Особенности избирательной системы в Новосибирской области

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

Избирательная комиссия Новосибирской области, вышестоящая избирательная комиссия обязаны назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса по выборам в органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

Окружная избирательная комиссия:

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов и их доверенных лиц;

г) утверждает тексты бюллетеней в избирательном округе;

д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу, регистрирует депутатов;

ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов по избирательному округу и обеспечивает контроль за их целевым использованием;

л) обеспечивает передачу документации, связанной с проведением выборов, в архив;

м) при обнаружении нарушений избирательного законодательства и в соответствии с законодательством об административных правонарушениях составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в правоохранительные органы или суд;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет четыре года. Законом Новосибирской области территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица.

Если территория, на которую распространяются полномочия территориальной избирательной комиссии, включает в себя несколько муниципальных образований и в каждом из них образуется избирательная комиссия муниципального образования, на эти избирательные комиссии муниципальных образований не могут быть возложены полномочия территориальной избирательной комиссии. Территориальные комиссии формируются в количестве от пяти до девяти членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия Новосибирской области определяет число членов каждой территориальной избирательной комиссии в своем решении об утверждении перечня территориальных избирательных комиссий.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией Новосибирской области на основе предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, месту работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

Избирательная комиссия Новосибирской области обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий.

Территориальная комиссия:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на соответствующей территории;

б) обеспечивает соблюдение на соответствующей территории нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории осуществление мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, областного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) формирует нижестоящие окружные и участковые комиссии, назначает и освобождает от должности их председателей;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) при обнаружении нарушений избирательного законодательства и в соответствии с законодательством об административных правонарушениях составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в правоохранительные органы или суд;

л) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;

м) контролирует соблюдение на своей территории порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

н) выдает открепительные удостоверения в случаях, когда их применение предусмотрено законом;

о) проводит досрочное голосование при выборах в органы местного самоуправления;

п) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, составляет протокол об итогах голосования, сводную таблицу, передает их в вышестоящую избирательную комиссию;

р) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Полномочия участковой комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы и протесты на действия (бездействие) указанной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Участковые избирательные комиссии в Новосибирской области формируются в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

до 1000 избирателей - в количестве 3 - 7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

от 1001 до 2000 избирателей - в количестве 5 - 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

более 2000 избирателей - 5 - 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Формирование участковых комиссий осуществляется вышестоящей избирательной комиссией на основе предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, месту работы, службы, учебы.

Вышестоящая избирательная комиссия принимает предложения по формированию участковой комиссии в течение 10 дней со дня опубликования соответствующего решения вышестоящей избирательной комиссии.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Новосибирском областном Совете депутатов.

Участковая комиссия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в нем и решает вопросы о внесении в список соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения в случаях, когда их применение предусмотрено законом;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование на выборах в органы местного самоуправления;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в вышестоящую избирательную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования либо заверяет указанные копии лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение федерального законодательства, законов Новосибирской области и принимает по ним мотивированные решения;

л) при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет их в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд;

м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие избирательные комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

3. Наказы избирателей и обращения граждан

Закон Новосибирской области от 17 сентября 2003 г. N 141-ОЗ о наказах избирателей и обращениях граждан устанавливает порядок реализации конституционного права непосредственного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества посредством наказов избирателей и обращений граждан к депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области.

Законодательство Новосибирской области о наказах избирателей и обращениях граждан основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Уставе Новосибирской области и состоит из настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Наказами избирателей являются одобренные собраниями (сходами), конференциями граждан предложения, направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим представительным органом государственной власти области или местного самоуправления.

Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения области. В качестве наказов могут рассматриваться предложения избирателей по изменению действующего законодательства либо осуществлению конкретных мероприятий, требующих капитальных расходов соответствующих бюджетов и направленных на социальное выравнивание территорий.

Наказы должны соответствовать целям и задачам программ и планов социально-экономического развития территорий.

Обращениями граждан признаются предложения (поручения) депутату законодательного (представительного) органа государственной власти области или представительного органа местного самоуправления по соответствующему избирательному округу, данные в течение срока его полномочий с целью решения непредвиденных и неотложных вопросов на территориях избирательных округов и требующие расходов соответствующих бюджетов.

