Борьба с терроризмом, преступления против общественной безопасности

Сказанное подтверждается Европейской Конвенцией по борьбе с терроризмом, принятой Советом Европы в 1977 году. В ней на первое место поставлены именно перечисленные конвенции. Перечень дополнен правонарушениями, связанными с использованием гранат, бомб, ракет, автоматического оружия, посылок с опасными вложениями. Все это не случайно. Терроризм становится все более опасным и распространенным явлением. Зачастую он опирается на зарубежные силы. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с ним приобрело большую актуальность. Европейская конвенция дает представление о квалификации данного преступления. Она квалифицирует как преступление и попытку совершения террористического акта или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное преступление. В большинстве случаев терроризм служит политическим силам. Поэтому в Европейской конвенции специально оговорено, что для обеспечения выдачи преступника никакое преступление такого рода не будет рассматриваться как политическое. Иными словами использование террора в политических целях не менее преступно, чем в других случаях. Помимо уже упомянутых существует немалое число других конвенционных преступлений. К ним относятся: торговля рабами и порабощение в рабство; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; изготовление и сбыт порнографических изданий; подделка денежных знаков; незаконная торговля наркотиками; незаконный ввоз, вызов и передача право собственности на культурные ценности. На региональном же уровне устанавливаются и другие конвенционные преступления. В связи с широким распространением взяточничества при заключений контрактов в 1996 год страны Латинской Америки подписали конвенции о сотрудничестве в искоренении правительственного бизнеса. наибольшую опасность для государств и международного сообщества последние годы представляет международный терроризм . Международный терроризм (от латинского terror-страх, ужас)- международное преступление, представляющее собой действие отдельных лиц и организаций направленные на достижение каких-либо целей (обычно политических) путем применения акции насилия, террористических актов. Международный терроризм представляет собой совокупность общественно- опасных в международном масштабе деяний, угрожающих международной и национальной безопасности государства, влекущих бессмысленную гибель людей ,нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление Международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами. Если действия террористов не выходят за рамки своей страны (национальный терроризм), то квалификация таких действии в качестве теракта и ответственность наступает по положениям национального Законодательства, Международным преступлением теракта можно квалифицировать в случаях:

а) если преступники и потерпевшие являются гражданами одного государства или разных стран, но сам террористический акт совершен за их пределами;

б) если теракт направлен против государства, его граждан, лиц, пользующихся международной защитой;

в) если подготовка к теракту ведется в одном государстве, а совершается в другом;

г) если совершив теракт в одном государстве, террористы укрываются в другом, и встает вопрос о их выдаче для привлечения к уголовной ответственности.

Современный терроризм несет в себе все признаки организованной преступности и поэтому никак не может совершаться одним лицом. Даже если преступник действует в одиночку, не редко ответственность за совершение преступлении берет на себя какие-либо террористические организации. Разоблачения различных террористических организации и групп в разных регионах мира, потворство им со страны политических организации и правительственных органов использование террористов в политических целях свидетельствует об организованном характере этих преступлений. Сказанное позволяет выдвинуть предположение о признании террористических организации преступными со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями как для самих преступлений так и их членов. Следует также отметить, что нельзя рассматривать террористов просто как «уголовников», а в качестве мотивов совершения ими та преступлений только насилие, личную наживу и обогащение, месть и.т.д. Современный международный терроризм преимущественно несет политическую форму, и мотивы совершения террористических акции тоже политические. В настоящее время на универсальном уровне при ООН функционирует специальный комитет по международному терроризму, в компетенцию, которого входит координация деятельности государств по изучению и устранению причин международного терроризма и выработки конкретных рекомендации по борьбе с ним. Важно отметить «Меры по борьбе с международном, региональном и двустороннем уровнях эффективные меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического насилия, а также, что не менее важно, следует содействовать обеспечению большого единообразия законов и практики государств, касающихся уголовной юрисдикции, хотя вместе с тем следует избегать чрезмерного расширения национальной юрисдикции для предупреждения нежелательных правовых конфликтов между государствами. Государства должны стремиться к разработке и эффективному осуществлению международных договоров и выдаче, независимо от того являются они частью многосторонних региональных конвенции или двусторонних договоров. Предусмотрено также и то что, ООН должна оказывать помощь любой стране которая страдает от терроризма или от террористических организаций на ее территории с тем чтобы покончить с этим явлением. Так из наиболее важных и действующих региональных соглашений в рассматриваемой области следует указать конвенцию 1971 года Организации Американских государств о предупреждения наказаний за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер; Европейская конвенция 1987 года по Пересечению терроризма, одобренную Ассоциацией регионального Сотрудничества Южной Азии.

Предметами, используемыми в качестве оружия, могут быть различные предметы хозяйственно - бытового назначения (топоры, вилы и тому подобное), палки, камни и другие предметы не зависимо от того были ли они приготовлены виновным заранее (до момента захвата или удержания лица в качестве заложника) либо подобраны на месте совершения преступления.

До квалификации содеянного по пунктам «д» и «е» ч. 2 ст. 234 УК необходимо установить, что виновный заведомо признает несовершеннолетие заложника (несовершеннолетие - лицо, не достигшее 18 лет) или беременность женщины выступающей в качестве заложника.

Захват в качестве заложника двух или более лиц характеризуется одновременность совершения посягательства на нескольких потерпевших. При этом умысел на захват в качестве заложника двух или более лиц является единым. Если умысел на совершение данного преступления всякий раз возникает заново, содеянное образует захват заложника, совершенный неоднократно.

Захват заложника совершен из корыстных побуждений (п. «з» ч.2 ст. 234 УК), когда виновный стремиться получить материальную выгоду для себя или других лиц (деньги, имущество и тому подобное), либо избавиться от материальных затрат (возврата имущества, выполнение имущественных обязательств и тому подобное).

3.2 Международно - правовое значение проекта кодекса преступлений против мира и безопасности

В первой половине XX века генеральной Ассамблеей ООН Комиссии международного права было поручено подготовить проект кодекса преступлений против мира и человечества. Комиссия приступила к рассмотрению этого вопроса на своей первой сессии, назначив специального докладчика Жану Спиропулоса. Комиссия завершила работу над проектом кодекса, состоявшего пока только из пяти статей на своей третьей сессии 1953 году, и представила его Генеральной Ассамблее вместе с по статейным комментарием.

В процессе работы над текстом члены комиссии пришли к выводу об отсутствии необходимости точно указывать на то в какой мере различные Нюрнбергские принципы были включены в проект кодекса. Без него было решено включить только те преступления, которые содержат политический элемент и ставят под угрозу или препятствуют поддержанию международного мира и безопасности. В связи с этим в проект кодекса 1951 года не вошли такие преступления как пиратство, торговля женщинами и детьми, торговля опасными лекарственными веществами, рабовладение, подделка денежных знаков, повреждение подводных кабелей. Члены комиссии также решили ограничиться рассмотрением вопроса уголовной ответственности только физических лиц не включая в кодекс никаких положении которые касаются преступлений, совершаемых абстрактными единицами. В решении Нюрнбергского трибунала впервые определено, что преступление нарушающее норму международного права совершаются людьми, а не абстрактными единицами, и применение положении международного права может быть обеспечено путем наказания физических лиц совершивших такие преступления. В связи с этим, преступления, перечисленные в проекте кодекса были определены как международное правовое преступления, за совершение которых виновные лица подлежат наказанию.

Комиссия международного права не решилась дать рекомендации относительно организационных мероприятии, которые были необходимы для реализации самого кодекса. По мнению членов Комиссии, до учреждения Международного уголовного суда применение кодекса может быть обеспечено национальными судами государств так как определение конкретных санкции за перечисленные в кодексе преступления было сочтено Комиссией не желательным вопрос об установлении таких санкции был оставлен на рассмотрение компонентного национального суда.

На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, было принято решение отложить рассмотрение проекта кодекса до следующей сессии по той причине, что со времени направления проекта правительствам государств-членов прошел недостаточный период времени. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая состоялась в 1952 года, данный вопрос был снят с окончательной повестки дня при том условии, что Комиссия международного права продолжит работу над соответствующим вопросом.

Во исполнение этого решения, Комиссия международного права вернулась к рассмотрению этого вопроса, уже на пятой сессии, проходившей в 1953 году, поручив Специальному докладчику Жану Спиропулосу подготовит для представления на шестой сессии. В докладе рассматривались замечания полученные от правительств, и вносился ряд поправок к тексту, ранее принятому комиссией. Комиссия постановила внести определенные в ранее принятый текст и добавило новое преступление к имевшемуся перечню преступлений, а именно: вмешательство властей во внутренние дела другого государства с использованием насильственных мер. Она также постановила исключить условие согласно которому бесчеловечные акты в отношении гражданского населения являются преступлениями лишь в том случае, если в момент его совершения имелись обстоятельства, при которых оно могло не выполнять приказ.

В дальнейшем, Генеральной Ассамблеи пришлось отложить рассмотрение кодекса по той причине, что еще не принят документ, в котором давалось бы официально признанное «определение агрессии».

Лишь после принятия такого определения в 1974 году Комиссия смогла возобновить работу над данным проектом которая длилась целые 10 лет. Полный проект кодекса был принят Комиссией в первом чтении в 1991 году. И в последствии был направлен через Генерального секретаря ООН правительствам государств-членов ООН. К особенностям принятого проекта кодекса следует отнести, прежде всего, то, что в нем отсутствуют традиционное явление на международные преступления и преступления международного характера. В нем также указаны санкции за перечисляемые преступления, так как данный вопрос было решено оставить на усмотрение внутреннего права государств. Тем не менее, установлено, что кодекс остается проектом до тех пор, пока не будет решен вопрос о санкциях без которых, следовательно, он не может вступить в силу. (Всеобщая декларация прав человека. Москва. 1948г.)

Вопрос о санкциях остается на разрешении по внутреннему праву государств, так как квалификация какого-либо действия или бездействия в качестве преступления против мира и безопасности человечества не зависит от внутри государственного права. Тот факт, что какое-либо действие или бездействие не наказуемо в соответствии с внутригосударственным правом не затрагивает эту квалификацию.

Проект кодекса ограничивается исключительно международной уголовной ответственностью физических лиц. Так, в главе-2 «Общие положения» ст. 3 «Ответственность и наказание проекта определено, что любое лицо, которое совершает преступление против мира и безопасности несет за это ответственность и подлежит за это наказанию. Любое лицо, которое оказывает помощь, содействие или представляет средства для совершения преступления против мира безопасности человечества, или участвует в заговоре с целью совершения такого преступления или прямо подстрекает его совершению, несет за это ответственность и подлежит наказанию. Любое лицо, которое совершает деяние являющиеся покушением на совершение преступления против мира и безопасности человечества несет за это ответственность и подлежит наказанию. Покушение означает любое преступление совершение, которого было начато, но не достигло своей цели или было прекращено лишь по причине возникновения обстоятельств, не зависящих от воли его исполнителя. В проекте производится четкое разграничение между ответственностью физических лиц и государства. Признается, что, то или иное лицо может совершить преступление против мира и безопасности человечества не только в качестве индивида, но также как «агент государства», «от имени государства». В связи с этим, обязанность персонально наказывать индивидов не снимает вопрос об ответственности государств. Так как в ст. 5 «ответственность государств» определено, что преследование судебное какого-либо за преступления против мира и безопасности человечества не освобождает государство от ответственности по международного праву за действия, вменяемое этому государству». Необходимо отметить, и то положение, что официальный статус лица, совершившего преступление против мира и безопасности человечества, и тот факт, что он является главой государства или правительства не освобождает от уголовной ответственности. Важно и то, что официально подтверждено установившиеся правило не применения сроков исковой давности в отношении международных преступлений. Таким образом, на преступления против мира и безопасности человечества также не распространяется действие срока давности. За любым лицом, которое непосредственно обвиняется в совершении преступления против мира и безопасности человечества, признается право минимум гарантии признаваемых за каждым физическим лицом без какой-либо дискриминации, как в том что, касается права, так и в том, что касается фактов. За любым лицом признается право, прежде всего, на справедливое и публичное разбирательство своего дела компетентным, независимым, беспристрастным судом, а также не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или признанию себя виновным. В документе также определяется важный принцип «Non bis in idem», означающий, что ни одно лицо не может быть привлечено к ответственности или подвергаться наказанию за преступление, за совершение которого данное лицо было уже окончательно осуждено или оправдано, тем или иным международным уголовным судом. Ссылка на международный уголовный суд не предрешает вопроса об учреждении такого суда. Национальный суд любого государства может суду и подвергнуть наказанию то или иное лицо за совершение преступления, квалифицируемого в кодексе:

А) если деяние, которое являлось основанием для приговора, вынесенного иностранным судом, имело место на территории данного государства; или

Б) если данное государство является основной жертвой преступления.

В случае повторного признания, какого либо лица виновным в совершении преступления в соответствии с проектом, суд при вынесении приговора должен учитывать любую меру наказания, которая была назначена и приведена в исполнение в соответствии с ранее вынесенным приговором за совершение этого же деяния.

Некоторые преступления указанные в документе, а именно: Агрессия, угроза агрессии, вмешательство, колониальное господство и Апартеид, как правило, совершаются только людьми, занимающими руководящие посты в государстве. Поэтому, в отношении этих преступлении, кодекс ограничивает круг возможных исполнителей преступлений руководителями и организаторами. В данном документе определено, что к ответственности привлекается любое лицо, которое как руководитель или организатор планирует, совершает или отдает приказ о совершении акта агрессии. Как было уже отмечено, одно из причин задержки принятия проекта кодекса явилось именно отсутствия определения агрессии, сформулированное в данном документе аналогично по содержанию определению принятому в 1974 году. Так, агрессией является применение вооруженной силы государством, против суверенитета, территориальной целостности другого государства или политической зависимости или каким либо другим образом, не совместимым с Уставом ООН. Так применение вооруженной силы государством первым в нарушение устава является prima facia свидетельством акта агрессии, хотя совет безопасности может в соответствии с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие деяния или их последствия не носят достаточно серьезного характера говориться в положении. В качестве акта агрессии независимо от объявления войны квалифицируются следующие действия:

А) вторжение или нападение вооруженных сил Государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющиеся результатом такого вторжения или нападения или любая аннексия с применением сила террора другого государства или часть ее;

Б) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против террора другого государства;

В) блокада портов или берегов государства вооруженными силами;

Г) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

Д) применение вооруженными силами одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условии предусмотренных в соглашении или любое продолжение их пребывания на этой территории по прекращении действия соглашения;

Е) действие государства позволяющего, что его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалось этим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

Ж) засылка государством или от имени государства банд, группировок иррегулярных сил или наемников которые осуществляет акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный, что это равносильно перечисленных выше актам, или его значительное участие в них;

З) любые другие деяния квалифицируемые Советом Безопасности в качестве актов агрессии в соответствии с положениями Устава.

Угроза агрессии, состоит в заявлениях, сообщениях, демонстрации силы или любых иных мерах, которые дают правительству какого либо государства веские основания полагать, что серьезно рассматривается возможность агрессии против государства. Виновным в совершении акта агрессии признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о совершении указанных действии. (Соглашение Правительства РК и Правительства Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступность и терроризмом, а также с другими видами опасных преступлений от 4апреля 1997г.)

К ответственности привлекаются также любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о совершении акта вмешательства во внутренние или внешние дела государства, которое включает в себя подстрекательство к (вооруженной) подрывной или террористической деятельности или организацию оказания помощи или финансирование такой деятельности, или поставку товаров для цели такой деятельности и тем самым подрыв свободного осуществления своих суверенных прав. Впервые колониальное господство и другие формы иностранного господства квалифицируется в качестве преступлений против человечества. В проекте против преступлений против мира и безопасности человечества признается уголовная ответственность любого лица, который как руководитель или организатор насильственно устанавливает, охраняет или отдает приказ о насильственном установлении колониального господства или любой другой формы иностранного господства в нарушение прав народов на самоопределение, как оно закреплено в Уставе ООН.

Преступление апартеида совершаются людьми занимающими руководящие позиции в политических или в военных аппаратах государства либо в его финансовой или экономической сферах. Также определяется, что виновный в совершении преступления апартеида признается любое лицо, которое как руководитель или организатор совершает или отдает приказ о его совершении. Апартеид включает себя любое из следующих актов, основанных на политике и практике расовой сегрегации и дискриминации и совершаемые с целью установления и поддержания одной расовой группой над какой либо другой расовой группой ее систематического угнетения:

А) лишение члена или членов расовой группы право на жизнь и свободу личности;

Б) умышленное создание для расовой группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;

В) любое меры законодательного характера, и другие меры, рассчитаны, на то, чтобы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической или культурной жизни страны и умышленное создание условий, препятствующих полному развитию такой группы;

Г) любые меры, в том числе законодательного характера направленные на разделение населения по расовому признаку, в частности по средствам создания изолированных резервации, запрещения смешанных браков между членами различных расовых групп или экспроприации земельной собственности принадлежащей расовой группе или ее членам;

Д) эксплуатация труда членов расовой группы, в частности использование их принудительного труда;

Е) преследование организации или лиц путем лишения их основных прав и свобод за то, что они выступают против апартеида.

Вторая группа преступлений, а именно: вербовка, использование, финансирование и обучение наемников и международный терроризм подпадает под действие проекта в тех случаях, когда в их совершении вовлечены агенты или представители государств. Предусматривается ответственность любого лица, которое как агент или представитель государства совершает или отдает приказ о совершении любого из следующего: вербовка, использование, финансирование и обучение наемников для деятельности направленной против другого государства или для целей противодействия законному осуществлению неотъемлемого права народов на самоопределение, признанного международным правом. В первые содержание «наемник» полно раскрывается в дополнительном протоколе 1 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны. Термин наемник по смыслу документа означает, любое лицо, которое: а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы участвовать в вооруженном конфликте; б) принимает участие в военных действиях, руководствуется главным образом желанием получить личную выгоду и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящиеся в конфликте материально вознаграждение обещаемое или выплачиваемое комбатами такого же ранга или должности, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; в) не является ни гражданином стороны находящиеся в конфликте, ни лицом постоянно проживающим на территории контролируемой стороны находящиеся в конфликте; г) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящиеся в конфликте; д) не послано государством, которое, не является находящиеся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица входящего в состав в его вооруженных сил.

Международный терроризм представляет собой наиболее тяжкое уголовное преступление международного характера, нарушающие основные принципы международного права влекущие бессмысленную гибель людей посягающие на нормальные отношения между государствами и другими субъектами международного права, и затрудняющие осуществление и поддержаний составляют такие деяния, как геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека исключительно серьезные военные преступления, незаконный оборот наркотиков и преднамеренный серьезный ущерб окружающей среде которые наказуемы, не зависимо от того, кем они совершаются. Геноцид означает любое из следующих действий, совершаемый с намерением уничтожить полностью или частично какое либо национальную, этическую, расовую или религиозную группу, как таковую, включая:

А) убийство членов такой группы;

Б) причинение серьезных телесных повреждении или умственного расстройства членами такой группы;

В) предумышленное создание для какой либо группы таких жизненных условий которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение.

После принятия в 1991 году проекта кодекса преступлений против мира и безопасности человечества основные положения, которые были изложены выше в 1995 году Комиссия международного права вновь занялась разработкой проекта кодекса. Учитывая итоги обсуждения проекта кодекса в шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН и замечания правительств Комиссия сократила перечень преступлений ограничившись теми, квалификация которых как преступления против мира и безопасности человечества являются бесспорными. В результате, из проекта выпали такие преступления как, угроза агрессии, вмешательство колониализм, и другие формы иностранного господства, апартеид, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде. Таким образом, из рассмотренных 12 преступлений в проекте кодекса остались только шесть: агрессия, геноцид, систематические и массовые нарушения прав человека и исключительно серьезные военные преступления и международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств. (Гуров А.И. Организованная преступность не миф, а реальность. Пособие для слушателей народных университетов. Москва. Знание 1992г.)

В ходе дальнейшего обсуждения проекта остро обсуждался вопрос в каком документе должен быть воплощен кодекс. Предполагалось, что принятие кодекса в форме декларации Генеральной Ассамблеи ООН даст возможность немедленного его принятия и постепенного превращения его положения в обычные нормы международного права, тогда как форма конвенции создаст более прочную юридическую основу. Возможно, лучше было бы сочетать обе названные формы, т.е. первоначально принять декларацию и на ее основе принять конвенцию. Ведь аналогичным образом были приняты в 1948 году и в 1966 году Пакты о правах человека. Проект кодекса является оптимальным вариантом в наше время и заслуживает поддержки. Он может послужить надежной правовой основной для деятельности международного уголовного суда и борьбы с преступлениями против мира и безопасности человечества в целом.

3.3 Международные соглашения и конвенции Казахстана по правовой помощи по уголовным делам

Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью это специфическая деятельность государств и других участников международного сообщения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Объем и основные направления и формы этого сотрудничества определяется содержанием и особенностями преступности как явления конкретного общества, значительной степени - национальной политикой государства в борьбе с преступностью. Теория и практика борьбы государства с преступностью оказывают известное влияние на его позицию в вопросах международного сотрудничества по предупреждению преступности борьбы с ней и обращения с правонарушителями! Международное сотрудничество в борьбе с преступностью это часть широкого международного сотрудничества.

ООН является инструментом подержания мира и безопасности и развития широкого сотрудничества всех государств.

Основной задачей ООН, согласно ее уставу является обеспечение и поддержание мира на Земле. Вместе с тем ООН содействуют сотрудничеству государств и в иных направлениях. В преамбуле устава говориться, в частности, что народы ООН полны решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению международного сотрудничества в разрешении проблем экономического, социального, культурного, гуманитарного характера, поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, языка и религии. Все члены ООН обязуются предпринимать совместные самостоятельные действия.

Одной из сфер такого сотрудничества является обмен опытом в области предупреждения преступности, борьбы с ней и содействия гуманному обращению с правонарушителями. Это сфера - сравнительно новое направление деятельности органов ООН начало, которому Уголовная и Пенитенциарная Комиссия - МУПК (создана в 1872 году), а ее функции приняла на себя ООН.

В настоящее время есть ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности и борьбы с ней и выдачи правонарушителей, существующих на двустороннем, региональном и универсальном уровнях. Это сотрудничество может осуществляться между государствами с противоположным общественным строем между государствами с однотипным строем. Основными направлениями сотрудничества являются:

А) выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам;

Б) научно информационное (обмен) национальным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований;

В) оказание профессиональной технической помощи государством в их борьбе с уголовной преступностью;

Г) договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств (сотрудничество государств по борьбе с отдельными видами преступлений на основе международных соглашений).

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляются в двух основных формах: в рамках международных органов и организаций и на основе международных соглашений. Проблема обеспечения безопасности новых государств возникло сразу же после прекращения существования СССР и его единой системы обороны. Поэтому, новые независимые государства уже в первые годы заключили ряд важных соглашений в этой области. В 1992 году были заключены соглашения об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период, Соглашение о Совете Безопасности и другие. Особо выделяю Договор о коллективной безопасности, содержащий обязательство по взаимной помощи на случай агрессии и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам подписанная Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной (конвенция по уголовным делам).

Основная масса договоров о правовой помощи носит двусторонний характер или групповой характер. Вместе с тем, повышение значения сотрудничества в этой области привлекло внимание ООН. В 1990 году Генеральная Ассамблея одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам (см. выше).

Основное внимание уделено отказу от оказания помощи содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны получению документов, доступу к лицам находящимся в заключении и другим лицам в целях получения доказательств, предоставлению документов, обыскам и задержанию.

Конвенция по правовой помощи по уголовным делам определила порядок сношений по вопросам правовой помощи. Традиционно они для нас осуществляются через центральные учреждения юстиции. Напомню, что в прошлом такого рода сношения осуществлялись через дипломатические каналы. Центральные органы юстиции стали конвенционными органами внешних сношений. Конвенция о правовой помощи предусматривает возможность допроса собственных граждан через дипломатические представительства и консульские учреждения. Положение не очень распространенное в международной практике. (Всеобщая декларация прав человека. Москва 1948г.)

Конвенция определила объем правовой помощи довольно таки широко. В ней предусмотрено выполнение процессуальных и иных действий, в частности проведение обысков, изъятия, выдача вещественных доказательств, экспертиза, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдача лиц, совершивших преступление. Выполнению подлежат лишь действия, предусмотренные законодательством запрашиваемой страны. Думается, что соответствующие действия должны быть предусмотрены законодательством запрашивающей страны.

При исполнении поручений применяется право запрашиваемой страны. По просьбе запрашиваемого учреждения могут быть применены и процессуальные нормы его государства. Здесь мы видим один из редких случае экстра территориального применения уголовно процессуального права. Важное практическое значение имеют положения о гарантии неприкосновенности свидетелей, потерпевших, экспертов, при их вызове в другую страну. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяния совершенные до пересечению границы даже если они являются гражданами вызвавшего их государства. Просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена, если ее оказание способно нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемой стороны, либо противоречит ее законодательству. Особо отмечу, положение установившее обязанность каждой из сторон осуществлять уголовное преследование собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашиваемой стороны. Согласно этому положению гражданин РК, подозреваемый в совершении преступления в России, будет привлечен к уголовной ответственности по законом РК. Это довольно редкий случай экстра территориального действия уголовного права. При этом соответствующее деяние должно квалифицироваться как преступное по законом запрашивающей стороны. Думается, что если законом запрашивающей стороны предусматривает более мягкую санкцию, чем закон запрашиваемой стороны по такого рода делу запрашивающая сторона уже не может возбудить дело по тому же деянию (принцип «никто не может быть судим за одно и тоже»). Выдача - основной вид правой помощи, при которой выделено особое внимание. Выдача понимается как передача обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находиться, государству, в котором оно считается совершившим преступление или, в котором оно было осуждено. Во многих государствах выдаче посвящены специальные законы. В законодательстве Казахстане такого нормативного акта пока не существует, и его функции выполняются договорами. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законом запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение, которых, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года более тяжкое наказание.

Выдача не может иметь места (категорическая недопустимость), если речь идет о собственных гражданах, если истек срок давности, если в отношении лица по тому же делу суд запрашиваемой стороны уже вынес приговор или постановление о прекращении производства если преступление по законам хотя бы одной из сторон преследуется в порядке частного обвинения. Ничего не говориться о таком основании отказа выдачи как политической характер преступления. Правда, недопустимость в таком случае вытекает из общего положения конвенции, согласно, которому просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена если она противоречит законам запрашиваемой стороны.

Помимо конвенции по уголовным делам ратифицированный РК есть документ регулирующий в области с терроризмом каким является соглашение между правительством РК и правительством Федеративной Республики Германии (ФРГ) «О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризм и другими опасными видами преступлений». Правительство РК и Правительство ФРГ, намереваясь внести вклад между двумя сторонами на основе Совместного Заявления об основах отношений между и ФРГ, подписанного 22.09.1992 года. Целью сотрудничества является эффективная профилактика с организованной преступностью и, частности, преступностью в связи с наркотиками, незаконным въездом лиц, а также терроризм имеет. РК и ФРГ учитывая международные конвенции к которым они присоединились и другие документы подписываемые сторонами касающиеся межгосударственного сотрудничества с целью профилактики и борьбы с организованной преступностью в связи с наркотиками, незаконным въездом лиц, терроризмом и другими опасными видами преступлений. Республика Казахстан озабочена возрастания во всем мире злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом. Подтверждая свою волю вести совместную эффективную борьбу с терроризмом заключило соглашение.

Статья 1 соглашения гласит, о том, что стороны сотрудничают в рамках своего внутригосударственного законодательства и с учетом ст. 9 в области борьбы с организованной преступностью и другими видами преступлений включая их расследования. Согласно ст. 3 соглашение не затрагивает вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам в сфере деятельности судов и органов прокуратуры, а также административной правовой помощи по делам, связанным с нарушением налогового и таможенного законодательства. (Соглашение Правительства РК и Правительства ФРГ о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также с другими видами опасных преступлений от 4апреля 1997г. )

При условии выявления признаков организованных структур сотрудничество сторон согласно соглашению распространяется на следующие виды преступлений: незаконное культирование, производство и получение наркотических средств и психотропных веществ и ввоз, вывоз и транзит, а также торговля наркотическими средствами и психотропными веществами; Отмывание денег, терроризм; незаконный въезд лиц; нелегальная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами; эксплуатация проституции и торговля людьми; запрещенные азартные игры; вымогательство; изготовление и распространение фальшивых денег; преступление против собственности и имущества; подделка документов. С целью борьбы с терроризмом в рамках своего внутреннего законодательства и с учетом ст. 9 обмениваются информацией, в частности, о запланированных и совершенных террористических актов, форм и методов их осуществления, а также о террористических группировках, которые на территории другой стороны планируют, совершают или совершили преступления против интересов другой стороны (ст.9) Обмен осуществляется если это необходимо для борьбы с терроризмом с террористическими актами или для предотвращения преступлений, представляющих существенную угрозу для общей всемирной безопасности в каждом конкретном случае.

В связи с соглашением о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и другими видами преступлений стороны создают Смешанную комиссию из числа руководящих сотрудников компетентных министерств и соответствующих органов обеих сторон в частности министерства внутренних дел привлечением специально назначаемых ими экспертов. Заседания комиссии будут проводится по мере необходимости.

Стороны соглашения обмениваются опытом работы и информации, в частности, о распространенных методов транснациональной преступности, а также о специфических новых формах совершения преступлений в области криминалистики и криминологии, а также передают друг другу образцы предметов, приобретенных в результате преступлений или применяемые для их совершения, а также в целях злоупотребления.

В соответствии соглашению если из сторон считают, что исполнение запроса или осуществление конкретного мероприятия в рамках взаимодействия может ущемить ее суверенные права, угрожать опасности, или другим важным интересом или нарушает принципы собственного правопорядка то в помощи или исполнении этого мероприятия может быть полностью или частично отказано или могут быть выдвинуты определенные условия. Все контакты непосредственно между центральными компетентными органами осуществляются через назначаемыми ими экспертами.

Центральными исполнительными органами со стороны Республики Казахстан:

Министерство Внутренних Дел; Комитет Национальной Безопасности; Министерство Здравоохранения; Таможенный Комитет при Кабинете Министров.

Со стороны Федеративной Республики Германии:

Федеративное Министерство Внутренних Дел; Федеративное Министерство Здравоохранения; Федеративное Уголовное Ведомство; Управление Пограничной Охраны; Ведомство Таможенной уголовной полиции.

Соглашение не затрагивает права и обязанности сторон, вытекающие из других двусторонних многосторонних договоренностей. Соглашение между РК и ФРГ действует в течение 10 лет, если одна из сторон путем нотификации не заявит о прекращении действия соглашения. В этом случае прекращение вступил в силу через 6 месяцев после получения другой стороны соответствующей ноты.

Заключение

Одной из серьезных угроз общенациональной безопасности является терроризм и его проявления. Последствия этих проявлений страшны и невосполнимы, и одной из важных задач человеческого общества является осуществление адекватных профилактических мер, которые в этом направлении должны сосредоточить усилия международной общественности и ответственных лиц.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев, уделяя пристальное внимание борьбе с преступностью, на совещании, посвященном проблемам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, определил четыре порока современного общества - коррупция, наркобизнес, организованная преступность и терроризм, которые на общем фоне преступности в стране занимают особое место, так как борьба с ними является одной из государственных задач особой важности. Эти социальные катаклизмы Президент РК считает взаимосвязанными и взаимообусловленными. При этом, Президент страны высказывал особую озабоченность о деятельности правоохранительных органов и отметил, что коренного перелома в борьбе с преступностью не наступило. Преступность устойчиво растет. Распространение пьянства и алкоголизма, наркомании и проституции, возрождение воровских традиций, процветание рэкета, высокая степень организованности и интеграция преступных сообществ в международную криминогенную сферу как стран ближнего, так и дальнего зарубежья - все это не может не вызывать чувства глубокой обеспокоенности. И самое главное в этом то, что в криминальной среде растет профессионализм, уголовный мир сращивается с экономической, корыстно - насильственной и общеуголовной преступностью, происходит консолидации преступных групп в преступные сообщества

Организованная преступность, коррупция и наркобизнес, составляющие элементы терроризма, являются серьезной проблемой для всех слоев общества и они настолько глобальны, что для решения их нужны совместные меры. Но для того, чтобы определить какую именно разработать тактику борьбы с ними, нам необходимо глубоко и всесторонне изучить её, исследовать особенности в различных регионах социальных группах, областях хозяйственно - экономической деятельности и т.д. Меры противодействия терроризму, в первую очередь, должны быть связаны с глубокой проработкой вопроса возникновения актов терроризма, обоснованностью и развитием законодательной базы в условиях возрастающей угрозы проявлений терроризма.

Республика Казахстан переживает сегодня сложный период своей истории, который характеризуется структурными преобразованиями в политической, экономической и социальных сферах, протекающими на фоне глобального кризиса человеческой цивилизации. В эпоху ускоренных формационных изменений идеологические и социально- экономические противоречия в обществе приобретают ярко выраженный характер и сопровождается критическим ростом подрывающих конституционные основы государства и угрожающих жизненно важным интересам личности насильственных посягательств (вымогательство, грабеж, разбой, бандитизм), крайней степенью которых является терроризм. С другой стороны, в настоящее время наблюдается тенденция психологического «привыкания» населения к актам уголовного терроризма, во многом обусловленная преувеличенным вниманием к террористической деятельности средств массовой информации, смакованием последствиями кровавых подробностей, что, обезличивая жертвы, ослабляет остроту восприятия общественной опасности рассматриваемых преступных деяний, создает ощущение их «обыденности», а насаждение в обществе, в сознании людей именно такого психологическое состояния и является стержневым компонентом теории и практики терроризма.

Современный терроризм- это мощные структуры с соответствующими финансово- экономическими возможностями, интеллектуальным обеспечением и боевым оснащениям, способные и готовые к проведению не только отдельных акций, но и ведению диверсионно- торрористических войн, участию в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба, «рынком труда» и капиталовложений, со своими правами и моралью, не совместными с общечеловеческими и демократическими принципами и ценностями.

Поэтому, положительных результатов в антитеррористической деятельности можно добиться только лишь при слаженной работе всех звеньев общегосударственной системы антитеррора, в том, числе спецподразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с данным деструктивным социальным явлением. Наиболее актуальной задачей в этом направлении является налаживание эффективного взаимодействия и четкой координации со странами- участниками СНГ и мировым сообществом.

В заключении хочу подвести основные итоги работы.

Общественная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов общества, то есть совокупность потребителей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития общества.

Особенностью преступлений против общественной безопасности является то, что они объективно вредны для широкого круга общественных отношений (безопасности личности, нормальной деятельности предприятий, учреждений, организаций и других социальных институтов). При совершении преступлений против общественной безопасности вред причиняется интересом не конкретно человека, а общественно значимым интересам - безопасным условиям жизни общества в целом. Преступления против общественной безопасности представляют собой предусмотренные уголовным законом общественно-опасные деяния (действие или бездействие), причиняющие существенный вред общественным отношениям, обеспечивающим состояние общественного спокойствия, нормальное функционирование социальных интересов при производстве различного рода работ либо создающие угрозу причинения вреда.

Преступление против мира и безопасности человечества также не распространяется действие срока давности. За любым лицом, которое непосредственно обвиняется в совершении преступления против мира и безопасности человечества, признается право минимум гарантии признаваемых за каждым физическим лицом без какой-либо дискриминации, как в том что, касается права, так и в том что касается фактов. За любым лицом признается право прежде всего на справедливое и публичное разбирательство своего дела компетентным, независимым, беспристрастным судом, а также не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или признанию себя виновным.

Таким образом, подводя итоги дипломной работы, необходимо указать о том, что жизнь миллионов людей на планете всё ещё омрачена насилием. Некоторые государства прекратили свое существование в результате внутренних межобщинных конфликтов. В других государствах безопасность людей находится под угрозой из-за нежелания правительств действовать в интересах своего населения. Нельзя допускать, чтобы кто-либо пострадал или был, подвергнут террору в своей собственной стране и за ее пределами. Существуют разнообразные механизмы в урегулировании терроризма и его ликвидации. В качестве примера одного из таких механизмов, можно назвать международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. Нужно отметить, что не случайно в текущем году в Казахстане был принят новый Закон «О противодействии экстремизму», достаточно актуальный на сегодняшний день. На мой взгляд, в Республике Казахстан на данный момент пока отсутствуют потенциальная база для терроризма и экстремизма, тем не менее, необходимо вовремя оказать ему отпор, опираясь на соответствующую нормативно-правовую базу, т.е. надо быть готовым к таким эксцессам. Меры противодействия терроризму, в первую очередь, должны быть связаны с глубокой проработкой вопроса возникновения актов терроризма, обоснованностью и развитием законодательной базы и условиях возрастающей угрозы проявлений терроризма. Вместе с тем, в нашей стране развитие антитеррористических мер, как теоретического, так и сугубо практического направления, осуществляется удовлетворительно.

Считаю, что борьбу с массовым террором, прежде всего, призвано вести государство в лице правоохранительных органов Республики Казахстан, успех антитеррористической борьбы может обеспечить только широкое участие в профилактической и предупредительной деятельности всех заинтересованных лиц, в пределах определенной действующим отечественным законодательством компетенции. Профилактическая, предупредительная антитеррористическая деятельность и действия правоохранительных органов по пресечению зарождающегося терроризма должны быть максимально превентивными: болезнь легче предупредить или излечить на ранней стадии, нежели врачевать запущенный и хронический недуг. Очевидно, что человеческий потенциал и институциональная база используется для продвижения этого общества ранее, для достижения настоящего права каждого государства на мирное существование, включая малонаселенные, нуждающиеся в помощи страны и государства. От того будет ли существовать мир и безопасность общества, отношение к которому проверяется степенью цивилизованности общества. Это чувствительный барометр морального здоровья общества и социальных критерий правильного выбора пути дальнейшего развития нашего общества, в частности и всего человечества, в целом.