Особенности избирательной системы в Новосибирской области

Народ России осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия выражается в осуществлении народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ - население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство является важнейшим средством, обеспечивающим подлинное народовластие, и образует избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Цель работы рассмотреть избирательный процесс в Новосибирской области.

Задачи работы рассмотреть общие положения об избирательном праве в Российской Федерации и особенности избирательной системы в Новосибирской области.

1. Общие положения об избирательном процессе

Избирательная система Новосибирской области строится по принципам избирательного права РФ. К таким принципам относятся следующие принципы.

Первый принцип, характеризующий участие граждан РФ в выборах и референдумах, - это всеобщность. Данный принцип вытекает из ч. 1-3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Далее следует указать на ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающие, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Второй принцип - это равенство. Главная его конституционная база - это ч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с выборами и референдумом необходимо указать также на положение ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений. Статья 19 Конституции РФ установила также, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.

Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом выборов или референдума. В какой-то мере его можно вывести из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, при этом, однако, необходимо иметь в виду, что Конституция РФ не запрещает косвенных (многостепенных) выборов.

Что касается четвертого принципа - тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина.

Все указанные принципы прямо упомянуты также в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ применительно к выборам Президента РФ. В отношении международных стандартов, прежде всего, следует указать на ст. 21 Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // СПС Гарант. - ст.21, согласно ч. 1 и 3 которой каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Декларация отражает демократическое правосознание мирового сообщества, однако источником международного права не является. Таким источником стал Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) - ст. 25. Согласно п. "а" и "b" ст. 25 Пакта каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Следует упомянуть также принятый в 1952 г. Протокол N 1 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Согласно ст. 3 Протокола стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.

В целях обеспечения свободного характера выборов в федеральном законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 141 УК РФ). Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются деяния, перечисленные в диспозиции указанной статьи, соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершенные лицом с использованием своего служебного положения, либо совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

В избирательном законодательстве РФ закреплен принцип свободных выборов, выраженный в двух формах. Первая из этих форм - свободное и добровольное участие гражданина в выборах и референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось.

Другая форма - это свобода волеизъявления при голосовании, сопровождаемая запрещением любого воздействия на него. Ряд положений, обеспечивающих эту свободу, содержится в других статьях комментируемого Федерального закона, гарантируется также нормами уголовного и административного права. Свободные выборы суть проявление более широкого принципа свободы личности, получившего выражение в целом ряде статей Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 и 2 ст. 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Статья 22 Конституции РФ установила, что каждый имеет право на свободу, ст. 29 гарантирует свободу мысли, запрещает принуждать к отказу от своих мнений и убеждений. Статья 45 (ч. 1) и ст. 46 (ч. 1 и 2) гарантируют государственную и, в частности, судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Все это относится и к свободному волеизъявлению во время голосования.

Гарантируется право участвовать в федеральных выборах и референдуме гражданам РФ, проживающим за пределами территории России. Следует обратить внимание на то, что в данном случае имеется в виду их участие в выборах только федеральных органов государственной власти (ныне - депутатов Государственной Думы и Президента РФ), а также в референдуме Российской Федерации. Обязанность российских дипломатических представительств и консульских учреждений оказывать содействие находящимся на территории соответствующих иностранных государств российским гражданам в реализации установленных Федеральным законом прав на участие в федеральных выборах и референдуме Российской Федерации выполняется, в частности, посредством организации избирательных участков, участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, регистрации избирателей, участников референдума, содействия комиссиям в проведении голосования и направлении его результатов в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума. Соответствующие нормы содержатся в федеральных законах "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации", в Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации".

В соответствии с положениями Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избиратели, проживающие за пределами территории России, приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации. Данные о числе избирателей, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, представляются МИД России в ЦИК России. Число избирателей избирательного округа, к которому приписываются такие избиратели, должно быть меньше единой нормы представительства избирателей, а число приписанных избирателей не должно превышать 10% от числа избирателей, зарегистрированных на территории этого округа. Понятно, что эти законоположения продиктованы стремлением гарантировать "заграничным" избирателям всю полноту избирательных прав, однако на практике такие избиратели не всегда имеют фактическую связь с данным избирательным округом, а если у кого-то, проживающего в определенной зарубежной стране, такая связь имеется (например, у лица, находящегося в длительной зарубежной командировке или обучающегося за рубежом), присоединить данный зарубежный избирательный участок могут к округу, расположенному совсем в другом регионе.

В законе определены стадии избирательного процесса, процесса референдума, на которых деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума должна проводиться открыто и гласно. При этом, если подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума действительно суть выраженные стадии избирательного или референдумного процесса, то подготовка и проведение выборов и референдума охватывают весь этот процесс, включая и упомянутые стадии. Данный принцип весьма важен, ибо гарантирует прозрачность всего хода процесса голосования, включая установление его результатов и возможную последующую их корректировку в результате судебных решений.

Открытость означает, что избирательные комиссии не могут принимать свои решения, связанные с подготовкой и проведением выборов, за "закрытыми" дверями. Гласность же требует обязательного опубликования решений комиссий и факультативного опубликования отчетов о заседаниях и действиях комиссий и их должностных лиц. Комиссии и их должностные лица не вправе запрещать опубликование таких отчетов, препятствовать получению информации о деятельности комиссий и распространению этой информации. Все нормативные акты избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию, другие решения указанных органов, связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Организация и проведение выборов и референдумов отнесены к исключительной компетенции соответствующих комиссий. Это значит, что никакие другие структуры, будь то органы государственной власти или органы местного самоуправления, не вправе заниматься организацией и проведением выборов и референдумов. Закон запрещает законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, иным гражданам вмешиваться в деятельность комиссий. Наблюдатели, доверенные лица и другие указанные в федеральных законах лица вправе в определенных случаях обращаться к комиссии с замечаниями и предложениями.

В целом в федеральном избирательном законодательстве, а также в соответствующих других отраслях права и законодательства под вмешательством понимается, в частности, воспрепятствование работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума (ст. 5.2 КоАП РФ).

Международный пакт о гражданских и политических правах в п. "b" ст. 25 закрепил положение о том, что каждому гражданину предоставляется право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Принцип равного избирательного права и права на участие в референдуме выражает одну из важнейших основ демократической избирательной системы и референдумного процесса. Этот принцип производен от конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, установленного ст. 19 Конституции РФ, и демократических избирательных стандартов, закрепленных в основополагающих международно-правовых документах. Равное избирательное право и право на участие в референдуме в условиях федеративного государства осуществляется в полном объеме независимо от того, в каком субъекте РФ проживают граждане России.

Равное активное избирательное право и право на участие в референдуме обеспечивается, во-первых, наличием у каждого избирателя равного (одного или более) количества голосов с другими избирателями при голосовании на соответствующих выборах, во-вторых, равной юридической значимостью (весом) каждого голоса с точки зрения их влияния на результаты выборов (референдума), в-третьих, равенством правовых условий реализации субъективного избирательного права на всех стадиях избирательного процесса.

В связи с этим недопустимы какие бы то ни было формы голосования (например, так называемый плюральный вотум), дающие отдельным категориям избирателей возможности пользоваться большим числом голосов (чем другие избиратели) на одних и тех же выборах или быть внесенными в списки избирателей одновременно в нескольких избирательных округах на одних и тех же выборах и, соответственно, принимать участие в голосовании на выборах в каждом из этих избирательных округов.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

2. Избирательная система в Новосибирской области

Согласно ч.1 ст. 4. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант. - ч.1 ст.3.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать депутатов, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеет право быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным депутатом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. N 44-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области" // СПС Гарант. - ст.4.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать главу администрации (губернатора) Новосибирской области, участвовать в выдвижении кандидатов на должность главы администрации (губернатора) Новосибирской области, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном федеральным законом о выборах, иными законами.

Главой администрации Новосибирской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет Закон Новосибирской области от 14 июля 2003 г. N 120-ОЗ "О выборах главы администрации Новосибирской области " // СПС Гарант. - ст.3.

Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать главу муниципального образования, участвовать в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами, настоящим Законом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 21 год, имеет право быть избранным главой муниципального образования Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. N 147-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" // СПС Гарант. .

Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант. - ст.8.

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются на срок полномочий, установленный уставами муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством. Устанавливаемый срок полномочий не может составлять менее 2 и более 5 лет Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. N 44-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области" // СПС Гарант..

Глава администрации Новосибирской области избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет Закон Новосибирской области от 14 июля 2003 г. N 120-ОЗ "О выборах главы администрации Новосибирской области " // СПС Гарант. - ст.1.

Главы муниципальных образований избираются на срок полномочий, установленный уставами муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством. Устанавливаемый срок полномочий не может составлять менее 2 и более 5 лет Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. N 147-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" // СПС Гарант..