Предложения избирателей по наказам обсуждаются на собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства.

Протокол собрания (схода), конференции граждан либо выписка из него об одобрении предложений по наказам направляется зарегистрированному в установленном порядке кандидату в депутаты представительного органа государственной власти области или местного самоуправления по соответствующему избирательному округу.

Предложения по наказам, направленные кандидату в депутаты, не избранному в соответствующий представительный орган, могут передаваться избранному депутату по соответствующему избирательному округу с согласия избранного депутата.

Депутат Новосибирского областного Совета депутатов на основе направленных ему протоколов собраний (сходов), конференций граждан составляет перечень предложений по наказам и в тридцатидневный срок со дня своего избрания направляет его на рассмотрение исполнительного органа местного самоуправления, муниципального образования, на территории которого предполагается реализация соответствующих наказов.

Исполнительный орган местного самоуправления разрабатывает рекомендации о целесообразности (нецелесообразности) выполнения каждого из предложений по наказам и в срок не позднее шестидесяти дней со дня избрания соответствующего депутата областного Совета направляет ему указанные рекомендации.

В срок не позднее семидесяти дней со дня избрания депутаты областного Совета представляют перечни предложений по наказам с рекомендациями исполнительных органов местного самоуправления в областной Совет для составления сводного перечня предложений по наказам избирателей депутатам областного Совета.

В срок не позднее ста дней со дня избрания депутатов областного Совета формируется сводный перечень с рекомендациями исполнительных органов местного самоуправления, который направляется в администрацию области для подготовки заключения и проекта программы реализации наказов избирателей депутатам областного Совета.

Администрация области проводит изучение предложений по наказам и готовит мотивированные заключения: об одобрении предложения по наказу и включении его в качестве наказа в проект программы реализации наказов; об отклонении предложения по наказу с указанием причины отклонения; проект программы реализации наказов избирателей депутатам областного Совета.

Заключение об одобрении (отклонении) предложения по наказу подлежит предварительному согласованию с депутатом областного Совета, которому было дано соответствующее предложение по наказу.

Порядок работы с предложениями по наказам и организации выполнения наказов депутатам представительных органов местного самоуправления, территориальных Советов депутатов устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти области и местного самоуправления.

Выполнение наказов избирателей осуществляется в соответствии с программой реализации наказов избирателей депутатам областного Совета.

Программа реализации наказов составляется на период полномочий депутатов соответствующего созыва. В случае, если срок реализации наказа превышает срок полномочий депутата, в программе указывается окончательный срок реализации соответствующего наказа.

В проект программы реализации наказов включаются наказы, рекомендованные к исполнению исполнительными органами местного самоуправления, получившие одобрение администрации области и согласованные с депутатом, которому даны предложения по наказам.

Включение в программу реализации наказа, выполнение которого находится в ведении органов государственной власти области и органов местного самоуправления, осуществляется при согласовании с органом местного самоуправления условий, объемов финансирования и сроков реализации наказа.

В проекте программы реализации наказов указываются:

- номер избирательного округа;

- фамилия, имя, отчество депутата;

- содержание наказа;

- мероприятия по реализации наказа;

- общая стоимость реализации наказа;

- объем и источники финансирования наказа по мероприятиям и годам;

- сроки реализации наказов (по годам);

- структурное подразделение администрации области, ответственное за реализацию соответствующего наказа.

Глава администрации области в срок не позднее двухсот дней со дня избрания депутатов областного Совета вносит проект программы реализации наказов в областной Совет для утверждения.

В течение тридцати дней со дня внесения проект программы реализации наказов рассматривается комитетами (комиссиями) областного Совета, после чего утверждается сессией областного Совета.

В случае проведения повторных выборов либо выборов, назначенных в связи с досрочным прекращением полномочий депутата областного Совета, в программу реализации наказов вносятся изменения. При этом наказы, данные депутату областного Совета, прекратившему полномочия досрочно, не подлежат исключению из программы реализации наказов, а передаются вновь избранным депутатам по соответствующему избирательному округу наряду с наказами, дополнительно включенными в программу реализации наказов.

Программа реализации наказов, утвержденная постановлением областного Совета, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации.

Мероприятия программы реализации наказов подлежат включению в программы и планы социально-экономического развития области и учитываются при разработке областных целевых программ.

На основании программы реализации наказов администрацией области формируется проект плана реализации наказов избирателей депутатам областного Совета на очередной финансовый год.

Проект плана реализации наказов вносится главой администрации области на рассмотрение областного Совета одновременно с проектом закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

План реализации наказов утверждается постановлением областного Совета и подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации.

Организацию выполнения наказов депутатам областного Совета осуществляет администрация области, территориальные администрации с привлечением органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Депутаты областного Совета непосредственно участвуют в организации выполнения наказов в соответствии с утвержденными программой и планами реализации наказов.

Депутат областного Совета направляет в администрацию области заявку на выполнение обращения с обоснованием необходимости его реализации.

Порядок представления и выполнения заявок депутатов областного Совета устанавливается главой администрации области.

Порядок выполнения обращений к депутатам представительных органов местного самоуправления, территориальных Советов депутатов устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов государственной власти области и местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по выполнению наказов и обращений осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер средств, направляемых на выполнение наказов и обращений к депутатам областного Совета, утверждается в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Объем средств областного бюджета, направляемых на каждый избирательный округ для выполнения обращений к депутатам областного Совета, определяется исходя из равного распределения между округами.

В случае, если исполнителем мероприятий программы реализации наказов депутатам областного Совета являются органы местного самоуправления, средства на их выполнение передаются из областного бюджета в форме субвенций или субсидий.

Контроль за выполнением наказов осуществляют соответствующие представительные и исполнительные органы государственной власти области и органы местного самоуправления.

Отчет о выполнении плана реализации наказов депутатам областного Совета вносится главой администрации области на рассмотрение областного Совета одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год и утверждается постановлением областного Совета.

Отчет о выполнении программы реализации наказов депутатам областного Совета вносится главой администрации области на рассмотрение областного Совета не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока полномочий депутатов областного Совета соответствующего созыва.

Заключение

Избирательная система Новосибирской области строится по принципам избирательного права РФ. К таким принципам относятся следующие принципы. Первый принцип - это всеобщность. Второй принцип - это равенство. Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление. Четвертый принцип - тайное голосование.

Избирательное законодательство Новосибирской области имеет некоторые особенности. Эти особенности находятся в рамках, предусмотренных федеральным законодательством.

В Новосибирской области гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать. С 21 года гражданин может быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления Новосибирской области и главой муниципального образования. Главой администрации Новосибирской области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет.

Срок полномочий депутатов и глав муниципальных образований в Новосибирской области не может составлять менее 2 и более 5 лет. Глава администрации Новосибирской области избирается сроком на пять лет.

Граждане Новосибирской области, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно: путем самовыдвижения, выдвижения избирательными объединениями, избирательными блоками.

В Новосибирской области действует Закон от 1 декабря 2003 г. N 153-0З об избирательных комиссиях в Новосибирской области, согласно которому избирательные комиссии, комиссии референдума на территории Новосибирской области создаются для подготовки и проведения выборов проведения референдумов Российской Федерации, Новосибирской области и местных референдумов.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // СПС Гарант.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС Гарант.

3. . Протокол № 1 1952 г к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // СПС Гарант.

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант.

5. Закон Новосибирской области от 14 июля 2003 г. № 120-ОЗ "О выборах главы администрации Новосибирской области " // СПС Гарант.

6. Закон Новосибирской области от 17 сентября 2003 г. № 141-ОЗ «О наказах избирателей» // СПС Гарант.

7. Закон Новосибирской области от 27 октября 2003 г. № 147-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" // СПС Гарант.

8. Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. № 44-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области" // СПС Гарант.

9. Попова Ю. Избирательные права граждан // "эж-ЮРИСТ", № 1, январь 2005 г.

10. Панкратов В. Основы избирательного права и Основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) // "Российская юстиция", № 12, декабрь 2003 г.