Становление конституционализма в США, Японии и России

4

Становление конституционализма в США, Японии и России

Введение

Если конституцию можно рассматривать как сумму самых лучших идей, положенных на бумагу, то конституционализм - это нечто большее; это жизнь конституции, реальность, которая может быть и не лучшей.[1]

Конституция как правовой механизм поддерживается и осуществляется целой структурой правовых и государственных институтов, общественным правосознанием, конституционной теорией и правоприменительной практикой. У конституции, как справедливо считают многие ученые и практики, нет собственного механизма реализации; им, в сущности, является вся правовая система, все ее элементы и взаимосвязи между ними прямо или косвенно причастны к осуществлению конституционных норм и принципов.

Когда мы говорим о соблюдении Конституции и конституционных принципов, влиянии Конституции, мы должны помнить, что Конституция сама по себе является только клочком бумаги. В ее словах и фразах нет ничего могущественного. Могущественна не сама Конституция, а конституционная система.

Эта система состоит, во-первых, из отношения общества к конституции, а во-вторых, из образцов поведения и институтов, взращенных вокруг Конституции. Отсутствуют или «хромают» указанные обстоятельства и Конституция являет собой не более чем «сборник высокопарных деклараций». Вспомним сталинскую Конституцию 1936 года. De jure она считалась на тот момент самой демократической Конституцией в мире, однако de facto конституционная система была совершенно иной, «конституционализм» являл собой военную диктатуру.

Важно понимание и оценка ценностей конституционализма, а не деклараций конституции. Таким образом, если конституцию можно рассматривать как сумму самых лучших идей, положенных на бумагу, то конституционализм - это нечто большее; это жизнь конституции, реальность, которая может быть и не лучшей. Конституционализм неразрывно связан с порождаемой им политической системой, и только эта взаимосвязь позволяет говорить о практической демократии[2].

Конституционализм - совокупность принципов, норм и институтов, фундамент конституционного государства. Происхождение термина «конституционализм» справедливо связывают с обозначением верховенства писаной конституции над другими правовыми актами. Если «Конституция является своего рода мирным договором, которому предшествовала продолжительная борьба»[3], то конституционализм - воплощение такого «мирного договора» на практике.

Конституция - ориентир дальнейшего развития страны, выступает критерием отбора средств и методов, пригодных для поддержания и продолжения такого развития; она является правовой опорой критике и преодоления всего, что препятствует данному развитию; Конституционализм служит индикатором степени соответствия реального состояния государства той его нормативной модели, которая закреплена в Основном Законе страны[4].

Конституционализм - это развитие конституционных положений, развитий конституционной мысли. Конституционализм по-разному себя проявлял в 90-е годы XХ века и начале XXI века. Тем самым конституционализм являет собой вектор развития конституционного государства. Иначе, конституционализм становится необходимым условием движения государства к господству права[5].

Современный конституционализм опирается на различные типы правопонимания, которые, несомненно, оказывают влияние на природу конституционности. Поэтому последняя с точки зрения применяемого правопонимания может иметь несколько уровней измерения.

Во-первых, может применяться естественно-правовая теория конституционности, в основе которой лежит идея естественных прав и свобод личности. Правовые акты могут оцениваться с позиций соответствия их общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.

Во-вторых, может использоваться позитивистская теория конституционности, согласно которой правовые акты оцениваются на предмет соответствия конституции по форме или по содержанию. При этом принимается во внимание только буквальный смысл конституционных положений, то есть содержание норм, нашедших закрепление в конституции.

В-третьих, конституционность может рассматриваться как категория историческая и изменчивая в ходе эволюции человеческих обществ и социального прогресса. В этом случае применяется историко-правовая теория конституционности, при которой устанавливаются взаимосвязи между действующими правовыми нормами, политическими мотивами их принятия и историческими условиями формирования соответствующих конституционно-правовых институтов, принципов и норм.

Таким образом, и понимание конституционализма возможно через призму всех трех названных категорий.

Во многом будущее конституционной системы зависит от ее становления. В этой связи исследование этапов становления конституционализма представляет особый интерес.

Представляет особый интерес рассмотрение двух важных аспектов конституционализма:

1) насколько приблизилась правовая действительность к практике реального конституционализма;

2) необходима ли новая теория реализации Конституции для повышения эффективности действия конституционных норм.

Эти вопросы, как представляется, требуют рациональных и достаточно объективных ответов.

Как подчеркивают исследователи, типичной проблемой конституционного развития является проблема декларативности конституции, которая никогда не потеряет своей актуальности.

Итак, цель данной работы рассмотреть становление конституционализма в США, Японии и России. Во исполнение поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

- рассмотреть историю (этапы) становления конституционализма в США, Японии, России;

- проанализировать институты конституционализма в США, Японии и России:

- выбора парламента и президента;

- структуру парламента;

- парламентский контроль.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

Теоретической основой проделанной работы являются труды: М.В. Баглая, М.Ю. Тихомирова, И.А. Кравец, В.М. Курицын, Д.Д. Шалягин, В.Е. Чиркин, В.В. Согрин и др.

В работе использованы конституции США, Японии, России, акты конституционного законодательства названных государств.

Научная значимость исследования заключается в том, что в данной работе учитываются все наработки, и итоги дискуссий на начало 2007 года.

1. Становление конституционализма в США, Японии и России

1.1 История становления конституционализма в США

История конституционализма США - это отражение истории самой страны. Прежде всего подчеркнем, что нация американцев - это нация эмигрантов: масса этносов и народностей, различные языковые группы. Все эти факторы предопределяли борьбу за свои права и их фиксацию.

Правовые отголоски стран, выходцы которых основались на тихоокеанском побережье, нашли свое отражение в правовой системе Америки. Влияние «головных» стран (Англии, Португалии, Испании, Голландии) на формирование права Америки было бесспорным, но пальма первенства все же принадлежит английскому праву. Никакая другая система права реально не имела шанса утвердиться в США - и главенство английского языка, и тот факт, что большинство «колоний» все-таки принадлежали английской короне, способствовали тому. De jure английские земли на новом континенте подчинялись английским законом - но de facto связи с туманным Альбионом были шаткими, колонии росли и развивались вне зависимости от Британии.

В 1776 году разразилась война, и до того уже непрочные связи между Англией и ее колониями на территории США были разрушены. В ходе войны за независимость американские колонии стали именовать себя штатами (states), т.е. независимыми государствами, и приняли свои конституции. Все эти конституции базировались на принципиальных положениях, провозглашенных в Декларации независимости от 4 июля 1776 г[6]. В Декларации указывалось, что «все люди созданы равными, что они наделены Создателем определенными неотъемлемыми правами, среди которых имеется право на жизнь, свободу и на стремление к счастью». Именно для защиты этих прав создаются людьми правительства (теория «общественного договора») и если правительство не только не защищает, а наоборот попирает эти права, народ имеет право на восстание (которым американцы и воспользовались). Декларация провозглашала создание союза суверенных государств-штатов, однако в момент ее провозглашения союз еще не был создан.

Война за независимость была успешной для штатов, но колонии встали перед вопросом определения своего статуса - формы государственного устройства. Как пишет Л. Фридмэн[7], колонии хотели создать некий вид федерации с одной стороны, и сохранить многие черты суверенитета с другой. Суверенные штаты (на тот момент их было 13) отвергали как унитарную, так и федеративную форму государственного объединения, соглашаясь на создание только конфедерации.

12 июля 1776 г. Континентальный конгресс, выступавший тогда в качестве общеамериканского политического органа, создал комитет по подготовке Статей Конфедерации во главе с Д. Дикинсоном. Проект Дикинсона не удовлетворил конгресс в главном - распределении прерогатив между центральным правительством и штатами. Дикинсон оставлял за каждым штатом право «регулировать и управлять внутренними делами во всех случаях, не противоречащих Статьям Конфедерации». Полномочиям Континентального конгресса при этом была дана широкая и неконкретная трактовка. Проект Дикинсона предполагал не только наделение государственного общеамериканского центра широкими и неопределенными полномочиями, но также создание наряду с законодательным собранием исполнительного органа власти. Члены Континентального конгресса решительно отвергли подобный подход. Одобренный ими 14 ноября 1777 г. и переданный для ратификации штатам проект по всем основным вопросам отличался от плана Дикинсона.

Он провозглашал вступление североамериканских штатов в «прочную лигу дружбы» и в первой по важности (второй по счету) статье объявлял, что «каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимость» в осуществлении прав, «определенно не делегированным Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе». Поскольку о верховенстве Конфедерации в проекте не упоминалось, штаты выступали как самостоятельные государства. Хотя полномочия конгресса выглядели весьма внушительно: он наделялся «исключительным правом» решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные соглашения и союзы, определять курс и количество денег в обращении и некоторыми другими, они были точно определены, перечислены и регламентированы. Все права конгресса, в том числе и «исключительные», сопровождались оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов[8].

Для ратификации Статей Конфедерации требовалось единодушное согласие всех штатов. Это привело к тому, что они вступили в силу только 1 марта 1781 г. Статьи Конфедерации по праву можно назвать если и не первой конституцией США-то важнейшим актом, определившим в дальнейшем эволюцию американского конституционализма - они закрепили революционные завоевания, достигнутые в ходе Войны за независимость и определили республиканскую форму государственного устройства бывших английских колоний в Северной Америке, провозгласив образование конфедерации штатов.

Общеамериканский конвент имел обыкновение заседать в столице (Филадельфии) с мая по сентябрь. В 1787 году федералисты - сторонки сильного национального государства, надежно защищающего интересы верхнего класса, выдвинули предложении об исправлении Статей Конфедерации. Делегаты конвента были уполномочены только исправить Статьи Конфедерации. Но они превысили свои права - с самого начала делегаты конвента обнаружили твердое намерение отменить Статьи и выработать полнокровную конституцию, утверждавшую сильное центральное правительство. В.В. Согрин[9], исследователь истории, права и политической системы США, в качестве одной из целей таких перемен называет стремление снизить (или свести на нет) влияние конституций штатов на политический процесс в Северной Америке. По убеждению федералистов, преодоление демократических «пороков» этих конституций могло быть достигнуто только с помощью возвышения над ними «добропорядочной», т.е. надежно защищавшей классовые интересы верхов, общеамериканской конституции.

17 сентября 1787 г. Учредительный конвент принял Конституцию США[10], закрепив тем самым в конституционном порядке учреждение единого союзного государства - Соединенных Штатов Америки.

Конституция США - старейшая из существующих ныне в мире конституций. В ней получили свое воплощение политико-правовые идеи, которые сохранили свое значение основ демократизма и в настоящее время. В ней в основу государственного строя и правовой системы впервые были заложены идеи федерализма, разделения властей и системы «сдержек и противовесов» и судебного конституционного контроля, получившие впоследствии мировое признание и отраженные в той или иной форме в конституциях большинства стран мира.

Конституция США, одобренная Конституционным конвентом, а затем ратифицированная законодательными собраниями штатов, сохранилась почти в неизменном виде до настоящего времени. За двести с лишним лет в нее было внесено лишь 27 поправок. Чем же объясняется такая устойчивость и стабильность американской Конституции?

Во-первых, американская Конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ. В тексте Конституции даже нет упоминаний о естественных правах человека, об общественном договоре, о праве народа на восстание и смену правительства, т.е. о тех идеологизированных положениях, которые содержались в Декларации независимости. В Конституции говорится об организации федеральных органов и разграничении полномочий законодательной власти федерации и штатов. Определен перечень вопросов, по которым штаты делегируют полномочия федеральной власти. За пределами этого перечня штаты сохраняют свои полномочия. В случае противоречий между законодательствами штатов и федерации приоритет имеют федеральные законы. Таком образом, Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов.

На наш взгляд, излишняя конкретизация норм конституции (особенно, учитывая то обстоятельство, что конституция - это всегда «дитя борьбы») ведет к необходимости пересмотра таких норм при смене режима власти, взглядов на права. Именно с этой точки зрения конституция США - оптимальный документ. Так, например, как видно из текста закона, конституция 1787 года не содержала положений, дискриминирующих права афро-американцев, - именно поэтому впоследствии не потребовалось внесения изменений (поправок), которые бы учитывали права чернокожего населения страны.

Во-вторых, стабильности Конституции способствует и закрепленный в ней американский вариант принципа разделения властей, базирующийся преимущественно на собственном национальном американском опыте. Отцы-основатели считали, что власть едина, но разделение ее на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - связано, прежде всего, с установлением системы «сдержек и противовесов», призванной гарантировать от чрезмерной концентрации власти в руках одной из ветвей. Иными словами, обезопасить от возможности установления диктатуры и таким образом обеспечить стабильность и устойчивость конституционного строя.

В третьих, Конституция США относится к числу «жестких» конституций. Внесение в нее поправок чрезвычайно усложнено. Для этого необходимо не только одобрение поправки обеими палатами Конгресса, но и ее ратификация 2/3 законодательных собраний штатов. А это, как показывает практика, весьма трудный и длительный процесс, к тому же он не всегда дает результат (за два с половиной столетия было предложено более пяти тысяч поправок, конгресс принял около 40 из них, а ратифицированы были только 27[11]).

В Конституции США 1787 г. впервые отмечалось значение Конституции и федерального права среди правовых актов в федеративном государстве. Согласно ст.VI Конституции США «настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов». Как бы ни толковать данное конституционное положение, все же отцы-основатели были единодушны в том, что Конституция возвышается над всеми законами. Ведь само понятие конституционализма содержало в себе указание на верховенство Конституции среди других правовых актов. В современном конституционном праве США это конституционное положение характеризуется как клаузула о национальном верховенстве. Конкретное юридическое содержание такой клаузулы было наполнено благодаря деятельности Верховного Суда США и созданным им прецедентам. Под влиянием американского понимания конституции как верховного права страны доктрина конституционного права была обогащена трудом государствоведов и конституционалистов различных стран понятием высшей юридической силы конституции в формальном и материальном смысле.

Сила любой конституции в стабильности. В США она действует уже более 200 лет, и уважение людей к своему основному закону от этого только крепнет. Да, многое безнадежно устарело, но Конституция США живет, наполняясь новым содержанием благодаря толкованиям Верховного суда США и развитию конституционно-правового законодательства.

В заключение же данного параграфа подчеркнем еще раз, что американская конституция - это «живой» закон, т.е. ее положения не являются лишь декларированными высокопарными фразами, а являются действующими, проведенными в жизнь. За десятилетия и века действия конституции были созданы устойчивые механизмы ее реализации. «Когда люди говорят о Конституции как о живом законе, они имеют в виду доктрины и трактовки, которые были изобретены, развиты и распространены судами»[12]. Конституция - по сути, это только верхушка айсберга. Суть ее - это то, что о ней говорят судьи. А говорят они в контексте текущих дел - текущие же дела возникают из реальных спорных вопросов между реальными тяжущимися. Поэтому и «живет» Конституция сегодняшним днем.

Говоря о формировании и развитии конституционализма в США нельзя не упомянуть и о конституциях штатов - в своих областях они являются важнейшими документами, и почитаются жителями штата наравне с общефедеральной конституцией. Некоторые из них (например, конституция штата Висконсин) являются также очень устойчивыми, иные же - подвержены частым изменениями, или полным заменам текста конституций (так, штат Луизиана имел около 10 конституций). Излишне строгое регулирование мелочных и непринципиальных вопросов (например, установление Конституцией штата Луизианы фиксированного размера жалования губернатора) приводит к тому, что конституции постоянно заменяются и трансформируются, что не является плюсом, а по меткому выражению Л. Фридмэна, «непомерно раздутые конституции ломаются под ветром внешних и внутренних изменений». Краткость и в этом случае следует назвать сестрой таланта.

1.2 История становления конституционализма в Японии

Япония - страна с глубокими традициями. Современный конституционный строй Японии складывался через призму исторических, религиозных и политических преобразований страны начиная с конца XIX века.

Известен факт, что до второй половины XIX века Япония была закрытой страной - внешние контакты с иными государствами были сведены к минимуму - в отличие от, например, патриархальной Российской Империи, которая в период XVII-XX вв. переняла европейские взгляды на государственное устройство, властные институты (пусть и не всегда нашедшие свое применение на практике), Япония, в силу и географической изолированности, и особенностей социального устройства общества, не подвергалась «прогрессивному» влиянию зарубежных государств, оставаясь глубоко феодальной и кастовой страной.

Буржуазные преобразования 70-80-х гг. XIX столетия вывели Японию из внешнеполитической изоляции, расчистили почву для развития капитализма. Торговые контакты и культурный обмен с европейскими странами способствовали внутренним перестройкам. Одним из результатов революций стало принятие в 1889 году конституции - конституции Мэйдзи.

К разработке конституции приложил немало усилий Томоми Ивакура - один из министров императорского двора. В 1871-73 гг. он совершал поездку по странам Европы и США, подготавливая и заключая договора по торговле и сотрудничеству. Японская делегация очень внимательно ознакомилась с государственными учреждениями, культурой, промышленностью развитых стран. Во время турне на министра наибольшее впечатление произвела Пруссия с ее сильной императорской властью, «карманным» парламентом, государственным протекционизмом и активной ролью государства в развитии промышленности[13]. Именно эти факторы стали основополагающими при составлении проекта Японской конституции (уже после смерти Ивакура) - за образец была принята прусская (бисмарковская) конституции 1850 года.

Конституция была октроирована 11 февраля 1889 г. и введена в действие 29 ноября 1900 г., когда собрался первый парламент. Она была названа «Конституцией Великой Японской Империи». Принятие Конституции устранило одно из препятствий к тому, чтобы европейские державы и Америка признали Японию передовой, «модернизированной» страной.

Специфические черты Конституции Японии 1889 г. таковы. Во-первых, эта Конституция является октроированной. Это означает, что первоначально существует право монарха и Конституция устанавливается именно правом монарха (императора - тэнно). Во-вторых, принципы конституционализма ограничены тем, что парламент не может мешать осуществлению права монарха. В-третьих, не принят принцип формирования кабинета политической партией, лидирующей в парламенте. В-четвертых, субъекты прав и свобод были определены не как граждане, а как подданные; каталог и содержание их прав и свобод ограничены[14].

Конечно, такую конституцию нельзя назвать демократичной. Как верно замечает Жучкова С.М., «Конституция 1889 г. была продуктом компромисса между сторонниками традиционной теократической монархии, которые стремились сохранить императора как абсолютного монарха, активно участвующего в управлении государством и сторонниками бюрократической авторитарной системы, в которой от имени императора правила бы бюрократия. Последние понимали необходимость и возрастающую роль представительной власти, которой, однако, отводили второстепенное место»[15]. Но для Японии того времени это был значительный шаг.

На рубеже XIX и XX вв. Япония вступила в стадию монополистического капитализма, ускоренными темпами шел процесс превращения ее в империалистическую державу. Усиленная милитаризация страны и сохранения в различных сферах жизни и в общественных отношениях ряда феодальных пережитков придали японскому империализму военно-феодальный характер. Именно воинственность страны станет одним из основополагающих факторов при составлении проектов ныне действующей конституции Японии. Но об этом чуть ниже.

В.М. Курицын[16] объясняет особую агрессивность японской внешней политики и милитаризации японского общества и государства тем, что, выступив на международную арену сравнительно поздно, Япония не поспела к разделу колоний, и могла удовлетворять свои территориальные претензии только в результате передела уже поделенного - т.е. путем агрессивных завоевательных воин. Русско-Японская война, захват Кореи и значительной части Китая, тем не менее, не позволили Японии создать колониальную империю в Юго-Восточной Азии - поражение во второй мировой войне расставило все точки над i.

Государство и общество нуждались в реформировании - приоритетными направлениями послевоенного устройства страны должны были стать, во-первых, ликвидация феодализма, всевластия императора; во-вторых, смещение кастового самурайского строя, духа милитаризации; в-третьих - установление демократии. Все это должно было быть отражено в новой конституции.

Первоначальный проект конституции Японии был подготовлен правительством Японии при участии группы советников в 1946 г. Он сохранил многие положения первой, консервативной конституции страны 1889 г., лишь слегка подвергнув их «косметической» обработке. Проект был представлен в парламент, но вызвал отрицательную реакцию японской общественности и Дальневосточной комиссии, созданной странами-победительницами. В результате проект был отозван[17].

Второй проект конституции разрабатывался учеными и генералами США под руководством генерала Мак-Артура. Фактически послевоенная конституция Японии была написана для этой страны США и их союзниками.

Многие положения новой конституции были заимствованы из Конституции США, конституционных положений Великобритании; Конституция Советского Союза 1936 г. также оказала воздействие на основной закон Японии - в частности, как подчеркивает В.М. Курицын (на что мы указывали выше, при рассмотрении Конституции США), закреплены в конституционном порядке равноправие женщин и мужчин, социальные права граждан.

Особо аккуратно и скрупулезно подошли разработчики к положениям Конституции о военной мощи Японии. В целях недопущения и предотвращения возможной военной агрессии, союзники включили в проект принцип-обязательство об отказе Японии от войны и вооруженных сил. Статья 9 Конституции, по которой до сих пор не умолкают дискуссии, гласит, что «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается»[18].

Японские реакционные круги неоднократно пытались ревизовать данную статью - но безуспешно. Сегодня в Японии имеется Корпус обороны - по существу, вооруженные силы страны, но на его содержание тратится приблизительно 1% государственного бюджета. Против возрождения милитаризма направлено также положение конституции о том, что правительство страны должно состоять только из гражданских лиц[19].

Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 года и вступила в силу 3 марта 1947 г. Данная конституция действует и по сей день, и в силу своей «жесткости» она осталась в неизменном виде (пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме, однако практика пересматривать конституцию Японии не сложилась, и она остается в прежнем виде).

Обозначим лишь основные положения Конституции, отличающие ее от предшественницы 1889 года.

Так, император лишен возможности оказывать какое-либо влияние на государственные дела - он лишь номинально выступает в качестве главы государства, представляя собой «символ нации» (ст. 1). Более того, «статус императора определяется волей всего народа» - что лишает его божественного ореола, божественного происхождения. Синтоизм был лишен статуса государственной религии.

В целом же Конституция Японии 1947 года (состоящая из 103 статей) вполне отвечает требованиям демократического общества современного мира. Сам факт того, что в нее не вносилось изменений и поправок свидетельствует о том, что граждане этой высокоразвитой и технологичной страны являются носителями высоких общественных ценностей, дорожат и способствуют развитию демократических институтов как в своей стране, так и во всем мире.

1.3 История становления конституционализма в России

Хотя бы куцую, но конституцию (русский либерал, Лорис-Меликов, 1890 г.)

Сильное государство должно функционировать в соответствии с запретами, велениями, требованиями, составляющими содержание демократических конституционных принциповhttp://allpravo.ru/diploma/doc29p0/instrum5044/item5048.html - _ftn1#_ftn1 (Г.А. Гаджиев).

Государственное развитие России в течение длительного периода не сопровождалось принятием Основного закона страны, выдвижения принципа верховенства конституции.

Идеи принятия основных законов, которые должны были отличать монархию от деспотии высказывались еще императрицей Екатериной II и деятелями из ее окружения. Идея такого проекта «конституции» сводилась к тому, чтобы повысить роль сената, «сократить» ряд законодательных полномочий монарха. В этих целях Екатерина II приглашала даже Дидро, не многие из идей которого были восприняты монархом.

Конституционные течения проявились в обществе, литературе и науке в начале 19 века. При этом существенное значение имеют западная переводная литература.

В последующем, декабристы и ряд государственных деятелей (в частности - Сперанский, Новосильцев), подготавливая проекты конституции Российской империи основывались на Польской конституционной хартии 1815 года. В 1819 году государем Александром I было сделано поручение Новосильцеву составить проект «Уставной грамоты», фактически, основные начала конституции. Как отмечают исследователи, такой проект даже существовал, но государь скрывал его от своих министров[3]. Интересно заметить, что в этот период государственного строительства Российской империи, принятие конституции многими государственными деятелями рассматривалась как международно-статусная необходимость. Во многих европейских странах конституции действовали (даже на территории Российской империи, как мы уже отмечали - в Польше), тем самым Россия как бы отставала от Европы всей, что играло существенное значение в ее международном статусе.

Проекты конституции России разрабатываются Никитой Михайловичем Муравьевым (1824 г.), Г.С. Батеньковыми (1826 г.) и др.

В конце 19 - начале 20 века различными российскими учеными также разрабатываются проекты конституции Российской империи. Так, можно выделить «проект Русской Конституции» (Основной Государственный Устав Российской Империи), изданный в 1894 году в Лондоне Комитетом Фонда Вольной Русской Прессы; проект движения Освобождения, называемый «проект Геллерта (1904 г.)[4]. Несмотря на революционность предложений, названные проекты были далеко не безупречны, т. к. например, не содержали положения о верховенстве конституции, а из текста проекта самой конституции можно лишь сделать вывод о верховенстве Императора[20]. Впрочем уже в этот период, дореволюционные исследователи (проф. Градовский) выделяют термин «конституционализм» (применительно к конституционной монархии), определяя его как «те условия, в которых действует государственная власть»[21].

В условиях монархического государства после государственных преобразований 1905-1906 гг. в России 23 апреля 1906 года были введены в действие Основные государственные законы. Однако они не только ничего не говорили о собственной роли в правовой системе страны, но весьма определенно закрепляли через характеристику императорской власти как самодержавной верховенство монарха. Так в ст. 4 гл. 1 Основ было закреплено: «Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная Власть. Повиноваться власти Его не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Тем самым создавались правовые основы для развития монархического конституционализма.

Многие конституционные идеи 19-20 века остались так и не востребованы, в виду прихода к власти Советов. Советское государство пошло по своему пути развития идей конституции и конституционализма.

Первая Российская Конституция была принята в 1918 году. Как отмечал один разработчиков российской советской конституции П. Стучка, конституция представляет собой «организацию участия господствующего класса во власти»[7]. Конституция 1918 г. воистину являлась выразительницею классовых отношений власти данного общества.

Первая Конституция РСФСР 1918 г., ставшая de jure конституцией диктатуры пролетариата, закрепила классовую систему органов власти и управления, выборность органов снизу доверху, принцип многостепенности выборов.

Наряду с введением трудового ценза, основной закон содержал подробный перечень лиц, лишенных избирательных прав, - так называемых эксплуататоров трудового народа. Основной Закон РСФСР 1918 г. вряд ли выполнял роль социального компромисса между различными политическими силами в обществе, интересами сословий - дворянства, купечества, зарождающейся буржуазии, рабочих, крупного, среднего и мелкого крестьянства. Им устанавливалась не демократическая, плюралистическая и легитимная власть, а, напротив, диктатура беднейшего населения, которая вызвала по отношению к себе вооруженное противостояние, гражданскую войну. Официально провозглашалось право государства на неправовые методы воздействия по отношению к любой оппозиции. Так, п. 3 главы 2 раздела I закреплял основные задачи Советской власти, а именно «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком… беспощадное подавление эксплуататоров», и более конкретные: «…вооружение трудящихся…и полное разоружение имущих классов».

В конституциях РСФСР от 10 июля 1918 года и СССР от 6 июля 1923 года (в ред. от 31 января 1924 г.), от 5 декабря 1936 г., впервые закрепляются нормы о защите прав человека, чести и достоинства граждан, социальной защите всех граждан страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного положения его членов, а также присутствует множество других самых наилучших гарантий и пожеланий для граждан государства. Современная историко-правовая мысль скептически относятся к «самым демократическим» конституциям того времени. Между тем, целый ряд задач, которые были поставлены в Конституции перед Советской властью, оказались выполненными (национализация собственности, ликвидация эксплуататоров, безграмотности и др.), поэтому вряд ли правильно рассматривать эту Конституцию как излишне декларативную. Получается, что Советские Конституции были декларативны «лишь» для большинства граждан и зарубежных государств. Некоторые лозунги первых конституций так и остались «на бумаге» прежде всего из-за своей изначальной нереальности.

Конституция СССР 1923 г. (в ред. 1924 г.) стала вектором для национальных конституций автономных образований СССР, закрепила государственное устройство.

Конституция 1936 г. - это апогей становления и закрепления Советской власти. И не только в идеологическом, но и экономическом плане. Как отмечают большинство исследователей, для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в государственной практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР[22].

На основе принятых конституционных норм в основном сложилась та система государственных органов и учреждений, которая просуществовала до 1989 г., то есть вплоть до формирования современной структуры власти.

Конституция СССР 1977 г. - отражала в себе изменения прошедшие в обществе и государстве за период в сорок лет, в тоже время, как было закреплено в декларации ВС СССР «Конституция исходит из основных принципов и идей, выработанных предшествующими советскими Конституциями». В тоже время, конституция приобрела более детализированный характер. Конституция 1977 года была посвящена основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны, месту КПСС в государстве. Конституция закрепила ряд новых прав, например, право на жилище.

Все советские конституции 1918-1977 гг. упрочивали и расширяли социально-экономические права граждан, что напрямую зависело от государства - монополиста-собственника. Одновременно стагнировало развитие личных прав, которые властью практически не соблюдались. Использование политических прав было ограничено Конституцией («в целях развития коммунистического строительства…», «в целях укрепления и развития социалистического строя» и т.п.).

Несмотря на формальность многих положений советских конституций, именно в этих актах были заложены принципы прав человека, основы верховенства конституции, то есть предпосылки будущей российской конституции.

Советские конституции не регулировали принцип верховенства конституции, но закрепляли доктрину социалистической законности и обязывали государственные и общественные организации, должностных лиц соблюдать их положения, а также законы СССР и союзных республик, изданные в пределах их полномочий.

Итак, с одной стороны в Советской России попираются и лишь декларируются конституционные права и гарантии, с другой стороны закладываются следующие основы конституционного права: Конституция есть основной закон, и только основной закон. Конституция не исключает, а предполагает текущую законодательную работу будущих законодательных органов. Конституция дает юридическую базу для будущей законодательной деятельности таких органов. Конституция есть регистрация и законодательное закрепление тех завоеваний, которые уже добыты и обеспечены.

Несмотря на то, что в Конституцию СССР 1977 г. неоднократно вносились изменения (последнее от 14 марта 1990 г.[15]), основной закон, построенный на принципах «научного коммунизма», не отвечал экономическим веяниям и идеям середины-конца 80-х гг. 20 века, кроме того, подверглись реформе государственные органы.

Необходимость подготовки новой Конституции Российской Федерации была провозглашена еще первым Съездом народных депутатов РСФСР (1990), на котором была создана Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцинымhttp://allpravo.ru/diploma/doc29p0/instrum5044/item5048.html - _ftn16#_ftn16.

На пятом Съезде народных депутатов РСФСР проект новой Конституции был принят к сведению и конституционной комиссии, которая подготовила этот проект, было поручено доработать его с учетом замечаний и предложений народных депутатов и внести его на рассмотрение очередного Съезда.

Шестой Съезд народных депутатов РСФСР, на котором предполагалось принять новую Конституцию, не сделал этого. Он ограничился одобрением общей концепции, положенной в основу конституционного проекта, а также важнейших его положений, предварительно одобренных Верховным Советом Российской Федерации. Съезд, кроме того, принял решение доработать ряд глав с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации.

Как подчеркивают эксперты, судьба проекта все больше зависела от той политической борьбы, которая разворачивалась в России. Между тем, потребность в замене старой Конституции становилась все более очевидной и неотложной. Россия нуждалась в новой Конституции прежде всего потому, что требовалось закрепить в ней достигнутые российским народом немалые демократические завоевания.

После апрельского референдума 1993 г. разработка новой Конституции заметно активизировалась. Инициатива в этом плане исходила непосредственно от Президента страны. В соответствии с его указом в июне 1993 г. в Москве для завершения подготовки проекта Конституции было созвано Конституционное совещание. Его работа проходила в основном в пяти группах, сформированных из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, других общественных объединений, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей. В работе Конституционного совещания принимали участие также представители Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В июне-июле 1993 г. Конституционное совещание в основном завершило подготовку проекта Конституции.

12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации была принята на всеобщем референдуме, страна обрела основной закон, который действует уже более десяти лет. Новая конституция ознаменовала общую демократизацию государственной власти, т.е. переход от тоталитарного государства-монополиста к государству, ограниченному в своей деятельности потребностями современного российского общества.

Конституция 1993 года не просто принята для «проформы», не просто закрепляет права и государственное устройство, Конституция РФ имеет верховную силу, непосредственно применяется судами. В тоже время многие конституционные принципы до сих пор являют собой «приглашение к борьбе», и не всегда используются субъектами конституционной системы.

Можно бесконечно много писать про новую российскую конституцию. Безусловно, то, что все ее достижения перекрывают ее недостатки. Конституция РФ 1993 года - конституция постсоветского, посттоталитарного периода отечественной истории, и печать этого периода, с сопутствующими ему особенностями, само собой разумеется, на ней лежит.

Важно осознавать, что Основной Закон РФ был и остается в целом надежным политико-правовым фундаментом, позволяющим успешно воздвигать в стране здание демократически-правовой государственности, формировать развитое гражданское общество, строить цивилизованную рыночную экономику, т.е. превращать Россию в благополучную, процветающую страну.

Для того, чтобы твердо идти по пути дальнейшего совершенствования конституционного строя, нет необходимости инициировать процесс изменения, переработки и демонтажа самой Конституции. Посредством принятия востребованных жизнью федеральных конституционных законов, федеральных законов, с помощью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, надлежащего соблюдения принципов и положений Конституции всеми субъектами права, задачи реформирования и совершенствования российского конституционализма могут и будут успешно решаться.

Эффективный конституционный механизм защиты прав человека уже создан. Он есть, хотя действует не всегда в меру заключенных в нем больших возможностей. Причиной тому, является нежелание (и неумение) очень многих граждан самим активно осуществлять и защищать в рамках Конституции РФ свои права и свободы. Не секрет, что большинство граждан уповает на то, что их собственные права и свободы будут воплощаться в жизнь без их личных усилий, стараниями одних только госслужащих, сторонних чиновников.

Эффективность и результативность действия механизма защиты прав человека в первую очередь зависит от того, насколько энергично и умело пользуются им сами заинтересованные в том люди, насколько укрепились в них высокие качества гражданственности, ответственности за свою собственную судьбу и судьбу своей страны.

Как показывает более чем десятилетний опыт действия Конституции РФ, ее динамическое воздействие на правовую систему осложняется факторами инкорпорации норм международного и европейского права, регулирующих основные права и свободы; столкновением консервативной функции права и его преобразующей роли; невысоким уровнем доверия со стороны населения к конституционным принципам и нормам; проблемами исполнения решений судебных органов.

2. Развитие конституционализма в США, Японии и России

2.1 Конституционные основы прав личности

За время действия конституции США изменились взгляды на «вес» тех или иных прав и свобод. Так, например, первоначально у федеральных судов не было полномочий защищать основные права человека в борьбе со штатами. Так, в знаменитом деле Баррона против Балтимора Верховный суд постановил, что Билль о правах является законом для федерального правительства, но не для штатов (аналогичные конфликты, в том числе и в части регулировании прав человека, мы можем наблюдать в начале 90-х годов в РФ). В настоящее время, безусловно, граждане могут защищать свои права и свободы в федеральных судах. [23]

Еще одна интересная тенденция - смена трактовки юридической силы тех или иных прав и свобод, а именно: со временем происходит борьба сил отдельных прав, так, например, свобода слова, печати победила право ограничения непристойности (история борьбы этих прав насчитывает около 100 лет).

Американская концепция прав и свобод человека базируется на идее их естественного происхождения и неотчуждаемости - такой принцип нашел свое закрепление еще в Декларации независимости от 4 июля 1776 г. В Декларации закреплено: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: что все люди созданы равными, что они наделены Создателем определенными неотъемлемыми правами, среди которых имеется право на жизнь, свободу и на стремление к счастью»[24].

В тексте Конституции 1787 г. (редакция без поправок) не упоминались провозглашенные в Декларации независимости 1776 г. положения о естественном происхождении прав и свобод и их неотчуждаемости (можно даже провести некоторые параллели с Конституцией РСФСР 1918 г., которая также не закрепляла прав и свобод человека). Не упоминалось в текст Конституции и об идее общественного договора, провозглашенной той же Декларацией, и вытекающего из этой идеи права на восстание против тиранической власти.

Конституция содержала лишь положение о том, что «действие привилегий приказа habeas corpus не должно приостанавливаться, если только того не потребует общественная безопасность в случаях восстания или вторжения. Не должны приниматься билли об опале или законы ex post facto» (раздел 9 Конституции США[25]).

Несмотря на объяснимую «скупость» федеральной Конституции в части установления прав и свобод личности, идея естественных получила закрепление конституциях штатов. Составители неспроста не урегулировали основы правового статуса личности. Составители Конституции вполне обоснованно опасались, что провозглашение в федеральной Конституции принципов равенства прав и свобод личности может в условиях существования рабства в южных штатах США привести к расколу между южными и северными штатами[26].

Таким образом, в первоначальном тексте Конституции основы правового статуса личности фактически не были закреплены. Основами таких прав и свобод выступали конституции штатов и Декларация о независимости.

Однако, сторонники демократического движения (особенно в ряде северных штатов), ссылаясь на то, что, во-первых, в конституциях штатов не было единообразия в перечне прав и свобод, а во-вторых, имелись противоречия между ними и текстом федеральной Конституции, потребовали дополнения Конституции США перечнем прав и свобод, закрепленных в федеральном масштабе, поставив это условием ратификации Конституции соответствующими штатами. Учитывая такого рода категорические требования, членам Конституционного конвента пришлось отступить и согласиться на включение в федеральную Конституцию статей, определяющих правовой статус личности.

Такие «статьи» нашли свое отражение в поправках к Конституции (всего десять поправок), которые получили наименование Билль о правах.

В поправках нашли отражение следующие принципы:

Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб (поправка I).

II поправка к Конституции закрепляет свободу ношения оружия, которая рассматривается как гарантия свободы личности.

В IV поправке подчеркивается, что обвиняемый имеет право на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом присяжных того штата и округа, где совершено преступление.

Серьезной гарантией неприкосновенности личности является положение V поправки о том, что никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как по обвинительному заключению большого жюри. Особое внимание привлекает содержащееся в V поправке положение о том, что никто не может быть принужден свидетельствовать против самого себя.

Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться (поправка IV).

Важно заметить, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом (поправка IX).

Здесь следует оговориться, что поправки к Конституции необходимо рассматривать как неотъемлемую часть Конституции, тем самым нельзя умалять их значение по сравнению с другими положениями Конституции.

В последующем Конституция неоднократно дополнялось поправками, закрепляющими права и свободы человека. Тем самым, именно поправки к Конституции явились вторым после Декларации базисом правового статуса личности.

Итак, к настоящему времени в США сложилась следующая система и взглядов на понимание прав и свобод.

Конституционные акты США закрепляют:

- Равноправие граждан;

- Неприкосновенность личности;

- Политические права (в том числе избирательное право);

- Свободу слова;

- Свободу печати;

- Свободу собраний, митингов и шествий;

- Право на объединение и другие права.

Рассмотрим подробнее принцип равноправия граждан, как базис правового статуса личности. XV поправка (1870 г.) к Конституции, закрепляет, «Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении» (секция 1 XV поправка). Поправка XIV Конституции устанавливает, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона».