Конституционный строй в республике Казахстан

Правовое содержание власти реализуется путем издания обязательных для исполнения юридических нормативных актов и прежде всего законов. Правовое содержание власти проявляется, когда она принимает форму государственной власти.

В повседневной общественно-политической практике государственная власть выполняет три основные функции. Это: 1) разработка и принятие законов; 2) исполнение законов; 3) непосредственное применение законов путем разрешения конкретных юридических дел в соответствии с установленными процессуальными формами. Согласно названным функциям все органы государства делятся на законодательный, исполнительные и судебные.

Законодательным органом государственной власти в Республике Казахстан является - высший представительный орган- Парламент РК (ст. 49-63).

Исполнительные органы государственной власти в РК: образуемые Президентом РК Правительство РК (ст. 64-70), министерства и государственные комитеты.

Судебные органы государственной власти в РК: общегражданские суды, в том числе Верховный Суд РК (ст. 75-82); военные суды, арбитражные суды; подотчетные лишь Президенту Республики - органы прокуратуры (ст. 83,84).

Таким образом, все вышеперечисленные органы образуют в Республике Казахстан общую систему государственной власти, основой успешного развития которой служит теория разделения властей (п. 4 ст. 3 и другие статьи Основного Закона).

При всем увлечении теорией разделения властей необходимо иметь в виду, что государственная власть едина по горизонтали, ибо все, что касается разделения, - это лишь формы ее реализации. Государственная власть едина и по вертикали, так как нет государственной власти высшей и местной, она осуществляется лишь разнящимися по объему компетенции государственными органами, которые осуществляют свои полномочия поскольку, поскольку наделены таковым народом. В ряде случаев народ осуществляет государственную власть непосредственно.

3.3 Конституционное регулирование отношений граждан

Государственная власть производна от народа и осуществляется им непосредственно либо через специально на то уполномоченные государственные органы. Но и во втором случае народ не отстраняется от реализации государственной власти, так как законодательно предусмотрены и широко развиты на практике различные формы представительной и непосредственной демократии, обеспечивающие участие в ней граждан. Кроме того, ст. 89 Конституции признает местное самоуправление как институт народовластия, предлагающий самостоятельное решение населением достаточно широкого круга проблем преимущественно местного значения.

Таким образом, народ Казахстана реализует свой суверенитет в различных формах: 1) является источником всей власти в стране; 2) непосредственно принимает наиболее важные государственно-значимые решения, в том числе учредительного характера; 3) оказывает влияние на принятие решений органами государственной власти; 4) осуществляет местное самоуправление.

В качестве источника всей власти народ выступает, прежде всего, при проведении выборов в представительные органы государственной власти. Выборы проводятся согласно Конституции и законам, которые принимают в соответственных случаях для установления принципов и правил избирательной системы (например, Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, от 2 ноября 1995 года "О республиканском референдуме"; Указ Президента РК, имеющий силу Конституционного закона, от 28 сентября 1995 года "О выборах в Республике Казахстан ").

Высшей формой непосредственного выражения власти народа п. 2 ст.3 Конституции называет референдум чем, как и при выборах, устанавливается высший авторитет принятых на нем решений. В РК, предметом референдума может быть: 1) принятие и изменение Конституции, конституционных законов, законов РК; 2) решение иных наиболее важных законов, законов Республики Казахстан. "Принимает решение о проведении республиканского референдума" Президент РК (п. 10 ст. 44 Конституции РК).

В зависимости от предмета, то есть вопроса, выносимого на суд избирателей, референдумы подразделяются на конституционные, законодательные и консультативные. По способу проведения они могут быть обязательными и факультативными, по сфере применения - общенациональными и местными. Разновидностью референдума является плебисцит - опрос населения с целью определения судьбы соответствующей территории.

Местное самоуправление - глубоко демократический институт. Оно реализуется в Республике Казахстан с учетом следующих особенностей:

· институты и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия только в пределах самоуправляющихся территорий - сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения;

· они наделены правом решать, лишь вопросы местного значения, а участвовать в решении общегосударственных задач могут только в случае, если отдельные государственные полномочия делегированы им органами государственной власти и при условии, что реализация этих полномочий подконтрольна государству;

· институты и органы местного самоуправления не обладают правом принимать законы, они действуют на их основе и во исполнение.