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

Если конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами соответственно этого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Граждане Новосибирской области, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно: путем самовыдвижения, выдвижения избирательными объединениями, избирательными блоками.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем представительном органе местного самоуправления не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат не может дать согласие на выдвижение более чем одному инициатору выдвижения. Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в окружную избирательную комиссию письменного уведомления и заявления в письменной форме о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Житель Новосибирской области, может выдвигать свою кандидатуру только в одном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком.

В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления.

Самовыдвижение кандидата может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы избирательных округов.

В случае роспуска представительного органа местного самоуправления самовыдвижение кандидата производиться после официального опубликования закона Новосибирской области, либо федерального закона о назначении досрочных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Самовыдвижение кандидата на повторных и дополнительных выборах может производиться после официального опубликования решения о назначении этих выборов.

О выдвижении кандидата в окружную избирательную комиссию представляется уведомление, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата.

Кандидатов вправе выдвигать избирательные объединения, избирательные блоки. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата в каждом одномандатном избирательном округе. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидата, не являющегося членом входящих в них общественных объединений. В многомандатных избирательных округах избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Житель Новосибирской области, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно: путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы администрации (губернатора) Новосибирской области и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия Новосибирским областным Советом депутатов либо отрешенный от указанной должности Президентом Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения Закон Новосибирской области от 14 июля 2003 г. N 120-ОЗ "О выборах главы администрации Новосибирской области " // СПС Гарант..

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно: путем самовыдвижения, выдвижения избирательными объединениями, избирательными блоками.

Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий главы муниципального образования по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия населением в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, либо отрешенный от должности Президентом Российской Федерации, главой администрации Новосибирской области, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение более чем одному инициатору выдвижения.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком. Кандидат, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. N 147-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" // СПС Гарант..

2.2 Избирательные комиссии, комиссии референдума на территории Новосибирской области

Согласно ст. 26 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант. - ст.26.

В Новосибирской области действует Закон от 1 декабря 2003 г. N 153-0З об избирательных комиссиях в Новосибирской области Закон Новосибирской области от 1 декабря 2003 г. N 153-0З "Об избирательных комиссиях в Новосибирской области" (с изм. и доп. от 17 декабря 2004 г.) // СПС Гарант. - ст.1, согласно которому избирательные комиссии, комиссии референдума на территории Новосибирской области создаются для подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления, проведения референдумов Российской Федерации, Новосибирской области и местных референдумов.

Избирательные комиссии действуют на основе принципов законности; обеспечения и защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах; гласности; независимости в пределах своей компетенции от органов государственной власти и местного самоуправления.

В Новосибирской области действуют следующие избирательные комиссии:

избирательная комиссия Новосибирской области;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов избирательная комиссия Новосибирской области, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссии референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий.

Система вышестоящих и нижестоящих избирательных комиссий устанавливается законами Новосибирской области, в соответствии с которыми проводятся выборы и референдумы различного уровня в Новосибирской области.

Избирательная комиссия Новосибирской области, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Новосибирском областном Совете депутатов, общественных объединений.

Формирование комиссий проводится также по предложениям:

представительных органов местного самоуправления (при формировании избирательных комиссий: Новосибирской области, окружных, территориальных и участковых);

собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы (при формировании избирательных комиссий: муниципальных образований, окружных, территориальных и участковых);

избирательных комиссий предыдущего состава, кроме участковых комиссий;

избирательной комиссии Новосибирской области (при формировании избирательной комиссии муниципального образования).

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения, от каждого избирательного блока. При этом указанные партии, объединения и блоки не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии Новосибирской области, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, окружной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях.

Избирательная комиссия Новосибирской области является государственным органом Новосибирской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, Уставом Новосибирской области, настоящим Законом, а также иными законами Новосибирской области.

Избирательная комиссия Новосибирской области действует на постоянной основе, является юридическим лицом.

Избирательная комиссия Новосибирской области имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банке, гербовую печать, штампы, обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Срок полномочий избирательной комиссии Новосибирской области составляет четыре года.

Избирательная комиссия Новосибирской области состоит из 14 членов комиссии с правом решающего голоса.

Формирование избирательной комиссии Новосибирской области осуществляется Новосибирским областным Советом депутатов и главой администрации Новосибирской области на основе предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии Новосибирской области предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Половина членов избирательной комиссии Новосибирской области с правом решающего голоса назначается Новосибирским областным Советом депутатов, другая половина - главой администрации Новосибирской области.

Как Новосибирский областной Совет депутатов, так и глава администрации Новосибирской области обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии Новосибирской области с правом решающего голоса на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

Избирательная комиссия Новосибирской области:

а) осуществляет на территории Новосибирской области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории Новосибирской области реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования, осуществляет на территории Новосибирской области контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий;

г) осуществляет на территории Новосибирской области меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории Новосибирской области меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Новосибирской области, референдума Новосибирской области, распределяет выделенные из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует их целевое использование;

е) утверждает перечень территориальных комиссий, формирует их составы, назначает и освобождает председателей комиссий;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления, референдума Новосибирской области, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) устанавливает единую нумерацию избирательных участков;

л) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения, рассматривает также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных образований и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с нормой федерального закона;

м) при обнаружении нарушений избирательного законодательства и в соответствии с законодательством об административных правонарушениях составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в правоохранительные органы или суд;

н) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (этого учета);

о) регистрирует и заверяет списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатов и их доверенных лиц на выборах в органы государственной власти Новосибирской области и выдает им удостоверения установленного образца;

п) утверждает форму и текст избирательного бюллетеня, их количество на выборах в органы государственной власти Новосибирской области, избирательного бюллетеня с перечнем политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов, и бюллетеня по проведению референдума Новосибирской области, а также устанавливает форму списка избирателей, открепительного удостоверения и других избирательных документов, утверждает образцы печатей избирательных комиссий, порядок пересылки, хранения и передачи в архив избирательных документов;

р) обеспечивает изготовление бюллетеней, открепительных удостоверений по выборам в органы государственной власти Новосибирской области, по проведению референдума Новосибирской области, их доставку, а также печатей избирательных комиссий в нижестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума;

с) определяет схему образования избирательных округов, включая ее графическое изображение, при проведении выборов депутатов Новосибирского областного Совета депутатов и представляет ее на утверждение в Новосибирский областной Совет депутатов;

т) обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов в соответствующий архив;

у) регистрирует избирательные блоки;

ф) издает инструкции, дает разъяснения о порядке применения законодательства Новосибирской области о выборах, референдумах;

х) контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов, референдумов;

ц) устанавливает итоги голосования, определяет результаты выборов, референдума;

ч) организует проведение повторного голосования, повторных выборов;

ш) регистрирует избранного главу администрации Новосибирской области и выдает ему удостоверение об избрании, регистрирует избранных по спискам политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков депутатов Новосибирского областного Совета депутатов и выдает им удостоверения об избрании;

щ) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области.

Избирательная комиссия Новосибирской области может иметь официальный печатный орган. Председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии Новосибирской области работают в комиссии на постоянной (штатной) основе и замещают государственные должности Новосибирской области категории "А".

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом Новосибирской области, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии Новосибирской области, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию.

Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования не могут быть возложены на одну из них. В этом случае избирательная комиссия муниципального образования должна быть образована отдельно.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, месту работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Новосибирской области.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов;

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии Новосибирской области.

Избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка:

распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

г) контролирует обеспечение нижестоящих избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью, рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов, местного референдума;

д) определяет схему образования избирательных округов, включая ее графическое изображение, при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и представляет ее на утверждение в представительный орган местного самоуправления;

е) регистрирует избирательные блоки;

ж) утверждает форму и текст бюллетеня, их количество;

з) обеспечивает изготовление бюллетеней по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, бюллетеней для голосования на местном референдуме, их доставку в нижестоящие избирательные комиссии, комиссии референдума;

и) обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, местного референдума, в архив;

к) организует проведение досрочного голосования, повторных и дополнительных выборов;

л) регистрирует избранного главу муниципального образования и выдает ему удостоверение об избрании;

м) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует их целевое использование;

н) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

о) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума Новосибирской области, местного референдума;

п) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

р) регистрирует кандидатов и их доверенных лиц, инициативные группы по проведению местного референдума, выдает им удостоверения установленного образца, регистрационные свидетельства;

с) при обнаружении нарушений избирательного законодательства и в соответствии с законодательством об административных правонарушениях составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в правоохранительные органы или суд;

т) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области, уставом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов.

Число членов окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса по выборам в федеральные органы государственной власти с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом.

Число членов окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса по выборам в органы государственной власти Новосибирской области устанавливается законом Новосибирской области и не может быть менее восьми и более 12.

Число членов окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса по выборам в органы местного самоуправления устанавливается законом Новосибирской области и не может быть менее пяти и более девяти.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется избирательной комиссией Новосибирской области на основе предложений представительных органов местного самоуправления, окружной избирательной комиссии предыдущего состава.

Избирательная комиссия Новосибирской области при формировании окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов данной окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поступивших предложений: