Формы государства

39

Содержание

Введение

1. Понятие формы (устройство) государства

2. Форма правления

2.1 Характеристика монархии и ее видов

2.2 Характеристика республики и ее видов

2.3 Форма правления в РФ

3. Понятие территориально-политического устройства государства

3.1 Унитарное государство

3.2 Федерация

3.3 Конфедерации, содружества, тенденции их развития

3.4 Федеративное устройство РФ

4. Понятие государственного режима, его элементы, виды

4.1 Демократический режим

4.2 Авторитарный режим

4.3 Тоталитаризм, его разновидности

4.4 Демократический режим, как цель реформ

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Вопросы, касающиеся понятия, роли и особенностей форм государства имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Именно этим объясняется то, что в научной и учебной литературе им традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, помимо всего прочего, во многом создается представление и о самом государстве в целом.

Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание государства, такова, в конечном счете, и его форма. Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоев общества, групп, классов, которые оно в первую очередь выражает и защищает. Изучить государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.

При рассмотрении формы государства важно иметь в виду, что форма государства, также как его сущность и содержание, никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней.

Значительное внимание исследованию формы государства уделяется в современной отечественной и зарубежной литературе. Разумеется, среди авторов-современников, так же как и среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и содержании формы государства.

Традиционным, например, для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х годов было представление о форме государства как институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. Позже, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.

1. Понятие формы (устройства) государства

Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также и ее методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности.

Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма, эйдос, идея, морфе).

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Форма государства в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Таким образом, форма государства становится комплексным институтом конституционного права, представляющим собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения основных органов власти (главы государства, парламента, правительства), территориально-политическое устройство, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением, то есть форма государства синтезируется из трех основных элементов: формы правления, формы устройства и формы режима. В теории государства и права используются различные классификации форм государства, в частности выделяются демократические государственные формы (например, Франция), и формы авторитарные (например, Индонезия). Применяются также более дробные членения: феодально-теократическая, буржуазно-авторитарная, буржуазно-демократическая, социалистическая, революционно-демократическая (в отдельных странах, декларировавших ориентацию на социализм) и другие государственные формы.

Для классификации форм государства может использоваться и другой подход - с позиции теорий разделения властей и единства власти. С этой точки зрения в качестве основных разновидностей можно выделить поликратическую (многовластную) и монократическую (единовластную) формы государства. Промежуточное положение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм. Каждая из этих трех форм имеет множество разновидностей. Но в целом поликратическая государственная форма характеризуется разделением властей между различными формами государства (парламент - законодательная власть, глава государства и правительство - исполнительная власть, независимые суды - судебная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов, самоуправлением территориальных коллективов, демократическим государственным режимом, различными формами партиципации населения.

Монократическая государственная форма характеризуется единовластием определенного органа или должностного лица. В конституциях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а определенной системы однородных органов (например, советов в условиях тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государственная власть в центре и на местах принадлежит только им, остальные органы государства - это органы не государственной власти, а управления, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадлежать одному лицу (например, фюреру, дуче, каудильо - в свое время в Германии, Италии, Испании, Португалии, монарху - в некоторых мусульманских странах, по конституции которых вся власть исходит от монарха). Во многих странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе и др.) власть принадлежала «пожизненным президентам», которые одновременно являлись председателями единственной разрешенной (правящей) партии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может находится в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняющего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в странах тоталитарного социализма, где все важнейшие тоталитарные решения принимались, и принимаются политбюро (президиумом, исполнительным комитетом) правящей коммунистической партии.

При такой государственной форме нет системы сдержек и противовесов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт: оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными лицами) или избранными советами, которым принадлежит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правящей партии; господствует единая государственная идеология (в одних странах, например в Заире, Индонезии, Иране, Пакистане, это было установлено конституциями, в других такое господство имело фактический характер); партиципация либо отвергается, либо формы, в которых она проводится, не имеют реального значения для определения политики государственных органов в центре и на местах.

Сегментарная государственная форма (сегмент - с латинского «отрезок») характеризуется тем, что государственная организация как целое складывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной власти, единство государственной политики, по принципиальным вопросам, единые принципы организации и деятельности. В данной государственной форме есть и элементы поликратии, и элементы монократизма, частички демократии, авторитаризма и даже тоталитаризма. Органы государственной власти формируются путем выборов, но они «заорганизованны», а число партий, допускаемых к участию в них, нередко ограниченно (три в Индонезии, две в Нигерии, четыре в Сенегале и т. д.). Выборы в парламент не имеют принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти сосредоточена в руках президента, иного главы государства, иной структуры (сената и военных в Таиланде). В территориальной структуре государства при сегментарной форме возможна автономия, даже политическая (например Филиппины), на местах могут существовать выборные органы (советы, старосты), но автономные полномочия на деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены вышестоящими начальниками органов исполнительной власти. В деятельности органов государства значительное место занимает принуждение, партиципация граждан мала, хотя ее элементы и существуют. Демократические права и свободы признаются (иногда их перечень довольно широк), но действенные юридические гарантии их реализации на практике отсутствуют.

2. Форма правления

В государствоведческой литературе существуют два подхода к понятию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода (А.А. Мишин) понятие формы правления связанно, по существу, с положением одного лица - главы государства, монарха или президента; с точки зрения широкого подхода (чехословацкий автор И. Благож) в понятие формы правления включаются отношения между органами государства и центрами экономической и политической жизни, политическая среда, в которой, действуют государственные органы. В действительности форма правления не исчерпывается положением одного лица (при классификациях необходимо учитывать разные взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством), но, будучи формой управления государством, она не может включать всю политическую среду.

Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. По традиции принято различать три основные формы правления: монархию и республику. Более детальная классификация создается в их рамках (дуалистическая монархия, президентская республика и др.). Вместе с тем современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики (например, периодическая, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, «коллективный» монарх в ОАЭ), а в республики складываются, по существу, монархические элементы (пожизненные президенты); создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку (дарованные конституции, консультативные парламенты).

2.1 Характеристика монархии и ее видов

Термин «монархия» греческого происхождения, означает единовластие, единодержавие. Число монархий в мире довольно велико, они составляют около шестой части государств мира. Среди монархий есть крупные страны - Великобритания, Испания, Япония, но есть и очень мелкие государства (Свазиленд, Сент-Кристофер, Невис, Тувалу).

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда, как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому принадлежит суверенитет.

Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью Божией и волей народа»). Монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политические действия. В «Утвержденной грамоте» 1613 года на Михаила Романова возлагалась «ответственность в своих делах перед единым небесным царем». В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в отношениях с другими государствами, монах единолично представляет свое государство. Монарх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит верховная власть, не всегда он реально правит страной. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу государства, парламент, правительство, а иногда и не формальные структуры (семейный совет, высшее духовенство). Поэтому различают определенные виды монархии: абсолютную, дуалистическую и парламентарную. Первая из них характеризуется юридически, а часто и фактически неограниченной властью монарха, две другие - конституционные монархии, власть главы государства ограниченна, хотя и в разной степени.

Абсолютная монархия, свойственная в основном докапиталистическим стадиям развития, до сих пор существуют в докапиталистических странах. Например, в султанате Оман нет конституции, ее роль выполняет Коран. Нет в этой стране и парламента, правительство формируется королем, ответственно только перед ним, а премьер-министром является обычно сын, брат или другой родственник короля.

Особое значение в системе управления в существующих ныне своеобразных абсолютных монархиях имеют семейный совет и мусульманскую религию. Семейный совет - это не формальное, но весьма важное учреждение. Он состоит из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых, высших улемов, особо почитаемых знатоков Корана. В Саудовской Аравии семейный совет низлагал короля (в том числе за отсутствие должного благочестия, что устанавливалось улемами) и назначал на его место нового из той же семьи. Король - это одновременно высшее духовное лицо - имам, а мусульманская религия - государственная религия. Светская власть короля соединяется с духовной. Таким образом, существующие в наше время абсолютные монархии являются абсолютитско-теократическими.

В дуалистической монархии есть конституция, парламент, без участия которого законы не могут приниматься. Однако правительство (совет министров) назначается монархом и ответственно только перед ним, но не пред парламентом. Фактически в такой монархии в результате влияния традиций, роли личности монарха, а также других, в том числе религиозных, факторов власть короля даже больше, чем это установлено конституцией. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями. Да и предусмотренная в конституциях ответственность правительства перед парламентом зачастую служит фикцией: по традиции правительство полностью подчинено королю.

В парламентарной монархии юридически глава государства монарх, но участия в управлении страной он фактически не принимает. Конституция Японии 1946 года прямо запрещает ему это, в других странах (например, в Великобритании), монарх лишен властных полномочий на основе конвенциональных норм, сложившихся в порядке обычая в ходе государственной практики.

Назначенные монархом министры зависят о вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом распускает парламент. Повеления монарха приобретают юридическую силу, лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует и личную жизнь монарха (брак, дворцовая служба и т.п.). Такое положение главы государства можно охарактеризовать формулой «царствует, но не управляет». Как показывает опыт последнего времени, монархическую форму правления, считавшуюся в советское время некой политикоправовой окаменелостью, не следует спешить «списывать» как безнадежную архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, еще привлекает некоторые народы. Поле развала СССР некоторые страны СНГ подумывали о введении монархического строя. В обстановке кризиса национально-этнических столкновений достоинства монархии все больше привлекают внимание: монарх - «отец нации», «стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии», а главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма, монарх - «символ единства нации и стабильного правового порядка». Нередко обращаются к позитивному опыту решения многих проблем, найденному в рамках монархизма: экономики, финансов, жизненного уровня, самоуправления, национального представительства и т. п. Разумеется, при этом нужно помнить, что монархия - это по выражению философа И.А. Ильина, «органическая» форма правления, требующая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосферы и т.д., ее нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.

2.2 Характеристика республики и ее видов

Второй формой правления является республика, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого же государства, обладание полными гражданскими правами и др.). Есть и иные искаженные формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военным или революционным советом после государственного переворота, когда президент провозглашается пожизненным президентом и др.

Принято делить республики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия). Особо распространение получила первая из этих форм.

В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначать также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем остается президент. Кроме того, не премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией, победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент - это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает, как надпартийный деятель. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению. Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы.

В президентской республики осуществляется жесткое разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства - президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом - главный признак президентской республики. Правда парламент в такой республике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку неугодных ему министров.

Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего в том, что всенародно признанный президент являет собой сосредоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает возможность одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. Не случайно, сталкиваясь с теми или иными сложными проблемами, некоторые страны подчеркивают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, так как правительство (президент) избирается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Президентская форма правления не является безупречной.

Во-первых, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям. Предположения, что президент постоянно находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами это означает, что президентская форма правления - это стабильное руководство, но чреватое конфликтом двух властей.

Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет сильные и слабые стороны. Требования меньшинства и введение пропорционального представительства при президентской системе не столь важны, хотя бы из-за падения значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее выгодными и демократичными. Но есть разновидности прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента. Президентская власть может оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, от которой может зависеть многое, например, процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.

Вследствие особой роли глав государства, концентрации в его руках больших полномочий, отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. В последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Туре, Заир при президенте Мобуту и т.д.). Наконец многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис, Уганда и др.) были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма. В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя исключать появление их в дальнейшем.

Парламентарная республика в ее чистом виде распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия и немногие другие страны. В последние годы после ликвидации тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республики идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать обобщающие выводы.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом, либо особой коллегией.

Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике, как и республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличии от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства и является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходиться назначать лидером правительства лицо, пользующееся доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющий большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство).

Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентский выборах).

Достоинством парламентарной республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее парламентским большинством. До тех пор, пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет не значительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Недостатки парламентарной республики заключаются в некоторых аспектах. Во-первых, в крайней фрагментарности партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство на неустойчивость. При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут оказаться частью парламентской коалиции большинства. Это может оказаться не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной властей. Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, то есть, эффективность и стабильность парламентских форм правления зависят от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом избрания законодательной, то есть мажоритарной или пропорциональной системами.

2.3 Форма правления в Российской Федерации

Форма правления в Российской Федерации закреплена в ст. 1 действующей Конституции 1993 года, где указано, что Российская Федерация - государство с республиканской формой правления.

Это понятие характеризует государство в котором все высшие органы государственной власти либо избираются либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает, так же, что в Российской Федерации соответствующие лица избираются в коллегиальный орган на определенный срок и, что решения в этих органах принимаются большинством. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года. Представительным и законодательным органом в Российской Федерации является Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а другая - Государственная Дума - избирается населением сроком на четыре года.

Из двух наиболее распространенных форм демократического правления - президентской и парламентской республик - в России сделан выбор в пользу президентской республики.

Президент не просто является главой государства. Его роль не сводится к простому представительству Российской Федерации внутри страны и международных отношениях, что само по себе является важной государственной функцией. Российского Президента нельзя упрекнуть в том, что он только олицетворяет государственную власть, персонифицирует ее облик, ибо на него возложены реальные и ответственные функции по осуществлению обязанностей главы государства.

Конституция 1993 года закрепляет за Президентом важные полномочия по отношению к Правительству. Свои постановления и распоряжения Правительство издает на основе и во исполнение конституции и федеральных законов, но и нормативных актов Президента. Состав Правительства, включая его председателя, определяется Президентом. Одному ему дано право назначать и смещать членов Правительства. Государственная Дума может дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру Председателя Правительства, но сама не выдвигает кандидата и не решает вопросы о его назначении. Председатель Правительства вправе вносить лишь предложения о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров. Решение принимает Президент.

В регулировании отношений между президентом и Федеральным Собранием проведена линия на обеспечение самостоятельности и независимости обоих властных институтов. Это не значит, что они полностью разведены. С одной стороны, установлены обязательные связи между ними, в частности, обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом законопроектов, кандидатов на соответствующие должности, подписание Президентом законов. С другой стороны, Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов в виде возможности отрешения президента от должности и роспуска Президентом Государственной Думы; Президент вправе принимать указы и распоряжения, но его акты не должны противоречить Конституции и Федеральным законам. Президент может отклонить Федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть вето Президента.

Предпочтение, отданное в России данной форме правления, имеет свои основания. Это, прежде всего, более гибкая, сбалансированная система отношений, чем в чисто президентской республике. Весьма существенно другое обстоятельство: достоинства последней обычно демонстрируются на примере США, где действительно отмечается стабильность и эффективность управления, реальность баланса власти. Однако, опыт латиноамериканских стран, которые тоже являются полными президентскими республиками, в целом менее привлекателен, так как содержит немало примеров военных путчей и режима личной диктатуры. На этом фоне европейские образцы полупрезидентской республик и явно более привлекательны.

3. Понятие территориально-политического устройства государства

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им.

Традиционно различаются две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарное государство и федеративное. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть некоторые конституционно-правовые элементы. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский союз, Британсокое Содружество, СНГ), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования.

Форма территориально-политической организации государственности является так же автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств.

3.1 Унитарное государство

Унитарное государство (от латинского слова «унус» - один) - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в Науру и Тувалу, Океании, население каждого из которых не превышает 10 000 человек) вообще нет административно-территориального деления. В одних странах оно двухзвенное (например, области и общины в Болгарии), в других четырехзвенное (например, регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено деление типа область - район - община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те и другие.

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет.

По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии и в Тайланде. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болгарии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими административно-территориальными единицами единолично управляют назначенные представители правительства (начальники областей - управители в Болгарии, воеводы в Польше).

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на местах представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах созываются сходы граждан, в более крупных - созываются советы. Местные должностные лица (например, казначей, шериф) тоже зачастую избираются непосредственно населением. Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) - представитель государственной власти и избранный населением совет - орган местного самоуправления. В городах, общинах, такой совет (муниципалитет) избирает мера, который занимается управлением. Подобная система существует во Франции, ее заимствовали так же и некоторые франкоязычные страны Африки.

3.2 Федерация

Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом». Это сложное государство. В отличии от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства - члены или государственные образования. Они называются по-разному: штаты (США, Индия), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации.

В настоящее время среди зарубежных стран существуют 23 федеративных государства: 6 в Европе, 4 в Азии, 6 в Америке, 4 в Африке, 3 в Океании. Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (США, Германия), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия), но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Коморские острова).

Существует три различных подхода к структуре федерации: национально-территориальный, территориальный и комплексно-территориальный. В чистом виде не один из них не применяется, всегда используется несколько факторов. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах построено по территориальному признаку. Национальный момент не учитывался, а зачастую и нег быть учтен. Германия, Мексика, Бразилия, ОАЭ, США, Швейцария построены по территориальному признаку. При создании некоторых из них учитывались исторические, а иногда и географические факторы. В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует национально-территориальный принцип создания федерации. Это значит, что субъекты федераций должны создаваться по национальному признаку, на территориях, где компактно проживает та или иная этническая группа. Составное слагаемое этого принципа - «территориальный» - было направленно против «ревизионистов», предлагавших культурно-национальную автономию. Национально-территориальный принцип был положен в основу прежней югославской федерации, которая распалась в 1991 году, Чехословакии, прекратившей свое существование с 1 января 1993 года в связи с разделением на два государства: Чехию и Словакию. Распался Советский Союз, построенный по национально-территориальному признаку. Использование этого принципа без учета реальной обстановки в ряде случаев породило сепаратизм. Однако, это не значит, что данный принцип может быть применен в соответствующих условиях. В 1993 году небольшая Бельгия была преобразована в федерацию по национально (этно-) - территориальному принципу. Он использован в конституции Эфиопии 1994 года. В своеобразных условиях Индии также частично используется этот принцип в форме территориально-лингвистического подхода к структуре федерации.

В настоящее время в науке и конституционной практике предпочтение чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. Он предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бельгии, но наряду с этим используются и все другие факторы: исторические, экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Малайзии.

Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации. Их число не одинаково: от 2 в Танзании, до 50 в США.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. субъекты федераций создают свои парламенты. Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными. Парламенты издают местные законы. Штаты имеют свое правительство, могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во многих федерациях (например, в Канаде), у провинций своей собственной судебной системы нет. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство. Иногда штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой не политические союзы, а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств.

3.3 Конфедерации, содружества, тенденции их развития

Наряду с политико-государственными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируются в основном нормами международного права. Традиционным основанием такого рода является конфедерация. В отличии от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличии от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут их также нуллировать (отклонять). В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя - Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 году. Президентом Сенигамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом - президент Гамбии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его членах главой государства является британский монарх, хотя во многих других государствах имеются собственные президенты. Указанные элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 года, когда усилились интеграционные процессы. У него, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду с Россией входят 11 государств - бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также содружеству четырех государств - Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 году сообществу Белоруссии и России.

Сами по себе идеи Европейского единения не представляют собой нечто свойственное 20 веку. В истории европейской интеграции известны многочисленные примеры активного выступления различных видных общественных и государственных деятелей в поддержку идей европейской интеграции и европейского союза. Известны конкретные проекты реализации этих идей. После Первой мировой войны в Европе получает сравнительно широкое развитие паневропейское движение, оно приобретает даже определенные организационные формы. Нельзя не отметить, что всякий раз, когда Европа становилась ареной кровопролитных конфликтов, столкновений и противостоянии, как реакция на эти события возникают и получают дополнительный импульс идеи мира и единения, выдвигаются конкретные проекты и предложения общеевропейского урегулирования. Так было и в далекие эпохи Столетней и Так было и в далекие эпохи Столетней и Тридцатилетней войн, так было и в начале 20 века. Причем, чем более ожесточенный и кровопролитный характер носили конфликты, тем более активную ответную реакцию они вызывали. Соглашения, достигнутые в годы Второй мировой войны между ведущими державами антигитлеровской коалиции, казалось должны были открыть перспективу для активного и всестороннего послевоенного сотрудничества. Однако, Ялтинское и Потсдамское соглашения положили в основу мироустройства такие начала и принципы, которые практически означали раздел мира между великими державами, раздел зон и сфер влияния. В условиях противостояния двух различных социально-экономических, политических и идеологических систем все это вылилось в ожесточенное противоборство между блоками, получившее название «холодная война».

В результате «холодной войны» процесс интеграционного развития на европейском континенте оказался резко деформирован, и сама интеграция развивалась в значительной мере под воздействием и даже на основе тех двух противостоящих блоков, которые сформировались на Европейском континенте.

Формирование и развитие европейских сообществ, становление Европейского союза - все это сложный и многоэтапный процесс. В развитии этого процесса можно проследить несколько этапов, каждый из которых отличается новыми чертами и особенностями, которые находят свое отражение в структуре и организации европейских сообществ, расширении их юрисдикции.

Новый этап в развитии процесса интеграции связан с подписанием (февраль 1992 г.) и введением в действие (ноябрь 1993 г.) Договора о Европейском Союзе. По месту заключения его иначе именуют Маастрихстким договором. Союз учреждается на базе Европейских сообществ, дополненных сферами политики и формами сотрудничества, определенными этим Договором. Этими сферами и формами становятся внешняя политика и безопасность, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

2 октября 1997 г. был подписан Амстердамский договор о Европейском Союзе. Он внес ряд существенных новелл в строительство Европейского Союза. Заметно расширены положения, связанные с охраной и защитой прав человека. Создан Европейский суд, в который может обратиться и российский гражданин для рассмотрения своего дела, если в своей стране он прошел все инстанции судопроизводства и не удовлетворен решением дела.

3.4 Федеративное устройство РФ

Статья 5 Конституции РФ определяет специфику российского федерализма. Эта специфика заключается, в частности, в наличии нескольких видов субъектов Федерации. К ним относятся республика, край, область, город федерального значения, автономия двух видов: автономная область и автономный округ.

Такое многообразие субъектов Российской Федерации имеет исторические корни. Россия была и остается многонациональным государством. Большое число наций и народностей бывшей Российской империи проживало на той территории, которая сейчас является территорией Российской Федерации.

Положение части 1 статьи 5 провозглашает принцип равноправия субъектов Федерации, то есть обладание всеми иными одинаковым правовым статусом субъекта Федерации, а также идентичность компетенции. Равноправие выражается и в праве всех субъектов Федерации иметь свои законы и другие акты законодательства. Ранее таким правом обладали лишь республики. Российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение признано в Федеративном договоре 1992 года, декларировано в Конституциях республик, других документах.

В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг, свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

Судьбы Российского Федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны Федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление Федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав о свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытание временем, а главное улучшить жизнь людей.

4. Понятие государственного режима, его элементы и виды

Форма правления и форма территориально-политического (государственного) устройства дают представления об организационной структуре государства, внешнем выражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов государственной власти, действительное состояние демократии, способы властвования в той или иной стране находят выражение в понятии государственного режима.

Государственный режим - это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фашистских государствах наряду с преобладанием методов прямого насилия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое время включала слова «социалистическая» и «рабочая»), в демократических государствах наряду с методами либерализма используется принуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкционированных демонстраций применяются и в Великобритании, Польше, Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государственный режим, важно установить, какие методы осуществления государственной власти являются главными, ведущими, составляют существо политического режима.

Характер политического режима в стране, применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государственного управления определяется многими факторами. На него оказывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоотношения между органами государства, прямые и обратные связи политических партий, общественных организаций, органов государства с населением, господствующая в обществе идеология, уровень политической культуры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и личность главы государства. Однако, главным определяющим фактором является характер государственной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа, имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая интересы определенного класса, социального слоя, партийно-государственной номенклатуры и т.д. ведет к разного рода диктаторским и тоталитарным режимам.