Глава 4. Конституционные основы гражданского общества

4.1 Понятие гражданского общества

Термин "гражданское общество был предметом научного внимания Аристотеля и Цицеро на, Гоббса и Локка, Гумбольдта и Маркса и многих других мыслителей прошлого. Естественно, что с развитием самого общества взгляды ученных на его природу постепенно трансформировались. Абстрагируясь от многообразия исторических фактов и ситуаций, можно выделить три спектра мнений и три основных этапа формирования данного понятия.

На заре человеческой цивилизации гражданское общество полностью отожествлялось с государством. В более поздний период (XVIII - XIX в. в) общество стало восприниматься либеральными теоретиками как реакция на опасность беспредельного вмешательства государства в частную жизнь индивида, произвольного ограничения его свободы. В последние годы все более заметной в науке становится тенденция поиска оптимальных возможностей между человеком, государством и гражданским обществом, выявления содержательных моментов, отражающих богатство взаимоотношений между людьми, разнообразие их личных и коллективных интересов.

Решающее значение для характеристики гражданского общества имеет его многогранная естественная связь с правом. С одной стороны, лишь в условиях гражданского общества действительно могут быть реализованы естественные права человека, обеспечена правовая защищенность отдельной личности, с другой - только при наличии конституционно-правовой стабильности, развитой правовой системы и системы правосудия возможно формирование гражданского общества.

Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу доверия и миролюбия, уважения к правовым традициям и законам, обще-гуманистическим нравственным и духовным идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

В научных кругах активно заговорили о гражданском обществе в начале 90-х годов. Данная проблема органично увязывалась с задачей построения правового государства в обновленных суверенных государствах (СНГ), и термин получил широкое распространение в литературе по конституционному праву. Однако в Конституции 1993 года о гражданском обществе прямо нигде не упоминалось, тогда как Конституция 1995 года в преамбулу термин: "сознавая себя миролюбивым гражданским обществом…". А потому возникает вопрос: можно ли вести речь о категории, которая не получила законодательного закрепления в качестве конституционной в основных разделах Конституции? Полагаем, что да. В пользу этого говорят следующие аргумента: 1) конституционное право как научная учебная дисциплина не должно, да и не может быть адекватно тексту Основного Закона; 2) категория "гражданское общество", прошедшая проверку временем, традиционно связывается с идеями конституционализма не случайно. Само гражданское общество есть источник и основа возникновения и развития конституционно-правовых форм; 3) положения разделов 1 и 2 Конституции РК фактически отражают сложившиеся в теории представления о содержании и структуре гражданского общества; 4) рассматриваемая категория исторически и логически неразрывна с категорией "правовое государство", цель создания которого заложена в Конституции РК; 5) без всестороннего анализа гражданского общества нельзя раскрыть значение конституционных положений о демократическом, светском, правовом и социальном характере национальной государственности в РК.

Гражданское общество в Республике Казахстан - реальность XX столетия. Но многие его черты и качества еще находятся на стадии развития и формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленностью выхода экономики к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И все же, несмотря на названные сложности, формирование гражданского общества в Казахстане, как и в других странах, идет в русле мирового развития с сохранением позитивного опыта собственного прошлого, своих самобытных черт. Оно зависит от ряда объективных и субъективных факторов. Одним из действенных рычагов здесь является конституционно-правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, определение круга правомочий его структурных элементов. Значение такого правового регулирования заключается в решении при помощи права двух основных задач: поставить заслон излишнему вмешательству государства в дела гражданского общества и личную жизнь гражданина; установить обязанности государства перед гражданским обществом.

4.2 Структура гражданского общества

Структура - внутреннее строение общества, которое отражает многообразие и взаимодействие его составляющих и обеспечивает его целостность и динамизм развития.

Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию общества, является человек со своими естественными потребностями и интересами, которые внешне выражены в его юридических правах и обязанностях. Составляющими структуры выступают различные общности и объединения людей и устойчивые взаимосвязи между ними. Структуру гражданского общества в Республике Казахстан можно представить в виде единства пяти подсистем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности: социальной (в узком смысле слова), экономической, политической, духовно-культурной и информационной. В науке конституционного права они рассматриваются: а) как общественно-политические категории; б) как сложные системные образования; в) как относительно самостоятельные конституционные институты.

Социальной системой охватывается совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первичный, фундаментальный пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на другие его подсистемы.

Первоначально следует назвать блок связей, обусловливающих продолжение рода человеческого: воспроизводство человека, продление его жизни, воспитание детей. Сюда входят институт семьи и отношения, которые опосредствованы ее существованием и обеспечивают соединение биологического и социального начал в обществе.

Второй блок составляют взаимосвязи, отражающие сугубо социальную природу человека: конкретные отношения между людьми как непосредственно, так и в различных коллективах.

Третий блок образуют опосредствованные отношения между большими социальными общностями людей.

Экономическая система представляет собой сумму экономических институтов и связей, которые возникают между людьми при реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собственности, пронизывающие всю ткань экономической системы. В РК признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (ст.6 п.1).

Отношения по поводу производства материальных и нематериальных благ - второй и наиболее важный для общества структурный слой. В основе производства лежит созидательный труд его членов, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредствованный и абстрактным характер носят производственные отношения, которые в силу своей специфики перестают быть зависимыми от воли и сознания конкретного человека. Структурными элементами экономической системы служат государственные, частные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйства, индивидуально-частные предприятия граждан.

Отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта есть важная составная часть экономической системы, хотя они в определенной степени присутствуют и в другой подсистеме - социальной.

Политическая система - это взятые в единстве и многообразии взаимодействующие и развивающиеся на основе определенных форм собственности в ходе разрешения социальных противоречий объединения людей, которые отражают интересы и волю социальных общностей, осуществляют политическую власть или борются за ее осуществление. В структуру политической системы входят целостные саморегулирующиеся элементы - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена партии, организации.

Глубинным, сущностным слоем политической системы являются отношения по поводу власти, которые пронизывают данную систему во всех ее сферах, на всех этапах жизнедеятельности. Властные отношения весьма разнообразны: между государством и иными структурными элементами, между государственными органами и учреждениями и др.

Особое место занимают взаимосвязи, складывающиеся в процессе деятельности политических партий, конечная цель которых всегда - политическая власть.

Помимо сугубо властных наличествует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантии избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и т. д.

Духовно-культурную систему образуют связи между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующими материализованными институтами и учреждениями, через которые реализуются эти связи.

Базовый блок в этой сфере - отношения, возникающие по поводу образования. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности, его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества, без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система.

Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обуславливающие возникновение и развитие науки, культуры и религии. Разнообразны пути их формирования, неоднозначно воздействие на человека, но их консолидируют направленность на сохранение исторического опыта, обще гуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных ценностей.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом лично и при помощи средств массовой информации. В число ее структурных элементов входят государственные, общественные и частные организации, учреждения и предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск таких средств. Информационные отношения пронизывают все сферы гражданского общества.

При характеристике структуры гражданского общества необходимо иметь в виду три обстоятельства: во-первых, приведенная классификация предпринята в учебных целях и достаточно условна. В действительности названные структурные части тесно взаимосвязаны и взаимопроникаемы. Объединяющим их фактором, эпицентром выступает человек как совокупность общественных отношений и мера всех вещей. Во-вторых, при изучении указанных подсистем как относительно самостоятельных явлений нужно, кроме материализованных институтов и взаимосвязей между ними, учитывать и другие составляющие. В реальной жизни экономические структуры, политические организации, социальные общности невозможно отделить от соответствующих идей, норм, традиций.

В-третьих, надо видеть то, что упорядочивающим фактором структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит право с его естественной обще гуманистической природой, подкрепленной прогрессивным демократическим законодательством.

4.3 Конституционное регулирование отношений гражданского общества

Необходимость и возможность конституционного регулирования отношений гражданского общества обусловлены тем, что Конституция РК является Основным Законом не только государства, но и всего общества. Она содержит естественно-правовые установления, соответствующие международным актам о правах человека и гражданина и принята всенародным голосованием.

Под конституционным регулированием понимается целенаправленное регулятивное воздействие на общественные отношения путем закрепления в нормах Основного Закона правовых принципов, условий, прав и обязанностей субъектов конституционного права и гарантий их реализации. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать действие не только Конституции, но и конституционных законов. Кроме того, следует помнить о том, что в первых разделах речь идет лишь о конституционных основах гражданского общества.

Юридическая специфика позволяет выделить четыре направления конституционного регулирования общественных отношений:

1) Конституция РК закрепляет основные принципы функционирования гражданского общества. Так, в п. 1 ст. 1 говорится о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства, а в п.1 ст.3 носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в РК провозглашается ее народ.

2) Конституция ставит правовые условия, в соответствии с которыми могут возникнуть определенные правовые отношения. Например, согласно п. 1 ст.10 гражданство Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.

3) Конституция фиксирует права и обязанности субъектов конституционных отношений. В статье 33 п. 1, 2 закрепляются право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей; право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме;

4) Конституция содержит гарантии осуществления прав и свобод граждан. Например, в ст. 30 устанавливается, что "гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях…".

В соответствии со структурой гражданского общества можно выделить институты конституционного регулирования, опосредствующие определенные сферы его жизнедеятельности.

Институт социальной системы охватывает отношения, составляющие первичную, естественную основу человеческого общества. Конституционное законодательство исходит из того, что народ Казахстана с его общей исторической судьбой привержен идеалам свободы, равенства и согласия, он несет свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями. Поэтому земля и недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности (ст. 6, п. 3).

В Конституции закрепляются главные направления социальной политики государства: охрана труда и здоровья граждан; установление гарантированного минимального оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; развитие системы социальных служб; назначение государственной пенсий и социальных пособий; охрана окружающей среды.

Преодоление кризисных явлений в экономике, стабилизация общественных отношений - условия для эффективности социальной политики государства, что подтверждается в Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030", в которой в соответствии с долгосрочными приоритетными целями и стратегией реализации объявлено: "Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду" (Долгосрочный приоритет: здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана).

Институт экономической системы - это совокупность конституционных норм, регулирующих отношения людей по поводу собственности, производства и потребления благ.

Институт политической системы регулирует отношения, связанные с осуществлением политической власти. Центральное место в политической системе принадлежит государству. Необходимым звеном в механизме осуществления политической власти выступают политические партии. "В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий" (п. 1 ст.5). Парламентом РК был принят закон "О политических партиях" от 2 июля 1996 года, регулирующий функционирование партий как конституционно-правового института в целом. Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию и т. д. Например, Партия Народный Конгресс Казахстана (НКК) была создана на учредительном съезде 5 октября 1991 года.

В 18 областях Республики Казахстан имеются областные организации НКК. В Верховном Совете 12-го созыва 16 народных депутатов были членами НКК. Программа и устав НКК были утверждены и приняты на 1-ом съезде партии 27 июня 1992 года. В соответствии со своей программой партия придерживается принципа равной удаленности от идеологии национального и классового приоритетов. Основу демократического общества должен составлять паритет личности. Партия имеет свои печатные органы - "Халык конгресi" и "Народный конгресс", выходящие тиражом 20 тысяч экземпляров каждый.

Процесс становления многопартийности в Республике Казахстан находится в стадии роста. Какие-то партии со временем исчезнут с политической карты, какие-то сольются в одну партию, кто-то растеряет свой авторитет, а кто-то поднимет свой политический рейтинг, в общем, это нормальный процесс.

Институт конституционного регулирования духовно-культурной системы состоит из комплекса норм, расположенных в различных разделах Основного Закона (ст. 1, 19, 20, 22, 30, 37).

С учетом ст. 13 Всеобщей декларации прав человека на базе опыта конституционного развития страны ст. 30 Основного Закона закрепляет право граждан на образование. Кстати, постановлением Президента РК от 21 июня 1995 года в целях формирования правовой культуры и гражданского воспитания личности признано целесообразным организовать изучение Конституции РК во всех общеобразовательных учреждениях.

Непреходящее значение для функционирования духовно-культурной сферы имеют конституционно закрепленные обязанности о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37).

Институт конституционного регулирования информационной системы в стране находится в стадии развития. Основополагающими здесь являются положения ст. 20 Конституции Республики Казахстан, в которой говорится, что гарантируется свобода слова и творчества, что каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. При этом запрещается цензура. Под цензурой понимается требование должностных лиц, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Прямое отношение к данному институту имеют положения ст. 4 п. 4 Конституции Республики Казахстан о том, что все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Когда затрагиваются права, свободы и обязанности граждан, любые нормативные акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Заключение

В завершении своей дипломной работы, хочу отметить значение конституционного строя Республики Казахстан.

Признание государства на международной экономической, политической, духовно-культурной арене зависит от того, какой конституционный строй выбрала страна. Если страна сторонник демократии, развития международной торговли, свободы личности, если на человека государство воспринимает как ценность, которой нет цены, то это государство признается мировым сообществом. Это значит, ей гарантирована помощь в виде гуманитарной помощи, выдачи кредитов и т. д.

Наивно думать, что государство, провозгласившее себя демократическим, сразу становится таковым. Становление реальной демократии, означающей баланс прав и обязанностей гражданина, отнюдь не спонтанный акт, а весьма длительный регулируемый процесс, требующий кропотливых усилий всего общества.

Обеспечение верховенства прав - обязанность не только государства и его органов. Проблема заключается в том, что до тех пор, пока граждане не будут безразличны к нарушению своих прав, к нарушению закона вообще, утвердить верховенство закона и построить правовое государство крайне затруднительно. Суть правового государства - обеспечить правление закона. Это основополагающий принцип правового государства. Именно реализация конституционных прав и свобод граждан означает претворение их в жизнь и, в конечном счёте, удовлетворение потребности и интересов в процессе использования конституционных прав и свобод.

Правомерность деятельности по реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что гражданин как носитель этого права или свободы осознаёт пределы его содержания, порядок его реализации и другие необходимые условия, предусмотренные нормами права, и превращает возможность, закреплению в конституционном праве или свободе в действительности. Следовательно, лицо, сознательно и добровольно, свободно проявляя свою волю в определённых нормами границах, тем самым воплощает в жизнь общую волю, которая выражена в нормах конституции.

Одной из проблем в области соблюдения прав и свобод человека является низкий уровень правосознания граждан Республики Казахстан, не просвещённость и незнание многими людьми принадлежащих им прав и свобод. Для решения данных проблем необходимо проведение регулярной просветительской работы в республике по разъяснению правовых документов в области прав и свобод человека, как правительственными органами, так и неправительственными организациями в целях повышения правосознания граждан республики, приведения национального законодательства и практики в соответствие с международными нормами и стандартами в области прав человека.

В случае иного конституционного строя государство может оказаться в экономической, политической блокаде. То есть ни одно государство мира не захочет иметь партнерские отношения с непредсказуемым государством, каким бы ни было это партнерство выгодным.

Республика Казахстан стоит на правильном пути. Мы думаем, что стадия формирования конституционного строя уже приближается к завершению.

Список использованной литературы

1.Конституция Республики Казахстан 30.08.1995 г.

2.Гражданский Кодекс Республики Казахстан 107.1999 г.

3.Гражданскеий Процессуальный Кодекс Республики Казахстан 1.07.1999 г.

4.Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 1.01.1998 г.

5.Закон РК от 10.12.93г. "О местных представительных и исполнительных органах РК"// Ведомости Верховного совета Республики Казахстан. 1993. № 23-24. ст. 516.

6.Зиманов С. З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996;

7.Кряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры// Государство и право. 1992 №1.

8.Лукьяненко М., Маманов В. Местное самоуправление: шаг вперед, два назад// Советы Казахстана. 1995. 17 января;

9.Сагиндыков А. Н. Конституционное право Республики Казахстан, Алматы, 1999 г;

10.Я. Парций «Проблемы единообразного применения законов »//Фемида,№4,1998 г.

11.Кармоницкий А.К вопросу о местной администрации как органу управления //Вестник МГУ.Серия 11.Право.1993 г.

12.Шопин В.Д. Маслихат:о чем говорят их первые шаги.//Мысль 1995 г.