидата требуются представление в числе других документов лишь медицинские справки о состоянии здоровья, выданные областными психоневрологическими и наркологическими диспансерами; служебная характеристика. На мой взгляд, этого недостаточно: должно проводиться специальное углубленное медицинское и психологическое обследование и проверка кандидата. Для этого нужно разработать узаконенный механизм отбора кандидатов в судьи, где помимо проверки профессионализма оценивался бы и их психосоматический статус. Введение полного научно обоснованного психологического тестирования (на основе профессионализма), посредством которого давалась бы оценка личности, свойств характера как интеллектуальных, так и аналитических способностей, устойчивости к стрессу не только профессионального, но и социального опыта в целом, а также психодиагностическое обследование позволили бы исключить из числа кандидатов лиц, которые в силу негативных психологических и психосоматических характеристик не способны осуществлять судейские полномочия. Считаем, в этом вопросе следует позаимствовать зарубежный опыт. Например, в Российской Федерации внедряется программа по психодиагностическому обследованию кандидатов на должность судьи «Медико-психологическое сопровождение, профилактика психотравмирующего воздействия факторов профессионального стресса и восстановление здоровья судей Архангельской области». Проведенное по этой программе психодиагностическое обследование 29 кандидатов в мировые судьи выявило, что четверо их них - с акцентуированными чертами личности психопатического характера, в связи с чем получили негативное заключение Буньков В., Лукманов М., Сумароков И. Судьи работают на износ // Российская юстиция. 2001. №8.
С. 75-76..

Анализируя проблемы, связанные с организацией формирования судебного корпуса республики, необходимо рассмотреть некоторые вопросы, связанные и с проведением конкурса на занятие вакантной должности судьи.

Статья 30 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» устанавливает: «Кандидатам на должность судьи обеспечивается равное право на занятие должности независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений и иных обстоятельств». Для обеспечения этого положения, а также предоставления равных возможностей и объективной оценки квалификации, способностей участников конкурса, отбора действительно достойных граждан, обладающих необходимыми нравственными, моральными качествами, профессиональными знаниями и интеллектуальными способностями, предусмотрен конкурсный отбор лиц, претендующих на занятие вакантной должности судьи.

Отбор кандидатов на вакантные должности председателей и судей районных и приравненных к ним судов на конкурсной основе возлагается в соответствии с пп. 1) п.2 ст.1 Закона РК «О Квалификационной коллегии юстиции РК» Закон Республики Казахстан от 11 июля 2001 г. «О Квалификационной коллегии юстиции Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001. №15-16. Ст. 235. на Квалификационную коллегию юстиции (в дальнейшем - Коллегия). Однако законом не регламентирован порядок приема документов, проведения конкурса, выдачи рекомендации, что имеет принципиальное значение. Порядок проведения вышеназванных действий определяется, как это предусмотрено ст.23 Закона «о Квалификационной коллегии юстиции РК», регламентом коллегии, что, на мой взгляд, неправильно - порядок проведения конкурса должен быть четко определен только на законодательном уровне. Такой вывод обоснован следующим. В соответствии со ст.3 Закона РК «О нормативных правовых актах» Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. «О нормативно-правовых актах» // Ведомости Парламента РК . 1998. №2-3 . Ст. 25. регламент относится к производному виду нормативно-правовых актов и регулирует внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений. Однако регламент коллегии, предусмотренный Законом РК «О Квалификационной коллегии юстиции РК », регулирует не только внутренние отношения данного органа, но затрагивает и права и законные интересы граждан, не являющихся членами этого органа. В силу же п.4 ст.4 Конституции РК нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, должны быть официально опубликованы, что является обязательным условием их применения. Однако до настоящего времени регламент не опубликован.

Сама процедура проведения конкурса и его условия должны соответствовать принципам, закрепленным в п.2 ст.10 Закона «О Квалификационной коллегии юстиции РК», а именно - гласности и открытости. Эти принципы предполагают, что все дела должны рассматриваться Коллегией с предоставлением гражданам и представителям СМИ возможности присутствовать на ее заседаниях. Как известно, степень гласности и открытости характеризует не только уровень свободы и защищенности прав человека и гражданина в государстве, но и политический режим в государстве Стецовский Ю.М. Судебная власть. Учеб. пос. М.2000. С. 159. Но в действительности реализация этого принципа в рассматриваемой нами сфере затруднена. Согласно п.3 ст.15 Закона «О Квалификационной коллегии юстиции РК» сообщение о сроках и месте проведения конкурса по подбору кандидатур для занятия вакантной должности судьи должны быть опубликованы коллегией за один месяц до конкурса в официальных изданиях республиканских средствах массовой информации. Однако коллегия, объявляло о проведении такого конкурса, не предоставляет информацию о месте и сроках проведения конкурса Казахстанская правда. 2002. 12 января; 4 мая (объявление коллегией повторного конкурса на занятие вакантных должностей судей районных и приравненных к ним судов).

Кроме того, закон, предусматривая положение о конкурсном отборе кандидатов на должность судьи, умалчивает о самом главном: о критериях отбора кандидатов на должность судьи.

Отсутствие законодательной регламентации процедуры проведения конкурса, его условий приводит на практике к тому, что участник конкурса на занятие вакантной должности судьи не обладает необходимой для него информацией, поскольку он не уведомляется о допуске его участию в конкурсе либо отказа в этом. Хотя пп. 2) п.1 ст.7 Закона «о Квалификационной коллегии юстиции РК» предусматривает, что список лиц, допущенных к участию в конкурсе, оформляются решением коллегии и утверждаются председателем коллегии, однако они не доводятся до сведения участников конкурса. Такое положение, конечно же, никак не может соответствовать провозглашенным законом принципам гласности и открытости.

Поэтому для устранения указанных противоречий и несоответствий законодательству необходимо урегулировать порядок проведения конкурса и выдачи рекомендации на занятие вакантной должности судьи на законодательном уровне, предусмотрев обязанность Коллегии уведомить кандидатов о допуске к участию в конкурсе либо предоставления мотивированного отказа в участи в конкурсе. В этой связи нам хотелось бы обратить внимание на вопрос о возможности обжалования кандидатами результатов конкурса. Обжалование решения коллегии о выдаче рекомендации кандидату на вакантную должность председателя или судьи районного или приравненного к нему суда в законе прямо не предусмотрено. Безусловно, отсутствие правовой регламентации нормами какого-либо закона не означает невозможности ее существования вообще. Право обжалования гражданином любых действий, ущемляющих или нарушающих права, предусмотрено Конституцией РК. Так, пп. 1), 2) ст.13 Конституции РК определено, что каждый имеет право на признание его правосубъективности и вправе защищать свои права и свободы всеми, не противоречащими закону, способами, а также каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Наряду с этим положением Конституции РК устанавливается принцип равенства всех перед законом и судом. Следовательно, и решения коллегии должны подлежать возможности обжалования либо министру юстиции РК (поскольку представление Президенту Республики Казахстан по кандидатуре с мотивированным заключением), либо непосредственно в суд. Разумеется, что для реализации этого права необходимо детально разработать условия и порядок проведения данной процедуры и закрепить их на законодательном уровне Например, ст.14 Закона РК «О государственной службе» предусмотрена возможность обжалования решения конкурсной комиссией при проведении конкурса на занятие административной государственной должности в порядке, установленном законодательством. А само проведение конкурса регламентировано Правилами проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности, утвержденными приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 24 ноября 1999 г..

Заключение

Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь единой государственной власти, установленная Конституцией, реализуемая от имени государства специальными государственными органами - судами, учреждаемыми в предусмотренном Конституцией порядке, наделёнными законом компетенцией по разрешению правовых споров и дел; выполнению других возложенных на них задач в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, государства и организаций, действующими в особых процессуальных формах и обладающими правом издавать решения обязательного характера на всей территории государства, обеспечиваемые его принудительной силой.

Судебная система республики установлена Конституцией и законом. Одной из актуальных проблем её совершенствования является поэтапный переход к созданию межрайонных специализированных судов. Учреждение последних, в будущем, территориальная юрисдикция которых не совпадает с административными границами, позволит укрепить независимость судебной власти от исполнительных органов, разгрузить территориальные районные суды.

Место судебной власти в государственном механизме определяется характером возлагаемых на неё функций. Главной из них является оправление правосудия.

Правосудие - это вид государственной деятельности, осуществляемой судами в целях защиты прав граждан, государства и организаций, обеспечения исполнения Конституции законов; протекающей в процессуальной форме, заключающейся в рассмотрении дел и споров, возникающих на основе применения нормативных правовых норм; заканчивающейся вынесением решений обязательного характера и связанных с применением в необходимых случаях существенных мер государственного принуждения.

Правосудие выражает социальную роль судебной власти. Остальные её функции носят производный характер и фактически обслуживают её главную функцию. К таковым можно отнести конституционный контроль, обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений, судебный надзор, изучение, анализ и обобщение судебной статистики и судебной практики, толкование правовых актов, участие судов в формировании судейского корпуса, нормотворческую функцию.

Конституционный контроль осуществляется судами в процессе непосредственного применения судами норм Конституции, в случаях обращения в Конституционный Совет с ходатайством о признании неконституционным закона или иного нормативного правового акта, ущемляющего конституционные права и свободы человека и гражданина, путём отмены противоречащих Конституции нормативных правовых актов.

Изучение, анализ и обобщение судебной статистики и практики позволяют вскрыть недостатки в деятельности судов, несоответствия в законодательстве, наметить способы их преодоления.

Судебный надзор осуществляется в рамках судебной системы и предполагает право вышестоящих судов рассматривать решения нижестоящих судов в порядке апелляционного, надзорного производства и по вновь открывшимся обстоятельствам. Несмотря на введение в закон апелляционной формы пересмотра дел, она пока широко не применяется.

Толкование правовых норм осуществляется судами в процессе их применения. В то же время Пленум Верховного Суда издаёт нормативные постановления по вопросам судебной практики, являющиеся источником действующего права. Указанные постановления дают разъяснения судам по применению норм законодательства, имеющие обязательную силу на всей территории республики, и являются ничем иным как актами официального толкования. Поэтому данная функция Верховного Суда должна найти соответствующее правовое закрепление.

Конституционно-правовые принципы судебной власти - это те исходные начала, которые закреплены в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 года, в соответствии с которыми организуется система судебных органов и осуществляется судебная власть. Эти принципы можно классифицировать по разным основаниям: в зависимости от их характера и значения, по нормативному источнику, в котором они выражены или из которого вытекают, по содержанию функций судебной власти. Основной является классификация по субъектам, осуществляющим правосудие. В этой связи можно выделить три группы принципов:

Первую группу составляют принципы организации работы судей: независимость судей; связанность судей Конституцией и законом; неподотчётность; сочетание назначаемости и выборности в наделении судей полномочиями; несменяемость; неприкосновенность; равный статус всех судей; компетентность и профессионализм; беспристрастность; несовместимость должности судьи с другой деятельностью; беспартийность; социальная защищённость; ответственность.

Вторая группа охватывает принципы организации и деятельности судов, на основе которых строится судебная система, происходит реализация функций судебной власти. Сюда входят: отправление правосудия законно установленными судами с запрещением специальных и чрезвычайных судов; единство судебной системы; автономность судов; законность; гласность; состязательность и равноправие сторон; сочетание коллегиальности и единоначалия в судопроизводстве; принцип инстанционности; отправление судопроизводства на государственном и официальном языках, а также на языке большинства населения; участие представителей народа в отправлении правосудия.

К третьей группе относятся принципы, определяющие правовое положение человека в судебном процессе. Большая часть из них закреплена пунктом 3 статьи 77 Конституции. Это презумпция невиновности; недопустимость повторного привлечения к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение; право каждого быть выслушанным в суде и т.п. Кроме того, к числу принципов данной группы следует отнести равенство всех перед законом и судом; доступность и гарантированность судебной защиты.

Учитывая, что требуют своего раскрытия проблемы уголовного и гражданского процесса, соотношение функций суда и прокуратуры, развития процессуальных институтов судебного контроля и суда присяжных, в работе также даны конкретные рекомендации по дальнейшему реформированию законодательства в этой области.

В конце своей работы хотелось подчеркнуть тот момент, что несмотря на значительные перемены в юридических основах нашего общества, как то принятие новой Конституции, новый Гражданский Кодекс, новый Уголовный Кодекс, огромное количество принципиально новых нормативно-правовых актов и др. судебная власть и документы, которые ее регламентируют еще далеки от совершенства. Необходимо провести большую работу в целях повышения «качества» работы органов судебной власти, для этого необходимо обеспечить реальную независимость судей, материально-техническую базу для органов осуществляющих правосудие, а самое главное привести в соответствие с сегодняшними требованиями нормативно-правовую базу. Основой которой и послужит Конституция, которая хотя и дала основополагающие принципы работы судебной власти, но не может регламентировать все аспекты работы органов правосудия. Для этого необходимы еще новые Кодексы (например, до сих пор нет нового Кодекса об Административных правонарушениях) и огромное количество нормативных актов, регламентирующих осуществление правосудия в наше время.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РК. - Алматы, 1995.

2. Конституционный закон Республики Казахстан №132-II от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» // Казахстанская правда. - 2000. - 30 декабря.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан - Алматы: Жеті жар?ы, 1998.

4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан - Алматы 2000.

5. Закон Республики Казахстан №203-II от 28 мая 2001 г. «О Высшем судебном совете Республики Казахстан» // Юридическая газета. - 2001. - 11 июля.

6. Закон РК №234 от 11 июля 2001 г. «О Квалификационной коллегии юстиции РК» // Казахстанская правда. - 2001. - 17 июля.

7. Государственная программа правовой реформы в РК, утвержденная Президентом РК 14 февраля 1994 г. // Казахстанская правда. - 1994. - 29 марта.

8. Указ Президента РК №440 от 1 сентября 2000 г. «О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан» // Казахстанская правда. - 2000. - 2 сентября.

9. Постановление Пленума Верховного суда РК №1 от 14 мая 1998 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» // Юридическая газета. - 1998. - №24.

10. Устав республиканского общественного объединения «Союз судей РК». В сб.: Второй съезд судей РК. - Алматы, 1999. - С.6.

Исследования

11. Концепция развития судебной системы Республики Казахстан (проект) // Юридическая газета. - 2001. - 8 августа.

12. Нарикбаев М.С. Дорога к правосудию (запечатленные мгновения). - Алматы, 1997.

13. Сулейменова Г.Ж. Суд и судебная власть. - Алматы, 1999.

14. Стецовский Ю.И. Судебная власть. - М.: дело, 1999.

15. Нарикбаев М.С., Юрченко Р.Н., Алиев М.М. Актуальные вопросы применения нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. - Астана, 1998.

16. Мами К.А. Новое уголовное и уголовно-процессуальное законодательство как важный этап в реализации судебно-правовой реформы. В сб.: В сб.: Проблемы реализации судебно-правовой реформы в постсоветских государствах: опыт и суждения. - Астана, 1998.

17. Когамов М.Ч. Судебная власть повышения эффективности расследования уголовных дел. В сб.: Проблемы реализации судебно-правовой реформы в постсоветских государствах: опыт и суждения. - Астана, 1998.

18. Абдраимов Б.Ж. Роль Союза судей в реализации судебно-правовой реформы в Республике Казахстан. В сб.: Проблемы реализации судебно-правовой реформы в постсоветских государствах: опыт и суждения. - Астана, 1998.

19. Мухамеджанов Б.А. Авторитет судебной власти - авторитет государства В сб.: Проблемы реализации судебно-правовой реформы в постсоветских государствах: опыт и суждения. - Астана, 1998.

20. Тлегенова Ф.А. Принцип осуществления правосудия только судом // Право и государство. - 1997. - №3

21. Скитович В.В. Судебная власть как системное образование // Правоведение. - 1997. - №1.

22. Жуйков В.М. Статус судей, его полномочия, судебная система и виды судопроизводства как условия обеспечения права на судебную защиту. В сб.: Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы. - М., 1997.

23. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ» / под ред. В.И. Радченко. - М., 1998.

24. Палеев М.С., Пашин С.А., Савицкий В.М. Закон о статусе судей в российской Федерации: Научно-практический комментарий. - М., 1994.

25. Суды и их роль в укреплении государственной независимости. Материалы международной научно-практической конференции. - Астана. - 2001. - 15-16 марта.

26. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1997. - С.296.

27. Информационно аналитический журнал «Правовая реформа в Казахстане». // Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи: состояние и проблемы. - Астана. - 2002. - С. 39.