В научных работах и учебниках по теории государства и права можно встретить различные определения органа государства, однако принципиальных расхождений в этих определениях, считаю, нет. В них обычно обращается внимание на то, что органы государства состоят из государственных служащих, являются структурными элементами государственного аппарата, обладают относительной самостоятельностью, наделены властными полномочиями, осуществляют определенные задачи и функции государства. Исходя из этого, органу государства можно дать следующее краткое определение: это структурно обособленная часть государственного аппарата, которая наделена властными полномочиями и с помощью которой осуществляются определенные задачи и функции государства. Вместе с тем данное определение не раскрывает в полной мере понятия государственного органа, поскольку не охватывает всех существенных его признаков. Поэтому рассмотрим эти признаки.

Во-первых, орган государства - это определенная организация, т.е. какое-то объединение людей. Как организация, орган государства имеет свою внутреннюю структуру и состоит из государственных служащих - лиц, занимающих государственные должности и выполняющих в связи с этим определенные государственные функции.

Во-вторых, орган государства - это государственная организация. Каждый орган государства создается и функционирует как определенное звено, часть государственного аппарата.

В-третьих, орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата. То есть каждый орган государства, хотя и является частью государственного аппарата, все же представляет собой относительно самостоятельную государственную организацию, занимающую соответствующее место в системе государственных органов.

В-четвертых, орган государства - это организация, которая осуществляет определенные задачи и функции государства и участвует в управлении обществом. Каждый орган государства призван решать какие-то государственные задачи, выполняя для этого соответствующие функции. В связи с этим каждый орган государства участвует в управлении обществом, осуществляя целенаправленное воздействие либо на общество в целом, либо на ту или иную сферу общественной жизни.

В-пятых, каждый орган государства, чтобы быть способным осуществлять те или иные задачи и функции государства и управлять общественными делами, наделяется определенными властными полномочиями, т.е. возможностью, а также способностью решать какие-либо государственные вопросы. Властные полномочия органа государства выражаются в его компетенции и закрепляются в соответствующих законодательных (нормативно-правовых) актах.

В-шестых, каждый орган государства для осуществления своих властных полномочий наделяется необходимой материальной базой. Он имеет финансовые и иные материальные средства, бюджетное финансирование, свой счет в банке.

Таковы, как представляется, существенные признаки органов государства, которые в своей совокупности позволяют понять, что же такое орган государства.

В заключение вопроса о понятии органа государства хотелось бы обратить внимание еще и на то, что в законодательстве (например, в Конституции РФ) и литературе встречается (и довольно часто) понятие «орган государственной власти». В этой связи возникает закономерный вопрос: это одно и то же или нет? Полагаю, что в настоящее время данные понятия употребляются обычно как идентичные, т.е. под органами государственной власти имеются в виду органы государства и наоборот. В то же время понятию «орган государственной власти» может придаваться либо узкое, либо широкое значение. Например, в советской науке понятию «орган государственной власти» обычно придавалось узкое значение, так как в СССР и других социалистических государствах органами государственной власти считались не все, а только представительные органы государства (в СССР это были Советы). При широкой трактовке к органам государственной власти помимо органов государства могут быть отнесены также руководящие органы государственных учреждений и предприятий, представленные их администрацией.

Теперь о классификации органов государства. Поскольку государственный аппарат многих современных государств состоит из довольно значительного числа органов, которые различаются по порядку образования, объему и характеру властных полномочий, выполняемым функциям и другим признакам, их необходимо классифицировать, подразделив на определенные виды. Как и любая классификация, классификация государственных органов может проводиться по различным основаниям, среди которых наиболее значимыми являются: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение.

С учетом порядка образования (способа возникновения) органы государства принято подразделять на первичные и производные. Первичные органы возникают либо в порядке престолонаследия (монархи в наследственных монархиях), либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламенты, президенты в президентских республиках). Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т.д.).

Близким к этому является деление органов государства на выборные и назначаемые. Здесь в основу классификации кладется порядок или способ формирования органов государства. Выборные органы избираются или населением (например, парламент), или другими органами государства (например, избрание парламентом президента в парламентских республиках), а назначаемые формируются путем назначения одних органов другими (например, министерства).

В зависимости от объема властных полномочий органы государства подразделяют-ся на высшие и местные. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию государства (или территорию субъекта федерации - в федеративных государствах), а полномочия местных органов государства - только на территорию соответствующих административно-территориальных образований (провинций, районов, городов и т.д.).

Применительно к федеративным государствам эту классификацию можно несколько видоизменить и органы государства подразделить на высшие органы федерации или федеральные (действуют на всей территории федерации), высшие органы субъектов федерации или региональные (действуют в пределах территории субъекта федерации) и местные (действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований).

По характеру (широте) компетенции органы государства подразделяются на органы общей и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (например, парламент, президент, правительство), а органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении только какого-то одного вида деятельности (например, министерство финансов, министерство образования, министерство юстиции).

Исходя из функционального назначения (характера выполняемых задач) органы государства могут быть подразделены на законодательные (парламент), исполнительно-распорядитель-ные (правительство, министерства), судебные (суды) и контрольные (прокуратура, налоговая полиция и т.д.).

Нередко подобную классификацию органов государства проводят, исходя не столько из функционального назначения органов государства, сколько из принципа разделения властей. Правда, в этом случае выделяют не четыре, а только три группы органов государства: законодательные, исполнительные и судебные.

Ничего не имея против такого деления органов государства, хочу вместе с тем отметить, что данная классификация не всегда охватывает все органы государства (например, в нашей стране органы прокуратуры не вписываются ни в законодательные, ни в исполнительные, ни в судебные органы) и не является универсальной, так как применима только к тем государствам, где принцип разделения властей получил практическую реализацию.

В учебниках по теории государства и права можно встретить классификацию органов государства и по некоторым другим основаниям. Так, например, с учетом длительности действия различают постоянные и временные органы, а исходя из способа принятия решений - коллективные и единоначальные.

6. Государственное управление и самоуправление. Характеристика государственной власти будет неполной, если не рассмотреть хотя бы основные вопросы государственного управления. Дело в том, что государственная власть неразрывно связана с государственным управлением, поскольку государственное управление является способом осуществления, реализации государственной власти.

В научной и учебной литературе государственное управление чаще всего определяется как целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом или отдельные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач. Вместе с тем нужно иметь в виду, что государственное управление может быть истолковано как в узком, так и в широком смыслах.

Государственное управление в узком смысле - это целенаправленное воздействие на общество в целом или отдельные его сферы не всех органов государства, а только органов исполнительной власти, которые нередко называют органами государственного управления. Как деятельность органов исполнительной власти государственное управление в отечественной юриспруденции изучается наукой административного права, именуемой также наукой государственного управления.

Государственное управление в широком смысле - это целенаправленное воздействие на общество в целом или отдельные его сферы не только органов исполнительной власти, но и всех других органов государства и даже всего механизма государственной власти. Само собой разумеется, что не все звенья механизма государственной власти и не все органы государства в равной мере участвуют в государственном управлении. Как отмечается в литературе, одни государственные органы имеют собственно властные, решающие полномочия (например, парламент или министр) и непосредственно занимаются государственным управлением. Другие обладают лишь консультативными полномочиями (например, Экономический и социальный совет во Франции). Третьи занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением (Счетная палата). Такие органы не столько управляют, сколько участвуют в государственном управлении. Могут существовать и смешанные, государственно-общест-венные органы, которые тоже в какой-то мере выполняют управленческие задачи. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления, которые в этом случае также выполняют задачи государственного управления. Государственное управление в широком смысле изучается различными гуманитарными науками, в том числе и наукой теорией государства и права.

Государственное управление, в каком бы смысле мы его не рассматривали (узком или широком), всегда протекает как определенный, длящийся во времени процесс. И как процесс в своем развитии оно проходит несколько стадий. Обычно выделяют четыре стадии: стадию сбора, обработки и оценки информации; стадию разработки и принятия управленческого решения; стадию исполнения управленческого решения; стадию контроля за исполнением управленческого решения.

4. Проблемы обеспечения эффективности функционирования государственного аппарата

Однако не в них сейчас дело. Они отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же явлению, именуемому государственным органом, и, несомненно, имеют полное право на свое существование. Важно отметить другое. А именно, что государственные органы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависят уровень развития и эффективность действий государственного аппарата. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства Теория государства и права / Под. ред. Марченко М.И. - М., 2001. С. 228..

Заключение

В России путь к социальному государству не был и никогда не будет простым и быстрым. Причин тому много. Экономические проблемы решаются дискретно и непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов разгосударствления и приватизации, отсутствие среднего класса собственников, рост нищего слоя населения, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям. Гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.

Налицо понятие демократизировать партийное руководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х годах появляется концепция политической организации или политической системы общества. В юридической литературе чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход был общепринятым в 50-80-х годах, и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так, механизм современного Российского государства рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками системы государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании специфика данного явления и соответствующего ему понятия исчезает.

Близкое понимание допускается при трактовке механизма осуществления государственной власти. Акцент был сделан на трех основных каналах участия граждан в осуществлении власти - непосредственно через представительские органы и путем профессионализма.

Основным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его структурные звенья.

Вместе с тем, государственный механизм трактовался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти. Здесь налицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующий признак и соотношение механизма государства и госаппарата. Более того, увлеченность функциональными характеристиками и доктриной разделения властей приводят отечественных и зарубежных авторов к рассмотрению данного понятия в контексте «государства» и «государственных органов».

Вот почему в современных условиях возрастает актуальность изучения понятия «механизма государства», так как в существующем понимании оно находит свое место в понятийном ряду теории государства и права.

Список литературы

1. Байтин М.И. Понятие механизма современного Российского государства // Правоведение. 1996. №3.

2. Байтин М.И., Исакова М.К. Понятия государственного органа и механизма общенародного государства// Вопросы теории государства и права: Межвуз. научн. сб. вып. 7. Саратов. 1986.

3. Венедиктов А.. Государственная социалистическая собственность. М., Л., 1948.

4. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960.

5. Комаров Г.А. Общая теория государства и права. - М., 1998.

6. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М., 2001.

7. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 2004.

8. Теория государства и права / Под. ред. Марченко М.И. - М., 2001.

9. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1960.

10. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.