Коррупция как социальное явление и меры её предупреждения

Справедливо подчеркивает Кузнецова Н. Ф., что «... как по своим масштабам, так и по уровню разрушительного влияния, преступность формируется во властных структурах, что создает угрозу социально-экономическому развитию государства и его национальной безопасности. С появлением элитно-властной преступности - этот новый термин я ввела в криминологию - гражданами утрачена вера во власть и закон», а «принадлежность к бюрократии дает возможность преступным дельцам успешно скрывать совершаемые ими широкомасштабные хищения с помощью взяток и манипулирования находящимися в их распоряжении документами».

Аналогичную мысль еще в 1970 году высказал бывший министр юстиции США Р. Кларк. Он писал: «Нападения, изнасилования, даже умышленные убийства исчисляются тысячами и десятками тысяч, однако жертвами самого жестокого из всех существующих видов преступлений, наносящего тяжелый урон, делающего жизнь людей несчастной, пустой и искалеченной, становятся миллионы. Это - преступление власти, господствующей над беспомощностью. Это - преступление против людей, у которых нет прав, преступление общества, которое пытается поддерживать порядок без права».

Следовательно, особая роль в угрозе конституционному строю принадлежит коррупции. Сталкиваясь с коррупцией должностных лиц государственных учреждений, общественность начинает проявлять глубокое недоверие к власти, испытывать страх и нежелание сотрудничать с ней. Это наносит серьезный ущерб структурам общества ввиду ослабления желания его членов поддерживать традиционные социальные структуры. Широко распространенная коррупция ведет к циничной и оппортунистической позиции тех, кто видит, что продажность государственных должностных лиц идет рука об руку с безнаказанностью преступников.

Коррупция обеспечивает прикрытие преступных действий отдельных лиц, использующих свое официальное положение, договоренностью по получению помощи на постоянной основе. Зачастую коррупция имеет свои денежные фонды, формирующиеся из отчислений от преступных средств, направленных на подкуп должностных лиц. Надо отметить, что коррупция связана и с хищением, рэкетом, контрабандой, незаконным оборотом и контрабандой наркотиков.

Коррупция, несомненно, имеет место и в нашем государстве. Бандитизм, наемные убийства, нелегальная торговля оружием, организация азартных игр и притонов, наркобизнес, банковская и валютная преступность, рэкет, коррупция и хищения в особо крупных размерах, грабежи и разбои в настоящее время, как правило, являются сферами влияния и деятельности преступных группировок.

В республике уже отмечались факты деятельности высокоорганизованных преступных сообществ. Однако выявление коррупционных правонарушений очень сложный процесс, так как это связано с ее латентностью и глубокой конспиративностью. Поэтому изучение влияния коррупции на общество необходимо учитывать при определении уголовной политики государства, так как коррупция имеет тенденцию активизации внедрения во многие сферы социальной, экономической и политической жизни общества.

Преступные группы специально стремятся к вовлечению в свой круг полезных преступному сообществу лиц - отдельных коррумпированных работников государственных органов и общественных организаций, которые обеспечивают:

- создание условий, препятствующих организации борьбы правоохранительных органов с коррупцией;

- компроментацию либо нейтрализацию деятельности работников различных контролирующих, правоохранительных органов;

- принятие мер по освобождению членов преступной группы от уголовной ответственности либо смягчение наказания;

- консультации по правовым вопросам;

- обучение формам и методам деятельности органов МВД, КНБ, финансовой полиции и прокуратуры в борьбе с организованной преступностью;

- обеспечение преступников различного рода документами прикрытия.

Коррумпированные лица, как правило, осуществляют в преступном сообществе идеологические, организационные и управленческие функции, разрабатывают поиск новых форм приложения преступной активности, изучают изменения стратегии и тактики деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью в зависимости от изменяющихся социально-экономических условий, продумывают вопросы, связанные с безопасностью и управлением преступных групп.

Коррупция в основном связана с проникновением ее в теневую экономику, где происходит разделение сфер влияния. Изучение зарубежного опыта показывает, что коррупция оказывает значительное влияние на политику и экономику, что наглядно видно, например, на сегодняшней ситуации в Колумбии.

Практика показывает, что финансовый потенциал теневой экономики является фундаментом для преступности, а так называемой «крыши» являются коррумпированные сотрудники государственного аппарата. Причиной роста коррупционных правонарушений, к сожалению, можно назвать как экономический спад и безработицу, так и резкое имущественное расслоение среди населения. Для предупреждения коррупции, на наш взгляд, необходимо решение целого комплекса мер экономического, правового и политического характера:

- повышение материального благосостояния государственных служащих;

- формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции;

- профессионализм сотрудников правоохранительных органов;

- моральная устойчивость государственных служащих;

- реальный контроль за доходами и их законностью государственных служащих;

- введение эффективного порядка конфискации преступных доходов и приобретенного имущества;

- усиление контроля по периметру казахстанской границы с целью пресечения контрабанды товаров, сырья и особенно наркотиков.

Крупные преступные сообщества с участием коррумпированных должностных лиц разработали высокоэффективные механизмы «перекачки» в свои карманы государственных безвозвратных и беззалоговых кредитов, а также гуманитарной помощи. Например, управляющий областным пенсионным фондом Жезказганской области А. из пенсионного фонда «Казкомстройбанк» выдал кредит в размере 180 миллионов тенге, получив за это в качестве взятки автомобиль «Жигули». Бывший начальник Казахского управления гражданской авиации С. присвоил гуманитарную помощь (автошины и материальные ценности) «раздавал» родственникам и знакомым. В этих условиях коррупция в судах может влиять на законность принятия решения, через волокиту повлиять на сроки рассмотрения дел, исполнение судебных решений, на проникновение в судейский корпус, аппарат суда, лиц недостойных высокого звания судьи, судебных работников.

Результаты исследований специалистов показывают, что при выявлении степени наибольшей/наименьшей подверженности правоохранительных, фискальных органов и судебной системы по ответам респондентов, если следовать балльной системе подсчета, ранжируя полученные результаты по баллам от 1 (наибольший балл) до 8 (наименьший балл), выявился следующий рейтинг:

А) таможенная служба - 98 баллов;

Б) дорожная полиция - 110 баллов;

В) налоговая служба - 127 баллов;

Г) органы внутренних дел (кроме дорожной полиции) - 144 балла;

Д) финансовая полиция - 152 балла;

Е) суды (кроме Комитета по судебному администрированию) - 165 баллов;

Ж) прокуратура - 193 балла;

З) Комитет по судебному администрированию при Верховном суде - 219 баллов;

И) органы национальной безопасности - 262 балла.

Таким образом, согласно ответам опрошенных, наиболее подверженной коррупции признана таможенная служба республики [44, с. 64].

Коррупция же является одним из главных препятствий для расширения торговых отношений и привлечения иностранных инвестиций, так как она искажает нормальные деловые отношения. Иностранные инвесторы, принимая решение о привлечении инвестиций, ищут честные правила игры, от которых зависит их коммерческий успех. Коррупция же нарушает правила честного ведения бизнеса, делает его рискованным и непредсказуемым, что настораживает инвесторов. Коррупционная практика отбивает желание инвестировать, так как увеличивает стоимость инвестиций и делает товары на рынке неконкурентоспособными. Результатом этого является потеря рабочих мест и налоговых поступлений в бюджет.

Иностранные инвесторы оправданно сетуют на коррупцию, препятствующую нормальному экономическому сотрудничеству. Многие иностранные бизнесмены убеждены в том, что коррупция входит в число главных препятствий для нормального развития предпринимательства в Казахстане. В то же время многие представители иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в конкуренции. Более того, налоговое законодательство многих зарубежных стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим бизнесменам использование взяток на территории других стран. Таким образом, можно утверждать, что иностранный бизнес вносит свой весомый вклад в рост коррупции в нашей стране.

Одним из самых отрицательных последствий коррупции является удар по международному имиджу государства. Самым последним примером этого служит объявление США о применении к Казахстану Акта об иностранной коррупционной деятельности от 1977 года. Данный закон был принят для того, чтобы предотвратить дачу взяток или совершения иных форм коррупции американскими компаниями за рубежом. По данному закону дача взятки даже за границей является преступлением. Сам факт публичного объявления применения к республике норм данного документа наносит непоправимый вред международному имиджу и инвестиционной привлекательности Казахстана.

В Казахстане наиболее пораженными коррупционными правонарушениями, по мнению практикующих специалистов, являются сферы инвестирования, использования бюджетных средств, государственных и негосударственных пенсионных фондов, приватизации, государственных материальных ресурсов, объекты нефтегазоперерабатывающей промышленности, зерновой комплекс, кредитно-финансовая и банковская сфера. «Результаты экспертного опроса, проведенного группой VIProblem, показали, что наиболее отчетливо феномены коррупции в Казахстане проявились в процессе: выделения кредитов отечественным компаниям - 65 %; передачи предприятий под иностранное управление - 55 %; массовой приватизации - 50 %; малой приватизации - 50 %; формирование правящих элит на республиканском и местном уровне - 34 %; разрешительных процедур в малом бизнесе - 17 %. Опрос же, проведенный в Алматы, показал, что, по мнению граждан Республики, вступить в коррумпированные отношения позволяют следующие факторы: доступ к власти (37 %); доступ к финансам (34,8 %); служебный рост (13,6 %); иное (13,4 %).

Как видим, причины и условия коррупции многообразны и только своевременное их выявление ориентирует на её предупреждение, позволяет разработать конкретные предложения и рекомендации, направленные на разработку мер воздействия коррупционных правонарушений.

Предупреждение коррупции

Под предупреждением коррупции следует понимать деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению. Исходя из такого понимания предупреждения коррупции как главного направления противодействия ей, на наш взгляд, важно, чтобы этот подход нашел отражение как в определении целей, задач и принципов антикоррупционной политики, так и в разработке новых механизмов предупреждения коррупции.

Отмечая сложность рассмотрения уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией, Верховный Суд Республики Казахстан 13 декабря 2001 года принял нормативное постановление № 18 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией», где отметил имеющиеся недостатки и наметил меры дальнейшего совершенствования судебной деятельности по делам указанной категории.

Кадровыми службами проводится целый комплекс мероприятий в целях предупреждения коррупционных правонарушений. Лица, поступающие на государственную службу, принимают на себя установленные Законом «О борьбе с коррупцией» ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и неслужебных интересах. Согласие указанных лиц на принятие ограничений фиксируется кадровыми службами в письменной форме. Осуществляется контроль за своевременным представлением за госслужащими декларации о доходах в налоговые органы.

Данные меры финансового контроля, установленные впервые Законом «О борьбе с коррупцией», говорят о том, что вопрос об источника дохода госслужащего не является его личным делом, четко определены возможности источников доходов государственных служащих. Несвоевременное предоставление декларации о доходах в налоговый орган влечет штраф на физических лиц в размере от 20 до 40 месячных расчетных показателей, в этой связи госслужащим необходимо не забывать также о подаче декларации о доходах и имуществе. Ведется контроль за соблюдением ограничения, касающегося недопустимостью совместной службы близких родственников или свойственников, находящихся в непосредственной подчиненности.

Важной системной мерой по предупреждению коррупции в сфере государственной службы является институт присяги и служебной этики. Закон «О государственной службе» также предусматривает меры антикоррупционного характера. К примеру, государственный служащий, сомневающийся в правомерности какого-либо распоряжения, имеет право требовать письменного подтверждения данного распоряжения. Ответственность за последствия исполнения госслужащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. Государственный служащий не должен исполнять решения, которые влекут действия, относящиеся к уголовно наказуемым деяниям.

Кадровыми службами органов юстиции с 1998 года ведется учет лиц, совершивших коррупционные правонарушения, и лиц, уволенных по отрицательным мотивам.

Изучение уголовного законодательства и практики его применения в сфере борьбы с коррупцией позволило нам сделать предположение о том, что одной из существенных причин недостаточной эффективности антикоррупционной деятельности является несовершенство отечественного наградного (поощрительного) законодательства. Любая награда (поощрение) предполагает предоставление лицу материальных или иных благ и преимуществ, и поэтому, для того чтобы предупредить коррупционные проявления в поощрительной деятельности, в законодательстве должны быть достаточно четко прописаны ее основания и порядок.

В целях информационного и статистического обеспечения законов «О государственной службе» и «О борьбе с коррупцией» совместным приказом Генерального прокурора РК и председателя Верховного суда РК в январе 2001 года была утверждена и введена в действие Инструкция о едином порядке ведения и использования учета субъектов коррупционных правонарушений, которая устанавливает единый для государственных органов порядок предоставления сведений на лиц, привлеченных к дисциплинарной или административной ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Действие инструкции распространяется на государственные органы и организации, в уставном капитале которых суммарная доля государственной собственности составляет не менее 35%. Учет субъектов коррупционных правонарушений позволяет анализировать состояние борьбы с коррупционными правонарушениями, дисциплинарную и административную политику, а также ведомственную распространенность этих явлений…

Наиболее распространенными проявлениями коррупции среди работников органов юстиции являются мошенничество с использованием служебного положения, получение взяток, злоупотребление должностными полномочиями и превышение своих должностных полномочий.

Последние изменения, внесенные Указом Президента РК № 605 от 11 мая 2001 года в Положение о кадровом резерве для занятия должностей административных государственных служащих, позволяют более эффективно использовать кадровый резерв. Это выражается в том, что при наличии вакансий государственный орган в первую очередь рассматривает кандидатуры лиц, ранее зачисленных в кадровый резерв.

В целях реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы Министерством юстиции разработан план организационных и практических мер, направленных на ограничение проявлений коррупции, на 2004 года.

Например, в Казахстане из 2 989 коррупционеров, преданных суду, 512 является сотрудниками органов внутренних дел, 414 - министерства обороны, 53 - налоговой службы, 166 - акиматов, 50 - таможни, 12 - юстиции, 15 - финансовой полиции, 70 - АЧС, 0 - прокуратуры, 0 - национальной безопасности, 30 - внутренних войск МВД, 2 - депутата, 0 судей, 44 военнослужащих пограничной службы КНБ, 1 621 служащих прочих госструктур.

Осуждены к мерам уголовного наказания 3 425 лиц, из них 446 сотрудников органов внутренних дел, 700 - министерства обороны, 121 - налоговой службы, 55 - таможни, 35 - юстиции, 18 - финансовой полиции, 75 - АЧС, 12 - внутренних войск МВД, 159 - пограничной службы КНБ, 2 - национальной безопасности, 1 - прокуратуры, 232 - акимов, 4 - депутата, 1 - судей, 1 563 служащих прочих госструктур.

В структуре этих явлений доминировало взяточничество, присвоение или растрата вверенного чужого имущества, мошенничество, а также злоупотребления должностными полномочиями и превышение власти.

Установленная сумма материального вреда по оконченным уголовным делам составила 1 283 660 тыс. тенге, изъято и добровольно погашено 31 419 тыс. тенге.

Для профилактической деятельности органов МВД по борьбе с коррупцией, необходимо максимально и решительно использовать предоставленные права по проверке данных о нарушениях законодательства, регулирующих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, оперативно-розыскные меры для получения необходимой информации о государственных служащих, связанных с преступными сообществами. Безусловно, данные меры предупреждения и борьбы с коррупцией не являются исчерпывающими, мы охватили лишь основные проблемы, связанные с данным негативным социальным явлением. Коррупция требует повышенного изучения и анализа опыта, в том числе зарубежного опыта, например, применение электронной аппаратуры для наблюдения при расследовании уголовного дела, банка данных о коррумпированных людях и т.д.

Активизация борьбы с коррупционными преступлениями и тесно связанной с ними организованной преступностью предъявляет новые требования к раскрытию, расследованию и судебному разбирательству соответствующей категории уголовных дел. Чаще всего по такого рода делам назначается видеофонографическая экспертиза, в ходе которой производится исследование фонограмм и видеозаписей с целью решения вопросов, относящихся к личности говорящего, зафиксированной информации, а также техническим особенностям аппаратуры, использованной для звукозаписи.

Непосредственным объектом видеофонографической экспертизы, в зависимости от вопросов, ставящихся на разрешение эксперта, служат речевая и иная звуковая информация, зафиксированная на магнитном носителе, а также средства звукозаписи. На настоящем этапе проведение видеофонографических исследований дает возможность решения вопросов идентификационного характера, а также ряда вопросов классификационного, диагностического и ситуалогического уровней: о количестве лиц, участвующих в разговоре, записанном на предоставленной фонограмме; о том, является ли представленная фонограмма (видеофонограмма) оригиналом либо копией; о наличии изменений фонограммы путем механического либо электроакустического монтажа; о половой принадлежности, анатомических особенностях речеобразующего тракта, некоторых социальных характеристик (уровень и направленность образования, интеллект, уровень культуры) лица, речь которого представлена фонограмме.

Завершая вопрос о роли экспертизы в борьбе с коррупционными преступлениями, следует обратить особое внимание на ее новое направление, связанное с обеспечением соблюдения основных принципов уголовного судопроизводства - законности, неприкосновенности личности, а также охраны прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам. Уголовно-процессуальный кодекс содержит не только принципы, но и механизмы, позволяющие следовать им в ходе производства. Так, нормы, относящиеся к правилам закрепления доказательств, требуют применения по инициативе любой из сторон процесса для фиксации ряда следственных действий использования средств видео- и звукозаписи. Что создает все необходимые процессуальные условия для «прозрачности» проведения наиболее важных следственных действий, и, прежде всего, допроса. Кстати, в Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан все чаще стали поступать видеозаписи допросов с целью разрешения вопроса о том, имело ли место незаконное воздействие на допрашиваемое лицо непосредственно перед проведением действия или в его ходе.

С учетом требований практики, было выделено новое направление - судебная психолого-криминалистическая экспертиза, методика производства которой имеет комплексный характер.

Анализ, проведенный Центром судебной экспертизы на основании поступивших для производства экспертизы материалов, свидетельствует, что в ряде случаев нарушения при производстве следственных действий или их недостаточная эффективность вызваны проблемами в профессиональной подготовке сотрудников следственного аппарата в части психологических основ следственной техники. В связи с этим, в Центре разработан специальный лекционно-практический курс «Криминалистическая тактика и психологические основы проведения следственных действий» Новизна предлагаемого курса базируется на интегральном психолого-криминалистическом подходе к решению проблем повышения эффективности следствия. Внедрение курса, предусматривающего проведение лекционных занятий по основным положениям уголовного процесса, криминалистики, общей и социальной психологии, а также семинаров-тренингов, позволить решить ряд задач повышения эффективности расследования уголовных дел.

Справедливо отмечается, что «борьбу с коррупцией следует ориентировать на ликвидацию глубинных корней ее процветания, а не направлять против непосредственно служащих госаппарата». Безусловно, «этические нормы государственного служащего должны быть более строгими, чем обычные моральные нормы. Это объясняется, прежде всего, тем, что государственные служащие наделены властью и полномочиями, которые могут оказать как позитивное, так и негативное воздействие на жизненные интересы многих людей. Власть ко многому обязывает, в том числе и к более строгому контролю над нравственностью ее представителей. Вот почему, чем выше статус государственного служащего, тем более строгими должны быть этические требования к нему».

Особо следует, уделять внимание - установлению в обществе атмосферы неприятия криминального образа жизни; формированию физического, интеллектуального совершенства граждан, внутренней жизненной позиции, «стержню» человека.

В последнее время проблемам борьбы с коррупцией уделяется повышение внимание со стороны руководства страны, государственных органов и общественных формирований. Так ещё 17-18 сентября 1998 г. в Боровом (Окжетпес) прошел международный семинар «Коррупция как один из признаков посттоталитарных государств», участники которого приняли резолюцию следующего содержания: «понимая коррупцию как использование различными должностными лицами своего положения в целях личного корыстного обогащения, участники Семинара констатируют ее тотальный и глубинный характер, укорененный в самих основах общества. Особенно ярко данное явление проявляется в переходный посттоталитарный период развития общества, когда меняются формы. Субъекты собственности будучи интернациональный по своему характеру, коррупция является следствием дисбаланса интересов основных сил общества - чиновников, предпринимателей и граждан.

Первоисточником коррупции является сверхконцентрация власти, порождающая бесконтрольный монополизм чиновничества, свободного от общественного, парламентского и судебного контроля со стороны неразвитого гражданского общества. Коррупцию провоцируют частые реорганизации, перестановки кадров, разрыв преемственности в работе госаппарата, клановый принцип набора и формирования руководящего состава ведомств и акиматов, невысокая зарплата государственных служащих и отсутствие гарантий вознаграждения за честный добросовестный труд.

Фискально-репрессивная политика государственных органов по отношению к главной силе рыночных преобразований - отечественному предпринимательству - тяжелый налоговый пресс; множество и запутанность налоговых нормативов, инструкций контролирующих инстанций являются главной питательной почвой для коррупционной деятельности предпринимателей, для которых взятка становится не только оптимальным, но нередко единственным способом выживания. Снижение и упрощение налогов, ликвидация множества надзорных инстанций, конституционные гарантии и эффективная защита честного предпринимательства могут подорвать глубинные экономические корни коррупции и стать катализатором развития здоровой национальной бизнес-элиты и самоуправленческих начал гражданского общества как главных оппонентов коррумпирования бюрократии.

Учитывая вышеизложенное, участники семинара рекомендовали:

Разработать и принять национальную программу по борьбе с коррупцией с привлечением представителей законодательной, исполнительной, судебной власти, неправительственных организаций.

Создание реальной рыночной среды, предусматривающей либерализацию экономики, снижение налогового пресса на производителя товаров и услуг.

Привлечь различные неправительственные организации и другие структуры гражданского общества к проведению антикоррупционной деятельности.

Организовать в Республике Казахстан вневедомственный информационно-аналитический и просветительский центр по изучению проблем борьбы с коррупцией, главными задачами которого будут анализ причин коррупции и поиск путей ее преодоления.

Внести изменения в законодательство о государственной службе, которые способствовали бы искоренению коррупции среди государственных служащих, исключали бы частую сменяемость чиновников среднего и нижнего уровня, повысили бы уровень материального обеспечения государственных чиновников.

Учитывая роль СМИ как одного из основных инструментов борьбы с коррупцией, совершенствовать работу СМИ и закона о СМИ, провести серию обучающих семинаров для журналистов по вопросам освещения данной темы.

Создание налоговых судов.

Создание структурного подразделения Министерства юстиции Республики Казахстан, контролирующего выполнение хозяйствующими субъектами положения Гражданского кодекса и других правовых актов.

В целях предотвращения злоупотреблений, рекомендовать Министерству финансов Республики Казахстан оценивать работу подведомственных налоговых органов не только по итогам выполнения планов сбора налогов, но и по уровню уплаты налогоплательщиком на добровольных началах.

Считать незаконными:

-запрещение различными должностными лицами представлять для публикации в СМИ различные подзаконные акты соответствующих ведомств, регулирующие хозяйственную деятельность; участвовать своим работникам в деятельности редакционных советов СМИ;

-изъятие или замораживание под любым предлогом вышеуказанными лицами установленных законом специальных фондов подведомственных организаций, созданных для материального поощрения их работников, решение других социальных вопросов.

Существование независимой прессы является всеобщим требованием огромной важности, так как секретность помогала элитам и политикам во многих странах скрывать практику коррупции.

Вместе с тем, по-прежнему, вне правового регулирования остаются население, СМИ, частные структуры и общественные формирования правоохранительной направленности. А ведь эти субъекты профилактики имеют потенциал для предупреждения преступности, который просто необходимо задействовать, а для этого нужно соответствующая правовая база.

Основной упор должен быть сделан на предупреждение, то есть реформирование экономической политики, институтов и стимулов.

Реформирование государственных институтов может включать реформу государственной службы; усовершенствование бюджетного, финансового менеджмента и налогового регулирования; укрепление правовой и судебной системы. Такие реформы должны сочетаться с изменением структуры и функций правительства, делая при этом больший упор на внутреннюю конкуренцию и стимулирование в государственном секторе, и укрепление внутренних и внешних проверок и сдержек. В качестве дополнения к этим широкомасштабным реформам положительный эффект могут также оказать тщательное и прозрачное внедрение мер по соблюдению законности, таких как разбирательство некоторых наиболее заметных коррумпированных лиц.

Есть несколько направлений для успешной разработки антикоррупционной стратегии: смена должностных лиц, занимающихся государственной деятельностью, видоизменение стимулов для должностных лиц и граждан, сбор информации с целью увеличения вероятности раскрытия случаев коррупции и их наказание, изменение взаимоотношений между должностными лицами и гражданами, и увеличение социальных последствий коррумпированности. В каждом отдельном случае должны учитываться предполагаемые выгоды, а также всевозможные издержки антикоррупционной деятельности.

Многие новые лидеры хотели бы улучшить работу таможенных и налоговых органов, провести борьбу с коррупцией в области финансирования и выборов, уничтожить взяточничество и вымогательства в правоохранительной системе и полиции, и в общем создать информационную систему и систему стимулов в государственном секторе, что будет благоприятствовать эффективности и уменьшать коррупцию.

Так, например, «таможенные преступления тесно связаны с другими преступлениями в сфере экономики, особенно с отмыванием «грязных» денег. Для контрабанды наркотиков, валюты, используются те же способы, маршруты, курьеры, что и для отмывания «грязных» денег. Это позволяет вести борьбу с таможенными преступлениями через выявление отмывания «грязных» денег, и, наоборот, - с отмыванием через выявление и расследование контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей. Вместе с тем, такая возможность не реализуется, что связано, прежде всего, с объективной сложностью их выявления при использовании преступниками возможностей, представляемых современной международной финансовой системы, оффшорными юрисдикциями, русским оффшором холдинговой структуры организации коммерческой деятельности (при которой запутываются финансовые потоки между материнской и дочерними фирмами, отсутствует контроль материнской фирмы за финансовыми операциями дочерних), с долларизацией российской экономики. В России до настоящего времени не создано надлежащей системы «сдержек и противовесов» этим преступлениям [54, с. 45-48].

Имеются многочисленные возможности вывоза капитала по «законным» основаниям, под которые легко «маскируется» незаконный вывоз.

Слабость борьбы с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег обусловлена тем, что валютный контроль таможенных органов носит весьма ограниченный характер, затрагивает только реальное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, но не - перемещение услуг, работ, информации, объектов интеллектуальной собственности, банковские электронные переводы, не перемещение товаров при бартере; не распространяется на другие таможенные режимы, кроме экспорта и импорта, в т.ч. на такие криминализированные, как реэкспорт, временный ввоз (вывоз), таможенный склад, а также - поставку товаров в свободные экономические и таможенные зоны; на физических лиц. Соответственно, эти пробелы должны быть устранены. Требуется предоставление проверяющим дополнительных полномочий, в частности, всем таможенным органам - прав органов валютного контроля.

Таможенным преступлениям, отмыванию «грязных» денег способствует то, что контроль за денежными переводами за рубеж со стороны банков недостаточный. Необходим пересмотр концепций этого контроля. Он должен осуществляться не только Центробанком и уполномоченными банками, поскольку это - коммерческие организации, они, прежде всего, заинтересованы в получении прибыли, в клиентуре, а максимальную прибыль дают именно незаконные операции, поэтому Центробанк и уполномоченные банки сами нуждаются в контроле. Тем более им не следует поручать осуществление функций государственного контроля - это не свойственно коммерции. Нужен специальный государственный орган контроля за законностью банковских операций, для которого этот контроль - основная деятельность (проверок, со стороны, например, Министерства финансов - недостаточно, контроль должен быть постоянным, а не эпизодическим). Снижаются и без того слабые барьеры, препятствующие незаконному переводу капиталов за рубеж, повышается уровень секретности банковских вкладов. Эту тенденцию необходимо прекратить.

Наиболее криминализированными участками таможенного дела являются складские операции, доставка товаров в таможни назначения, применения ряда таможенных режимов, в частности переработки, временного ввоза (вывоза), уничтожения, деятельность таможенных брокеров и перевозчиков, реализация товаров, обращенных в федеральную собственность, перемещение автотранспортных средств через таможенную границу РФ. Этому способствуют недостатки таможенного законодательства, слабый таможенный контроль, неправильная организация таможенного дела, обуславливающая создание преступных связей между работниками таможенных органов и участниками ВЭД, таможенными брокерами, перевозчиками и др.».

Международное сотрудничество может помочь в ее обеспечении, признавая коррупцию общей проблемой всех стран («коррупция не только наша проблема, или проблема нашей партии, или моей администрации») и борьбу с ней нужно вести вместе. Фактически же, международный характер борьбы с коррупцией может помочь национальным лидерам оправдать антикоррупционные меры, проведение которых в противном случае было бы затруднено.

Разумеется, что мероприятия по антикоррупционной борьбе могут включать:

административные реформы, нацеленные на борьбу с коррупцией и в то же время способствующие связям между ведомствами и агентствами;

механизмы, обеспечивающие финансовую отчетность, особенно с участием деловых кругов и рядовых граждан;

мероприятия, направленные на повышение способностей следственных и надзирающих органов и улучшение судебной практики;

эксперименты с реформированием стимулов в государственном секторе;

правовые реформы, направленные на предупреждение нарушений в финансировании любых кампаний и против незаконного обогащения, а также на усовершенствование нормативного и административного законодательства с целью перекрытия лазеек для коррупции.

Международное сотрудничество могло бы оказать содействие в сборе и распространении примеров наиболее успешного опыта, а также приемов анализа политики, то есть, такого сочетания, которое можно было бы назвать «инструментами» борьбы с коррупцией. Возможные области, где эти инструменты могут быть разработаны, включают сферы получения прибыли, как, например, агентства по сбору налогов и таможенные органы; система правосудия; система здравоохранения (начиная от больниц и кончая импортом и распределением лекарственных средств); и государственные поставки, лицензирование и государственные заказы. Другая возможность, где многие индустриальные страны могли бы достичь значительного прогресса заключается в следующих областях: точки контакта между денежными средствами и политикой, включая политические взносы и финансирование партий и партийных кампаний.

Аналитические возможности для диагностирования и работы с проблемой коррупции. Это включает не только общие возможности, но также и конкретные программы для управления налогообложения, таможенной службы, полиции, судебных органов и судей, поставок и заключения подрядных контрактов.

Изучение наиболее успешного опыта и достигнутых успехов в борьбе против коррупции на различных уровнях Правительства и различных секторах и ведомствах.

Просветительская деятельность с активным участием людей - различные средства, позволяющие гражданам, деловым структурам, неправительственным организациям, средствам массовой информации и государственным служащим узнать, обучать друг друга о коррумпированных системах и способах противодействия им.

В одних странах внутреннему обеспечению препятствует недостаток денег, в других отсутствие практических знаний (know-how), а в некоторых до сих пор недостаточность прилагаемых усилий по разработке стратегий борьбы с коррупцией.

Страны могли бы сотрудничать друг с другом в организации и финансировании, а в последующем и в обмене результатами исследований о систематической коррупции в частном секторе в отдельных областях (таких как снабжение, здравоохранение и суды).

Когда коррупция приобретает систематический характер, то борьба с нею должна выйти за пределы принятия либеральной экономической политики, усовершенствованных законов, сокращение числа и сложности нормативных документов и расширение подготовки специалистов, невзирая на степень полезности этих мероприятий. Борьба с системной коррумпированностью требует нанесения решительного удара, необходимого для нарушения установившегося коррупционного равновесия. Это могло бы включать следующие шаги:

образование национального координирующего органа, ответственного за разработку и проведение стратегии борьбы с коррупцией, наряду с гражданским наблюдательным советом;

определение нескольких ключевых агентств или областей, где должны сосредоточиться антикоррупционные усилия в первый год с тем, чтобы создать некий отправной успех;

стратегия создания возможностей внутри ключевых министерств, деятельность которых обратила бы серьезное внимание на проблему стимулов (включая реформы стимулов) и информации;

выявление нескольких основных нарушителей, чьи случаи подвергнутся рассмотрению.

Любая успешная деятельность по борьбе с «беловоротничковой» преступностью берет свое начало в общественных движениях. Деятельность таких движений нейтрализует влияние на государственную политику кругов, стремящихся ослабить роль регулирующих органов, и не дает государственным чиновникам действовать в интересах привилегированных лиц и «беловоротничковых» преступников. Примером может служить деятельность групп, борющихся за права потребителей, которые добились принятия регулирующих стандартов в фармацевтической промышленности. Использование тактики бойкотов и распространения неблагоприятных сведений может серьезно осложнить положение компаний, ведущих торговлю со странами, в которых незаконные трудовые отношения являются обычной практикой.

В любой антикоррупционной компании передней линией фронта должны стать структурные реформы. Если реализация государственной программы не достигает легитимных целей, то все предусмотренные ею препоны и ограничения не создают ничего, кроме плодородной почвы для коррупции. Выходом тут может быть только решительный отказ от программы, а не ее коррекция. Многие программы имеют важное общественное значение и должны быть пересмотрены таким образом, чтобы отграничить чиновничий произвол. При реализации других программ следует так изменить всю процедуру ее реализации, чтобы снизить возможность извлечения чиновниками личной выгоды.

Уголовное законодательство - второй важнейший фактор всеобъемлющей стратегии. Не так-то просто найти нужное сочетание наказаний, поощрений и численности сотрудников. Тем не менее остается несомненным один важный урок, который можно извлечь из экономического анализа преступлений: антикоррупционная политика никогда не должна ставить своей конечной целью полное искоренение злоупотреблений.

Реформа государственной службы - дорогостоящая и политически непростая вещь, и многим бедным странам это может оказаться не по плечу.

Не существует универсального средства для избавления демократических выборов от коррупции. Некоторые избирательные системы больше подвержены влиянию личных корыстных интересов, чем другие. Когда власть сосредоточена в руках узкой группы лиц, кто-то использует законные средства, а кто-то - незаконные. Выбор тактики зависит от природы политической системы. Во всех демократических системах политическая конкуренция в ходе выборов помогает ограничить коррупцию, так как состязающиеся кандидаты всегда готовы разоблачить нечестные методы, которыми пользуются их оппоненты. Однако при демократических выборах появляется другой стимул для политического покровительства своим щедрым сторонникам, которому нет места при автократическом правлении, - это необходимость получить значительные финансовые средства на ведение предвыборной борьбы. Особенно явно это проявляется, когда во время кампании происходит раздача подарков избирателям, то есть по сути дела их подкуп.

Незаконные взносы в партийный фонд и взяточничество политиков подрывают основы демократической системы. Даже в тех случаях, когда пожертвования от добропорядочных граждан или фирм идут на нужды избирательных штабов, политических партий и рядовых граждан, а не в карман к кандидату, даже тогда пагубное воздействие нечестных методов может оказаться весьма значительным. Взятки часто дают для получения законодательных или правовых преимуществ. Эффективность подобной практики зависит от способов функционирования законодательной и исполнительной власти. Коррумпированные компании и частные лица будут стремиться получать личные выгоды либо добиваться преимуществ для конкретной компании. Однако выборы - не полигон для отслеживания взяточничества. Необходимы другие средства общественного надзора за деятельностью государственных должностных лиц. Демократическое правительство должно выработать четкую стратегию для ограничения коррупции [15, с. 117].

Коррупцию можно косвенно контролировать путем сдерживания политической власти. Я рассмотрела два возможных типа такого сдерживания. Во-первых, это сама структура субъектов власти, основанная на принципе распределения права вето и разделения полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Властные субъекты ограничивают коррупцию, в известной степени лишая и взяткодателей и государственных чиновников преимуществ. Во-вторых, частные граждане и группы общественности имеют возможность обжаловать решения государственных ведомств. Правительство публикует информацию о своей деятельности, средства массовой информации и простые граждане могут открыто выражать свое несогласие с теми или иными решениями власти, а общественные организации и частные лица могут требовать от властных структур открытости и подотчетности. Первый тип сдерживания более согласуется с демократическим принципом государственного управления, однако даже при автократическом режиме руководители могут иногда согласиться на некоторое ограничение своей власти, чтобы завоевать популярность в обществе. Второй тип сдерживания, который способствует повышению прозрачности властных структур, делает правительство уязвимым для выражения общественного недовольства. Поэтому большинство правительств, даже номинально демократических, могут относиться к этому виду сдерживания с опаской. Но независимо от того, как к этому относятся правящие структуры, такой подход может обуздать коррупцию и другие фирмы своекорыстного поведения бюрократии, которые возникают в условиях иммунитета чиновников от гражданского контроля [15, с. 188-189].

Во всем мире уделяют повышенное внимание именно предупреждению коррупции и связанных с ней преступлений. В 1988 г. была принята Венская конвенция против незаконного оборота наркотических веществ и психотропных средств, а в 1990 г. Совет Европы принял Конвенцию о борьбе с отмыванием денег, поиске, оценке и конфискации преступных доходов. Венская конвенция призывает страны усилить уголовную ответственность за отмывание доходов, полученных в результате торговли наркотиками. В 1991 г. Европейский Союз обнародовал также директивы, которые вменяют всем странам-участницам обязать финансовые учреждения поддерживать необходимые меры по предотвращению отмывания денежных средств. Основным международным органом по контролю за отмыванием денег является Специальная комиссия по борьбе с отмыванием денег, созданная в 1989 г. В нее входят представители ОЭСР, Гонконга, Сингапура, Европейской Комиссии и стран Персидского залива. Было разработано 40 рекомендаций для принятия действенных контрмер, в том числе запрет на открытие анонимных счетов. В последнее время приято более 50 законов против отмывания денег [15, с. 232].

Безусловно, в данной работе мы рассмотрели лишь некоторые меры предупреждения коррупционных правонарушений, так как данная проблема ещё недостаточно исследовано и требует дальнейшего изучения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возрастание криминального профессионализма, широкое распространение корыстной мотивации многих преступлений, совершаемых законспирированными преступными сообществами, а также лидерами «теневой» экономики, отдельные из которых связаны с преступными группами, действующими за пределами республики, коррумпированность отдельных лиц - вот лишь неполный перечень проблем, стоящих перед правоохранительными органами.

Переход от административно-командной системы к рыночным отношениями обусловил в целом более высокий уровень свободы личности и общества, что сказалось и на преступной среде, которая в этих условиях начала приобретать транснациональный характер. Представители криминального мира, ставя своей целью обогащение любым способом, настойчиво стремятся внедриться в сферы предпринимательской деятельности и финансово-банковскую системы, использовать в своих корыстных интересах внешнеэкономические связи, втянуть в свою работу представителей государственного аппарата, правоохранительных органов.

В обществе распространилась коррупция, ведущая к стиранию граней между законным и незаконным бизнесом. Особо опасные формы приобретает сращивание коррумпированных чиновников в органах государственной власти и управления с различными коммерческими структурами, а также с преступными группировками, которое приобретает организованный характер, угрожая выйти из-под контроля правоохранительных органов. В связи с этим необходимо систематическое, неустанное, целеустремленное внимание проблемам предупреждения коррупционных правонарушений.

Список использованной литературы

Конституция РК от 30 августа 1995 г.

«О борьбе с коррупцией» и международно-правовые документы и рекомендации по борьбе с коррупцией и подкупом должностных лиц иностранных государств: Закон Республики Казахстан - Алматы, 1999. Саясат. - 1998. - № 2.

«О государственной службе»: Закон Республики Казахстан от 23.07.1999 года // Казахстанская правда. - 1999.- 6 августа.

Аристотель. Политика // Аристотель. Сочинения: в 4 томах. - М., 1983. - Т. 4.

Гегель Г.В. Философия права. - М., 1990.

Салимгерей А.А. Антикоррупционное законодательство Республики Казахстан: аспекты совершенствования. /Право и государство.- 2002. - №1.

Абдрахманов С.З. К вопросу о субъекте коррупционных преступлений / Научные труды Карагандинского юридического института МВД РК. Выпуск № 3. - Караганда, 1999.

См.: Sutherland E.H. White Color Crime. - New York, 1949 (New ed/ 1961).

Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. - Алматы: Жетi жаргы, 1996.

Криминология. - М., 1997.

Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, Е.Е. Эминова - М.: Юристь, 1997.

США: Преступность и политика. - М., 1972.

Никифоров А.С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция. - М., 1991.

Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней. В кн.: Коррупция и борьба с ней. - М., Российская криминологическая ассоциация, 2000

Кузнецова Н.Ф. Я сорок лет отдала борьбе с преступностью // Юридический мир. - 1998. - № 2.

Сьюзан Роуз-Аккерман Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - Москва: «Логос», 2003.

Шандрыга Т. О мерах по предупреждению коррупционных правонарушений в органах юстиции // Фемида - 2001 - № 10.

Чень Минхуа. Экономическая преступность в КНР (состояние, причины и профилактика) // Современные тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства. Институт государства и права. РАИ. - М., 1994.

Майданик К. Коррупция, криминализация, клептократия // Свободная мысль. - 1997. - № 1.

Агыбаев А. Понятие уголовно наказуемой коррупции и субъекты преступлений, связанных с коррупцией // Фемида - 2001 - № 12. Шандрыга Т. О мерах по предупреждению коррупционных правонарушений в органах юстиции // Фемида - 2001 - № 10.

Коррупция в Казахстане: меры по ее предупреждению и международный опыт / Под ред. С.М. Злотникова - Алматы - 2001.

Преступления века. Популярная энциклопедия, - Минск - Москва - Нью-Йорк, 1995.

Говорухин С. Криминальная революция. - М., 1993.

Президент России В. Путин объявляет войну коррупции // Российская юстиция, - 2004 - № 1.

Васильев В.Л. Психологический анализ генезиса коррупции, теневой экономики и организованной преступности в России / Коррупция и борьба с ней // Под ред.: А.И. Долговой - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

Судаков А.А. Правовые институты по борьбе с коррупцией // Российский судья. - 2004. - № 1.

Сукало В.О. Правосудие и проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией // Зангер, - 2001. - № 3.

Эминов В.Е., Мацкевич И. М. Проникновение организованной преступности и коррупции в Вооруженные Силы // Прокурорская и следственная практика. Журнал координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ. - Москва, 2001.

Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. - М.: Норма, 1999.

Барсукова Р.А. Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом в сфере государственной службы. - Астана: Акад. гос. службы при Президенте РК, 2004.

Криминология. - М., 1997.; Бабаев М.М. Социально-культурные процессы и проблемы преступности в советском обществе // Методологические вопросы изучения социальных условий преступности. - М., 1979; Толстых В.И. Образ жизни: понятие, реальность, проблемы. - М., 1975.

Глобальная «беловоротничковая» преступность / Криминология. Под ред. Джозефа Ф. Шели. 3-е межд. - Спб, изд. «Питер», 2003.

Объяснение преступного поведения // Криминология. Под ред. Ф. Джозефа Шелли, 3-е межд. - Спб, изд. «Питер», 2003.

Елубаев Б. Борьба с преступлениями коррупционного характера: вопросы теории и практики // Научные труды Карагандинского юридического института МВД РК. Выпуск 4. - Караганда, 2000.

Выступление Президента РК на совещании по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией 19 апреля 2000.

Преступность и коррупция: роль тайного государственного сговора // Уголовное право. - 2002. - № 4.

Мурадян А.А. Двуликий Янус. - М., 1994.

Никифоров А.С. Об организованной преступности на Западе и в СССР.- М., 1991.

Алауханов Е.О. Проявления коррупции в экономике Казахстана // Научные труды академии финансовой полиции. Выпуск 3. - Астана, Фолиант, 2002.