Правовой статус Республики Казахстан как субъекта международного права

Другие, не основные, права и обязанности субъектов международного права представляют собой конкретные результаты волеизъявления, деятельности самих субъектов. Реализуя свое право заключения международных договоров, государства, международные организации и некоторые другие субъекты устанавливают для себя и для находящихся под их юрисдикцией субъектов индивидуальные права и обязанности, содержание и объем которых могут изменяться при заключении новых договоров.

Каждое государство, участвуя в том или ином международном договоре, прежде всего принимает на себя определенные обязательства и согласовывает с другими государствами свои правомочия, вытекающие из данного договора. Вместе с тем оно фиксирует в договоре права и обязанности, адресованные своим компетентным органам, должностным лицам, своим гражданам и иным находящимся под его юрисдикцией лицам.

Таким образом, государство как субъект международного права обладает способностью устанавливать права и обязанности, приобретать права и нести обязанности, а также самостоятельно осуществлять их. Участие государств в международном правотворчестве связано не только с принятием обязательств, но и их выполнением, а также стремлением к тому, чтобы нормы международного права выполнялись всеми субъектами, имели юридическую обеспеченность. Правосубъектность государства существует независимо от воли других субъектов международного права и сохраняется до тех пор, пока государство существует. Она универсальна, охватывая все компоненты предмета международно-правового регулирования.

Исторически известны несколько способов образования новых государств как субъектов международного права: смена государств одного исторического типа другим; возникновение государства в результате достижения колониальным народом своей независимости; территориальные изменения, связанные с объединением нескольких государств в одно государство либо с распадом государства на несколько государств, либо с отделением одного государства от другого. В этих случаях встает вопрос о признании и об их правопреемстве.

С проблемой международной правосубъектности тесно связаны вопросы признания. Признание в международном праве представляет собой международно-правовое действие субъекта международного права, которым он констатирует наличие юридически значимого события, факта или поведения субъекта международного права.

Посредством акта признания государство соглашается с соответствующими изменениями в международном правопорядке или в международной правосубъектности. Признание, в частности констатирует выход на международную арену нового государства или правопреемства и направлено на установление между признающим и признаваемым государствами правоотношений, характер и объем которых зависит от вида и формы признания, Признание означает, что государство признает новое государство как юридическое лицо со всеми правами и обязанностями, вытекающими из международного права.

Возникающие на основе акта признания правоотношения существуют независимо от установления между признающим и признаваемым субъектом дипломатических, консульских и иных отношений. Правоотношения признания и дипломатические, консульские правоотношения вытекают из различных норм международного права. Признание как юридический факт является базой для всех последующих отношений между субъектами международного права; дипломатические и консульские отношения устанавливаются после признания.

В настоящее время существуют две теории признания - конститутивная и декларативная - соответственно две формы поведения государств на международной арене.

Конститутивная теория возникла в начале 19 века. Некоторые её принципы до сих пор лежат в основе дипломатической и судебной практики некоторых государств. Согласно конститутивной теории возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Данная теория ставила международную правосубъектность государств в зависимость от его признания другими государствами. Непризнанное государство находилось как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Признание, таким образом, «конституировало» государство как субъект международного права.

Декларативная теория признания появилась реакция на конститутивную теорию. Декларативная теория исходила из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему межгосударственных отношений. Данное положение взято во внимание большинством юристов-международников. Рассматриваемая теория отрицает зависимость нового субъекта от признания со стороны других субъектов, т.е. субъекты международного права могут существовать и без признания. Последнее влияет на качество взаимоотношений, практику установления дипломатических и консульских отношений, объем заключенных политических, экономических и другого рода отношений.

В международном праве различают также и формы признаний. Традиционными формами признания являются признание де-юре и признание де-факто.

Признание де-юре - признание официальное, полное и окончательное. Когда наступает полный объем юридических последствий. Признание де-юре влечет за собой обмен дипломатическими представителями, заключение большого количества двухсторонних договоров, признание прав признаваемого государства на распоряжение имуществом и другими ценностями, признание иммунитета от юрисдикции признающего государства.

Признание де-факто - это признание официальное, но не полное. Этой формой пользуются, когда хотят подготовить почву для установления отношений между государствами либо когда государство считает признание де-юре преждевременным. Признание де-факто ведет к установлению консульских отношений; заключению, как правило, договоров экономического и административного характера. Важной характеристикой является то, что признание де-факто может быть взято обратно или его последствием может стать признание де-юре. Сегодня признание де-факто встречается достаточно редко.

Как специфический вид признания можно рассматривать признание фактическое, неофициальное - признание ad hoc (одноразовое, на данный случай). В этом случае нет признания субъекта, но, например, государству необходимо вступить в определенные отношения для урегулирования возникших вопросов. Например, для каких-то разовых отношений - участие в спортивных соревнованиях, научных семинарах, конференциях и т.д. После окончания данных мероприятий возможно заявление о том, что несмотря на возникшие те или иные отношения, субъект права не признается.

Таким образом, на развитие института признания большое влияние оказывают те изменения международной жизни, которые происходят в отношениях между субъектами международного права. Институт признания до настоящего времени не кодифицирован. Эффективность применения признания в международной практике зависит от многих факторов. Практика международного сотрудничества государств и организаций обеспечивает дальнейшее применение данного института.

История становления и развития внешней политики Республики Казахстан свидетельствует о применении теоретических положений института признания на практике. К примеру, в первые годы формирования нашей государственности создавалась международно-правовая база сотрудничества на двухсторонней и многосторонней основе. После создания правовой основы внешнеполитического курса Республики Казахстан обеспечивает национальные интересы за рубежом. Это достигается путём формирования посольств, консульств, дипломатических миссий. К концу 1993 года Республика Казахстан получила широкое признание в международном сообществе. Это доказывается членством в ряде крупных международных организаций, установлением дипломатических отношений с государствами мира.

Когда старые государства уходят, а им на смену приходят новые, встает вопрос об их правопреемстве. Под правопреемством понимается переход прав и обязанностей от одного государства к другому. Существуют различные виды правопреемства: при разделении государства, при отделении частей территории от государства; при объединении государств в одно государство; при территориальных изменениях государства; при возникновении нового государства в результате социальной революции; правопреемство новых государств, возникших в процессе деколонизации,

Вопросы правопреемства урегулированы в Конвенциях о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 года, о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года.

Объектами правопреемства обычно являются территории и границы, договору, государственная собственность, долги, архивы, членство в межправительственных организациях.

Правопреемство при разделении государства имеет место в отношениях двух и более государств, возникающих в результате такого разделения. Согласно теории международного права, договоры старого государства переходят к новым государствам автоматически. Но новое или новые государства вправе делать заявления, оговорки к тем или иным отдельным договорам или к классам договоров, которые они сразу не принимают и оставляют за собой право изучить их с целью определения полезности и важности. Сложнее обстоит дело с государственными долгами. Новые государства обязаны определить долю задолженности каждого из них и принять посильное участие в их погашении. При решении вопроса о правопреемстве государственной собственности государства руководствуются положением Венской Конвенции 1983 года о различении движимой и недвижимой собственности. Они договариваются, что недвижимая собственность, расположенная на территории каждого из них, переходит в их собственность. Что касается движимой собственности, то её разделяют в соответствии с вкладом каждого из вновь образовавшихся государств.

После распада СССР и образования Содружества Независимых Государств были подписаны следующие договоры, имеющие отношение к институту правопреемства:

- Соглашение глав государств СНГ «О собственности бывшего Союза ССР за рубежом» от 30 декабря 1991 года;

- Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 13 марта 1992 года;

- Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 года;

- Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 года;

- Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 6 июля 1992 года;

- Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года;

- Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР от 6 сентября 1993 года и многие другие.

Государства - бывшие субъекты СССР - учитывали необходимость кардинального пересмотра всех существовавших отношений между ними. Прежде всего, для государств-членов СНГ было очевидно, что СССР как субъект международного права прекратил свое существование. Соответственно, возник вопрос о необходимости скорейшего урегулирования большого количества проблем, которые необходимо было разрешить как новым субъектом международного права, так и государству - правопреемники - Российской Федерации. Эти проблемы касались вопросов территории, населения, собственности, договорной практики, членства в постоянных и временных международных организациях. Все государства - члены СНГ в своих учредительных документах заявляли о создании надлежащих условий для осуществления практических задач внешней политики, подтверждали право каждого государства члена СНГ на владение, пользование, распоряжения причитающейся справедливой фиксированной доли имущества бывшего Союза. Все члены СНГ заявляли о необходимости общего подхода к решению вопроса о роли международных договоров в деле укрепления и дальнейшего развития отношений между государствами.

В соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991г., Алма-атинской Декларации от 21 декабря 1991г., Уставе СНГ от 22 января 1993 года неоднократно подтверждалась приверженность к сотрудничеству в вопросах формирования и развития общего экономического пространства, общеевразийских и евразийских рынков; стремление построить демократические правовые государства на основе общепризнанных норм и принципов международного права; осознание государствами-членами СНГ ответственности за сохранение гражданского мира и межнационального согласия.

Осуществление правопреемства в рамках СНГ представляет собой сложный процесс, требующий времени для согласования интересов как государств членов Содружества Независимых Государств, так и отношений государств СНГ с другими государствами, международными организациями.

Таким образом, правопреемство - один из тех институтов международного права, на развитие которого большое влияние оказывают исторические преобразования, происходящие на мировой арене.

4. Республика Казахстан - субъект международного права

4.1 Становление Республики Казахстан как субъекта международного права

Прекращение существования Союза ССР как государства и субъекта международного права повлекло за собой появление Республики Казахстан в качестве суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом.

Республике Казахстан как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного права.

Становление Республики Казахстан как субъекта международного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов её договорной правоспособности, признания и правопреемства.

Вопросы правосубъектности всегда занимали фундаментальное место в науке международного права. И это вполне естественно, так как международное право регулирует отношения между субъектами, круг которых изменялся в связи с важнейшими явлениями международной жизни.

В последние году существования Советского Союза в союзных республиках, в том и числе и Казахской ССР, наблюдалась тенденция к реальному суверенитету и международной правосубъектности. Последняя выражалась в принятии ряда нормативных актов и законов, которая разграничивала компетенцию Союза и союзных республик. Именно в этот период принимается Закон «о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» от 3 апреля 1990 года. В нашей республике эта тенденция выразилась в принятии ряда законных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность государства, а именно, законов «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР» от 15 декабря 1990 года; «О свободных экономических зонах Казахской ССР» от 30 ноября 1990 года; «О валютном регулировании в Казахской ССР» от 4 июля 1991 года, в издании Указов Президента Казахской ССР, некоторых положений Кабинета Министров.

Вышеперечисленные законы подтверждали внешнеэкономическую самостоятельность государства. Но именно Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 года, подтвердила намерение Казахстана стать самостоятельным и независимым государством, полноправным субъектом международных отношений. Аналогичные акты были приняты почти во всех субъектах союзной федерации, т.е. реально проявился кризис союзного руководства. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», реально провозгласивший независимое, самостоятельное государство,

Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Конституировалась провозглашенное декларацией многообразие форм собственности, закрепляя курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово-кредитной, налоговой и таможенной политикой См. Орманова А.Ш. Республика Казахстан как субъект международно-правовых отношений. Автореферат. Алматы, 2001. С. 15-16..

Следующий этап становления государственного суверенитета Республики Казахстан начинается с принятии Конституции 28 января 1993 года. Это был исторический правовой акт, совершенно по новому определивший государственный и общественный строй Казахстана.

Главным правовым актом, закрепившим существование независимого государства Республики Казахстан, явилась Конституция, принятая 30 августа 1995 года и закрепившая основные ценности казахстанского общества.

Фундаментальные параметры нового независимого государства Казахстана Конституция 1995 года определила в ст.1: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».

Вступив в мировое сообщество, Республика Казахстан должна была стать его реальным членом, развивая и реализуя свою международную правосубъектность. В международном праве объективными свойствами субъекта являются:

1. суверенитет, характерный для основных субъектов международного права;

2. самостоятельная договорная практика;

3. обмен дипломатическими и консульскими представительствами с иностранными государствами;

4. участие суверенного государства в деятельности международных организаций.

Необходимо отметить, что данными свойствами обладала Казахская ССР, однако последнее проявлялось в опосредованной международной правосубъектности.

В декабре 1991 года СССР распался и составлявшие его союзные республики, став независимыми государствами, свернули с избранного Советским Союзом особого курса и решили следовать курсом всего человечества, Казахстан, будучи одной из союзных республик, не стал исключением в этом процессе. Более того, Казахстан стал одним из инициаторов вхождения государств постсоветского пространства в мировое сообщество и интегрирования своей экономики в мировую.

16 декабря 1991 года Казахстан из полузависимой республики Союза ССР стал суверенным, независимым государством. С этого дня и берет начало отчет международная правосубъектность Республики Казахстан, наполненная новым качеством, более полновесным содержанием. За прошедший период с декабря 1991 года Республика Казахстан обретала реальные черты, атрибуты независимого, суверенного государства, субъекта международного права См. толкумбекова Н.О. Актуальные проблемы развития международной правосубъектности Республики Казахстан. Автореферат. Алматы, 2005. С. 16-17..

Провозглашение независимости позволило Республике Казахстан иметь самостоятельный международно-правовой статус; на основе международного права иметь права и обязанности; быть участником международного правотворчества.

Суверенитет, как форма проявления права на самоопределение, позволяет государству быть независимой политической организацией во внутренних и внешних отношениях. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан «суверенитет Республики распространяется на всю его территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории». Подтверждением данных конституционных норм является принятая 13 января 1993 года закона «О государственной границе Республики Казахстан», подписание в рамках СНГ Соглашения о сотрудничестве государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 года; Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ от 15 апреля 1994 года; договорные положения о казахстано-китайской государственной границе от 26 апреля 1994 года; о сотрудничестве и охране внешних границ с Российской Федерацией от 21 октября 1994 года. Республика Казахстан заинтересована в том, чтобы создать надежную линию безопасности в вопросах пересмотра своих границ.

Как и в любом миролюбивом государстве государственная власть в Республике Казахстан едина и осуществляется в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Это определяется Конституцией; Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 декабря 1995 года, «О Правительстве Республики Казахстан»от 18 декабря 1995 года, «О Президенте Республики Казахстан»от 26 декабря 1995 года, «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 25 декабря 1995 года, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 года.

Таким образом, в Казахстане установлен важный принцип разделения и взаимодействия между собой всех ветвей власти с использованием системы сдержек и противовесов. При этом молодым, суверенным государством активно использовался опыт зарубежного строительства. К примеру, при учреждении поста главы государства, двухпалатной структуры Парламента, определении статуса Конституционного Совета, правовых основ правосудия. Естественно, что имеются различия в объемах правомочий, закрепленных в конституциях различных государств за исполнительной, законодательной и судебной властью.

Бесспорным приоритетом любого миролюбивого государства является обеспечение прав и свобод человека. В международном праве население государства представлено собственными гражданами и лицами без гражданства. В зависимости от степени законодательного закрепления этих групп населения, соответствия имеющихся национальных стандартов в области защиты прав человека международным стандартам, можно говорить о реальностях международной правосубъектности.

4.2 Самостоятельная договорная практика Республики Казахстан

Одним из объективных свойств международной правосубъектности Республики Казахстан является самостоятельная договорная практика. За годы независимости Республика Казахстан создала обширную договорно-правовую базу, которая обеспечивает государству ускоренный процесс интеграции в хозяйственные связи со всеми странами, активное участие в приоритетных направлениях внешнеполитической деятельности. На нынешнем этапе Казахстан практически реализовал достигнутые договоренности по двусторонним и многосторонним международным договорам. Международные договоренности основаны на нормах и принципах международного права; предназначены для укрепления различных сфер сотрудничества с учетом стратегических задач См. Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право. Алматы, 2002. С. 46-50.. Вопросам укрепления, развития и обновления договорно-правовой базы уделяется постоянное внимание.

Международный договор - это явно выраженное соглашение воль субъектов международного права, прежде всего и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права.

Необходимо оговорить, что в международном праве договор является результатом не только добровольных, но и равнозначных уступок участников договорного процесса.

Теория права международных договоров разделяет договоры на равноправные и неравноправные. Бесспорно, что для качественной договорной практики субъектов международного права особая роль принадлежит равноправным договорам, которые основаны на взаимном признании независимости и суверенности участников договорного процесса. Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

Для обозначения субъектного состава договорного процесса в международно-правовой литературе употребляются различные термины: «субъекты», «участники», «контрагент», «сторона международного договора». Право заключать международный договор принадлежит всем государствам. Венская Конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года подчеркивает, что каждое государство как субъект международного права обладает правоспособностью заключать договоры.

Государства в силу своего суверенитета обладают полной правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двухсторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров.

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цель которых представляют интерес для международного сообщества в целом, должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской Конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.

Все о чем субъекты международного права договариваются между собой, составляет объект или предмет международного договора. Это могут быть материальные и нематериальные блага, действия и воздержание от действий. Любой из объектов международного права может стать объектом международного договора. В названии договора отражен его объект. Так, как объектами договора между Казахстаном и Францией является взаимопонимание и сотрудничество, что нашло свой юридическое выражение в Договоре между Республикой Казахстан и Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве, подписанном в Париже 23 сентября 1992 года.

От объекта международного договора необходимо отличать цель, т.е. то, чего хотят достичь государства в результате действия данного договора. Защита интересов граждан Казахстана в Китае, Китайских граждан в Казахстане с помощью консулов обоих государств является целью Консульского договора между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой от 10 августа 1992 года.

В зависимости от количественного состава участников договора принято делить на двусторонние и многосторонние. Примерами многосторонних договоров являются Устав ООН 1945 года, Конвенция о предупреждении преступления против геноцида и наказания за него 1948 года, Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года и другие.

Основную массу составляют двусторонние. Казахстан уже присоединился к целому ряду многосторонних договоров и Конвенций, является участником многих сотен двусторонних договоров.

Договоры других государств не могут устанавливать для отдельного суверенного государства права и обязанности без его согласия. Исключением из этого правила являются договоры в отношении государства-агрессора, заключаемые без участия последнего.

По объектам регулирования договоры можно подразделить на политические, экономические, научно-технические, по специальным вопросам. Обычно одна четвертая часть всех заключаемых государством договоров приходятся на политические, две четверти - на экономические, торговые договоры, одна четверть - на все остальные.

К политическим договорам относятся договоры о ненападении, об установлении дипломатических и консульских отношений, договоры по территориальным вопросам и другие. К категории договоров по экономическим вопросам относятся соглашения о поставках товаров и товарообороте, о платежах, расчетно-кредитные договоры, о защите промышленной собственности, договоры во избежание двойного налогообложения и другие. Международные договоры по специальным вопросам заключаются в области транспорта, сельского хозяйства, науки и культуры, вопросам здравоохранения, по правовым вопросам.

Примерами политических договоров Казахстана являются Договоры о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, Украины, Белоруссией и другими государствами, Договор между Республикой Казахстан и Французской Республикой о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве. К экономическим относятся Договор между Республикой Казахстан и Федеративной Республикой Германии о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

В зависимости от органов, заключающих международные договора, различают межгосударственные, межправительственные, межведомственные. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международного договора» межгосударственные договоры заключаются с иностранными государствами и международными организациями от имени Республики Казахстан; межправительственные договоры заключаются от имени Правительства Республики Казахстан; межведомственные договора заключаются от имени министерств, государственных комитетов и иных центральных, исполнительных органов Республики Казахстан, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан.

В зависимости от срока, на которые заключаются международные договора различают срочные и бессрочные. В заключительных положениях международного договора оговаривается срок, в течении которого будет действовать тот или иной договор. Например, конвенционные договорные положения, как правило, бессрочные. К срочным международным договора относят экономические договоры, касающиеся сроков поставки, лизинга.

В зависимости от юридических последствии изменение национального законодательства различают самоисполнимые и несамоисполнимые международные договоры. Если международный договор применяется в государстве без издания дополнительных, конкретных норм в национальном законодательстве, то последний является самоисполнимым. К данной категории, как правило, относятся договоры по финансовым вопросам, участником которых является Республика Казахстан. По сути договоры являются международными, по форме воздействия на регулируемые ими отношения становятся самоисполнимыми, так как в Казахстанском финансовом законодательстве они не имплементированы. Но в современной договорной практике они встречаются. К примеру, договор в сфере международного бухгалтерского учета, налогообложение, инвестиционной деятельности, финансовых услуг, правил конкуренции.

К неисполнимым относятся те договорные положения, которые должны внести изменения в действующее национальное законодательство.

Рассмотрение процедуры заключения международных договоров в международно-правовой литературе обычно начинается с вопроса о выдаче полномочий. В некоторых источниках указывается, что наделение полномочиями, как и договорная инициатива, предшествует заключению международного договора.

Если международный договор заключается непосредственно главами государств, главами правительств, министрами иностранных дел, главами дипломатических представительств, представителями, уполномоченными государствами представлять их на международных конференциях или в международной организации, кто в соответствии с Венской Конвенции о праве международного договора 1969 года вышеупомянутые лица в силу осуществления должностных полномочий не нуждаются в выдаче специальных полномочии на участие в договорном процессе.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международного договора» 1995 года Президент Республики Казахстан, премьер-министр Республики Казахстан, министр иностранных дел Республики Казахстан в праве вести переговоры и подписывать международные договоры Республики Казахстан без специальных полномочий.

Право вести переговоры о заключении международного договора без специальных полномочий представлено главе дипломатического представительства Республики Казахстан в иностранном государстве или главе представительства Республики Казахстан при международной организации соответственно с государством пребывания или в рамках данной международной организации. Для подписания международных договоров главе дипломатического представительства Республики Казахстан в иностранном государстве или главе представительства Республики Казахстан при международной организации необходимы специальные полномочия.

Что касается министра, председателя государственного комитета, руководителя иного центрального исполнительного органа Республики Казахстан, а также руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан, то в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры межведомственного характера без специальных полномочий.

При необходимости выдаче специальных полномочий в документе удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписания. Полномочия могут распространяться не на все стадии заключения договора, а, например, только на ведение переговоров без права подписи. Эти вопросы входят в компетенцию комитета по проверке полномочий. При многосторонних договорах полномочия сдаются в секретариат конференции или организации. Создается специальный комитет по проверке полномочий, представляющий доклад на утверждение конференции.

Современный международный договор является единым согласованным сторонами документом с определенной структурой. Он состоит из преамбулы (введения), основной и заключительной частей, подписей сторон. Есть категория договоров, которые по структуре состоят из двух и более отдельных документов. Такие документы называются обмен нотами. В прошлые века договор состоял из нескольких связанных между собой писем, грамот и других документов, что можно продемонстрировать на примере договора между Младшим жузом Казахстана и Россией, который состоял из послания хана Абулхаира от 8 сентября 1730 года, письма от 2 января 1731 года и грамоты Анны Иоанновны о желании России взять под свое покровительство Младший жуз от 19 февраля 1731 года.

Язык международного договора определяется договаривающимся субъектами. Многосторонние договоры составляются на международных языках: английском, французском, русском, испанском, китайском и арабском. Двусторонние - как правили, на языках контрагентов по договору. Тексты договора на разных языках имеют одинаковую юридическую силу.

Заключение договора - это процесс, который включает следующие стадии: переговоры, подготовку и согласование текста, парафирование, подписание, утверждение или ратификацию, вступление в силу. Договоры в целом или его отдельные стадии заключают уполномоченные на то лица.

Подготовка текста договора производится по дипломатическим каналам, на международных конференциях и международными организациями. Посредством дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, двусторонние договоры. Стадия переговоров заканчивается принятием государствами текста договора. Формами принятия могут быть парафирование и подписание.

Парафирование - это проставление инициалов уполномоченных лиц на каждой странице согласованного текста договора. После этого текст договора дополнительно согласовывается государственными органами обеих сторон, и договор подписывают. Подписывать договор могут уполномоченные на то лица либо руководители государств (президент, премьер-министр, министр иностранных дел).

Тексты многосторонних договоров разрабатываются на международных конференциях под эгидой международной организации. Венская Конференция о праве международных договоров 1969 года устанавливает, что тексты договора на тех или иных языках равно аутентичны. Аутентичность текста договора означает, что данный текст достоверный и подлинный. Установление форм аутентичности договора - дело самих договаривающихся сторон.

Согласие на обязательность для себя договора государство дает своим подписанием. Подписание - наиболее распространенный способ его выражения. Международная практика выработала систему альтерната, т.е. чередование подписей, которое является выражением суверенного равенства государств.

Еще одним способом выражения согласия на обязательность договора является ратификация. Ратификация - это утверждение подписанного договора высшим органом власти определенного государства, означающее принятие этим государством всех обязательств, вытекающих из ратифицированного договора. Именно ратификация придает договору юридическую силу. Существуют два способа ратификации: международные - в виде ратификационных грамот и внутригосударственные - в форме закона или указа.

Ратификация не является обязательной стадией заключения международного договора. При помощи ратификации у государства-участника международного договора - появляется возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного договора, проверить действия своих уполномоченных лиц, согласовать с общественным мнением.

В международной практике встречаются случаи, когда государство, подписав международный договор, отказывается от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением международного права. Вместе с тем, международное сообщество добивается того, чтобы этот отказ был обоснованным, так как он не способствует прогрессивному развитию международного права.

Согласно казахстанскому законодательству, до ратификации Конституционный Совет рассматривает международные договоры на соответствие их Конституции. Для этой процедуры необходимо обращение Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, Премьер-министра не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы и введены в действие.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международного договора» 1995 года ратификация международного договора проводится Парламентом Республики Казахстан. Международные договору, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно. Исключение составляют случаи, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Согласно казахстанскому законодательству ратификации подлежат те международные договора, при заключении которых договаривающиеся государства условились об этом. Кроме того, имеется исчерпывающий перечень международного договора, подлежащих ратификации в казахстанской практике:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятие новых законов, а также устанавливающих иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

- о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;

- об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

- об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

- о государственных займах и оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи.

Процесс ратификации имеет определенные юридические последствия. Во-первых, ратификация закрепляет согласие государства на обязательное выполнение договорных обязательств. Во-вторых, ратификация возлагает на государство, которое ратифицировало договор, воздержаться от действий, которые бы влекли за собой устранение объекта, цели, если договор не вступил в законную силу. В-третьих, договор вступает в силу, если собрано необходимое количество ратификационных грамот, оговоренные условиями договора. Наконец, в-четвертых, государство становится полноправным участником международного договора с момента ратификации.

В Казахстанской практике Парламент в раздельном заседании Палат рассматривает международные договоры, представленные на ратификацию Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан и принимает соответствующий закон. Президент подписывает ратификационную грамоту после подписания и обнародования закона о ратификации международного договора.

При двусторонних договорах государства обмениваются ратификационными грамотами.

Выражением согласия на обязательность договора является также присоединение к договору, как правило, многостороннему. Присоединение может выражаться в различных формах: путем ратификации, принятия, утверждения, подписания протокола о присоединении.

Республика Казахстан присоединилась к Венским Конвенциям о дипломатических отношениях 1961 года, о консульских отношениях 1963 года, о праве международных договоров 1969 года. Казахстан присоединился к уже вступившим в силу многосторонним договорам. Он вправе присоединиться и к тем многосторонним договорам, которые еще в силу не вступили. Может принять непосредственное участие в разработке нового многостороннего договора и подтвердить свое согласие на обязательность договора путем сдачи ратификационной грамоты стране-депозитарию - хранителю оригинального текста договора и сданных ей ратификационных грамот о присоединении.

Многие договоры Казахстана с иностранными государствами содержат положение о сроках действия. Вместе с тем в них предусмотрен механизм продления срока действия. Продление договора называется пролонгацией.

В международной практике наблюдаются следующие виды основания прекращения действия международных договоров:

- в случае войны;

- в случае прекращения договора одной из сторон; если другая сторона нарушила свои обязательства;

- при исчезновении субъекта соглашения.

Распад СССР, его исчезновение с политической карты мира повлекли за собой прекращение значительной части договоров, заключенных Союзом ССР за семьдесят лет существования.

Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 года устанавливает, что договоры должны соблюдаться, но соблюдаться должны только действительные договоры, отвечающие требованиям международного права. Принцип pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) действует только в отношении действительных договоров. Основаниями недействительности договоров являются обман, ошибка, принуждение государства.

В целях обеспечения безопасности Республика Казахстан заключила договоры о коллективной безопасности как в рамках СНГ, так и на мировом уровне. К примеру, страны-участницы СНГ подписали соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия в 1991 году, соглашение о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения в 1992 году. Республика Казахстан подписала Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия в Будапеште в 1994 году, соглашение с МАГАТЭ о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия в 1994 году. Таким образом, вопросы безопасности получили договорное обеспечение на длительную перспективу.

Важное стратегическое значение имеет дальнейшее укрепление отношений с Российской Федерацией, другими странами СНГ, Китаем. Договорные отношения строятся на основе принципов добрососедства, равноправия, уважения независимости, взаимного доверия. Приоритетное направление в договорной политике уделяется взаимоотношениям, укреплению демократического партнерства с США.

В вопросах экономического сотрудничества Республика Казахстан придает первостепенное значение соглашениям о поощрении и взаимной защите инвестиций. В последнее время Казахстан заключает конвенции об избежании двойного налогообложения. Это позволяет достичь качества торгово-экономических отношений, обеспечить условия для устранения законных «барьеров» на пути хозяйствующих субъектов. Однако, бесспорно, что позитивные результаты возможны лишь при практической реализации достигнутых договоренностей, последнее возможно при оптимальной координации усилий всех министерств и ведомств, дипломатических и консульских представительств за рубежом по вопросам реализации договорных положений и соглашений, обеспечение мониторинга в ходе исполнения сторонами своих обязательств.

4.3 Дипломатические и консульские отношения Республики Казахстан

Провозглашение независимости Республики Казахстан расширило политические, экономические, научно-культурные, культурные и другие отношения с иностранными государствами. Это создало необходимость обновления форм и методов общения с международным сообществом. Возрастание международных отношений, увеличение казахстанского представительств и количества казахстанских граждан, находящихся за рубежом, внесли качественные изменения в содержание дипломатических и консульских служб.

Родившись в глубокой древности правила поведения относительно назначения посланцев государств, обращения с ними в стране пребывания, отзыва их, к настоящему моменту превратились в относительно стройную систему договорных и обычных норм, которые призваны регулировать нормальные взаимоотношения государств в политической, экономической, социальной и иных сферах деятельности См. Международное публичное право. Курс лекций. Сост. Кереев А.А., Ералин А.Н. Астана, 2001. С57-69..

Весной 1993 года Казахстан присоединился к международным стандартам в области отправления внешней политики. В соответствии с Венской Конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях, Венской Конвенцией 1963 года о консульских сношениях Республика Казахстан устанавливает отношения на уровне посольства, миссии или консульского округа.

При дипломатических отношениях были использованы различные формы. К примеру, формой установления дипломатических отношений были личные послания глав государств Президенту Республики Казахстан (США, Новая Зеландия), совместное коммюнике министров иностранных дел об установлении дипломатических отношений (КНР, Испания, Австрия), протокол об установлении дипломатических отношений (Монголия, Франция, Индия), обмен нотами (ЮАР, Египет, Израиль).

Для консульских отношений наиболее распространенной формой является подписание консульских конвенций (Российская Федерация, Венгерская Республика), соглашение о взаимном признании виз ( Республика Грузия, страны СНГ), меморандумов о взаимных поездках граждан и взаимопонимании по выдаче виз (Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Иран), консульских договоров (Украина, Туркменистан).

Учитывая опыт зарубежных государств, Казахстан принимает собственное законодательство об организации дипломатических и консульских служб, совершенствует работу внешнеполитического ведомства - Министерства Иностранных Дел, разрабатывает специальные инструктивные материалы о консульской легализации; о порядке истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранных лиц и лиц без гражданства через учреждения Министерства Иностранных дел; о порядке учета и регистрации казахстанских граждан за рубежом; о порядке оформления разрешения на постоянное место жительства за границей граждан Казахстана и многое другое.

Дипломатическая служба в Республике Казахстан является профессиональной деятельностью граждан в государственных органах, которые осуществляют внешнеполитическую деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными договорами.

В широком смысле дипломатия - это официальная деятельность по представительству субъектов международного права, по развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем прав и интересов участников международных отношений. Дипломатия - это одно из средств осуществления внешней политики государства с помощью допустимых по международному праву специальных дипломатических мероприятий, приемов и методов.

В узком смысле дипломатия - это искусство ведения переговоров и заключения договоров, соглашений. Необходимо подчеркнуть, что это искусство основывается на знании законов развития общества, изучении истории международных отношении, истории отдельных стран, иностранных языков.

В истории развития человеческого общества вопросы внешней политики государств, его важнейшего средства - дипломатии - всегда занимали видное место. От эффективности решения этих вопросов решалась судьба целых народов, государств, вступавших в конфликт друг с другом.

Дипломатическая деятельность Республики Казахстан направлена на решение следующих задач:

- реализация внешнеэкономического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;

- обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;

- координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

- осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

- содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

- осуществление функций депозитария международных договоров заключенных Республикой Казахстан;

- осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата Министерства Иностранных дел и его представительства как за рубежом, так и на территории Республики Казахстан, подведомственных организаций, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

- взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и общественными объединениями;

- информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан;