Коррупция как социальное явление и меры её предупреждения

2

КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ И МЕРЫ ЕЁ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Содержание

Введение

Понятие коррупции и ее признаки

Причины и условия, способствующие возникновению коррупции

Предупреждение коррупции

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана в феврале текущего года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» отмечено, что «Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял антикоррупционное законодательство, присоединился к международным конвенциям. Немало чиновников понесло наказание. Многое сделано. В то же время, мы не на должном уровне работаем с теми международными организациями, которые занимаются этой проблемой, и дают нам оценки, базируясь на нашей же информации.

Прошло время, изменилась ситуация, и законодательство требует тщательного анализа и совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.

Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы.

Надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти закон, и т.д.

Как известно, о коррупции, как об особо опасном явлении в нашей республике, стали особенно часто говорить, начиная с 1991 года. 17 марта 1992 года был принят Указ Президента РК «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией». В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание последних с коррумпированными должностными лицами. Несмотря на то, что в Указе впервые употребляется слово «коррупция», определение понятия «коррупция» не было дано.

В связи с этим специалистами предлагалось введение в уголовный закон единого понятия «коррупция». Впоследствии учеными и практиками нашей республики был подготовлен и принят Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года, который определяет коррупцию как «…не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Однако, учитывая то, что коррупция является одной из основных угроз национальной безопасности Казахстана, ограничивает свободное действие экономических законов, остается одним из главных препятствий на пути зарубежных инвестиций, автором рассматриваются актуальные проблемы по разработке мер воздействия на нее. Безусловно, проблема коррупции затрагивает все страны мира, в связи с этим представляет значительный интерес сравнительный анализ законодательства и практики борьбы с коррупцией. В рассматриваемой работе освящены взаимосвязь преступности и коррупции, негативное место и роль коррупции в государстве, факторы, ей способствующие, и меры ее предупреждения.

Понятие коррупции и ее признаки

Как известно, еще в трудах философов-просветителей проблема борьбы с коррупцией занимала особое место. Так, одной из мер воздействия на преступность Аристотель видел в борьбе с коррупцией, предлагая запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Вместе с тем борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Более того, отмечал он, что «только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными. Отклонения же от справедливости в государственном строе он считал главной причиной крушения государств. «Правонарушения прокрадываются в государственную жизнь незаметно, подобно тому как небольшой расход, часто повторяясь, ведет к потере состояния».

В свою очередь, говоря о предупреждении коррупции, Гегель отмечал, что: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет: теперь же полагают, что это никого не касается».

Другой великий философ аль-Фараби отмечал, что «должность люди занимают не в зависимости от знатности и богатства, а в зависимости от способностей».

«Коррупция наблюдается в деятельности всех правоохранительных органов и судов,» - отметил Президент Н.А. Назарбаев в своем выступлении на совещании по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией 19 апреля 2000 г. Президент не раз подчеркивал, что без активной борьбы с этим страшным социальным явлением невозможно в конечном итоге достижение целей проводимых в стране реформ. Коррупция страшна во всех своих проявлениях, но особенно в работе правоохранительных органов, так как они призваны защищать права и свободы «высшей ценности государства» - граждан Казахстана.

За последние годы принято множество нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих борьбу с коррупцией: Законы Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. и «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998г., Уголовный и Административный кодексы РК, Указ Президента РК «О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией» от 20 апреля 2000г. и др. Данные нормативные правовые акты уже апробированы и теорией и практикой, где наряду с их достоинством выявились и недостатки. Задача науки - теоретически сформулировать меры совершенствования норм борьбы с коррупцией и, тем самым, внести свой вклад в дело борьбы с этим социальным злом.

Сегодня для всех, очевидно, что проблема коррупции стала ключевым моментом для понимания и изменения существующего положения вещей. Причиной неудач рыночных реформ в таких странах, как Россия и Казахстан, равно как и краха «азиатского чуда», по мнению большинства, следует считать коррупцию.

В Послании народу «Казахстан-2030» Президент Республики Н.А. Назарбаев отметил, что «…в число наших пассивов следует отнести и такую слабую сторону, как недостаточно подробное и плохо организованное государственное управление. Привычки вмешательства во все дела, ненужный и вредный ореол таинственности, приводящий к укрытию информации от общества, ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и многоступенчатое построение, коррупция - вот далеко не полный букет «качеств» нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую».

Статистические данные о коррупционных преступлениях и их динамике по Республике Казахстан выглядят следующим образом:

Доверие к правительству и политическим лидерам стало напрямую зависеть от того, насколько тверда их решимость вести борьбу с коррупцией.

Окончание «холодной войны», распространение демократии, открытие возможностей влияния независимых средств массовой информации, растущая глобализация международной торговли, развитие стран рыночной экономики - все эти факторы называются в числе тех, которые обуславливают всеобщее признание необходимости борьбы с коррупцией, которое может быть выражено единой формой «чем больше реформ, тем меньше коррупции». Сегодня борьба с коррупцией становится актуальным явлением, меняются и сами подходы к обсуждению этой проблемы.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев в числе семи принципов стратегии развития страны назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. Развивая сущность этого принципа, он справедливо отметил: «Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности.

Следует отметить, что исследование данной проблемы в Республике Казахстан на государственном уровне проводится в Информационном центре по проблемам коррупции и соблюдения служебной этики государственными служащими Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан.

«Коррупция имеет довольно специфические черты, ибо «составляет привычную, вечную, неотъемлемую часть национального бытия и сознания, атрибут национальной традиции и культуры» (1). В целом, общепринято, что под нею понимается сращивание служащих государственных органов с организованной преступностью. Коррупция особо связана с теневой экономикой и всегда носит корыстный характер. Коррупция проявляется как качественно новый феномен нашего общества и по криминологическому прогнозу планируется и в последующем крайне неблагоприятное ее развитие.

Коррупционные правонарушения совершаются, как правило, участниками устойчивых преступных объединений, деятельность которых направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса. Коррупция является крайне негативным социальным явлением, имеющим такие характерные признаки как масштабность преступной деятельности, устойчивость и системность в различных отраслях народного хозяйства. Сегодня она основана на «непосредственных корпоративных и групповых интересах тех субъектов, которые оказались ближе к государственной власти, государственной собственности, каналам распределения.

В криминологических исследованиях существуют различные понятия термина «коррупция», которые в целом схожи по своему содержанию.

Так, отмечается, что коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узко групповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

Другие авторы понимают под ней использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

Механизм коррупции - это:

а) двухсторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ним возможностях, физическим и юридическим лицам, группам (в том числе организованным преступным формированиям), а «покупатель» получает возможность использовать государственных либо иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т.п.;

б) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения;

в) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психологическим воздействием на них. Последнее, характерно для организованной преступности.

Например, в США в каждом организованном преступном формировании фиксировалась как минимум одна должность корруптёра. Корруптеры и подкупают, и запугивают чиновников. Еще экс-президент США Р. Никсон в послании конгрессу США 23 апреля 1969 г. отметил, что преступный синдикат «коррумпирует наши правительственные учреждения и подрывает наш демократический процесс». Более того, еще со времен «сухого закона» с легкой руки известных гангстеров 20-30-х годов Чарли Лючиано и Аль Капоне рэкетиры завели порядок, согласно которому около трети всех преступных доходов должно идти на подкуп органов власти и правосудия. Справедливо отмечает А.И. Долгова, что «Борьбу с коррупцией следует вести одновременно, во взаимосвязи с борьбой против организованности в преступности».

Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:

а) коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

б) правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т.п.).

Эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой, административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер. В связи с этим ведущие криминологи, академик Кудрявцев В.Н., профессора Бородин С.В., Кузнецова Н.Ф. поддерживают концепцию о четком разграничении коррупционного правонарушения: административного, финансового, налогового, способствующего взятке.

Криминологи различных стран уделяют пристальное внимание данной проблеме. Так, по мнению скандинавских исследователей, коррупция - это «искаженное толкование власти», «постыдные действия, независимо от содержания законодательства в различных странах». Однако, как отмечают финские криминологи, на всякий яд найдется свое противоядие. Государственные служащие в ответ на новые формы немедленно издадут инструкции, которые «повелят» интерпретировать эти нормы как можно более либерально. Иными словами, одни властные структуры будут действовать против интересов других властных структур.

Анализируя данную проблему, Сьюзан Роуз-Аккерман отмечает: «Во-первых, я рассматриваю основы организации государства и общества как таковые и задаюсь вопросом, каким образом возникают в недрах чиновничьего аппарата стимулы для коррупции. Я показываю, как коррупция может порождать экономическую неэффективность и несправедливость и что она в лучшем случае является просто дурной альтернативой легальным схемам материального стимулирования и вознаграждения. Реформы могут снизить стимулы к взяточничеству и повысить риски для коррупционного поведения. Целью реформ должно быть вовсе не полное искоренение коррупции, но масштабное совершенствование эффективности, честности и легитимности государственной машины. Полностью искоренить коррупцию невозможно, но можно предпринять шаги для ее обуздания и уменьшения причиняемого ею вреда.

Во-вторых, я показываю, что в разных обществах коррупция понимается по-разному. То, что для одного - взятка, для другого - подарок.

Наряду с экономическим ущербом коррупция наносит значительный социальный ущерб: подрывает доверие к администрации, препятствует нормальной «здоровой» конкуренции; ведет к цинизму и нестабильности режима. Финские исследователи отмечают, что коррупция имеет тенденцию к количественному росту в условиях модернизации общества, его быстрого экономического развития, так как в таком обществе появляются новые источники богатства и власти. В обществе же социальной стратификации, классовой поляризации коррупция непопулярна. Такие социальные условия порождают более четкую систему норм и санкций, что не способствует коррупции. Условиями, благоприятными для коррупции, являются развитие иностранного бизнеса и слабое развитие политических партий.

В КНР, например, можно выделить четыре наиболее типичные разновидности экономических преступлений. Это, во-первых, хозяйственно-должностные преступления, являющиеся проявлением коррупции (взяточничество, незаконное присвоение государственных средств путем использования своего служебного положения). Преступления этого вида нередко характеризуются и извлечением сверхприбыли из различного рода незаконных сделок (например, участие в спекуляции недвижимостью и земельными участками). Во-вторых, экономические преступления могут выражаться в использовании и прикрытии занятия рыночной деятельностью для различного рода мошеннических злоупотреблений (проявление недобросовестной конкуренции и предпринимательства). В-третьих, это преступления в сфере налогообложения, нарушения таможенных правил. В-четвертых, преступления, заключающиеся в занятии наркобизнесом и сексуальной эксплуатацией женщин (вовлечением их в проституцию, содержание притонов).

Коррупция в высших эшелонах власти может порождать серьезные дефекты в способах функционирования государства и общества. Государство платит слишком высокую цену за крупномасштабные госзаказы и получает слишком мало от приватизации и от предоставления концессий. Продажные чиновники способствуют принятию неправильных политических решений ради извлечения личной материальной выгоды, и ценой их поведения является неэффективный и несправедливый экономический курс, проводимый государством. Правительство предлагает слишком много ненужных проектов и тратит слишком много на даже в целом нужные проекты. Коррупция снижает уровень доходов от приватизации и предоставленных концессий. Фирмы, сохраняющие монопольную власть не рынке выгоды от передачи государственных фирм в руки частных собственников.

Отдельные авторы отмечают, что в целом, коррупция - явление достаточно типичное для большинства стран, осуществляющих переход к рыночным отношениям. Однако, безусловно, она не является только лишь проблемой развивающихся стран или стран третьего мира.

Коррупция, как асоциальное явление, появилась с тех самых пор, когда один субъект социальных отношений получил (или взял силой) больше прав и свобод, чем другие члены сообщества. Конституирование государства в качестве структурированного и иерархического отношения господства людей над людьми, параллельное усложнение регулятивно-управленческого бюрократического аппарата и, самое главное, расширение социального пространства для проникновения государства, что привело к большей зависимости социума от государственных структур, появление организованной преступности в качестве пятой власти - все это превратило коррупцию в постоянного спутника политико-властных отношений. Более того, коррупцию можно считать неотъемлемым атрибутом государственной власти, которая не может существовать без того, чтобы ею не злоупотребляли.

Изучение данной проблемы, показало, что отдельные авторы считают, что коррупция имеет место только в странах, переходящих на рыночную экономику. Однако это далеко не так. Коррупция не является проблемой исключительно развивающихся стран или стран переходного периода.

Термин «коррупция» несет в себе ряд значений. Для начала нужно разделить и проанализировать каждый компонент данного термина. В широком смысле слова, коррупция - это злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения. Список действий, классифицируемых как коррупция, включает - но не ограничивается только ими - взяточничество, вымогательство, непотизм, мошенничество, использование связей, «подмазывание» (деньги, выплачиваемые государственному чиновнику, с целью ускорения рассмотрения, входящих в компетенцию данного чиновника), растрата.

В течение последних нескольких лет проблема коррупции - злоупотребления властью для личной выгоды - привлекла к себе новый интерес как среди ученых, так и политиков.

Существует несколько причин, в силу которых эта тема вновь попала под пристальное внимание. Скандалы, связанные с коррупцией, потрясли правительства как основных индустриальных держав, так и развивающихся стран. В странах переходной экономики продвижение от командно-административной системы к экономике свободного рынка создало огромные возможности для присвоения незаконных доходов (т.е. чрезмерных прибылей) и часто сопровождалось заменой хорошо организованной системой коррупции на более хаотичную и более вредоносную.

Ключевым принципом является то, что коррупция может иметь место в любом месте, где имеется возможность получения незаконного дохода - обычно как результат государственного регулирования - и правительственные чиновники имеют право распоряжаться ими. Классическим примером государственного регулирования, приводящего к таким доходам и поведению, способствующему поискам такого подхода, является квотирование импорта и связанное с этим лицензирование, позволяющее государственным служащим выдавать лицензии тем предпринимателям, которые дают им взятки.

Последствия коррупции выражаются в том, что коррупция снижает экономический рост путем уменьшения стимулов для осуществления инвестиций (как от местных, так и от зарубежных предпринимателей); снижает темпы экономического роста путем снижения качества государственной инфраструктуры служб, сокращения налоговых поступлений, отвлечения одаренных людей на поиск незаконных доходов вместо продуктивной деятельности и искажения структуры государственных расходов (обсуждается ниже).

Один из конкретных каналов, через который коррупция может нанести вред экономическому развитию, заключается в извращении структуры государственных расходов. Можно ожидать, что коррумпированные политики будут тратить больше государственных средств на те позиции, по которым легче получить большие взятки и сохранить при этом секретность - например, по товарам, производимым на рынках, где степень конкуренции низкая и по позициям, стоимость которых трудно отследить. Поэтому коррумпированные политики могут быть более склонны тратить государственные средства на производство истребителей и крупномасштабные инвестиционные проекты, чем на учебники и заработную плату учителей, даже если последнее может способствовать в большей степени экономическому росту, чем первое.

Общее определение коррупции состоит в использовании государственной должности для получения частной выгоды. Это включает взяточничество и злоупотребление, что обязательно подразумевает участие, по меньшей мере, двух сторон, и другие виды злоупотреблений, которые государственный служащий может осуществлять в одиночку, включая мошенничество, растрату и присвоение государственных средств. Присвоение государственных средств и растрата их политиками и государственными чиновниками высокого ранга (связанная с «крупной» коррупцией в различных странах, некоторые из которых возглавляются клептократической властью) оказывает настолько явное и прямое негативное воздействие на экономическое развитие страны, что стоимость этого просто не подлежит обсуждению. Однако, анализ подкупа государственных служащих частными сторонами - и, в частности, его влияние на развитие частного сектора - является более сложным вопросом.

При разборе взяточничества полезно рассмотреть, что могут частные стороны «купить» у политика или бюрократа:

Государственные контакты: взятки могут оказать влияние на выбор частной стороны для поставок товаров и услуг для государства и сами условия таких поставок. Также взятки могут оказать влияние на условия перезаключения контрактов в процессе выполнения проектов.

Правительственные льготы: взятки могут оказать на распределение денежных льгот (уклонение от налогов, субсидии, пенсии или страхование по безработице) или материальных льгот (доступ к привилегированным школам, медицинской помощи, жилье или недвижимость), либо владение акциями в приватизируемых предприятиях).

Поступления в государственную казну: взятки могут использоваться для уменьшения объема налогов или других сборов, собираемых правительством с частных сторон.

Сбережение времени и обход правил: взятки могут ускорить выдачу со стороны правительства разрешений на ведение законной деятельности.

Оказание влияния на результаты правового и регуляторного процесса: взятки могут изменять конечные результаты правового и регуляторного процесса путем вынуждения правительства отказаться от остановки незаконной деятельности (такой, как наркобизнес или загрязнение окружающей среды) или путем предоставления несправедливого преимущества одной из сторон.

Взяточничество вынуждает фирмы «уходить в подполье» (за пределы формального сектора), урезает возможности государства получать средства в казну и ведет к все повышающимся налоговым ставкам, которые налагаются на все меньшее число налогоплательщиков. Это, в свою очередь, уменьшает способности государства обеспечивать наиболее существенные государственные услуги, включая правление закона. В результате может появиться порочный круг все возрастающей коррупции и подпольной экономической деятельности.

Коррупция встречается повсеместно в развивающихся и переходных странах не потому, что народы там отличаются от других народов, а потому, что там созрели условия для появления коррупции. Мотивация к получению незаконного дохода чрезвычайно сильна, что усиливается нищетой и низким, снижающимся уровнем оплаты труда государственных служащих. Кроме того, риски всякого рода такие, как: болезни, несчастные случаи и безработица - очень высоки в развивающихся странах, а народ в целом не имеет доступа к механизмам ослабления рисков (включая страхование и хорошо развитый рынок труда), доступным в более богатых странах.

Но когда взятка велика, шанс быть пойманным мал, а наказание при поимке незначительное, многие государственные чиновники поддаются искушению.

Успешная стратегия начинается с «поджаривания нескольких крупных рыб». Когда существует культура безнаказанности за коррупцию, единственный выход из этой ситуации - это осуждение и наказание наиболее коррумпированных лиц. Правительство с легкостью может идентифицировать несколько самых крупных укрывателей доходов, несколько крупных взяткодателей и взяточников. Так как часто кампания по борьбе с коррупцией превращается в кампанию по борьбе с оппозицией, первые «большие рыбы» должны быть из партии, находящейся у власти. Так, например, профессор В.В. Лунеев отмечает: «Весь предшествующий анализ приводит нас к той же мысли: главной опасностью была и остается преступность высокого должностного положения, интеллекта и богатства. «Респектабельная преступность белых и перламутровых воротничков», срастаясь с продажными представителями политической и правящей элиты, законодательных, исполнительных и судебных властей, не только успешно использует имеющиеся возможности для своей преступной деятельности, но по своему усмотрению формирует их путем многообразных воздействий на политическую, экономическую и управленческую ситуацию в стране или регионе.

Как показывает история преступности, особенно ее «респектабельной» части, преступники умело приспосабливают «под себя» многие процессы, состояния и события в обществе: демократию и автократию, революцию и контрреволюцию, войну и мир, реформы и контрреформы, нужду и достаток, победы и поражения, катастрофы и гуманитарную помощь пострадавшим. Они эксплуатируют политику, экономику, религию, идеологию, международные отношения, торговлю, производство, распределение и даже образование, науку и искусство». Показательным примером является использование организованной преступности России кровавой бойни в Чечне.

Обратимся лишь к другим, сугубо экономическим российским решениям и событиям. Разработка пробельного порядка акционирования и приватизации государственных предприятий, организация закрытых аукционов, затягивание принятия законов о государственной службе, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и легализацией противоправно нажитых средств, слабый контроль за деятельностью коммерческих банков и финансовых компаний, безнаказанное прокручивание бюджетных денег в коммерческих банках, организация валютных потрясений и другие факты ошибочно рассматривать как результат не просчитанных ошибок или недоработок федеральных или региональных властей. Некоторые их квалифицируют как свидетельства криминальной революции. И это трудно отрицать.

Таким образом, в сфере институциональной «беловоротничковой» преступности любая форма социально-правового контроля над ней практически трудноосуществима. Но именно здесь изучение и устранение причин могло быть наиболее эффективным. В некоторых странах есть серьезные подвижки в этом направлении. Пока политическая и правящая элита не на словах, а на деле не осознает, что борьбу с преступностью следует начать с самой себя, трудно рассчитывать на какой-либо успех криминологического и уголовно-правового контроля».

Следует отметить, что в ст. 13 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. существует понятие коррупционных правонарушений, связанных с противоправным поведением благ и преимуществ, под которым понимаются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или приравненных к ним.

Коррупционными правонарушениями, связанными с противоправным поведением благ и преимуществ, являются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или приравненных к ним:

Принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законом.

Денежные средства, поступившие на счет лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или лица, приравненного к нему, без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в связи с выполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения перечислению в республиканский бюджет с представлением объяснения в соответствующий налоговый орган об обстоятельствах поступления таких средств.

Принятие подарков и услуг в связи с исполнением государственных или приравненных к ним функций либо от лиц, зависимых по службе, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства или при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Подарки, поступившие без ведома указанного лица, а также подарки, полученные им в связи с исполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего пункта, подлежат в семидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет. Лицо, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков денежные средства специальный государственный фонд перечисляет в республиканский бюджет.

Принятие приглашений во внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, за исключением поездок:

- по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет;

- по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;

- осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной договоренности между государственными органами Республики Казахстан и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

- осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в зарубежных (международных) научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств соответствующих общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям их иностранных партнеров.

Использование непредусмотренных законодательством преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

Кроме того, в статье 27 «Основания прекращения государственной службы административными государственными служащими» прямо отмечено, что совершение коррупционного правонарушения является одним из оснований для прекращения государственной службы административными государственными служащими.

На государственной службе (в том числе как среди политиков, избираемых народом, так и среди назначаемых на занимаемые посты чиновников) часто встречаются следующие виды коррупционной деятельности:

- министры «продают» свои полномочия;

- чиновники берут проценты, часто перечисляемые на их счета в иностранные банки;

- за предоставление правительственных контрактов чиновники принимают чрезмерное «гостеприимство» и другие подобного рода услуги со стороны правительственных подрядчиков, например в виде стипендий детям для обучения в заграничных университетах;

- чиновники либо сами получают правительственные контракты, либо через подставные фирмы или, так называемых партнеров, либо открыто, в качестве консультантов;

- чиновники преднамеренно отправляются в заграничные командировки с целью получения суточных, которые ими же самими устанавливаются в огромных размерах;

- политические партии используют существующие или будущие полномочия по налогообложению бизнеса, особенно иностранного, в обмен на правительственные контракты (что может быть облечено в форму пожертвований для благотворительного фонда или больницы);

- служащие налоговых органов практикуют вымогательство путем угрозы взимания непомерно высоких налогов с налогоплательщиков или импортеров, если не будет уплачена взятка, после получения, которой либо чрезмерно занижается стоимость товаров, либо разрешается их беспошлинный импорт;

- служащие правоохранительных органов вымогают деньги с целью личной наживы, угрожая наложением штрафа за нарушение правил дорожного движения до тех пор, пока не будет получена взятка, которая зачастую меньше суммы штрафа, налагаемого судом по требованию пострадавшей стороны;

- служащие, предоставляющие различного рода государственные услуги (например, выдающие водительские права, паспорта, распределяющие торговые места), требуют плату за их услуги: ускорение обслуживания или избежание задержек;

- начальники берут мзду со своих подчиненных, требуя от них еженедельного или ежемесячного повышения установленных сумм и передачи их наверх.

Примечание: Например, в Новом Южном Уэльсе, Австралия, министр исправительных учреждений был приговорен к тюремному заключению за продажу торговцам наркотиками досрочных освобождений из тюрьмы.

Разнообразные способы, которыми это достигается, включая правила государственного снабжения, закрепленные международными кредитными институтами, описываются в Good Guide to Bribery, George Moodu-Stuart (Transparency International, Berlin, 1994).

Коррупция и формы ее проявления не являются ни в одной из стран чем-то особенным. Коррупция в Китае, где многие бюрократы «коммерциализировали свою административную власть», в действительности не отличается от коррупции в Европе, где политические партии получили огромные барыши за государственные проекты (в Италии затраты на строительство дорого снизилось более чем на 20 % после проведения операции «Чистые руки», направленный против коррупции). В швейцарских банках были организованы фонды для подкупа должностных лиц, предназначавшиеся для незаконного финансирования политических партий. Есть подозрения, что эти средства «уплыли» в частные карманы. Выплачивались взятки политическим партиям за военные поставки, а фирмы поили, кормили и развлекали чиновников (особенно иностранных), чтобы незаконно и нечестно получить работу, что не так уж редко имело разрушительные последствия для государства.

В настоящее время, коррупционные правонарушения, как правило, связаны с криминальным извлечением доходов в процессе операций с наркобизнесом, оружием, контрабандными произведениями искусства, сырья и товаров, вымогательство в части доходов у среднего и мелкого предпринимательства, а также вымогательства от криминального бизнеса других преступных структур. Коррупция имеет различные виды и способы выражения как экономического, общеуголовного, так и смешанного характера. У должностных лиц, занимающихся коррупционными правонарушениями, безусловно, имеются покровители, лица, занимающие ответственные государственные посты. В связи с этим рассматриваемые преступления отличаются тщательностью подготовки, планированием, распределением ролей и по характеру решительности действий. Для таких преступных групп характерен четкий сценарий поведения ее участников от начала преступления вплоть до задержания и вызовы в правоохранительные органы.

В частности, нравственная позиция коррумпированных лиц характеризуется «четко выраженной потребительской ориентацией, когда сумма материальных благ и возможностей рассматривается как единственный критерий и содержание жизненного успеха. Этим лицам присущи такие эмоционально-волевые свойства, как эгоизм, зависть, распущенность, не самокритичность, а для значительной части - и слабоволие, неумение противостоять «ситуации соблазна». Более того, «можно лишь менять форму привилегий, но устранить их целиком невозможно. В любом обществе власть будет располагать определенными преимуществами и привилегиями. Можно и нужно, чтобы привилегии, которые общество предоставляет людям, были четко оговорены законом, не превышали тот минимум, который необходим для их нормальной работы».

Безусловно, представляет значительный интерес изучение коррупции в отдельных странах мира. В настоящее время проблема коррупции и разработка мер воздействия на нее на государственном уровне затрагивает фактически все зарубежные страны. В связи с этим для Казахстана особый интерес представляет зарубежное законодательство борьбы с коррупцией и практика борьбы с ней.

Так, например, в России новым импульсом в развитии антикоррупционной политики стал Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. №1384, предусматривающий создание Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Первое заседание Совета состоялось 12 января 2004г. под председательством Президента РФ В.Путина. На нем был определен порядок проведения заседаний Совета: председательствовать на них будут поочередно члены Совета, каждый в течение 6 месяцев.

Россия вошла в двадцатку наиболее коррумпированных стран мира. В рейтинге Transparency Internatijnal значится 99 государств, которые оценивались по десятибалльной шкале. Первое место означает наименьший уровень коррупции, последнее - наибольший. На этот раз список с десятью баллами возглавила Дания: там, по мнению бизнесменов, взяток не берут вообще. Последнее, 99-место, получил Камерун (1,5 балла). Россия заняла 83-е место -2,4 балла. Получается, что усерднее, чем в России, взятки берут только в Камеруне, Нигерии, Индонезии. Азербайджане, Гондурасе, Танзании, Югославии, Парагвае, Кении, Уганде, Пакистане, Киргизии, Казахстане, Грузии и Албании. А вот чиновники, например, на Украине, в Гане или во Вьетнаме взятки берут менее охотно, чем их российские коллеги.

Россия в «табели о рангах» по индексу восприятия коррупции занимает 71-ю позицию из 102 мест, деля ее с Гандурасом, Индией, Танзанией и Зимбабве. В свою очередь, например, в Белоруссии ежегодно за преступления, связанные со взяточничеством, в республике осуждается более 200 лиц.

Между тем, ознакомление с мировым опытом показывает, что проблема коррупции и проникновения в армию представителей организованной преступности носит весьма распространенный характер и присуща также наиболее развитым странам.

Более того, недавно Конгрессом США были выявлены массовые случаи мошенничества со стороны должностных лиц Пентагона. Высшие офицеры Пентагона мошенническим образом использовали кредитные карточки, выдаваемые правительством США. В числе прочего должностными лицами США приобретались разнообразные предметы - от пиццы до ювелирных изделий. В целом было документально установлено порядка 500 случаев мошеннического использования указанных кредитных карточек. По итогам предварительного расследования были назначены специальные слушания в Конгрессе США.

Коррупция в странах Южной Америки.

Страны Южной Америки - сравнительно молодые страны, которые также встали на рельсы демократических преобразований. Многие ученые занимались изучением переходного процесса в этом регионе. Так, например, Альфред Степан, ректор и президент Центрального европейского университета Венгрии, посвятил 25 лет изучению проблемы коррупции в четырех южноамериканских странах: Бразилия, Аргентина, Чили и Уругвай. А. Степан подчеркнул в своем докладе на конференции «Политические институты». В проведенном последнем социологическом опросе жители этих стран Бразилии и Аргентины сказали, что для них уже нет никакой разницы между диктатом и демократией, и это несмотря на то, что органы власти этих стран пытаются быть демократичными. И их, население этого региона, можно понять. Судите сами: в 1989 году страна, после двадцатилетнего авторитарного режима, на всеобщих демократических выборах избирает первого президента страны. Но позже президент подвергается процедуре импичмента. В 1992 году в стране разворачивается целая кампания, и результаты проведенных правоохранительными органами и специальной комиссией, созданной в Парламенте Бразилии, расследований опубликовываются в прессе. Все заканчивается предъявлением обвинения в коррупции президенту Фернандо Коллор в сентября 1993 года.

В начале 1994 года Специальная комиссия Конгресса представила заключение трехмесячного исследования и рекомендовала исключить семнадцать представителей. Этот скандал больше известен как «Мафия федерального бюджета». Данные представители депонировали более 100 миллионов долларов США на 190 депозитных счетов в 27 различных банках. Лидер группы, представитель Джозе Алвес, положил более 50 миллионов долларов США на тринадцать банковских счетов. И чтобы оправдать благосклонность к нему фортуны перед налоговыми органами, он начал усиленно играть в лотереи.

Таким образом, «коррупция - неотъемлемая характеристика организованной преступности, коррупция производна от состояния организованной преступности. Для того, чтобы подкупать высшие эшелоны власти, нужно иметь большие средства. Эти средства дает криминальная деятельность, коррупция служит одним из методов овладения национальным достоянием, особенно в сфере приватизации, скупки недвижимости».

Причины и условия, способствующие возникновению коррупции

Многочисленные криминологические исследования показывают, что существуют специфические причины и условия, способствующие коррупционным правонарушениям, особо отмечается рост экономических преступлений в современный период. В числе главных причин этого явления можно назвать: несовершенство рыночных отношений в экономике; пробелы в законодательстве; издержки в формировании нравственной позиции граждан.

В качестве первоочередной задачи по искоренению экономических преступлений является разработка мер борьбы с коррупцией государственных служащих (запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе вступать в какие-либо сделки с частными компаниями и фирмами или принимать участие в их деятельности). Коррупция стремится порою к установлению монополии в какой-либо конкретной отрасли хозяйства, промышленности.

Коррупция в государственном аппарате, слабость правоохранительных органов создают подходящие условия для действий преступных элементов, а это, в свою очередь, ведет к росту преступности и сокращению законных путей достижения общественно приемлемых целей.

Известный американский криминолог Сатерленд отмечает, что беловоротничковые преступники - это «заслуживающие уважения лица, занимающие высокое общественное положение и совершающие преступления в процессе осуществления своей «профессиональной деятельности» без применения насилия».

По мере глобализации экономики существенно изменились как лицо «беловоротничковой» преступности, так и проблемы, которые она ставит перед контролирующими органами. Преступники постоянно приспосабливаются к изменяющейся ситуации, стараясь использовать возможности, появляющиеся в процессе технологических, политических и экономических изменений, в то же время избегая внешнего контроля. Рост мировой экономической системы открывает новые возможности для совершения преступлений. Простое мошенничество, основанное на завоевании доверия жертвы, или коммерческого мошенничества могут пересекать границы государств благодаря широкому распространению новых средств связи. Полиция и следственные органы в регионах и в развивающихся странах не имеют средств, экспертов и других ресурсов, необходимых для расследования подобных дел. Даже богатые страны вынуждены производить выборочные расследование преступлений.

Стремление объяснить преступное поведение - вероятно, самое сложное в криминологии. Поиск причин преступности традиционно использует два подхода. В первом случае преступное поведение рассматривают как неотъемлемое или приобретенное качество индивидуума, имеющее генетические, биологические или психологические корни. Во втором преступность объясняют главным образом социологическими параметрами; предполагается, что источник преступности заключается в проблемах структурного или культурного склада общества. В некоторых социологических толкованиях преступника рассматривают в качестве пассивного объекта. Их авторы не пытаются объяснить, как именно социальные факторы побуждают индивидуума совершать преступления. Напротив, в таких теориях просто рассматривают соотношение между изменениями уровня преступности в обществе и изменениями других социальных условий. Сторонники других концепций стремятся объяснить преступное поведение путем поиска связи между социальными условиями и индивидуумом: каким образом эти условия производят изменения в членах общества?

Коррупция наиболее часто встречается в тех обстоятельствах, когда имеются другие формы институциональной неэффективности такие, как: политическая нестабильность, бюрократические «рогатки», слабая законодательная и судебная системы. Это ставит вопрос о том, возможно ли установить, что коррупция, а не другие коррелирующие с ней факторы, является по себе причиной низкого экономического роста. Регрессионный анализ представляет некоторые доказательства того. Что если взять под другие формы институциональной неэффективности, такие как, например, политическая нестабильность, то коррупция все еще может способствовать снижению скорости экономического роста.

Тем не менее, весьма трудно однозначно продемонстрировать, что причиной проблемы является только коррупция, а не институциональные слабости, тесно связанные с нею. Правда состоит в том, что, видимо, все эти слабости внутренне взаимосвязаны, в том смысле, что они поддерживают друг друга (например, ограничения создают возможность для процветания коррупции, а коррумпированные бюрократы могут увеличить ограничения, чтобы смочь вымогать дополнительные взятки), и что избавление от коррупции помогает стране преодолеть свои институциональные слабости, также как сокращение других институциональных слабостей помогает вести наступление на коррупцию.

Одно из поразительных эмпирических фактов состоит в том, что бедные страны обычно считаются более коррумпированными. Этот результат следует рассматривать с осторожностью, поскольку он может быть основан на личных восприятиях наблюдателя. Однако, если на момент допустить, что этот факт отражает истинно существующую корреляцию, то возможно было бы полезно изучить его источники.

Мы видели, что коррупция снижает темпы экономического роста и таким образом со временем способствует распространению бедности. В то же время бедные страны не могут выделить достаточно средств для создания и соблюдения эффективной законодательной базы, либо потому, что нуждающиеся люди более склонные не считаться со своими моральными принципами. Исследователи стали изучать связь между уровнем оплаты труда государственных служащих и степенью распространенности коррупции. Было предложено, что обеспечение рационального уровня заработной платы является необходимым, хотя и не самодостаточным условием для предотвращения коррупции.

Следует отметить, что в ходе либерализации внешнеэкономической деятельности были существенно расширены права предприятий различных форм собственности и сняты многие из ранее существовавших ограничений на осуществление подобной работы. Представители зарубежной и отечественной организованной преступности пытаются установить контроль за проведением экспортно-импортных операций.

Хотелось бы привести следующие примеры. Так, при непосредственном участии генерального директора РГП «Инфракос» в нарушение установленных правил был продан лизинговой компании всего за 35 тысяч долларов США и незаконно переправлен в другое государство военно-транспортный самолет «АН-12», находившийся в хозяйственном ведении этого республиканского государственного предприятия. Принятыми мерами воздушное судно возвращено, замешанные в этом деянии должностные лица, в том числе руководители таможенного управления по г. Байконыр, привлекаются к уголовной ответственности.

К длительному сроку лишения свободы приговорен бывший сотрудник 9 управления УВД Павлодарской области М. Агыбаев, который с использованием служебного положения незаконно переместил через таможенную границу РК товары народного потребления. Уральским городским судом за аналогичное преступление осужден с применением акта амнистии заместитель начальника отдела УКНП по Западно-Казахстанской области В. М. Отрашенко.

Что же получается в действительности? «Что касается простых граждан, то они годами не могут добиться правды. В 1999 г. в Администрацию Президента поступило 16 тысяч жалоб граждан, треть из которых - на произвол правоохранительных органов и судов. Наибольшее число жалоб поступает из города Алматы, Карагандинской, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей».

Объектами коррупции в государствах - «родных домах» могут быть самые разнообразные и многочисленные органы: полиция и другие правоохранительные органы; вооруженные силы, способные предоставлять упреждающую информацию о планах действий правоохранительных органов против организованной преступности; судебные органы для обеспечения благоприятных для преступников вердиктов или, по крайней мере, вынесения мягких приговоров; законодательные органы для предотвращения принятия жестких законов против преступности или устранения уже принятых законов. Важным объектом коррупции остаются высшие органы исполнительной власти, которые могут обеспечивать эффективное прикрытие и поддержку. Системная коррупция - наиболее опасный и разрушительный вид коррупции. Она подрывает роль права, законов, резко ослабляет государственные институты, подрывает способность государств выполнять нормальные функции по защите прав своих граждан.