Содержание

• Введение
• 1. Понятие механизма государства
• 1.1 Механизм государства в широком смысле
• 1.2 Механизм государства в более узком смысле
• 2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация
• 2.1 Понятие государственного органа
• 2.2 Признаки государственного органа
• 2.3 Классификация государственных органов
• 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
• 4. Проблемы обеспечения эффективности функционирования государственного аппарата
• Заключение
• Список литературы


Введение

Государство - социальный институт всего общества, оно выполняет многие функции, обеспечивающие жизнедеятельность последнего. Его основное назначение заключается в управлении социальными делами, в обеспечении порядка и общественной безопасности. Государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, а потому само должно быть мощной организованной силой, иметь аппарат (механизм управления и принуждения, который должен использоваться лишь для восстановления социальной справедливости. Другими словами, по своей глубинной сути государство - явление общественное и конструктивное, чем и обусловлена его великая жизнеспособность. Политическим и классовым оно становится постепенно, по мере развития в обществе классов, антагонистических отношений. С расколом общества на классы, с возникновением классовых антагонизмов экономически господствующий класс подчиняет себе государство. Но и в этих условиях оно выполняет в определенной мере конструктивно-социальные функции.

Государство как сложная социальная система со своими элементами - публичная власть, граждане, территория и граница, общие дела, бюджет и налоги, правовой порядок, официальное участие в мировом сообществе - выявляет свой потенциал в процессе жизнедеятельности. Государственное воздействие на основные сферы общества, на граждан и социальные общности должно быть целенаправленным и эффективным. Управление государственными делами требует высокой организованности, компетентности и профессионализма. Оно предполагает непрерывность функционирования государства, которое должно своевременно решать стратегические и тактические задачи и объединять для этого усилия многих организаций и многих людей, рационально использовать ресурсы общества.

Как же этого можно добиться? Путем обеспечения строгой функциональной и структурной связи всех элементов государства. Речь идет о своего рода «скелете» государства, о его опорной конструкции без чего нельзя добиться устойчивости государства и его целеустремленного воздействия на политические, экономические и социальные процессы. Смеренным объясняется использование понятия «механизм государства» для отражения соответствующих государственно-правовых явлений, процессов и действий.

В отечественной теории и практике ХХ века понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х годах после выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его путь - партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и др.) проводили свой политический курс.

Цель работы - определить сущность механизма государства.

Задачи работы - охарактеризовать понятие механизма государства; рассмотреть понятие, признаки и классификацию государственного органа; изучить принципы организации и деятельности государственного органа; обозначить проблемы обеспечения эффективности функционирования государственного аппарата.

1. Понятие механизма государства

1.1 Механизм государства в широком смысле

Механизм государства - есть система государственных органов посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом. Комаров Г.А. Общая теория государства и права. - М., 1998. С. 121

В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части: государственные учреждения, государственный аппарат и государственное предприятие.

Государственные учреждения - это такие организации государства, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т. п.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в условиях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

Аппарат государства - система всех наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ними задач и осуществления функций. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М., 1997. С. 117.

1.2 Механизм государства в более узком смысле

В более узком смысле механизм государства нередко отождествляют с аппаратом государства, представляющего собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В свою очередь орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Каждый государственный орган - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организованную материальную и принудительную силу государства. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 1997. С. 78.

Ряд авторов выделяют три основные формы деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную, как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм. Основными специфическими признаками, характеризующими понятия органов государства, являются:

· Осуществляют власть от имени государства, его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

· Обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий;

· Имеют свою компетенцию, то есть закрепленную совокупность задач, функции, прав и обязанностей (правомочий);

· Характеризуется определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам) и имеют территориальный масштаб деятельности;

· Образуются в порядке, установленном законом.

Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные к исполнению теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требования этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Орган представительной власти.

Органы представительной (законодательной) власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов законодательной власти, в политической жизни общества и государства, конституции отдельных стран специально указывают не только на то, что он является внешним органом государственной власти, но и на то, что он является «единственным законным органом государства» (Конституция Японии 1947 года). Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах.

Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики стран, и следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. При этом, сосредоточив в себе законодательные функции, парламент нередко теряет часть из них другим, подконтрольных ему органов. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, равно как и высшие законодательные органы других государств зачастую вынуждены в силу самых различных причин поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.

В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. При характеристики Российского парламента можно выделить три момента: а) применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории «парламентаризм с учетом российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного аспекта; б) специфическим свойством является определение его общенационального представительного органа; в) Федеральное собрание - законодательный орган РФ, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые существуют, как правило, раздельно. Следует отметить, что несмотря на монопольное положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских республиках, подвержен довольно эффективному воздействию со стороны правительства. Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента. Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально юридическом плане более независим. Законодательная инициатива в данном случае принадлежит депутатам, однако и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом законы, а также может выступать с инициативой созыва специальных сессий Конгресса.

Органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распределительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, ей предоставлено право активных действий, а также право принятия надзаконных актов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию к руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Согласно ст. 97 Конституции Франции Правительство «руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и оборонной страны». Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти. Правительственная власть может составлять прерогативу одного мира (в президентских республиках) или коллективного органа. В первом случае, правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства является производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значительные решения, порождающие юридические последствия, а ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов. Например, в Конституции Швеции правительство помимо обычных своих полномочий может применять «постановления о предписаниях» по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, ввозя и вывозя товары, валюты, охрану природу и окружающей среды. В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, государственные комитеты) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления. В Российской Федерации исполнительную власть, согласно ст. 110 и 1 Конституции РФ осуществляет Правительство, состоящее из Президента, заместителей Президента, федеральных министров. Председатель Правительства РФ Президентом РФ назначается с согласия Думы. Правительство РФ обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 называет полномочия Правительства РФ. Им осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Традиционно центральными федеральными органами государственного управления являются: министерства, ведомства, государственные комитеты, службы, имеющие в своем составе соответствующие управления и службы (отделы). Исполнительная власть в субъектах федерации принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства). Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо внутренних органов местного самоуправления.

При всей своей организованности исполнительная власть имеет и пороки. Первое, это игнорирование или отсутствие четких критериев построения органов с учетом объема и характера функций, объектов управления. Второе, дробление и множественность органов, в частности: комиссий, советов при Президенте. Третье, недооценка схем и процедур управления в отраслях, комплексах, регионах, которые могли упорядочить «сигналы» «действия». Четвертое, не урегулированы до конца взаимоотношения органов исполнительной власти «по уровням».

Видно, что от органов исполнительной власти во многом зависит эффективность управления государственными делами. Она достижима, если верно определены их функции, четко разграничены полномочия, установлены процедуры взаимодействия, основания и виды ответственности.

Органы субъектной власти

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система государственных органов (судебных), основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешение возникших в обществе споров и наказания лиц, совершивших противоправные поступки. Система судебных органов в качестве носителя судебной власти. Это положение закреплено в конституциях и обычных законах ряда современных государств. Так, в ст. 117 конституции Испании говорится, «что судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и министрами, которые являются независимыми, ответственными и подчинены исключительно закону».

В ст. 92 ФРГ прокламируются, что «судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основном законе и судами земель».

Органы, осуществляющие правосудие - третья власть государственной власти. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они тоже по-разному.

В КНР, например, - это Верховный народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». В США акциональная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная власть США осуществляется Верховным судом и теми судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом».

Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран перед ними ставятся сходные цели и задачи.

Так, в конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции вопросов. В ст. 12 в Конституции КНР, в частности, отмечается: «Народные суды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций, и отдельных лиц». В большинстве конституций современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Например, Конституция Испании, запрещена деятельность каких бы то ни было чрезвычайных трибуналов, имеющих, как правило, закрытый характер, одновременно устанавливает, что «судебное разбирательство является открытым», преимущественно устным, особенно по уголовным делам».

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, это отражено в ч. 2 ст. 118 конституции РФ.

Конституцией РФ предусмотрены:

А) Конституционный Суд РФ;

Б) Верховный Суд РФ;

В) Высший Арбитражный Суд РФ;

Г) Соответствующие суды субъектов федерации.

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 12 в Конституции РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль, за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции судебных нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также он решает споры между Федеральными органами государственной власти России и органами госвласти субъектов российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ). В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется на территорию России. Это теперь внешний судебный орган для России и ее граждан. В настоящее время в России проводится судебная реформа, главным направлением которой являются: создание федеральной судебной системы; признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных законом; дифференциации форм судопроизводства; совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону.

Контрольно-надзорные органы власти

Выделение новой ветви власти, контрольно-надзорной, является новеллой для теории государства и права, однако она имеет право на существование, ибо носит очень важный характер. Дело в том, что предложенная теория сдержек и противовесов еще в древности, не носит столь актуального характера для современных государств и для осуществления государственной власти в целом. Возрастает роль таких органов, которые призваны реализовывать важнейшие, генеральные принципы государственности.

Значительная роль в этом, принадлежит системе органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, органов государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры. В РФ сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Другим контролирующим органом является Счетная палата РФ, в других государствах она имеет другое название. В РФ Счетная палата действует на основе Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации». В ее задачи входит: контроль за своевременным исполнением федерального бюджета, за деятельностью и своевременностью движения денежных средств в Центральном банке РФ и других финансово-кредитных учреждениях, за функционированием банковской системы. По результатам проверок и ревизий Счетная палата направляет проверяемым органам и юридическим лицам представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению виновных должностных лиц к ответственности. Неоднократное или ненадлежащее исполнение предписаний Счетной палаты РФ может повлечь за собой приостановление всех видов финансовых, платежных и расчетных операций (для этого требуется согласование с государственной Думой).

Специальным органом, осуществляющим государственный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве, является государственная жилищная инспекция РФ. Она состоит из Главной государственной инспекции министерства и государственных инспекций в субъектах РФ.

Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом исполняющего фонда и придомовых территорий, техническим состоянием жилищного фонда, своевременным проведением работ по его ремонту, санитарным состоянием жилищного фонда, его подготовкой к сезонной эксплуатации, рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды, за соблюдением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как видно из вышеизложенного, в каждой отрасли экономики обязательно существует орган призванный контролировать определенную сферу деятельности. В связи с этим возникает вопрос: «Что нужно сделать, чтобы контроль и надзор были эффективными?» Ответ прост, на мой взгляд, нужно наделить эти органы такой компетенцией, карт-бланшем в своих сферах, чтобы на лицо была эффективность их деятельности. Отсюда следует, выделение этих органов в отдельную ветвь власти, по силе равной трем предыдущим (законодательной, исполнительной и судебной).

Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих действий:

А) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов;

Б) последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы;

В) правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах;

Г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличения роли одних и недооценки других;

Д) способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

В тоже время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует о немалых отклонениях от конституционной модели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры, которые действуют параллельно с государственными, а иногда прихватывают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности законных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастаются лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс и уровни принятия государственных решений. Поэтому стратегической задачей является для механизма государства своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращения негативных явлений.

Государственный механизм развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. И вместе с тем закон допускает возможность наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Причем последним должны быть переданы материальные и финансовые средства. Государство контролирует реализацию переданных полномочий.

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. Реализации конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественными объединениями граждан - партиями, профсоюзами, обществами и общественными движениями. Диалоги и умение достигать договоренности между госорганами и объединениями граждан приводят в итоге к общественному согласию. Оппозиционные действия и политическое давление нередко порождает конфликты.

Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет государственный механизм. Подчас его жесткие требования и бюрократический стиль порождают отъединение от власти и созхдают «плохие образы» ее институтов. Важным становится партнерство государственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, творческих союзов).

Это позволяет правильно сочетать публичные и корпоративные интересы.

Таким образом, в рассматриваемом нами контексте механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы.

2. Государственный орган: понятие, признаки, классификация

2.1 Понятие государственного органа

Вопрос о понятии государственного органа в юридической литературе полемичен. Сложилось два основных направления в понимании органа государства. Сторонники первого определяют государственный орган как часть государственного механизма (государственного аппарата), наделенного специфическими признаками, позволяющими осуществлять задачи и функции государства. Так, Ю.М. Козлов в своей работе "Органы государственного управления" отмечает, что "орган государства представляет собой основную часть механизма государства, непосредственно и от имени государства осуществляющую его задачи и функции посредством определенного конституционного вида государственной деятельности; в этих целях орган наделен государственно-властными полномочиями Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960. С.18.. Поддерживая данную точку зрения Я.Н. Уманский пишет: "Орган государства составляет часть механизма, наделен властными полномочиями, компетенцией и обладает соответствующей организацией для осуществления функций государства Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1960. С. 224..

2.2 Признаки государственного органа

Ц.А. Ямпольская выделяет следующие признаки государственного органа Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С.25.:

Орган государства есть часть механизма государства, действующая на основе подлинно демократических принципов.

Орган государства активно участвует в решении стоящих перед государством задач и выполнения его функций.

Орган государства наделен властными полномочиями.

Орган государства обладает соответствующей компетенцией.

Орган государства имеет определенную структуру.

Орган государства характеризуется правовым характером связей, соединяющих личный состав органа в единое целое.

Вышеизложенное понимание государственного орган представляется, по мнению автора настоящей работы, в целом обоснованным.

Однако, здесь просматривается и определенный пробел: не учитывается обязательный признак всякой организации (а значит, и органа государства) как коллектива людей. Нельзя отрывать представление о государственном органе от его физического воплощения.

Второе направление в понимании органа государства представлено "теорией коллектива" как государственного органа, предложенной А.В. Венедиктовым. Он определял орган государства следующим образом: "… хозяйственный госорган может и должен быть определен как организованный государством коллектив рабочих и служащих во главе с соответствующим руководителем, на который государство возложило выполнение определенных государственных задач и которому оно предоставило для осуществления этих задач соответствующую часть единого фонда государственной собственности" Венедиктов А.. Государственная социалистическая собственность. М., Л., 1948. С.591.. Анализ предложенного А.В. Венедиктовым определения органа государства позволяет сделать вывод, что данное определение относится преимущественно к государственным оперативно-хозяйственным организациям и поэтому не охватывает полностью все органы государства. Иначе говоря, речь здесь идет о государственных предприятиях и таких организациях, которые, не занимаясь оперативно-хозяйственной работой, а выполняя например социально-культурную, административную и иного рода деятельность, имеют в своем непосредственном оперативном управлении какую-либо часть государственной собственности. Одним словом, А.В. Венедиктов делит государственные органы на административные, социально-культурные и хозяйственные См.: Там же. С. 597..

По мнению автора данного исследования, разработанное А.В. Венедиктовым определение органа государства является не вполне правильным. Налицо - явное отождествление органа с коллективом рабочих и служащих, что не приемлемо.

Причины столь долгого существования двух различных точек зрения на понятие государственного органа кроются в том, что понятие государственного органа как части механизма государства, наделенной определенными специфическими признаками, разрабатывалось в основном представителями государственного и административного права, а также общей теории государства и права, тогда как «теория коллектива» была выдвинута и далее развивается в гражданско-правовых исследованиях, большая часть аргументов в которых отводится признанию или непризнанию предприятий и учреждений в качестве государственного органа.

Правильное решение этого вопроса возможно лишь путем взаимного обогащения двух основных теорий понятия государственного органа, но именно взаимного обогащения, а не механического соединения позиций различных авторов. Такое определение должно содержать в себе синтез наиболее ценных и основных идей обеих теорий понятия государственного органа. С одной стороны, государственный орган должен быть определен как коллектив людей, имея в виду определенную группу государственных служащих - должностных лиц, осуществляющих совместную, целенаправленную деятельность. С другой - характеризоваться как часть механизма государства, обладающего определенными признаками, отличающими государственный орган от общественных организаций.

По мнению автора настоящей работы, более правильным и содержащим в себе синтез обоих вышеизложенных определений является определение органа государства, высказанное М.И. Байтиным: "Орган государства - это юридически конституированная, организационно обоснованная часть государственного механизма, состоящая из группы должностных лиц и наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства" Байтин М.И., Исакова М.К. Понятия государственного органа и механизма общенародного государства// Вопросы теории государства и права: Межвуз. научн. сб. вып. 7. Саратов. 1986. С.8..

Согласно данного определения М.И. Байтин выделяет следующие основные признаки органа государства Байтин М.И. Понятие механизма современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3. С.5-7.:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

2. Государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы. Из этого следует, что функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства.

4. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, говоря словами Ф. Энгельса, «вещественными придатками», к каковым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные и разнообразные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства.

Физическим воплощением органа государства являются люди, из которых состоит данный орган, - отдельное лицо или группа, коллектив людей. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название».

Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения, коллектива людей, следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Согласно федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» Российская газета: 1995. 3 авг.. государственные должности подразделяются на:

1) государственные должности категории «А» - государственные должности Российской Федерации, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, и государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.);

2) государственные должности категории «Б», учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». К категории «Б» относятся государственные должности в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.,

3) Государственные должности категории «В», учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В рассматриваемом федеральном Законе содержится определение государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К ней относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В» (п. 1. ст. 2). В соответствии с этим в данном Законе решается вопрос о понятии государственного служащего. «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным Законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1, ст. 3). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, признаются настоящим федеральным Законом государственными служащими Российской Федерации (п. 2, ст. 3).

Орган государства, по общему правилу, состоит из коллектива, группы государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ или Государственный комитет РФ, Верховный Суд РФ или Высший Арбитражный Суд РФ, краевая, областная администрация. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную должность, совпадать с ним, например: Президент РФ, президент республики в составе Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ.

Выделенные М.И. Байтиным признаки, по мнению автора настоящей работы, в своей совокупности и органической взаимосвязи наиболее полно раскрывают понятие органа государства и являются исчерпывающими.

2.3 Классификация государственных органов

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Поскольку государственный аппарат является главным элементом механизма государственной власти и по сути дела определяет все его содержание, важно выяснить, на основе каких начал формируется и функционирует государственный аппарат, т.е. каковы принципы его организации и деятельности. Принципы - это какие-то исходные положения, руководящие идеи, основные начала чего-либо. Поэтому под принципами организации и деятельности государственного аппарата принято понимать исходные положения, руководящие идеи, начала, которые лежат в основе формирования и функционирования государственного аппарата в целом и отдельных его звеньев.

Все принципы организации и деятельности государственного аппарата обычно подразделяют на общие и частные. К общим относят принципы, которые лежат в основе организации и деятельности государственного аппарата в целом. Такие принципы, как правило, закрепляются в Конституции государства и являются основополагающими для всей системы государственных органов. К частным относят принципы, которые лежат в основе не всего государственного аппарата, а только отдельных его звеньев (например, органов судебной власти или органов прокуратуры). Такого рода принципы могут закрепляться как в Конституции, так и в законодательных актах, регулирующих порядок формирования и функционирования соответствующих звеньев государственного аппарата. Например, в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» закреплены принципы, которые лежат в основе формирования и функционирования органов прокуратуры в нашей стране.

Теория государства и права, рассматривая вопрос о принципах организации и деятельности государственного аппарата, акцентирует внимание преимущественно на общих принципах, так как исследование частных принципов относится к предмету отраслевых юридических наук. Кроме того, выявляя общие принципы организации и деятельности государственного аппарата, теория государства и права должна опираться не только на законодательство нашего государства, но и учитывать законодательство других государств. И хотя каждое государство самостоятельно определяет порядок организации и деятельности государственного аппарата, тем не менее в практике многих современных государств организация и деятельность государственного аппарата основываются на одних и тех же принципах. К наиболее важным из них, на мой взгляд, относятся: принцип единства и целостности государственного аппарата, принцип разделения властей, принцип демократизма, принцип законности и принцип профессионализма.

Принцип единства и целостности государственного аппарата. Данный принцип можно считать универсальным, поскольку он лежит в основе организации и деятельности государственного аппарата практически в каждом государстве. Суть этого принципа состоит в том, что любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может.

Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти. Несмотря на различное истолкование в теории и на практике, эта идея в той или иной форме получила закрепление в конституциях различных государств. В Конституции Российской Федерации она, как представляется, закреплена в ст.ст.3, 4 и 5.

Принцип разделения властей. В отличие от предыдущего его нельзя назвать универсальным, так как он не имеет всеобщего распространения. Тем не менее, этот принцип получил признание во многих современных государствах и считается одним из основных демократических начал, лежащих в основе организации и деятельности государственного аппарата.

Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая государственная власть подразделяется на определенные относительно самостоятельные ветви (как правило, законодательную, исполнительную и судебную), которые получают свое организационное выражение в соответствующих органах государства.

Идея разделения властей была выдвинута английским философом Дж. Локком (конец ХVII в.) и доработана французским просветителем, философом и правоведом Ш. Монтескье (первая половина ХVIII в.). Выступая против королевского абсолютизма и возможной узурпации государственной власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов государства, Локк и Монтескье считали необходимым разделить государственную власть на уравнивающие и сдерживающие друг друга составные части и наделить ими соответствующие органы государства. Впоследствии эта идея, ставшая теорией, получила закрепление в Конституции США (1787 г.), французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), Конституции Франции (1791 г.) и т.д. и стала одним из ведущих принципов организации и деятельности государственного аппарата во многих демократических государствах. В нашей стране идея разделения властей получила признание только в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого столетия и получила закрепление в ст.10 Конституции 1993 г.

Принцип демократизма. Об этом принципе можно говорить тоже лишь применительно к демократическим государствам. Его суть заключается в том, что государственный аппарат, во-первых, формируется при активном участии народа (населения страны) и, во-вторых, осуществляет свою деятельность в целом в интересах народа. Демократия в переводе с греческого дословно означает народовластие. Поэтому не случайно в конституциях многих демократических государств говорится о том, что носителем суверенитета и источником власти является народ. Народ же может осуществлять свою власть либо непосредственно, либо через органы государства (государственной власти), либо через органы местного самоуправления. Самым распространенным способом народовластия в государственно организованном обществе является осуществление власти через органы государства. Народ как бы передает свою власть государственным органам, принимая при этом самое активное участие в их формировании. Разумеется, не все органы государства формируются непосредственно народом. Но этого и не требуется для реализации принципа демократизма. Вполне достаточно того, что народ путем свободных выборов формирует так называемые первичные органы государства (парламент, в ряде случаев президента, некоторые другие органы), которые в свою очередь создают остальные звенья государственного аппарата.

Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата. Органы государства в любой демократической стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок.

Принцип законности. Это тоже один из важнейших принципов организации и деятельности государственного аппарата. Его суть состоит в том, что все органы государства должны формироваться и действовать в соответствии с законодательством своей страны. Законность, если говорить о ней в самом общем виде, означает соблюдение и исполнение законодательства - законов и подзаконных актов. А это значит, что все органы государства должны создаваться в соответствии с действующим в стране законодательством, поскольку порядок их образования предусмотрен Конституцией, другими законами государства, а в ряде случаев и подзаконными нормативными актами.

Будучи сформированными в соответствии с действующим законодательством, органы государства должны осуществлять свою деятельность также в соответствии с законодательством, поскольку порядок их деятельности, их права и обязанности опять же определяются законодательством страны.

Принцип профессионализма. Этот принцип имеет отношение прежде всего к организации и деятельности органов исполнительной и судебной власти. Именно эти звенья государственного аппарата должны формироваться и функционировать на профессиональной основе, поскольку решение вопросов, относящихся к компетенции органов исполнительной и судебной власти, требует специальных познаний в той или иной области общественной жизни. В то же время и законодательная власть не должна пренебрегать данным принципом. Конечно, сформировать парламент или какой-то другой законодательный орган на строго профессиональной основе практически невозможно, так как подобные органы формируются населением, которое выбирает туда своих представителей, руководствуясь не столько профессиональными, сколько иными их качествами. Вместе с тем при формировании структурных подразделений этих органов (комитетов, подкомитетов, комиссий, подкомиссий и т.д.) нужно учитывать профессиональные качества народных избранников и поручать решение тех или иных вопросов лицам, компетентным в этих вопросах.

Поскольку вопрос о количестве и наименовании общих принципов организации и деятельности государственного аппарата не имеет однозначного решения, в научной и учебной литературе можно встретить и другие высказывания на этот счет.

5. Понятие и классификация органов государства. Государственный аппарат, принципы организации и деятельности которого мы только что рассмотрели, представляет собой организованную в единое целое систему государственных органов. Органы государства - это части, элементы государственного аппарата, его самые первичные звенья, т.е. это то, из чего складывается государственный аппарат. Поэтому чтобы получить более глубокие представления о государственном аппарате, необходимо рассмотреть вопрос о понятии и классификации органов государства.