Становление конституционализма в США, Японии и России

Следует заметить, что принцип равноправия граждан долгое время не находил своей полной реализации, отголоски чего, сохранились и в настоящее время (в части афроамериканцев, латиноамериканцев). Только в 1957 г. были принят федеральный закон о гражданских правах, который касался гарантии равного с белыми участия афроамериканцев в выборах.

Интересно заметить, что, учитывая отсутствие четких конституционных гарантий равенства прав черных американцев и женщин, США отказались ратифицировать международный Пакт о гражданских правах, принятый ООН в 1966 г. [27]

Итак, подведем некоторый итог: действующие конституционные акты США (включая поправки к Конституции), устанавливающие правовой статус личности, не содержат того перечня прав и свобод, которые бы соответствовали международным стандартам, в частности конвенциям о правах и свободах. Тем более данные акты не содержат прав личности относимых в теории права к так называемому третьему поколению прав (например, право на здоровую окружающую среду). Данные пробелы восполняются как конституциями штатов, федеральными законами, так и судебными прецедентами. Несмотря на такую, казалось бы, «хаотичность» регулирования статуса человека и личности, ключевым базисом его реализации является наличие работающих судебных механизмов защиты прав и свобод; большая практика применения норм; правовая культура граждан (как должностных лиц, так и простого населения).

Перейдем к рассмотрению регулирования правого статуса личности по Конституции Японии. [28]

Основой конституционного строя в Японии, как и в любой иной демократичной и развитой стране, является признание государством прав и свобод человека как одной из важнейших ценностей. В конституции Японии в ст. 11 подчеркивается, что основные права человека гарантируются народу «в качестве нерушимых и вечных прав».

Интересен такой момент - в тексте всей конституции, говоря о правах и обязанностях японского населения, используется слово «народ», а не, допустим, «гражданин», или «человек». Сама глава III Конституции носит название «Права и обязанности народа». «Народ» как обобщающее, объединяющее понятие, в то же время является дифференцирующим нацию, отграничивающим ее он других этносов и народностей. И эта дифференциация косвенно подчеркивается в первой же статье указанной главы - ст. 10: «Hеобходимые условия японского гражданства определяются законом».

Для Конституции Японии характерна подробная разработка вопроса о равноправии граждан. Это объясняется тем, что в Японии вплоть до второй половины XIX в. существовал сословный феодальный строй, сохранялись даже некоторые формы рабства. Ряд пережитков этих архаичных отношений сохранялся до окончания II мировой войны и капитуляции Японии. Поэтому составители Конституции (напомним - представители американской, наиболее демократичной нации) не ограничились просто провозглашением равенства полов, социального положения и происхождения. Они подчеркнули, что не признают пэрство и другие аристократические институты (ст. 14) и упомянули даже об отмене рабства (ст. 18).

В Конституции (ст. 24) особо оговаривается, что брак основывается на взаимном согласии и равенстве прав мужа и жены, а все вопросы, связанные с браком и семьей, должны решаться исходя из принципа личного достоинства и равенства полов (такое внимание к данному вопросу обосновано тем, что японская семья до 40-х гг. XX в. базировалась на патриархальной власти главы семьи над женой, детьми и прочими домочадцами).

В Конституции представлен широкий спектр политических прав и свобод: свобода собраний и объединений, свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений (ст. 21). При этом никакая цензура не допускается, гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних. Особенностью японской Конституции является предоставление права обращаться к власти с мирной петицией о смещении публичных должностных лиц, отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам. Никто не может быть подвергнут дискриминации за подачу таких петиций - гласит ст. 16 Конституции.

Из ст. 19 Конституции, гарантирующей свободу мысли, и ст. 21, предоставляющей японцам право на объединения, вытекает идеологический и политический плюрализм японского общества (хотя прямо в Конституции об этом и не говорится). На политическом плюрализме базируется политическая система Японии, где в общей сложности зарегистрировано около 10 тыс. политических партий, действующих в основном на локальном уровне и уровне префектур. На общенациональном уровне в настоящее время можно назвать всего 6 политических партий.

Идеологическое и политическое многообразие, провозглашенное в Конституции и реализованное в политической системе общества, дополняется духовным многообразием. Японская Конституция, гарантируя в ст. 20 свободу совести и призывая государство и его органы воздерживаться от религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности, обеспечивает как свободу придерживаться религии, так и свободу атеизма. Это означает, что Япония является светским государством, хотя прямо об этом в Конституции не говорится.

В связи с ст. 20 в парламенте современной Японии часты споры, вплоть до того, что Правящая Либеральная демократическая партия (ЛДП) готовится вынести на рассмотрение парламента проект, ослабляющий положения статьи конституции, провозглашающей отделение государства от религии.

Проект нацелен на урегулирование давнего спора о конституционности официальных визитов премьер-министра Японии синтоистского храма Ясукуни-дзиндзя, в котором почитаются души военных, погибших в войнах XIX-XX веков, в том числе и военных преступников класса «A».

Конституционная комиссия ЛДП считает, что третий пункт 20-й статьи конституции разрешает государственным лицам принимать участие в религиозных обрядах и церемониях, если их действия не направлены на пропаганду того или иного религиозного культа.

Кроме того, инициативная группа депутатов от ЛДП предлагает исправить 89-ю статью, чтобы снять категорический запрет на предоставление государственных средств какой-либо религиозной организации.

Депутаты от ЛДП считают, что выдвигаемый ими проект снимет противоречия и обеспечит разумный компромисс в выполнении принципа отделения государства от религии. Этот принцип был внесен в послевоенную конституцию Японии, чтобы устранить официальную связь правительства с синтоизмом, идеи которого использовались для разжигания крайнего национализма и формирования японского милитаризма до и во время Второй мировой войны.

Конституция строго запрещает государственным органам и их официальным представителям участвовать в религиозной деятельности. Однако большинство законодателей ЛДП настаивают на том, что посещения премьер-министрами храма Ясукуни и использование государственных средств на проведение торжественных церемоний в традиции синто перед началом строительства правительственных зданий не подпадают под религиозные действия, в которых конституция запрещает участвовать членам правительства.

Кроме того, члены конституционной комиссии ЛДП сомневаются в том, нужно ли запрещать членам правительства участвовать в церемониях, основанных на японской культуре и традиции только потому, что они имеют религиозный характер.

Однако депутаты от ЛДП пока не в состоянии определить четкие критерии того, какие действия не способствуют пропаганде определенной религии[29].

В японской Конституции подчеркивается социальный характер государства. В ст. 25 прямо указывается на то, что «все имеют права на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни». Это конституционное положение подкрепляется возложением на государство обязанности прилагать усилия для развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия. В Конституции провозглашается право на труд и даже обязанность трудиться, право на образование, причем обязательное обучение детей бесплатно, право на создание своих организаций (профсоюзов), на коллективные переговоры и прочие коллективные действия, откуда вытекает и право на забастовки, хотя это право серьезно ограничено для работников государственных и муниципальных учреждений и предприятий.

Большое внимание в японской Конституции уделяется личным правам, особенно неприкосновенности личности, жилища, документов и имущества. «Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату», - гласит ст. 34 Конституции. Арестованный имеет право требовать судебной проверки законности ареста. Учитывая практику карательных органов авторитарно-милитаристского режима довоенной Японии с их всевластием полиции и пытками, Конституция категорически запрещает пытки, жестокие наказания (ст. 36) и принуждение к собственному признанию (ст. 38). Более того, никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание (ст. 38).

Основной гарантией, обеспечивающей соблюдение прав и свобод личности, является возможность их судебной защиты. Это относится как к политическим и социальным правам, так и к личным правам. Так, каждый арестованный в случае оправдания судом после ареста или задержания может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба, - записано в ст. 40 Конституции.

Основные права человека, гарантируемые Конституцией, «на вечные времена останутся нерушимыми», - говорится в ст. 97, а ст. 98 подтверждает, что Конституция является верховным законом страны и никакие законы, указы или иные государственные акты не могут ей противоречить.

Прошедший 2004 год стал для Японской Конституции проверяющим, «аттестационным» - парламент страны в преддверие 60-летия принятия основного закона пересматривал многие статьи. Лидерами ведущих политических партий («Новая Комэйто», Демократическая партии Японии, Коммунистическая и Социально-демократическая партии) предлагались разнообразные поправки в закон, в частности, что касается правового статуса личности: были высказаны предложения о необходимости добавить статьи, гарантирующие права человека, права на защиту конфиденциальной информации и права на защиту окружающей среды - все то, в чем нынешняя конституция испытывает недостаток[30] - т.е. фактически т.н. права личности «третьего поколения».

По мнению парламентариев, откладывание пересмотра конституции, и продолжение ее различных трактовок и интерпретаций на основе собственных политических взглядов, ведет к конституционному хаосу и политическому беспорядку.

Вполне возможно, что через год с небольшим конституция Японии изменится, и станет еще более соответствовать современным требованиям японского общества и мировой общественности.

Рассмотрим конституционно-правовой статус личности по конституционному законодательству Российской Федерации.

Как мы уже подчеркивали, основы конституционного статуса личности были заложены при советской власти в Конституциях 1918-1977 гг. Несмотря на их формальность, Конституции РСФСР и СССР с каждым разом расширяли статус гражданина. Основной проблемой того (советского) периода государства и права было отсутствие механизмов защиты прав и свобод человека и правовой культуры граждан.

Базисом формирования прав и свобод человека в новой Конституции РФ стали международные принципы и договоры. Прежде всего, - это Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)[8]; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.); Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года).

Более того, Конституция РФ закрепила в ч. 1 ст. 17, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В Конституции РФ 1993 года, правовому регулированию статуса человека и гражданина посвящены: ст. 2, 71 и 72, глава 2. К слову сказать - это самая объемная глава Основного закона (ст. 17 - 64) и именно это факт уже говорит о том, что современная Конституция именно правам и свободам человека и гражданина уделяет ключевое внимание, они являются высшей ценностью. Для сравнения: Конституция РСФСР отдельной главы посвященной правам и свободам человека и гражданина не содержала; В Конституции СССР 1924 г. также не выделялось отдельной главы о правах и свободах граждан; Конституция СССР 1936 г. содержала главу Х Основные права и обязанности граждан (ст. ст. 118-133); Конституция 1977 г. содержала главу 7 Основные права, свободы и обязанности граждан СССР (ст. 39-69).

Таким образом, каждый последующий Основной закон страны все больше внимания уделял именно правовому статусу человека и гражданина, его правам и свободам.

Заметим, что если в советский период государства и прав под правами человека понимались «суть те же права человека, которые оформлены юридически и поставлены под охрану государства»[31]. В современном конституционном праве данная категория определяется как «общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса»[32]; права и свободы - высшая ценность, признаваемая, соблюдаемая и защищаемая государством.

Обратимся к правовому статусу личности по действующей Конституции РФ.

Основной закон РФ нашел в себе закрепление трех поколений прав и свобод: от права на свободу (первое поколение прав) и права на труд (второе поколение прав), до права на здоровую окружающую среду и права на информацию (третье поколение прав). В Конституции закреплены личные права и свободы граждан; социальные, экономические и культурные права и свободы; политические права и свободы гражданина.

Часть 2 ст. 17 Конституции РФ провозглашает, что «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения». Это означает, что каждый человек при рождении приобретает важнейшие элементы общечеловеческих ценностей, составляющих внутреннюю структуру личности, - «естественные» права и свободы, свойственные социальной природе человека, которые необходимы для человеческого существования, и могущие быть утраченными только после его смерти.

Действующая Конституция России исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы. Они принадлежат людям от рождения; как сказано в ст. 17, права и свободы человека неотчуждаемы, т.е. они не могут быть приобретены (даже у государства) и не могут быть никому переданы (ч. 2 ст. 17). Поэтому даже отказ от них недействителен.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

Различие между человеком и гражданином как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции. Права и свободы человека принадлежат и гражданину Российской Федерации, и лицу, не являющемуся таковым. Конституция определяет круг носителей таких прав словами «все», «каждый», «лицо» (»… имеет право» и т.п.) или словом «никто» (»… не должен подвергаться») (ст. 19-30, 34, 35, 37, 39-51, 53, 54 и др.). В тех же многочисленных случаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции прямо указывают на это (ст. 31-33, 59-62). В отдельных случаях Конституция особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 63).

Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст. 2 Конституции РФ). Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации).

В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе - законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека.

Реализуется это право и наличием возможности у человека и гражданина обратиться в международные судебные инстанции (в частности Европейский суд по правам человека). Российская Федерация входит в Совет Европы (Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы»[13]; Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №20-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему»[14]; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)[15]), а потому решения высшей судебной инстанции по правам человека является действующей и обязательной на территории Российской Федерации.

Итак, необходимо констатировать как закрепление прав личности, так и создание механизмов по их реализации. Между тем, несмотря на значительный период действия конституционных норм (как закрепляющих права, так и гарантирующих их реализацию), общий уровень правовой грамотности населения страны (как простых граждан, так и должностных лиц) остается на крайне невысоком уровне.

2.2 Конституционные основы государственной власти

Всякое общество, в котором не проведено разделение властей, не имеет конституции. (Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года).

Статья 1 Конституции США закрепляет, что «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителе» (раздел 1).

Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки (раздел 1 статьи 2 Конституции США).

Согласно ст. 3 Конституции США судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать.

В обозначенных статьях реализовано четкое разделение полномочий между органами государственной власти, установление системы сдержек и противовесов.

Таким образом, Конституция США проводит «жесткое»[33] разделение властей.

Конституция США говорит о разделении упомянутых трех властей, ставя судебную власть на третье место, то доктрина конституционного права, являющаяся в англосаксонских странах одним из источников права, вопреки конституции все чаще выдвигает судебную власть на первое место[34].

Конституционную систему сдержек и противовесов властей можно представить следующим образом: деятельность президента и верховного суда осуществляется на основе законов, принимаемых конгрессом, но с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а верховный суд может признать законы и акты президента неконституционными. Президентская власть распространяется на верховный суд - президент назначает его членов, но при участии сената (судьи утверждаются 2/3 голосов). Следует особо подчеркнуть, что эффективность такой системы связана с двухпартийной политической системой США.

Рассмотрим подробнее элементы государственной власти США.

Институт президента занимает центральное место в системе органов управления и власти США. Оставаясь центральной фигурой в системе государственных органов, Президент США все же не является «верховным арбитром национальной жизни»[35].

Президент получает свой мандат непосредственно от народа на всеобщем голосовании - соответственно, он не подконтролен Конгрессу и несет ответственность только перед своими избирателями - народом. По Конституции Президентом может быть избран рожденный в Америке (а не получивший гражданство иным способом) гражданин, старше 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет. Избирается Президент на 4 года и не может быть избран более 2 раз.

Выбора президента - косвенные. Это значит, что непосредственно избиратели выбирают не президента, а выборщиков. Граждане голосуют за списки выборщиков, выдвигаемые участвующими в выборах партиями. При этом выборщики рассматриваются как представители своих партий и обязаны голосовать за кандидата той партии, по списку которой они избраны. Процедура избрания президента выборщиками проводится в середине декабря того же года. Для избрания Президента и Вице-президента необходимо абсолютное большинство голосов.

Как мы уже подчеркнули, Конгресс США состоит из Сената и Палаты представителей. Палата представителей состоит из членов, избираемых один раз в 2 года народом каждого из штатов; при этом избиратели каждого из штатов должны отвечать требованиям, установленным для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата (ч. 1 разд. 2 ст. 1).

Не может быть представителем тот, кто не достиг 25-летнего возраста, не состоит в течение 7 лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается (ч. 2 разд. 2 ст. 1).

В состав Сената входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемых на 6 лет; каждый сенатор имеет один голос. Выборщики каждого штата должны отвечать тем же требованиям, что и выборщики наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата (ч. 1 Поправки XVII к Конституции США). Не может быть сенатором тот, кто не достиг 30-летнего возраста, не состоит в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается (ч. 3 разд. 3 ст. 1).

Немедленно вслед за тем, как сенаторы соберутся после первых выборов, они разделяются на три по возможности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года, второй группы - по истечении четвертого года и третьей группы - по истечении шестого года, так чтобы 1/3 сената избиралась вновь каждые 2 года (ч. 2 разд. 3 ст. 1).

В соответствии с разд. 1 ст. 1 Конституции США, все установленные ею полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов. Полномочия, не представленные Конституцией США Соединенным Штатам, пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или за народом (Поправка X к Конституции США).

Оценивая более чем двух вековую работу конституционных норм США, устанавливающих основы формирования и реализации государственной власти, исследователи характеризуют ее как одну из самых устойчивых и не проблемных, когда буква конституции соответствует делу.

Обратимся к конституционным основам государственной власти Японии.

Законодательная власть представлена единственно парламентом (глава IV Конституции). Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом (ст. 41). Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников (ст. 42). Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ. Число членов каждой палаты устанавливается законом (ст. 43). Палата представителей избирается в количестве 500 депутатов сроком на 4 года, а палата советников - в количестве 252 человек на 6 лет. Через каждые три года половина состава палаты советников переизбирается. Как видно, сроки перевыборов палат не совпадают. По мнению В.М. Курицына[36] это обеспечивает преемственность в работе парламента. Причем более длительные сроки полномочий советников и более старший их возраст должен, по мысли составителей Конституции, создать из палаты советников как бы противовес более радикальной палате представителей. Исходя из такой предполагаемой роли палаты советников, Конституция установила, что палата советников не может быть досрочно распущена, в то время как палата представителей может быть досрочно распущена по инициативе правительства.

Выборы в парламент - всеобщие и тайные. Правом голоса обладают все совершеннолетние граждане (совершеннолетие в Японии наступает в 20 лет). Избираться а палату представителей гражданин имеет право с 25 лет, в палату советников - с 30 лет.

Чтобы выставить свою кандидатуру на выборах депутатов, формально нужно быть, во-первых, полноправным гражданином Японии, во-вторых фигурировать в государственном реестре избирателей, куда попадают по достижении 20 лет. Совершенно не обязательно при этом быть членом партии или организации, хотя им дается больше льгот в предвыборной компании. Достаточно при объявлении выборов любого уровня придти в окружную административную комиссию и подать письменное заявление, подкрепленное квитанцией из райотдела Министерства юстиции, подтверждающей, что потенциальный кандидат внес в казну денежный залог за право баллотироваться на выборах (для кандидатов в палату представителей - 3 млн. иен, в палату советников - 2 млн. иен).

К основным функциям и компетенции парламента относятся: законодательная деятельность - рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые полномочия - ежегодное утверждение национального бюджета; контроль над исполнительной властью, основными способами осуществления которого являются назначение премьер-министра, постановка вопроса о доверии правительству, организация специальных комиссий для расследования деятельности кабинета министров по вопросам государственного управления; формирование суда для рассмотрения дел судебных работников, против которых было возбуждено дело об отстранении от должности, контроль за деятельностью судебных органов; полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрение международных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит, главным образом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении подготовленных кабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю приходится решение вопросов общего характера. [37]

В круг законотворческой деятельности парламента входят такие вопросы, как: наследование престола и регентство; определение условий японского гражданства; осуществление права на образование; регулирование заработной платы, рабочего времени и других условий труда; регулирование системы налогов; защита права частной собственности; определение числа депутатских мест в обеих палатах парламента; утверждение избирательных округов и системы выборов; установление денежного жалованья депутатам парламента; организация и руководство гражданской службой; определение структуры кабинета министров; структура, выборы и порядок деятельности местных органов самоуправления и др. [38]

Основной закон Японии предусматривает приоритет палаты представителей в решении большинства вопросов, обсуждаемых в парламенте. В частности, это решение о назначении премьер-министра, принятие большинством в две трети голосов присутствующих депутатов повторного решения по законопроекту, отклоненному ранее палатой советников, вынесение резолюции о недоверии (или доверии) премьер-министру. Единственное преимущество, признаваемое конституцией за палатой советников перед палатой представителей, - это функционирование чрезвычайной сессии верхней палаты в период, когда нижняя палата распущена. Существенной является и определенная стабильность состава палаты советников, т. к. ее состав обновляется каждые три года только наполовину, гарантируя большую преемственность в сравнении с палатой представителей, полностью обновляемой каждые 4 года. [39]

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.).

В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входят заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа членов Парламента. Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента.

Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении или если соглашение не достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих Палат, или если Палата советников не приняла решения о выдвижении в течение 10 дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента (ст. 67).

Согласно конституции, кабинет министров наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров (при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение парламента); организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

А каков же статус Императора в стране? Ведь хоть и номинально, но монарх является главой государства, и фактически Япония является конституционной монархией (хотя, надо признать, нигде в Конституции это не указано) - династия сохранена, трон наследуется по мужской линии. В отличие, скажем, от Великобритании, где монарх является также частью парламента (третьей его ветвью - наряду с палатой Общин и палатой Лордов), император Японии не является властвующей силой, он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и по Конституции он лишь «символ государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст. 1). Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом. В соответствии с этим законом для наблюдения за порядком наследования престола создан специальный орган - Совет императорского двора в составе двух членов императорской фамилии, премьер-министра, председателей и вице-председателей обеих палат парламента, председателя и одного из членов Верховного суда. [40]

По сути роль императора сводится к формальному церемониалу - даже в том, что, согласно ст. 6 он назначает Премьер-министра - опять-таки, по представлению Парламента. Император назначает Главного судью Верховного суда - по представлению Кабинета.

Все имущество императорской фамилии является собственностью государства (ст. 88), все расходы должны утверждаться парламентом как часть бюджета, даже подарки члены императорской фамилии могут принять только с разрешения парламента (ст. 8).

Однако несмотря на все конституционные ограничения, «символ государства» являет собой непререкаемый авторитет среди японцев - поклонение ему среди народа доходит до того, что царствование каждого нового императора объявляется новой «эрой» в истории страны.

В заключение скажем несколько слов о судебной власти (глава VI).

Конституция закрепляет положение, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций: т.н. высшим судам и окружным судам, а также дисциплинарным судам.

При судах для проведения расследований с целью подготовки дел к слушанию имеются т.н. «исследовательские секретари». Основной судебной инстанцией являются окружные суды - их всего 50 и они имеют 242 отделения. Именно в них рассматривается подавляющее большинство уголовных и гражданских дел.

Высшие суды (их всего 8 и 6 отделений) рассматривают по первой инстанции дела о государственной измене и прочие дела о преступлениях против государства. В качестве второй инстанции они рассматривают жалобы и протесты на приговоры и решения окружных судов по уголовным и гражданским делам.

Верховный суд - высшая судебная инстанция (является третьей для решений окружных судов и второй для решений высших судов). Он обобщает судебную практику и издает обязательные руководящие указания для нижестоящих судов, устанавливает правила процедуры судопроизводства. Верховный суд также осуществляет конституционный надзор (ст. 81 Конституции).

Обратимся к конституционным основам государственной власти в Российской Федерации.

По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма[5]. На наш взгляд, представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции.

Статья 3 Конституции РФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти. Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. [41]

В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистического государства, декларировавшего полновластие Советов народных депутатов, которое носило формальный характер, ибо фактически власть находилась у партийно-административных органов[42]. Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в принятой 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР[7], закрепившей, что «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Конституции РФ).

Система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства, фактически и юридически «присутствует» во всех властях[8]. Глава государства издает нормативные указы (ст. 90 Конституции РФ), которые в отдельных случаях выполняют роль первичных правовых регуляторов, контролирует Правительство Российской Федерации, выполняет отдельные квазисудебные функции (ст. 85 Конституции РФ).

Ряд исследователей отмечают, что Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей. Президент РФ не является главой исполнительной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Судебная власть включает в себя суды Российской Федерации. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции (ст. 125).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (п. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Вернемся к рассмотрению принципа разделения властей по действующему законодательству РФ. Данный принцип конкретизируется ряде глав и статей Конституции, определяющих полномочия и характер взаимодействия Президента, Федерального Собрания и его палат, Правительства и судов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в федеральных конституционных и федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.

Как известно, принцип разделения властей в системе государственной власти устанавливает такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Можно ли говорить о таком «сдерживании» в РФ настоящее время? Безусловно, что конституционные основы для этого есть, однако, на наш взгляд, есть некоторые законодательные тенденции, снижающие эффективность принципа разделения властей.

В данном законе, реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления; отказ от создания избирательных блоков. Безусловно, что данные изменения порядка формирования государственной думы не являются антиконституционными, однако, общая оценка таких изменений отрицательна, в виду возможных будущих спекуляций на государственном уровне. [43]

Здесь следует подробнее остановиться на проходящий в Российской Федерации административной реформе. В последнее время в зарубежных и российских СМИ, зарубежных органах власти звучит отрицательная оценка проходящих реформ, и уже произошедших изменений, их неконституционность. Так, например, можно выделить Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установивший порядок «избрания» глав субъектов РФ. В этой связи заметим, что Конституция РФ не регулирует детально порядок формирования и функционирования некоторых органов государственной власти. С одной стороны, следует согласиться с исследователями, отмечающими, что Конституция и не должна детально регулировать абсолютно все элементы органов власти; с другой стороны - любой пробел оставляет почву для возможных будущих (или настоящих спекуляций). Тем самым проходящие в стране реформы прямо не нарушают положений Конституции РФ, что впрочем, не значит, что данные изменения сделаны в русле конституционализма и духа Конституции РФ.

Нарушение принципа разделения государственной власти, вторжение органов государственной власти в компетенцию друг друга является основой конституционных споров, разрешаемых Конституционным Судом Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» обязывает этот орган рассматривать споры между органами государственной власти о компетенции исключительно с точки зрения установленного Конституцией разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Заключение

В заключение подведем итоги проделанному исследованию.

Конституционализм - совокупность принципов, норм и институтов, фундамент конституционного государства. Происхождение термина «конституционализм» справедливо связывают с обозначением верховенства писаной конституции над другими правовыми актами. [44]

Становление конституционализма - это становление верховенства конституции не только в государстве (государственных образованиях), но в народе, осознание верховенства конституции; наличие механизмов реализации конституционных положений; становление не формы конституции, а ее содержания. [45]

Итак, становление конституционализма в любом государства - это достаточно долгий и непростой процесс. Конституционализм в общем понимании - это такое устройство государства, при котором главенство основного закона - непререкаемо. Деятельность властных органов, жизнь и деятельность граждан, судов, собственно, вся жизнь государства подчинена (в своей основе, естественно) регулированию одного закона. Демократические конституции современных стран (принятые давно (США), не так давно (Япония) и совсем недавно) способствуют не только правовому порядку в стране, но и идеологическому утверждению верховенства закона в умах граждан. Не вызывает сомнений, что Конституция должна быть наиболее уважаемым, твердым, справедливым и устойчивым правовым актом. И в этом смысле возраст ее не столь важен - гораздо важнее отношение к ней населения и мировой общественности.

История становления конституций в США, Японии и России - это история борьбы за свободу, права, правовое государство. [46]

Конституция - дитя борьбы, продукт компромисса. В ней всегда что-то кого-то не устраивает. Потому что в нее заложены не узкоэгоистические интересы отдельных политических сил, а общие правила для всех. Осознание этой простой истины, как и необходимости подчинять любые политические интересы конституционализму, - только это может сделать политическую систему стабильной и рациональной.

Как показывает опыт зарубежных стран, Конституция не должна детально регулировать абсолютно все аспекты государственной власти, правового статуса личности и.т.д. конституция должна закладывать принципы, которым будет соответствовать действующее законодательство, деятельность государства, граждан. [47]

Конституционализм являет собой отношение общества к конституции, образцы поведения и институты, взращенные вокруг Конституции. Если в США и Японии такое «отношение» и «институты» были созданы за многолетнюю историю их действия, то в Российской Федерации основы конституционализма находятся еще в переходном состоянии. Двенадцать лет - небольшой срок для того, что конституционные ценности укрепились в сознании народа. [48]

Для того чтобы в стране торжествовал конституционализм, необходима не только соответствующая нормативная база и механизм исполнения, но и воля людей, стоящих у власти и правовая грамотность населения. В условиях действительности последний элемент хромает, что обуславливает становления конституционализма в истинном его смысле, несмотря на то, что это развивающееся явление. [49]

Конституционализм - развивающееся явление. Только постоянный анализ состояния конституционности развития является залогом конституционного настоящего и будущего. [50]

Данный анализ для науки конституционного права зарубежных стран по нашему мнению является необходимым, так как изучение истории становления конституционализма таких стран как США, Япония и России является бесценным для развития отрасли Конституционного права Республики Казахстан.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 10 декабря 1998 г.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 8 января 2001 г. - №2. - Ст. 163.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976 г. - №17 (1831). - Ст. 291.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: 1978 г. - вып. XXXII. - с. 36.

5. Tribe L. American Constitutional Law. N.Y., 1988.

6. Амирбеков С. К вопросу о конституционности строя России в начале XX в. // Право и Жизнь. - 1999. - №24.

7. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. - 2003. - №11.

8. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002.

9. Георгиев Ю. Закулисный реформатор эпохи Мэйдзи. // Электронный журнал «Япония сегодня» japantoday.ru/arch/jur №al/0106/10.shtml

10. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - 3 тома, - С.-Петербург, Типография М. Стасюлевича. I том. - 1875 г.

11. Домрин А.Н. Конституционная процедура импичмента в США // Журнал российского права. - №7. - 2004 г.

12. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. - 1999 г.

13. Жучкова С.М. Внутриполитическое развитие Японии в конце XIX - начале XX века. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук // Российская Академия наук, Дальневосточное отделение. Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока - Владивосток - 2000 г.

14. Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. - 2002. - №7.

15. Кравец И.А. Российская Конституция и конституционализация правового порядка (некоторые вопросы теории и практики) // Журнал российского права. - 2003. - №11.

16. Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России: учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект; Трикста, 2004.

17. Лоуренс Фридмэн. Введение в американское право. - М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», - 1993.

18. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. - М.: Волтерс-Клувер. - 2003 г.

19. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: - 2003 г.

20. Памятники американского права - М.: Юдекс - 1992.

21. Пересмотр конституции будет главным событием внутренней политики 2004 года // Yomiuri - 7 января 2004 г. - электронная версия на: japantoday.ru/znakjap/politik/0104/P-Y7.shtml

22. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 1994 г.

23. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - с. 194.

24. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е. Кутафина. - М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты». - 2003 г.

25. Проект конституции Российской империи // Конституционное государство. Сборник статей. Издание И.В. Гессена, А.И. Каменка - М. 1905.

26. Проект Конституции Российской Федерации. Подготовлен Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации: Документы и материалы. - М.: Республика. - 1993.

27. Проект, представленный Президентом Российской Федерации // Московская правда. - 5 мая 1993 г.

28. Стучка П. Учение о государстве и конституции РСФСР. - М. Красная новь. - 1923.

29. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден на 76-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г.) // Советская юстиция. - 1992 г. - №6.

30. Семевский В.И. Политические и общественные идеи декабристов. - С.-Петербург, Типография первой Спб. Трудовой Артелис. - 1909. - с. 4.

31. Согрин В.В. Политическая история США. XVII-XX вв. - М. Издательство «Весь Мир» - 2001.

32. Согрин В.В. Принятие конституции США: мифы и реальность // Новая и новейшая история - 1987 - №2.

33. Статья конституции, отделяющая государство от религии, будет смягчена // Mainichi - 31 мая 2004 г. - электронная версия на: japantoday.ru/znakjap/politik/0504/P-M31.shtml

34. Стучка П. Учение о государстве и конституции РСФСР. - М. Красная новь. - 1923.