Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и принципы основ конституционного строя

1.1 Понятие основ конституционного строя

1.2 Принципы и основы конституционного строя

1.3 Конституции Зарубежных стран

Глава 2. Конституционные основы Республики Казахстан

2.1 Конституционные принципы организации государства РК

2.2 Республика Казахстан - унитарное и суверенное государство

2.3 Форма правления в Республике Казахстан

Глава 3. Власть народа в Республике Казахстан и механизм ее осуществления

3.1 Суверенитет народа в Республике Казахстан

3.2 Государственная власть

3.3 Конституционное регулирование отношений граждан

Глава 4. Конституционные основы гражданского общества

4.1 Понятие гражданского общества

4.2 Структура гражданского общества

4.3 Конституционное регулирование отношений гражданского общества

Заключение

Введение

Анализируя основные причины и тенденции повышения роли вновь образовавшихся государств конца ХХ века в современной международной жизни, выявляя внутренние и внешние факторы их влияния на решение вопросов безопасности и разоружения , расширения международного сотрудничества ,в данной работе сделана попытка осмыслить и обобщить роль Конституции на примере Республики Казахстан. При этом критически предусмотрены унаследованные от прошлого догматические установки, которые расходились с существующей действительностью.

Республика Казахстан в соответствии с принятым 16 декабря 1991 г. конституционным Законом «О государственной независимости Республика Казахстан» стала суверенным демократическим государством, обладающим верховным правом в отношений своей территории и национального богатства. В области международных отношений она стала самостоятельно определять и проводить свою внешнюю политику, строить свои взаимоотношения с другими государствами на основных принципах международного права.

Республика Казахстан с момента обретения независимости приняла две Конституции (в 1993г и в 1995 г.). В Конституцию 1995 года в последующие годы были внесены много изменений. Это говорит, что Республика Казахстан только формирует конституционное законодательство. Республика Казахстан на основе общемировых понятий, принципов и т. д. создает свою Конституцию, которая отвечает требованиям нашей страны и написана с учетом отечественных особенностей. То же самое можно сказать и о конституционном строе в Республике Казахстан. Многие его основополагающие позиции, пункты, статьи еще не совсем сформированы. Точнее в Конституции Республики Казахстан написано, как должно быть в идеальном варианте, а на практике до достижения идентичности еще далеко.

В дипломной работе будут рассмотрены понятия и принципы конституционного строя в Республике Казахстан, какие существуют конституционные основы.

Власть народа - это основная мысль, которую несет нам Конституция. В работе будут рассмотрено это понятие и механизмы осуществления власти народа на практике.

Очень часто в прессе употребляется термин "гражданское общество". Мы попытались рассмотреть конституционные основы гражданского общества.

Конституционный строй - это, стержень государства, общества. Он определяет политику, устройство и жизнедеятельность страны.

В момент становления Республики Казахстан, как независимого государства, именно, построение конституционного строя явилось первой и наиважнейшей задачей первого Правительства.

Глава 1. Понятие и принципы основ конституционного строя

1.1 Понятие основ конституционного строя

Термины "конституционный строй", " основы конституционного строя" вошли в научный оборот, в законодательные акты в начале 90-х годов. Их появление связано, главным образом, с разработкой и обсуждением Конституции РК 1993 года. С ее принятием оба понятия стали выступать в качестве официального наименования одной из групп общественных отношений. Поэтому в науке конституционного права исследования по раскрытию названных понятий, их содержания пока не проводились, что вызывает определенные трудности при изучении Конституции РК 1995 года, конституционного права в целом.

Прежде всего, необходимо установить: что следует понимать под конституционным строем. Думается, что можно его рассматривать как систему определенных общественных отношений, регулируемых непосредственно нормами Конституции. Однако это слишком широкая и общая дефиниция, под которую сравнительно легко можно подвести самые разнообразные общественные отношения, взаимосвязи, в том числе не имеющие прямого отношения к конституционному строю.

В ряде случаев под конституционным строем понимаются гарантии полного подчинения государства праву. Совокупность этих гарантий и дает якобы конституционный строй. Представляется, что данное понятие еще в меньшей степени, чем предыдущее, раскрывает суть конституционного строя, ибо слишком абстрактно. Получается, что любое государство творит у себя отвечающее его интересам право и действует в соответствии с ним. Но почему только государство должно подчиняться праву? Эта обязанность в ряде зарубежных стран возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их общественные объединения. Какой же это конституционный, если он заключается в подчинении праву только государства? если угодно, государство может создать право, нормам которого очень удобно будет подчиняться любым государственным органам, выражающим его интересы.

Для решения этого вопроса обратимся к таким уже известным понятиям, как государственный строй и общественный строй. Государственный строй охватывает: форму правления, форму государственного устройства, политический режим, то есть организацию государства и порядок осуществления государственной власти. Устройство общества, его организация включает в себя положение человека и гражданина, систему хозяйствования, формы собственности, политические идеологические, религиозные и другие устои общества.

Теперь обратимся к разделу 1 Конституции Республики Казахстан "Общие положения" В ст. 1,2 Конституции четко провозглашается форма РК как государства; ст.3 закрепляет принадлежность всей власти в РК народу; далее раскрывается механизм реализации государственной власти (п. 4 ст. 2) Конституция РК от 30 августа 1995 г. Иначе говоря, здесь фактически устанавливается устройство государства или, как еще принято именовать, государственный строй, организация государства.

В п. 1 ст. 1 Конституции провозглашается положение человека в обществе, фиксируется, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства РК. Но права и свободы человека и гражданина являются элементами не государственного строя, а организации, устройства общества. То же самое можно сказать об отношениях, регулируемых ст. 5 п. 5 ст. п.3 и некоторыми другими статьями Конституции РК.

Таким образом, понятием "конституционный строй" интегрируются в единое целое общественные отношения, которые образуют в своей совокупности государственный и общественный строй или устройство, организацию государства и общества.

Указанные отношения являются предметом регулирования конституционных норм, причем те из них, которые содержаться в разделе 1 Конституции, образуют своеобразный институт основ конституционного строя. Своеобразие это обусловлено специфическими чертами составляющих его норм. Так, нормы названного института фиксируют важнейшие для устройства государства и общества принципы, то есть это нормы-принципы. Они обладают наивысшей юридической силой даже по сравнению с другими нормами Конституции и составляют первичную нормативную базу всей системы действующего законодательства, всех нормативно-правовых актов. Можно сказать, что нормы, содержащиеся в разделе 1, и составляют институт основ конституционного строя, есть конституция в конституции. Другими словами, все иные разделы Конституции.

Поэтому чрезвычайно важно уяснение положений раздела 1 Конституции, их глубокое усвоение. Во-первых, их знание облегчает понимание других положений Конституции. Во-вторых, исходя из основ конституционного строя, граждане могут давать соответствующую оценку законам, иным нормативным актам, действиям государственных органов и должностных лиц. В-третьих, в случае, если в действующем законодательстве обнаружатся пробелы или нормы, которые противоречат Конституции, то граждане, суды вправе руководствоваться положениями раздела 1 Конституции РК.

1.2 Принципы и основы конституционного строя

Конституция РК из всей совокупности общественных отношений в государстве и обществе выделила наиболее важные, основополагающие для жизнедеятельности общества и государства и урегулировала их в разделе 1 "Общие положения", придав им силу конституционных принципов, то есть именно здесь сформированы главные идеи о том, как должны развиваться те или иные общественные отношения, как должны функционировать какие-либо общественные или государственные институты. При этом устанавливается, что это особо охраняемые общественные отношения, пользующиеся особой юридической защитой (ст. 91).

Анализ норм Конституции позволяет подразделить эти принципы по различным критериям. В качестве подобных критериев можно использовать такие категории, как функциональная направленность, степень общности, широта охвата общественных отношений.

Например, устанавливается, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, то есть данные принципы сопряжены с понятием формы государства, с его организацией. Другие принципы касаются основ гражданского общества, (власть осуществляется народом непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также народ делегирует осуществление власти государственным органам, человек, его жизнь, права и свободы являются наивысшими ценностями), основ экономических и социальных отношений.

Можно выделить принципы организационные и функциональные. Мы уяснили, на каких принципах организуется государство (унитарное, президентская форма правления), а также установили, что это государство демократическое, светское, правовое и социальное. Применяется такой метод, как закрепление наиболее общего принципа, а затем дается расшифровка его составляющих в качестве отдельных принципов. Например, в п. 1 ст. 1 Конституции РК фиксируется, что Республики Казахстан утверждает себя правовым государством, п. 2 ст. 4 закрепляет высшую юридическую силу Конституции, п. 4 ст. 3 - разделение властей, п. 3 ст.4 - признание и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права. Последние три положения есть не что иное, как признаки, характеризующие правовое государство.

Таким образом, в качестве основ конституционного строя Республики Казахстан провозглашается система важнейших принципов, с одной стороны, характеризующих Республику Казахстан как государство, а с другой - закрепляющих основы гражданского общества. К их числу относятся: суверенитет; приоритет общечеловеческих ценностей; принцип унитаризма; президентская форма правления; принципы, характеризующие как Республики Казахстан демократическое, светское, правовое и социальное государство; многообразие форм собственности; идеологическое и политическое многообразие; основополагающие принципы деятельности государства - Республики Казахстан: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Нормы, содержащие эти принципы, образуют своеобразный институт основ конституционного строя. Его можно определить как совокупность конституционных норм, учреждающих целостную систему основополагающих принципов организации и функционирования государства и общества.

Еще раз подчеркнем, что этот институт своеобразный, состоящий из норм-принципов, каждая из которых есть юридическая база формирования отдельных институтов конституционного и других отраслей права. Объединяют их в единый конституционный институт предмет и метод регулирования. Так, предметом их регулирования являются отношения, которые в своей совокупности образуют основы конституционного строя посредством Республики Казахстан закрепления важнейших принципов, определяющих устройство общества и государства.

Принципы основ конституционного строя можно с помощью различных критериев подразделить на отдельные виды. По тем же основаниям группируются нормы, образующие соответствующий институт: закрепляющие форму государственной власти (ст. 1, ст.2); устанавливающие источник государственной власти и способы осуществления народовластия (п.1, п.2 ст. 3); определяющие предмет, действия суверенитета Республики Казахстан (п. 2 ст.2); формулирующие основы унитарной формы государственного устройства (п. 1 ст.2); закрепляющие принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть (п.4 ст.3); качественно характеризующие Республику Казахстан как государство (п.1, п.2 ст.1); закрепляющие принципы экономического развития (ст.6); закрепляющие принципы внешней политики (ст. 8), принципы внутренней политики (п. 2 ст.1); закрепляющие символы государства (ст. 9).

1.3 Конституции Зарубежных стран

Для демократического общества особо важен и значим принцип разделения властей. Он выражает деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и предполагает, что все “три власти” одинаковы, равноценны по силе, служат противовесами друг другу и могут “сдерживать” “одна другую, не допускать доминирования одной из них. В соответствии с Конституцией, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, “государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную”. (ст.10) Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную - Правительство, судебную - органы правосудия, суды.

По определению, власть - это способность и возможность воздействовать на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств.

Судебную власть можно охарактеризовать как полномочия судов, т.е. реализуемые судами возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы. Судебную власть характеризует, прежде всего правосудие - т.е. особенная государственная деятельность, призванная решать жизненные вопросы с позиции права. Она специально приспособлена для того, чтобы во всех случаях торжествовали ценности права, чтобы достигались справедливость и истина, обеспечивались гарантии всех лиц, участвующих в юридических делах.

Правосудие есть как бы само право в действии, в процессе реализации. Суд стал существенным фактором в формировании, развитии, совершенствовании права. Суд, при отсутствии закона и правовых обычаев, является главной силой в формировании особой формы позитивного права, источником судебных прецедентов, того, что также называется “ правом судей”.

Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической силой - законы. Кроме того, законодательной власти принадлежит право принятия бюджета и финансовых законов, а также право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства. В парламентских странах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной. Органом законодательной власти является парламент. Иногда под законодательной властью понимают только полномочие высших органов государственной власти издавать законы.

Исполнительная власть - власть правоприменительная, на которую возлагаются функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью, законов. Исполнительная власть формально независима от законодательной власти, которая, тем не менее считается главенствующей, первой властью. Конституции обычно содержат положения о том, что исполнительная власть принадлежит либо Президенту - главе государства, и правительству (в так называемых президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальная. В современную эпоху фактическое значение исполнительной власти далеко выходит за рамки, установленные и теоретически, и самими конституциями. Исполнительная власть не только свободно толкует законы, но и сама весьма активно осуществляет полномочия законодательной власти, будучи главным источником законодательной инициативы (право внесения законопроектов в законодательные учреждения в соответствии с установленной процедурой) и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

Во многих государствах правом законодательной инициативы обладают депутаты предусмотренного законом определенного числа избирателей. Так, в Конституции Италии (ст. 71) указывается: “ Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем 50 000 избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона”. На практике законодательная инициатива в основном осуществляется правительством, даже в тех случаях, когда оно формально этим правом не наделено (США).

Законодательная инициатива - первая стадия законодательного процесса, т.е. установленного, как правило, Конституцией порядка принятия закона. Влечет за собой обязанность законодательного органа обсудить вопрос о включении данного законопроекта в повестку дня законодательного органа.

Идея “разделения властей”, высказывавшаяся еще античными и средневековыми учеными, была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине 18 века Ш. Монтескье. Учение о “разделении властей”, связанное с теорией естественного права, исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти.

В ряде стран это учение было использовано в качестве обоснования для компромисса между буржуазией, установившей контроль над законодательной властью и судом, и феодально-монархическими кругами, сохранявшими в своих руках исполнительную власть.

Особое место занимает в системе “разделения властей” Президент - он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованную работу всех государственных органов. Президентская власть выступает, как “ сдержка” и “противовес” законодательной власти (может наложить вето на любой закон) и исполнительной власти (может отменить постановление правительства). Но главное в функции Президента - согласование деятельности всех органов в проведении основных направлений политики государства.

Конституционные акты принимаются в особом порядке: избирается Учредительное собрание или Конституционное собрание для разработки и принятия Конституции - так была принята Конституция Итальянской Республики в 1947 году: либо Конституция принимается всенародным референдумом - так было во Франции в 1958 году и в России в 1993 году.

Точно также устанавливается и особый порядок изменения Конституции. Это, сделано с целью добиться стабильности основного закона, потому, что без нее не может быть стабильным и все основное законодательство.

Вместе с тем Конституция должна быть открыта для дополнений и изменений, отражающих новые явления в государственной и гражданской жизни общества. Не исключено появления новых прав и новых конституционных запретов, связанных, например, с развитием генной инженерии, вторгающейся в святая святых природы человека.

В разных странах стабильность конституций различна. Во Франции за 200 лет было принято 18 конституций, в США - только одна. Это не значит, что эта Конституция обладает особой стабильностью. К ней было принято 27 поправок, дополнений, таких, как отмена рабства, порядок формирования Сената - верхней палаты Парламента, ограничение пребывания на посту Президента США двумя сроками, порядок приобретения гражданства. Фактически, речь идет о глубоких изменениях Конституции, хотя ее основа остается стабильной.

Законы действуют во времени и пространстве. Во времени они действуют только в настоящем и будущем с момента их вступления в силу. Закон не распространяется на события, произошедшие до этого момента, в прошлом. Это положение выражается формулой “Закон обратной силы не имеет”. Из этого правила есть два исключения. Первое: обратная сила придается уголовному закону, смягчающему наказание за то или иное преступление или вовсе отменяющему его. Второе: если об этом сказано в самом законе.

Для того чтобы легче было ориентироваться в законодательстве, его систематизируют. Имеются два основных способа систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация состоит в том, что законы без изменений располагаются в сборнике в хронологическом порядке. Кодификация - это создание единого законодательного акта в той или иной отрасли права - кодексе. В кодексе законы систематизируются по определенной логике, устраняются устаревшие законы, а также противоречия и несогласованности между отдельными нормами.

Кодификация законов насчитывает тысячи лет. Самым древним опытом кодификации можно считать судебник вавилонского царя Хаммурапи (1792 - 1750 гг. до н.э.), обнаруженный при раскопках акрополя в городе Суе. Глубокое влияние на правовые системы стран Европейского континента оказали кодексы, принятые во Франции в период правления императора Наполеона I. Это были пять основных кодексов: гражданский, уголовный, гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный и трудовой. Среди них особенно значителен гражданский кодекс, ставший классическим юридическим регулятором рыночных отношений. Гражданский кодекс Франции отличается не только совершенством изложения юридических норм, но и изяществом языка.

В некоторых странах источником права является судебный прецедент. Это значит, что решение суда по какому- либо делу становится официальным основанием для аналогичного решения другого суда по аналогичному делу. Этот источник права является одним из основных в Англии. При этом высшей юридической силой обладают решения палаты лордов - высшей судебной инстанции страны. Только она может аннулировать тот или иной судебный прецедент по конкретному делу. Действие закона проявляется в том, что все люди, которым он адресован, осуществляют его предписания, закрепленные в нем нормы.

Нормы закона осуществляются несколькими способами. Прежде всего, это соблюдение закона. Другой формой осуществления закона является его исполнение, т.е. исполнение обязанностей, налагаемых законом на то или иное лицо (например, обязанности уплачивать налоги, нести действительную военную службу). Если соблюдение закона предполагает, прежде всего, воздержание от запретных действий, то исполнение предполагает активные правомерные действия.

Наконец, еще одна форма осуществления закона - это его исполнение органами государственного управления, т.е. это действие органа управления или должностного лица, которые данной им властью или полномочиями применяют закон к конкретному случаю.

Исполнение законов, осуществление субъектных прав, охрана и защита всей системы права обеспечиваются судебной властью.

Сам процесс рассмотрения дела происходит как состязание между сторонами: обвинением, которое от имени государства поддерживает прокурор, и обвиняемым, которому помогает его защитник - адвокат. Обе стороны имеют равные права задавать вопросы, заявлять ходатайства и т.д. Такой уголовный процесс называется состязательным. При этом бремя доказательства всех пунктов обвинения лежит на обвинителе (действует презумпция невиновности), обвиняемому и его защите достаточно лишь опровержением этих обвинений.

Состязательный процесс утвердился в суде только в новое время. Впервые он был законодательно закреплен в уголовно-процессуальном кодексе Франции в наполеоновскую эпоху. До этого при рассмотрении уголовных дел в большинстве стран свирепствовал инквизиционный процесс, получивший название по имени святой инквизиции, широко его применявшей. В этом процессе обвиняемый должен был доказывать свою невиновность, поскольку изначально он считался виновным, а для доказания вины широко применялись пытки или различные испытания.

Прежде всего, суд должен убедиться, что деяние, в котором обвиняется подсудимый, действительно было совершено и что это деяние запрещено уголовным законом. Затем суд определяет состав преступления. Это понятие включает 4 признака: субъект преступления, объект преступления, субъективная сторона преступления, объективная сторона преступления. После следствия суд приступает к заслушиванию прений сторон. Первым в прениях выступает государственный обвинитель (прокурор). На основании данных, полученных в судебном следствии, прокурор доказывает, что имело место само событие преступления, что это событие порождено действиями обвиняемого, что в действиях обвиняемого есть состав преступления и, следовательно, его вина. Прокурор предлагает квалификацию деяния и меру наказания.

После обвинителя выступает защитник (адвокат). Он является юридическим представителем и юридическим помощником обвиняемого. Его задача - защищать обвиняемого в любой, самой неблагоприятной для последнего ситуации. Адвокатская практика требует, чтобы адвокат не разглашал сведений, которые ему сообщил его подзащитный (адвокатская тайна). Защитная функция адвоката начинается еще на предварительном следствии, с момента задержания обвиняемого или с момента предъявления ему обвинения.

В прениях сторон в судебном заседании адвокат, выступая после прокурора, имеет возможность опровергать выдвинутые прокурором доказательства, он приводит смягчающие вину обстоятельства, мотивы, объясняющие или оправдывающие те или иные действия подсудимого.

Процесс в суде первой инстанции завершается оглашением приговора. Оправдательный приговор тотчас приводится в исполнение - подсудимый освобождается. Однако после оглашения приговор еще не вступил в законную силу, т.е. не приобрел еще силу закона. Осужденному дается семидневный срок для обжалования приговора, а обвинителю - тот же срок для опротестования. Если по истечении этого срока ни жалобы, ни протеста не поступило, приговор вступает в законную силу. Если же поступила жалоба осужденного или протест прокурора, то дело поступает в суд второй инстанции. В мировой юридической практике существуют две основные формы рассмотрения жалоб и протестов на приговор суда первой инстанции: апелляция и кассация.

При апелляции вышестоящий суд вновь рассматривает дело по существу в присутствии подсудимого, его защитника, прокурора, с вызовом свидетелей и т.д. Этот порядок характерен для таких стран, как Англия, США. Кассация предполагает, что вышестоящий суд рассматривает как бы только формальную сторону дела: соответствуют ли документы, имеющиеся в деле, выводам прокурора, не нарушены ли какие-либо формальные требования к ходу рассмотрения дела.

Гражданские дела или споры о праве гражданском, рассматриваются как в судах общего назначения, так и в арбитражных судах. В арбитражных судах рассматриваются хозяйственные споры между юридическими лицами.

Все судопроизводство в судах первой инстанции основано на определенных принципах, соблюдение которых обязательно. В отношении одного из принципов, а именно коллегиальности, можно рассказать о суде присяжных, который с недавних пор восстановлен и в России. Этот суд предназначен для рассмотрения дел о наиболее тяжких преступлениях, за которые могут быть назначены высшая мера наказания или длительные сроки лишения свободы. Суд присяжных отличается от обычного суда первой инстанции: в нем не два, а, как правило, двенадцать судебных заседателей, давших присягу судить по совести. В этом суде резко разграничены функции судьи-профессионала и присяжных. Присяжные решают только один вопрос: виновен или невиновен подсудимый. Для решения этого вопроса не нужно обладать специальными знаниями, надо иметь лишь житейский опыт, совесть и разумный подход к делу. Присяжные не могут решать вопрос ни о квалификации преступления, ни о мере наказания - это дело судьи-профессионала, государственного чиновника. Но он в свою очередь, не может решить вопрос о вине подсудимого. Суд присяжных является таким судебным учреждением, где наиболее удачно сочетаются профессионализм юристов и общественное мнение. Принцип коллегиальности не является абсолютным: по некоторым мелким правонарушениям судья выносит решение единолично.

Глава 2. Конституционные основы РК

2.1 Конституционные принципы организации государства РК

В ст. 1 Конституции РК фиксируются принципы его организации, и дается его качественная характеристика. Рассмотрим подробнее конституционные принципы, характеризующие качественную сторону государства Республика Казахстан.

Республика Казахстан - правовое государство (ст. 1). Во многом это положение Конституции можно, и видимо, нужно рассматривать как конституционную идею, которая полностью претворится в жизнь в будущем. Правовое государство утверждается длительное время, и факт провозглашения его таковым, закрепленный даже в Конституции, сам по себе еще ни о чем не говорит.

Смысл идеи правового государства состоит в том, что все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане действуют в строгом соответствии с правовыми нормами, то есть в государстве господствует право. Но так как правовые нормы обычно содержаться в различных источниках, то, говоря о верховенстве права, мы подразумеваем верховенство закона. Подобные роль и место закона обусловлены рядом причин и, прежде всего тем, что главные, основополагающие общественные отношения регулируются законами, через них правовые начала воплощаются во все сферы общественной жизни.

Верховенство закона - это его всеобщность, то есть в государстве не должны остаться неурегулированными наиболее важные общественные отношения, подобный вакуум нельзя заполнить нормами органов исполнительной власти. Оно означает также, что закрепленные в законе положения, устои общества остаются непоколебимыми при любых обстоятельствах.

Утверждению идеи правового государства, верховенству права в целом и верховенству закона в частности посвящена ст. 34 Конституции. В ней говорится: "Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц" - это означает, что, как граждане, так и государственные органы власти, органы местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РК и законы.

Вместе с тем Республика Казахстан существует не в безвоздушном пространстве, а в правовом сообществе и, следовательно, должен соизмерять свое законодательство с правилами, которые признаются другими государствами, содержаться в международных договорах. Поэтому ст.3 п. 4 фиксирует, что "международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона".

Далее, в правовом государстве государство и личность взаимно ответственны, то есть несут одинаковую юридическую ответственность за свои действия, не согласованные с законом, а потому все нормативные акты, затрагивающие права человека и гражданина и тем более предусматривающие ответственность за их нарушение, должны быть опубликованы, они не могут применяться, если не опубликованы официально для всеобщего сведения. Так, п. 4 ст. 4 Конституции гласит: "Все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения". Далее п.2 ст.74 конкретизирует, что "законы и иные нормативные акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению".

Республика Казахстан - социальное государство (ст.1). Под социальным понимается такое государство, деятельность которого направлена на достижение высокого благосостояния общества, общественного прогресса. Эта деятельность выражается в социальной политике государства.

Социальная политика - часть, сторона политики государства в целом. Она призвана регулировать отношения между государством и обществом, государством и отдельными социальными группами, обеспечить рост благосостояния граждан, удовлетворение их интересов, материальных и духовных потребностей. Социальная политика сопряжена с другими сферами политики государства, в связи, с чем нередко употребляются такие словосочетания, как социально-экономическая, социально политическая деятельность и т. д.

Важнейшие направления социальной политики государства определены в ст. 27, 28, 29, 30, 31. Более того, возводя социальную политику в ранг одного из принципов основ конституционного строя, некоторые конституции зарубежных стран тем самым подчеркивают ее значимость, что характеризует то или иное государство как государство социальное. Ст. 1 Конституции Республики Казахстан в понятие дефиниции "социальное государство" вкладывает именно этот смысл.

Республика Казахстан - светское государство (ст.1). Термин "светское государство" сопряжен с отношением данного государства к религии. Светским признается государство, в котором религия, религиозные объединения не связаны с государством, не могут влиять на его политику в тех или иных сферах, не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, систему образования и т. д. Сказанное обеспечивается отделением церкви от государства и светским характером государственного образования.

В светском государстве никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Нельзя заставить, обязать кого-либо исповедовать какую-нибудь из религий. В соответствии со ст. 22 Конституции "каждый имеет право на свободу совести (п.1). Осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством (п.2)". Вместе с тем, все религиозные объединения равны перед законом"

Более подробно светский характер государства и его взаимоотношения с религиозными объединениями регулируются Законом о свободе вероисповедания и религиозных объединениях от 15 января 1992 года. По этому закону Республика Казахстан в вопросах вероисповедания нейтральна, он не поддерживает и не преследует никакую религию.

Свобода создания религиозных организаций, невмешательство государства в их деятельность не означают, что эта деятельность ничем не ограничена. Она должна осуществляться в строгом соответствии с законом, не может посягать на личность, жизнь и здоровье граждан, не должна быть направлена на подрыв основ конституционного строя РК.

В Республике Казахстан как светском государстве наряду со свободой религиозной деятельности допускается свобода атеистических убеждений. При этом общественные объединения граждан, целью которых являются пропаганда и распространение атеистических убеждений, так же, как и церковь, отделены от государства.

2.2 Республика Казахстан - унитарное и суверенное государство

Закрепление унитарного государства на конституционном уровне является одной из конституционно-правовых форм разрешения территориальной организации нашего государства.

Классическая модель унитарного государства, имеющая место во многих зарубежных государствах, характеризуется следующими основными признаками:

1. Единая Конституция, нормы которой применяются на всей территории страны;

2. Имеется единая, строго централизованная система государственных органов, юрисдикция которых распространяется также и на территорию всей страны. Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших органов власти и подчиненной им центральной администрации ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями каких-либо региональных органов;

3. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут;

4. Единая система права. Местные органы исполнительной власти обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер;

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельности. Создаваемые в этих административно-территориальных единицах местные исполнительные власти органы власти в той или иной степени подчинены центральным органам власти и центральной администрации. Их правовой статус определяется правовыми нормами, входящими в единую общегосударственную систему права;

7. Составные части государства не имеют права территориального верховенства;

8. Суверенитетом обладает только государство в целом.

В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией не возникает необходимости создавать особые государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, к примеру, в виде автономий. У нас национальный вопрос решается путем конституционного закрепления норм, запрещающих²² см. там же "разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни…" (п.3 ст.5); норм, устанавливающих: "все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка; отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам" (п. 1, п.2 ст14); предоставлением гражданам, независимо от их национальной принадлежности, равных возможностей избирать и избираться во все представительные органы, в том числе высших эшелонов власти; созданием школ и других учреждений культуры, действующих на языках национальных меньшинств; правом выступать в суде на родном языке и требовать полного ознакомления с материалами дела через переводчика (ст. ст. 33, 30, 7, 19, 39 и др.).

Конституционно-правовой принцип целостности, неприкосновенности и не отчуждаемости своей территории является особенностью нашей Конституции. Этот принцип характерен и присущ конституциям большинства зарубежных стран. Следует отметить, что это объективная закономерность, ибо нация немыслима без исторически сложившейся территории, и именно она органически связана со своей территорией. Расчленение, разделение территории может быть допущено, но только в пределах самой республики, на основании соответствующего законодательства: соответствующих конституционных норм и норм конституционного Закона РК от 16 декабря 1991 года "О государственной независимости республики Казахстан", который закрепляет правовые основы охраны государственной границы и ее обеспечения, порядок установления и содержания режима государственной границы Республики Казахстан, пограничного режима, режима в пунктах пропуска, регулирует отношения в области государственной границы Республики Казахстан.

Таким образом, государственный суверенитет в самом общем виде означает независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах. Это четко определено п. 2 ст. 2 Конституции: "Суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и не отчуждаемость своей территории".

2.3 Форма правления в Республике Казахстан

Форма правления - это организация высших органов государственной власти, их структура и порядок образования. Каждое государство на базе сложившихся условий, традиций учреждает свою форму правления. В самом общем виде такие формы подразделяются на монархические и республиканские. Основным критерием их разграничения является статус главы государства, в монархии он получает свой пост в порядке наследования и занимает его пожизненно. В республике глава государства является выборным лицом и занимает свой пост в течение срока, установленного Конституцией.

Республики подразделяются на парламентарные, президентские и смешанные. В парламентской республике верховенство принадлежит парламенту. Правительство ее формируется парламентом и подотчетно перед ним. Оно остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламента. Президент в такой стране избирается парламентом или с его участием. В президентской республике президента избирает население страны путем прямых или косвенных выборов, и в этом отношении он независим от парламента. Президент объединяет здесь полномочия и главы государства, и главы правительства, которое создается вне парламентным путем. В качестве классического примера смешанной формы правления обычно называется Франция, в которой организация высших органов государственной власти обладает признаками и парламентарной, и президентской республики.

Конституция Республики Казахстан учреждает в Казахстане президентскую форму правления (п. 1 ст.2). Разработчики данной Конституции не стали указывать, что это "президентская республика" и в этом состоит особенность Конституции РК, что можно усмотреть путем анализа соответствующих статей Конституции. Так, Президент Республики Казахстан избирается населением путем прямых выборов (ст.41); Правительство образуется внепарламентским путем (п. 3 ст. 44; 65), то есть как в президентской республике. Однако президент не возглавляет правительство, а его Премьер-министр назначается с согласия Парламента. Парламент может выразить вотум недоверия Правительству (п. 6 ст. 53), а президент может распустить Парламент (п. 1 ст. 63). Поэтому Республика Казахстан - смешанная по форме правления республика, с очень большими полномочиями Президента.

Глава 3. Власть народа в Республике Казахстан и механизм ее осуществления

3.1 Суверенитет народа в Республике Казахстан

Проблема суверенитета народа как части учения о государстве, месте и роли народных масс в политической жизни занимала и занимает видное место в трудах многих ученых. Первые попытки ее осмысления были сделаны еще в глубокой древности. Наиболее же широко вопросы народного суверенитета начали разрабатываться французскими просветителями. В политической практике французское слово "суверен" первоначально применялось для характеристики социальной и экономической мощи государства.

В настоящее время принцип народного суверенитета закрепляется в Конституциях почти всех государств с республиканской формой правления. Так, ст. 3 п.1 Конституции РК гласит, что единственным источником государственной власти является народ. Некоторые видные ученые СССР, например, А. И. Лепешкин, считали, что государственный и национальный суверенитеты производны от народного и являются лишь формами его развития в соответствующих сферах общественной жизни.

Рассматривая эту проблему, нельзя упускать из виду тот факт, что в реальной политической жизни нет и не может быть абстрактного, безликого народного суверенитета, ибо он формируется только в процессе реализации свободной политической воли граждан государства. Не случайно большинство Конституций современных демократических государств в качестве главной ценности закрепляют права и свободы человека и гражданина. Не является исключением и Конституция РК. В ст. 1 и статьях раздела 2 она признает личность и практику ее участия в общественно-политической жизни первичным импульсом формирования общей воли народа, которая и составляет суть и первооснову народного суверенитета. Именно экономически, политически и духовно свободная личность, деятельно участвуя в осуществлении государственной и местной власти, наполняет институт народовластия конкретным содержанием.

С учетом сказанного народный суверенитет можно определить как обусловленную общей волей граждан данного государства неограниченную власть народа, которая реализуется во всех сферах общественной жизни в установленных Конституцией и законами организационных и правовых формах.

При рассмотрении суверенитета выделяют его субъект, содержание, формы реализации и объекты.

Субъект суверенитета - народ. Но что такое "народ"? Какая часть населения является народом, обладающим всей полнотой власти? В длительной истории человечества этот вопрос решался по-разному. Не все население считалось в Древнем Риме; французские просветители относили к нему ту часть населения, которая выступала против феодализма; марксизм-ленинизм - те классы и слои общества, которые борются за более передовой общественный строй. Неодинаково подходили к категории "народ" в бывшем СССР и Казахской ССР. Так, по Конституции 1918 г. народом считались беднейшие рабочие и крестьяне; Конституции 1937 г. - все трудящиеся.

Содержание народного суверенитета, как справедливо считают большинство ученных, составляют следующие свойства власти народа: единство, верховенство, полнота, неограниченность и не отчуждаемость.

Единство власти народа означает, что единым и единственным источником любой власти в обществе выступает суверенный, свободный народ как совокупность всех его граждан. В основе всех властеотношений лежит общая, собственная и интегрированная суверенная воля народа. Особенно наглядно единство власти народа проявляется во время выборов органов власти, создание которых становиться возможным только при совпадении суверенной политической воли абсолютного или относительного большинства избирателей соответствующей территории.

Верховенство воли народа выражается в том, что народ путем принятия Основного Закона и через иные правовые акты определяет весь строй конституционных отношений, устанавливает форму государства, формирует органы государственной власти и местного самоуправления и контролирует их деятельность. Юридически верховенство власти народа закрепляется путем фиксации верховенства закона над другими правовыми актами.

Полнота власти указывает на то, что народ непосредственно через институты прямой демократии или с помощью выборных представительных органов сам осуществляет весь объем принадлежащей ему власти. О полноте власти народа свидетельствует тот факт, что народ является носителем народного и государственного суверенитета.

Неограниченность власти народа означает, что воля народа, выражающая его суверенитет, охватывает все без исключения сферы общественной жизни. В этом смысле воля народа универсальна, постоянна и вездесуща. Неограниченность власти народа формирует такое содержание народного суверенитета, которое нельзя ограничить, сузить или уменьшить. Все граждане и их объединения обязаны соблюдать интересы народа, выраженные в законе, а государственные и местные органы и общественные организации в своей деятельности должны ими руководствоваться.

Не отчуждаемость власти народа показывает, что народ не передает свою суверенную политическую волю по управлению общественными и государственными делами, а осуществляет их сам в различных политических, организационных и правовых формах. В п. 3 ст. 3 Конституции РК говориться: "Никто не может присваивать власть в РК. Присвоение власти преследуется по закону…".

В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции народ реализует принадлежащую ему власть непосредственно и через своих выборных представителей. Таким образом, народный суверенитет осуществляется в различных организационных формах.

Объекты народного суверенитета - это те материальный, культурные, духовные и политические ценности, которые присущи данному обществу и государству.

Конституция государств, в которых признается и утверждается идея принадлежности всей власти народу, устанавливают такие институты социальной, экономической, политической и духовной жизни, которые формируют демократический конституционный строй. В частности, Конституция РК уже в преамбуле указывает на то, что верховной и суверенной политической волей, определяющей содержание всех устанавливаемых Конституцией институтов, обладает народ Казахстана. Эта центральная идея содержательно и конкретно развивается в ст. 1, 2, 3, 4, 5 и др.

3.2 Государственная власть

Власть в современном демократическом и цивилизованном обществе - сложный социально-экономический, политико-правовой и духовно-нравственный феномен, обеспечивающий организованное, упорядоченное и управляемое развитие общественной жизни. Антиподом власти является анархия (хаос), то есть такое состояние, когда каждый сильный управляет каждым слабым. Во время безвластия и хаоса основанная на законе власть народа уступает место охлократии - власти толпы, не признающей законов.

Власть и человеческое общество неразрывны. С появлением человеческого общества возникла и власть. Первоначально это были все его члены. С появлением государства природа власти изменилась, она приобрела государственную оболочку и стала государственной властью, которая осуществляется специально на то уполномоченными государственными органами.

Реализуемая в обществе публичная власть представляет собой весьма сложное явление, в котором можно выделить моральное, социальное, экономическое и правовое содержание.

Моральное содержание власти заключается в ее авторитете. Понимание власти как авторитета, с помощью которого возможно управление людьми, - наиболее распространенная в науке концепция.

Социальное содержание власти составляет ответственность. Она, как известно, предполагает наступление последствий, которые являются результатом нарушения обязательств или неисполнения долга. Социальная сущность власти заключается в том, что последняя оправдывает свое общественное предназначение, а деятельность образуемых ею органов отвечает общественным интересам.

Политическое содержание власти раскрывается через такие ее функции, как согласование интересов социальных групп, национальных общин, религиозных конфессий, трудовых и территориальных коллективов и других организаций населения; выявление и интеграция индивидуальных групп, национальных общин, религиозных конфессий, общественных и государственных мер принуждения; создание аппарата управления, в том числе образование государственных органов. Политические функции власти в наибольшей мере характеризуют ее организацию упорядочивающую деятельность.

Экономическое содержание власти - это собственность и материальное могущество, финансовые и иные ресурсовые возможности личности, народа и государства, экономической властью обладает тот, кто располагает и распоряжается материальными и духовными благами.