Управление учреждениями культуры

Разработка системы мотиваций позволит не только повысить эффективность управления и общую результативность деятельности, но и улучшить условия труда и отдыха в Управление культуры города Благовещенска, повысить уверенность каждого отдельного сотрудника в своей значимости для фирмы, создать хорошие взаимоотношения между менеджерами и подчиненными.

Изменение организационной структуры управления по региональному признаку позволит учреждению ориентироваться на постоянно меняющиеся условия рынка, а также определять политику фирмы в зависимости от конкретного рынка и региона, что дает большие маркетинговые преимущества.

Общий бюджет Управления культуры города Благовещенска на 2009 год и плановый период 2010-2012 годов определялся на основании необходимости обеспечения деятельности учреждения и его развития. Расходные обязательства Управления культуры города Благовещенска включают обязательства на текущие расходы, капитальные расходы, уплату налога на имущество организаций и взносы в международные организации. В качестве основы для определения объемов бюджетного финансирования на 2009 год приняты объемы бюджетного финансирования на 2008 год скорректированные с учетом индексов. Индексация осуществлялась на основе показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, представленные Минфином России письмом от 04.07.2008 г. № 02-02-05/1959, письмом от 14 мая 2008 г. № 02-02-14/1336. Расходные обязательства по государственным капитальным вложениям, предусмотренным на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, взносам Российской Федерации в Международные организации, налогу на имущество и введению новых систем оплаты труда, определены плановым методом расчета бюджетных ассигнований.

В соответствии с текущими задачами деятельности Управлению культуры города Благовещенска было предусмотрено на 2009 год Федеральным законом от 24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» 18,8 млн. руб. Минфином России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации были уменьшены лимиты бюджетных обязательств на 2009 год на 19 млн. рублей по отношению к бюджетным ассигнованиям и в соответствии с Федеральном законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» лимиты бюджетных обязательств составили 33,9 млн. руб.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.11.2008г. № 204-ФЗ Госфильмофонду России дополнительно были предусмотрены бюджетные ассигнования для перевода оригиналов магнитных фонограмм на цифровые носители для обеспечения их сохранности и создания страховых копий кинопроизведений на электронных носителях в следующих объемах: 2009г. - 25,0 млн. руб., 2010г. - 19,0 млн. руб., 2011г. - 17,0 млн. рублей.

Объем и структура основной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными актами, заключенными договорами и соглашениями, действующей федеральной целевой программой «Культура России (2006-2011 годы), а также обоснованной потребности для успешного осуществления деятельности Управление культуры города Благовещенска.

Распределение расходов Управление культуры города Благовещенска по целям, задачам и программам производилось следующим образом.

Средства, выделяющиеся из городского бюджета Госфильмофонду России, распределяются по целям, задачам и программам и составляют расходы на содержание Управление культуры города Благовещенска и расходы на Реконструкцию объектов, 1-й очереди.

В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств расходы на 2009 г. составляют 773 960,2 тыс. руб.

В целях выполнения задач, связанных с сохранением, пополнением и восстановлением фонда киноматериалов, необходимо бюджетное финансирование в 2010 г. - 1 153 358,4 тыс. руб., в 2011 г. - 1 256 915,0 тыс. руб., в 2012 г. - 2 038 161,9 тыс. руб.

Расходы городского бюджета на 2010-2012 годы рассчитывались в соответствии с индексами - дефляторами с учетом дополнительных денежных средств, необходимых для выполнения Управлением культуры города Благовещенска функций в установленной сфере деятельности. В качестве основы для определения объемов бюджетного финансирования на 2010-2012 годы были приняты объемы бюджетного финансирования на 2009 год скорректированные с учетом индексов-дефляторов. За исключением расходных обязательств по государственным капитальным вложениям, взносам Российской Федерации в Международные организации, уплате налога на имущество, где применялся плановый метод расчета бюджетных ассигнований.

Управление культуры города Благовещенска в рамках целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» проводит Реконструкцию объектов, 1-й очереди. В соответствии с данной программой Управлению культуры города Благовещенска были определены денежные средства на 2010 г. в размере 100 000,0 тыс. руб., на 2011 г. в размере 150 000,0 тыс. руб.,

в 2012 г. для выполнения программы необходимо 500 000,0 тыс. руб., в том числе 200 000,0 тыс. руб. для завершения Реконструкции объектов, 1-й очереди и 300 000,0 тыс. руб. для осуществления запланированных работ по Реконструкции, 2-й очереди.

Управлению культуры города Благовещенска также необходимы денежные средства на реконструкцию музея на 2010 г. - 800 000,0 тыс. руб., на 2011 г. - 150 000,0 тыс. руб., на 2012 г. - 500 000,0 тыс. руб.,

В 2009 г. доля распределенных расходов Управление культуры города Благовещенска составила около 98%, в основном включая затраты на развитие материально-технической базы отрасли, строительство, а также затраты на обеспечение деятельности Управление культуры города Благовещенска.

Приоритетным в плане финансирования в 2009 2012 гг. является направление, связанное с созданием потенциала для будущего развития Управление культуры города Благовещенска.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ проблем, связанных с формированием муниципальной культурной политики, реформированием систем управления культурой показывает, что они имеют статус комплексного социокультурного явления.

Решение поставленных задач имело своей целью на основе опыта решения управленческих, научных и технических проблем в сфере культуры отдельно взятой области предложить и обосновать некоторые подходы к реформированию региональной системы управления культурой. Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Практика формирования муниципальной культурной политики базируется на тезисе, культурная политика - это реализация положений, воплощенных в целях соответствующего вида деятельности. Приоритеты в сфере культуры, опираясь на концепцию культурной политики, тесно связаны с конкретными политическими, социально- экономическими и культурными элементами.

Государство в лице муниципалитетов должно стать стратегом культурного развития, не вмешиваясь в нее непосредственно и не принимая решения за тех, кто является носителем культурной деятельности.

2. Происходит постепенное возрождение и становление муниципальной политики.

3. Изучение результатов деятельности муниципального управления культурой города Благовещенска позволяют сделать вывод о том, что реформирование организационно-управленческих отношений является составной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры области. Проведенный анализ и обобщение теоретических исследований, обобщение практического опыта работы как управления культуры города Благовещенска, позволило подойти к разработке местной модели управления сферой культуры, рассматривая ее в структурном, функциональном, управленческом аспектах.

Развитие муниципального финансирования - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей сферы культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях хронического дефицита государственного бюджета. Успешность государственных мер ее поддержки во многом зависит от эффективности использования потенциала частного спонсорства и меценатства. В целом современное положение организаций культуры города Благовещенска в финансовой части можно охарактеризовать как кризисное. При всем кажущемся разнообразии каналов и источников финансирования можно говорить только о бюджетных ассигнованиях и налоговых льготах.

Обеспечение более рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на финансирование организаций культуры, в частности, предполагает:

ѕ объединение на договорной основе средств городского, регионального, муниципального бюджетов для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов культуры, что может быть оформлено договором о совместном использовании и финансировании этих организаций с фиксацией доли каждого участника;

ѕ освобождение организаций культуры от затрат, не связанных с осуществлением их культурной деятельности (арендной платы, расходов на содержание вневедомственной и пожарной охраны и т.д.);

ѕ более широкое использование социально-творческого заказа как формы целевого финансирования организаций культуры.

В целях законодательного закрепления приоритетности развития культуры, установления единого подхода к налоговому законодательству необходимо включить в Налоговый Кодекс РФ положение об освобождении некоммерческих организаций культуры и искусства (независимо от организационно-правовых форм собственности) от всех видов налогов и платежей в бюджет, как федеральных, так и местных.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Закон Российской Федерации от 09.10. 1992г.N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

3. Закон РФ от 29.12.1994г.N 79-ФЗ "О библиотечном деле".

4. Закон РФ от 26.05.1996г.N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации".

5. Закон РФ от 22.08.1996г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

6. Указ Президента РФ от 12.11.1993г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".

7. Указ Президента РФ от 01.07.97г. N 1010 "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".

8. Постановление ГД ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте городского закона "О творческих работниках и творческих союзах".

9. Постановление Правительства РФ от 19.06. 1996г.N 715 "О федеральной целевой программе "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)".

II. Монографии, статьи, учебная литература

10. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 2007.

11. Базаров Т.Ю. Управление персоналом: Учебное пособие. - М.: «Академия», 2008.

12. Бирженюк Г.М., Марков А.П. Основы региональной культурной политики и формирование культурно-досуговых программ. СПб.ТИК, 2009.

13. Галуцкий Г.М. Экономика культуры. М., 2007.

14. Герчикова И.Н. Менеджмент. Учебник. 3-е изд. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008.

15. Егоршин А.П. Управление персоналом. - Н.Новгород: НИМБ, 2008.

16. Жарков А.Д. Технология культурно-досуговой деятельности. Учебное пособие. - М..: МГУК ЦПО «Профиздат», 2009.

17. Иванов Г.П., Шустров М.А. Экономика культуры. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008.

18. Как просить деньги на культуру/ Сост. Иксанов А.Г., Дымникова А.И., СПб, 2009.

19. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв. Ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разногов. М., 2008.

20. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. М., 2007

21. Материалы статистических сборников Министерства культуры Российской Федерации за 2001-2009гг.

22. Мескон М., Альберт М., Хедаури Ф., Основы менеджмента. М., 2006.

23. Михеева Н.А., Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфере. Учебное пособие. - СПб, 2008.

24. Рыбаков Ф.Ф. Культура и рыночные отношения. Российский экономический журнал. 2009, № 12.

25. Социокультурные и культурологические аспекты развития Западной Сибири. - Тюмень, ТГУ, 2008. - с.244.

26. Новотный Н., Фишер Р. Экономика культуры. М., 2009.

27. Тульчинский Т.Л. Технологии менеджмента в сфере культуры. СПб. 2009.

28. Учреждения культуры и рынок. Ч.III . - Тюмень: ОНМЦНТ и КПР, 2010. с.84.

29. Юрьева Т.В. Некоммерческие организации. Экономика и управление. М., 2008.

30. Янчевский В.Г. Менеджмент, маркетинг, бизнес. Деловым людям о предпринимательстве. - МИ,: Полымя. 2009.