Управление учреждениями культуры

Прямое бюджетное финансирование сферы культуры и искусства осуществляется по ряду направлений, среди которых следует отметить:

ѕ финансирование культурных программ национального или регионального значения;

ѕ финансирование текущих расходов организаций и учреждений сферы культуры;

ѕ финансирование капитальных вложений, в том числе связанных с развитием сети учреждений культуры, а также целевых трансфертов, грантов организациям, деятелям культуры, начинающим творческим работникам.

Основой достижения социальных стандартов культурного потребления населения является их обеспечение объектами культурного назначения, следовательно, основу прямого бюджетного финансирования составляет поддержка деятельности конкретных учреждений и организаций культуры.

Прямое бюджетное финансирование массовых культурно-зрелищных мероприятий, организаций исполнительского искусства осуществляется, как правило, в объемах, равных расходам по некоторым основным статьям расходов этих организаций, и оформляется в последние годы в виде социально-творческих заказов со стороны государства или других органов власти.

Косвенное финансирование массовых учреждений культуры включает многообразные способы и направления, наиболее распространенными среди которых в мировой практике являются:

ѕ налоговые льготы организациям культуры, которые могут выступать в виде полной или частичной отмены выплат по отдельным налогам городского и регионального уровня. К таким налогам в России относятся следующие: налоги на добавленную стоимость; на прибыль; земельный налог и ряд местных налогов (по решению органов местного самоуправления). В некоторых странах практикуется частичная или полная отмена личных подоходных налогов для отдельных категорий творческих работников;

ѕ таможенные льготы;

ѕ льготы по оплате коммунальных услуг и арендной платы, предоставляемые как организациям, так и отдельным деятелям культуры;

ѕ предоставление льготных кредитов или кредитов под гарантии государства;

ѕ налоговые стимулы для частных пожертвований, спонсоров и меценатов, которые выражаются обычно в уменьшении налогооблагаемой базы по прибыли на величину пожертвований на развитие культуры и искусства. В России налогооблагаемая прибыль уменьшается для предприятий до 5%. А для банков - до 3%.

Другими источниками доходов рассматриваемых учреждений культуры являются: выручка от реализации товаров и услуг, дивиденды по ценным бумагам, доходы от собственности, другие, не запрещенные законом поступления, добровольные имущественные взносы и пожертвования.

Среди основных направлений деятельности учреждений культуры, позволяющих получать дополнительный доход, наиболее распространенными являются: торгово-посредническая деятельность, оказание досуговых услуг; видеопрокат, аудио и видеозапись, видеобары, рестораны, казино, дискотеки, развлекательные программы, ночные клубы, аттракционы и игровые автомата; платное обучение, психологические службы; рекламные, спортивно-оздоровительные, туристические и бытовые услуги; прокат предметов культурно-бытового назначения, фотостудии, обслуживание семейных праздников, художественно-оформительские работы и производство товаров (сувениры, мебель, костюмы, реквизит, изделия народных промыслов, печатно-полиграфическая продукция), а также сдача помещений и оборудования в аренду.

Получение доходов от указанных видов деятельности по действующему в России законодательству не влияет на объемы бюджетного финансирования.

Негосударственные (нетрадиционные) источники финансирования сферы культуры, наиболее распространенные в мировой практике, включают:

ѕ поступления от коммерческих организаций для осуществления совместных с государственными учреждениями культурных мероприятий и проектов;

ѕ средства общественных организаций, фондов, ассоциаций и других учреждений, осуществляющих благотворительные пожертвования;

ѕ пожертвования частных лиц;

ѕ поступления от национальных лотерей, лото, спортивных тотализаторов;

ѕ поступления от лицензирования некоторых видов культурной деятельности (например, телерадиовещания);

ѕ налоги на доходы телевизионных кампаний, аудиовизуальную продукцию, книжную торговлю, копировальную технику, бытовую аудиовидеозаписывающую аппаратуру, чистые аудио- и видеокассеты;

ѕ абонентская плата за радио- и телевизионные программы.

Таким образом, существует разветвленная сеть международной поддержки культуры и искусства. Примером являются программы межгосударственной поддержки, осуществляемые в рамках Европейского Союза, которые могут способствовать расцвету культуры государств - членов Европейского Союза при уважении их национального и регионального разнообразия.

Частичное финансирование учреждений культуры осуществляется через меценатство и спонсорство. Однако российское меценатство и спонсорство развито слабо. По экспертным оценкам доля финансирования за счет этих источников культуры не превышает двух процентов общего объема расходов. По выборочным данным доля средств, приходящихся на театральное искусство, составляет 38%, музыкальное искусство - 30%, на поддержку музеев - 10%, на издательскую, выставочную и прочую деятельность - 22% общего объема спонсорской помощи. При этом отмечается, что большинство договоров оказывают разовую помощь 69%, а постоянную - 31%.

В бюджетах субъектов Федерации и муниципальных бюджетах общая доля их расходной части, направляемой на финансирование подведомственных учреждений культуры, составила в 2008 году- 2,9% и хотя по сравнению с 2002 годом несколько увеличилась (2,4%), но не достигла предусмотренных российским законодательством о культуре нормативного значения (6%). С учетом значительного недофинансирования средств из городского бюджета, а также инфляционных процессов, характерных для этих лет, весьма заметной стала тенденция сокращения реального финансирования культуры, а, следовательно, и ухудшения культурного обслуживания населения.

Вместе с тем крайняя неравномерность финансирования по отдельным регионам страны усугубляет эту тенденцию. Достаточно отметить, что доля финансовых средств региональных и местных бюджетов на развитие учреждений культуры варьирует от 0,8 до 4,1%. Это в свою очередь обусловило крайне неравномерное финансовое обеспечение отдельных учреждений культуры и соответственно обусловило большие различия в реальном достижении социальных нормативов, а также объемов финансирования, приходящихся на одного жителя.

Наиболее высокие показателя финансирования учреждений культуры характерны для северных территорий страны, что объясняется высокой стоимостью расходов по обеспечению функционирования учреждений культуры (высокая стоимость материальных ресурсов, услуг, заработной платы) и более низкой плотностью населения и необходимостью содержать относительно большее число учреждений культуры.

Объем бюджетных поступлений в среднем на одно учреждение в 2008 году составил Материалы статистических сборников Министерства культуры Российской Федерации за 2001-2009гг.:

ѕ по паркам культуры и отдыха 678 тыс. руб., в том числе по паркам культуры и отдыха отдельных субъектов Федерации: г. Москвы - 4626 тыс. руб., Сахалинской области - 5227 тыс. руб., 85 тыс. руб. по Амурской области, 410 тыс. руб.;

ѕ по учреждениям клубного типа средний объем финансирования по стране равнялся 57 тыс. руб., в том числе по Амурской области - 129,7 тыс. руб.;

ѕ по библиотекам средний объем финансирования в 1999 году одной библиотеки в среднем 55 тыс. руб., библиотеки г. Москвы и г. Санкт-Петербурга получили из бюджета этих городов соответственно 484,5тыс. руб. и 643,1 тыс. руб., в то же время наиболее низкие показатели для библиотек Амурской области (11,6 тыс. руб. на одну библиотеку);

ѕ по музеям регионального ведения финансовые поступления в среднем -42 тыс. руб. при столь же значительных, как и по другим учреждениям культуры, региональных различиях;

ѕ по музеям городского значения этот показатель достигает 8580 тыс. руб.

Отраслевую динамику бюджетного финансирования учреждений культуры в значительной степени определяют региональные и муниципальные бюджеты.

Состояние, динамика и тенденции финансирования из этих источников в последнее десятилетие ведут к крайне низкому уровню культурного обслуживания населения, усиленному значительными региональными различиями, отставанию от стандартов культурного обеспечения, определяемого Правительством Российской Федерации, ухудшению материально-технической базы и низкому уровню оплаты труда работников культуры. В итоге сложилась тенденция деформирования и размывания сложившихся культурных традиций населения регионов страны, переориентации их интересов на другие сферы проведения досуга.

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, - оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

1.4 Организация сферы досуга в муниципальном образовании

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. Федеральный закон 2003 г. относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей, организацию обустройства мест массового отдыха. Забота о содержании этих объектов, как правило, возлагается на муниципальные органы культуры финансируется через них. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и ломка межведомственных барьеров: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемых досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения Материалы статистических сборников Министерства культуры Российской Федерации за 2001-2009гг..

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы не могут не отражаться на статусе, типологии и функциональных особенностях самих учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения доходов местных бюджетов.

Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

2. Муниципальные органы культуры города Благовещенска

2.1 Управление культуры Администрации города Благовещенска

Для осуществления функций регулирования культуры и организации сферы досуга в администрации муниципального образования города Благовещенска может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Управление культуры города Благовещенска является органом исполнительной власти города Благовещенска, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере культуры, искусства, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории города Благовещенска.

Управление формируется Администрацией города Благовещенска, подчиняется и подотчетно мэру города - Главе администрации города Благовещенска, курирующему деятельность Управления.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Уставом города Благовещенска, краевыми законами, правовыми актами Губернатора Амурской области и Правительством Амурской области, а также Положением об Управлении культуры города Благовещенска.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с их территориальными органами. Законодательным Собранием Амурской области и органами исполнительной власти Амурской области, иными государственными органами, органами местного самоуправления Амурской области, юридическими лицами и гражданами.

Управление обладает правами юридического лица. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств городского бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти города Благовещенска.

Управление осуществляет следующие полномочия:

ѕ Участвует в реализации государственной политики, направленной на сохранение и развитие культуры и искусства, историко-культурного наследия города Благовещенска;

ѕ Разрабатывает, в пределах своей компетенции, проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Города Благовещенска в области культуры и искусства, охраны и сохранения объектов культурного наследия на территории Города Благовещенска;

ѕ Осуществляет разработку и реализацию краевых целевых программ развития культуры и искусства, охраны и сохранения объектов культурного наследия на территории Города Благовещенска; участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ в области культуры;

ѕ Участвует, в пределах своей компетенции, в разработке программ социально-экономического развития Города Благовещенска, а также проекта краевого бюджета на очередной финансовый год;

ѕ Организует библиотечное обслуживание населения краевыми государственными библиотеками;

ѕ Осуществляет поддержку учреждений культуры и искусства Города Благовещенска (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

ѕ Осуществляет поддержку народных художественных промыслов Города Благовещенска (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

ѕ Осуществляет поддержку региональных и местных национально-культурных автономий, поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

ѕ Осуществляет согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия краевого значения;

ѕ Участвует в организации и проведении международных, общероссийских, региональных и краевых культурно-массовых мероприятий, творческих смотров, конкурсов, фестивалей самодеятельного творчества, симпозиумов, конференций, встреч, выставок и других мероприятий по направлениям, входящим в компетенцию Управления;

ѕ Координирует деятельность подведомственных учреждений культуры и искусства, образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления, оказывает им организационную, методическую помощь;

ѕ Организует и проводит аттестацию, государственную аккредитацию подведомственных образовательных учреждений, а также аттестацию руководящих и педагогических работников подведомственных образовательных учреждений, принимает участие в работе по лицензированию подведомственных образовательных учреждений;

ѕ Осуществляет развитие межрегиональных и международных связей по вопросам культуры и искусства, охраны и использования историко-культурного наследия;

ѕ Принимает решение об ограничении или запрете движения транспортных средств на территории объектов культурного наследия и в зонах охраны объектов культурного наследия;

ѕ Ведет статистический учет и отчетность по отрасли культуры;

ѕ Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Управление функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право:

ѕ Взаимодействовать с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Города Благовещенска, органами местного самоуправления, организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

ѕ Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных учреждений, юридических и должностных лиц информационно-аналитические материалы, а также данные (включая статистические), необходимые для выполнения возложенных на Управление задач;

ѕ Пользоваться в установленном порядке банками информационных данных Администрации Города Благовещенска и иных государственных органов по согласованию с ними;

ѕ Использовать системы связи и коммуникации;

ѕ Созывать совещания руководителей или представителей органов исполнительной власти Города Благовещенска, подведомственных учреждений, органов местного самоуправления Города Благовещенска, органов культуры муниципальных образований Города Благовещенска по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

ѕ Поручать решение отдельных вопросов, входящих в компетенцию Управления, подведомственным учреждениям;

ѕ Создавать экспертные и координационные советы по важнейшим проблемам и программам в области культуры и искусства, охраны и использования объектов культурного наследия;

ѕ Привлекать ученых, специалистов и экспертов для разработки предложений к проектам прогнозов, программ, а также решения иных вопросов, в том числе на договорной основе;

ѕ Вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений, находящихся в ведении Управления, в соответствии с действующим законодательством;

ѕ Участвовать в подготовке проектов соглашений, договоров, контрактов в области культуры и искусства, охраны и использования объектов культурного наследия;

ѕ Заключать договоры, государственные контракты и соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Управления;

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром города Благовещенска. Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих полномочий. Начальник подчиняется мэру города Благовещенска, курирующему деятельность Управления.

Структура, штатная численность и Положение об Управлении утверждаются Администрацией города Благовещенска по представлению начальника.

Начальник Управления:

ѕ Осуществляет общее руководство деятельностью Управления;

ѕ Распределяет обязанности между своим заместителем и сотрудниками Управления;

ѕ Представляет Администрации города Благовещенска предложения по вопросам структуры и штатной численности Управления;

ѕ В установленном порядке утверждает положения о структурных подразделениях Управления и согласовывает должностной регламент сотрудников;

ѕ Без доверенности представляет Управление в отношениях с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями;

ѕ Обеспечивает условия для переподготовки и повышения квалификации сотрудников Управления;

ѕ В пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками Управления и подведомственными учреждениями, осуществляет контроль за их исполнением;

ѕ Заключает государственные контракты, договоры, подписывает соглашения по вопросам, отнесенным к ведению Управления, выдает доверенности.

ѕ Права и обязанности сотрудников Управления определяются законодательством Российской Федерации, Приморского края и должностным регламентом.

Функции муниципального органа управления культурой:

ѕ методическая и финансовая помощь учреждениям культуры;

ѕ координация культурно-просветительской работы организаций и учреждений;

ѕ проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали, выставки и др.);

ѕ учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

ѕ контроль за использованием средств культурных фондов муниципальных предприятий и учреждений, принятие в необходимых случаях мер по их централизации;

ѕ контроль за содержательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры и досуга;

ѕ выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга на территории;

ѕ организация обустройства мест массового отдыха, культурного обслуживания этих мест;

ѕ взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;

ѕ поддержка народных промыслов и обрядов;

ѕ разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий

ѕ подведомственных организаций, контроль за выполнением работ.

2.2 Муниципальные учреждения культуры

Необходимость концептуального подхода к развитию культуры г. Благовещенска обусловлена наличием культурно-исторического наследия, богатых духовных традиций, развитой инфраструктуры отрасли.

Для развития культурного процесса имеется одиннадцать учреждений культуры:

1. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Общественно-культурный центр»

2. Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система", в которую входит 13 библиотек, призвана обеспечить свободный доступ граждан к информации различного типа.

3. Художественным развитием и культурологическим образованием детей занимаются муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей:

ѕ Центральная детская школа искусств;

ѕ музыкальная школа;

ѕ художественная школа.

4. Городской Дом народного творчества - муниципальное учреждение, призванное заниматься организацией досуга населения и развитием самодеятельного народного творчества.

5. Основной целью муниципального предприятия "Городской парк культуры и отдыха" является создание условий для полноценного отдыха жителей города.

Помимо муниципальной сети Благовещенск располагает областными и ведомственными учреждениями культуры и искусства: Амурским областным театром драмы, Амурским областным театром кукол, Амурской областной филармонией, областным Домом народного творчества, Амурским областным краеведческим музеем им. Г.С.Новикова-Даурского, Амурской областной научной библиотекой им. Н.Н.Муравьева-Амурского, областной детской библиотекой.

Организацией досуга, в том числе демонстрацией кино, занимаются Дворец культуры профсоюзов, Благовещенский гарнизонный дом офицеров, клуб железнодорожников. Профессиональной подготовкой специалистов в области культуры и искусства занимаются Амурское областное училище культуры и Благовещенское музыкальное училище. На территории города Благовещенска на государственной охране и как вновь выявленные находятся 90 памятников архитектуры, археологии, истории и монументального искусства городского и регионального значения.

На развитие культуры в городе Благовещенске большое воздействие оказывают такие факторы, как социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств, слабая нормативно-правовая база культурной деятельности, что создает следующие проблемы:

ѕ недостаточное развитие материально-технической базы;

ѕ нехватка квалифицированных кадров;

ѕ слабая инфраструктура отрасли.

Одним из центральных и главных культурных учреждений города Благовещенска, является муниципальное бюджетное учреждение культуры «Общественно-культурный центр», на котором хотелось бы более подробно остановиться.

Общественно-культурный центр - архитектурная достопримечательность города Благовещенска, культурной столицы Амурской области. Здесь проводят самые значимые мероприятия городского и областного уровня: местные концерты и гастрольные концерты звёзд российской и зарубежной эстрады, конференции международного характера, фестивали, презентации, выставки.

Местонахождение здания - самый центр Благовещенска, излюбленное место отдыха и прогулок жителей и гостей города. Одна из сторон здания Общественно-культурного центра выходит на набережную пограничной реки Амур, откуда открывается замечательный вид на Китай.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Общественно-культурный центр», именуемое в дальнейшем, создано без ограничения срока деятельности, является бюджетным учреждением муниципального образования города Благовещенска, созданным в целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования города Благовещенска услугами организаций культуры.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Общественно-культурный центр», именуемое в дальнейшем «Учреждение», создано без ограничения срока деятельности, является бюджетным учреждением муниципального образования города Благовещенска, созданным в целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования города Благовещенска услугами организаций культуры.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления муниципального образования города Благовещенска, настоящим Уставом и иными локальными актами Учреждения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, лицевой счёт в органах казначейства, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.

Учреждение создано для осуществления функций некоммерческого характера, то есть не имеющей в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяющей ее между участниками.

Основными целями Учреждения являются: организация культурного обслуживания населения города Благовещенска, развитие культурно-досуговой деятельности и народного творчества, удовлетворение потребностей культурно-просветительского характера населения города Благовещенска.

Основными задачами Учреждения являются:

ѕ проведение мероприятий, направленных на осуществление культурного досуга, удовлетворение запросов различных социальных и возрастных групп населения;

ѕ внедрение и развитие новых форм культурно-досуговой деятельности;

ѕ изучение общественных потребностей в сфере культуры;

ѕ сохранение и поддержка самодеятельного художественного творчества.

Для реализации уставных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

ѕ создание и организация работы кружков, студий, коллективов, курсов, любительских объединений и других клубных формирований по различным направлениям деятельности в зависимости от запросов населения;

ѕ подготовка и проведение вечеров, театрализованных, цирковых представлений, танцевально-развлекательных, театральных, литературно-художественных, выставочных, концертных, цирковых, игровых программ, вечеров отдыха, тематических праздников, торжественных поздравлений, карнавалов, детских утренников, семейных праздников, обрядов, ритуалов, дискотек, ярмарок, выставок-продаж, спектаклей, конкурсов и других форм культурной деятельности, внешнеэкономическая деятельность в сфере культуры;

ѕ оказание платных услуг:

ѕ пошив сценических костюмов;

ѕ запись аудио-видео информации;

ѕ методическая и практическая помощь в разработке сценарных, методических материалов;

ѕ разработка сценариев, постановка и проведение культурно-массовых мероприятий, концертов и иных культурных мероприятий;

ѕ организация и постановка театральных, оперных, цирковых представлений, концертов и прочих сценических выступлений;

ѕ показ фильмов;

ѕ иные платные услуги;

ѕ предпринимательская деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью города Благовещенска и закреплено в установленном порядке комитетом по управлению имуществом за Учреждением на праве оперативного управления.

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются:

ѕ земельные участки, предоставленные Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование;

ѕ муниципальное имущество, закреплённое за Учреждением на праве оперативного управления;

ѕ средства бюджета города Благовещенска;

ѕ целевые средства от бюджетов других уровней;

ѕ доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, а также имущество, приобретенное за счет этих средств;

ѕ имущество и денежные средства, переданные Учреждению от организаций и физических лиц в виде дара, пожертвования, субсидии или по завещанию;

ѕ иные источники, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

Координацию деятельности и контроль за деятельностью Учреждения осуществляет управление культуры.

Учредитель не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения Учреждения, его перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда.

Общее и непосредственное руководство деятельностью Учреждения осуществляет его генеральный директор, назначаемый управлением культуры на основе трудового договора, заключаемого в соответствии с трудовым законодательством.

Генеральный директор Учреждения подконтролен собственнику имущества в лице комитета по управлению имуществом по вопросам, касающимся муниципального имущества.

Генеральный директор Учреждения:

ѕ осуществляет руководство деятельностью Учреждения;

ѕ управляет Учреждением на принципе единоначалия;

ѕ без доверенности выступает от имени Учреждения, представляет его интересы во взаимоотношениях с органами власти, юридическими и физическими лицами, выдает доверенности, заключает муниципальные контракты, договоры и соглашения;

ѕ выполняет решения управления культуры;

ѕ планирует основную деятельность Учреждения;

ѕ определяет перспективы развития Учреждения по согласованию с управлением культуры;

ѕ несёт ответственность за осуществлением финансовой и хозяйственной деятельности Учреждения;

Вторым не мало важным документом в МУК «ОКЦ» является Правила внутреннего трудового распорядка, где регламентируются основные моменты трудовых отношений в коллективе.

Правила внутреннего трудового распорядка устанавливают взаимные права и обязанности работодателя и работников, ответственность за их соблюдение и исполнение.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Общественно-культурный центр» создано 14 декабря 2007 года, без ограничения срока деятельности, является бюджетным учреждением муниципального образования города Благовещенска, созданным в целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования города Благовещенска услугами организаций культуры.

Общественно- культурный центр города Благовещенск- это Центр развития культуры города Благовещенска и Амурской области.

Общественно-культурный центр ориентируется на потребителя, повышает внимание к его запросам и пожеланиям.

В 2009 году в Общественно- культурном центре проведено более 70 платных мероприятий, заключено договоров на проведенные и предстоящие мероприятия на сумму более 4,5 млн. руб. На проведенных мероприятиях побывало более 180 000 зрителей.

За проведенное время в Общественно- культурном центре активно были задействованы все площадки, активно работали большой и малый залы.

Кроме основных проводимых мероприятиях в здании ОКЦ, Общественно- культурный центр проводило активную работу на своей территории. Впервые на территории ОКЦ, был организован «Детский городок». Детский городок не просто очередной детский развлекательный центр на территории ОКЦ, это маленькая страна сказок для детей и их родителей, где каждый визит - необычное, увлекательное путешествие в удивительный мир детства.

Модернизация оказания платных услуг МУК «ОКЦ» в сфере культуры направлена в интересах всех групп и слоев населения города Благовещенска.

Вместе с тем, в организации культурной жизни МУК «ОКЦ» остается ещё много проблем требующих решения.

Социальная защищенность работников отрасли связана, в первую очередь, с мерами повышения заработной платы. Наряду с традиционными мерами Администрации города Благовещенска по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы за счет региональных надбавок необходимо предусмотреть совершенствование механизма платных услуг населению, что позволит получать дополнительную прибыль МУК «ОКЦ» и направлять ее на увеличение фонда заработной платы. Величина заработной платы будет находиться в прямой зависимости от активности работника и его вклада в создаваемый культурный продукт.

Важное место в социальной поддержке работников сферы культуры занимает решение жилищных проблем. Необходимо работникам МУК «ОКЦ» весьма льготные условия на приобретение жилья, в первую очередь молодым специалистам.

Решение актуальных задач сохранения и развития культуры в МУК «ОКЦ» требует комплексного подхода, современной организации всей работы, четкого перспективного планирования. Реализация программы позволит преодолеть существующие трудности в деятельности МУК «ОКЦ», обеспечить целенаправленную работу по сохранению культурного наследия и развитию культурного потенциала города Благовещенска, повысить общий уровень качества жизни горожан, объединить культурный потенциал и направить его на развитие МУК «ОКЦ» и в целом города Благовещенска, как территории, привлекательной для жизни, на улучшения его имиджа.

3. Пути совершенствования механизма финансирования Госфильмофонда РФ

Культура - это сфера социальной жизни определяющая повышению интеллектуализации общества, формированию ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, создает предпосылки для модернизации экономики, социальной активности личности. Результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и не всегда поддаются обычным статистическим измерениям Законодательство о культуре: [Сборник/ Сост. Б. Букреев]. - М.: Касаткина, 2010. - 471 с.. Современная сфера культуры является индустрией с многомиллионными рабочими местами, она выходит за пределы той или иной страны на глобальные рынки через сети обмена информацией, развития коммуникаций, теле-, медиа-, кинопроизводства. Тенденция совмещения производства сочетается с усилением конкуренции, общественный сектор культуры тесно взаимодействует с бизнесом в интересах достижения социокультурных целей государства Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв. Ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разногов. М., 2004..

Статистика в отношении данной сферы ориентируется в основном на ее изучение с точки зрения вида экономической деятельности. Таким образом, набор показателей, отслеживаемых в рамках существующей системы статистического учета и отчетности, не позволяет в настоящее время провести полноценную количественную оценку результативности деятельности Управление культуры города Благовещенска с точки зрения общественно значимых результатов.

Управлением культуры города Благовещенскабыл определен предварительный перечень показателей, характеризующих результаты деятельности в рассматриваемой сфере. По ряду показателей в настоящее время не могут быть приведены фактические, оценочные и прогнозные значения. Однако в дальнейшем Управлением культуры города Благовещенска будет продолжена работа по разработке показателей результативности реализуемой государственной политики в области культуры, а также по оптимизации и совершенствованию существующей системы учета и отчетности с целью приведения ее в соответствие с требованиями программно-целевой структуры.

Сохранение и приумножение культурного наследия страны, как основы интеграции России в систему мировой культуры в качестве равноправного участника глобальных культурных процессов, предполагает эффективное выполнение Управлением культуры города Благовещенска функций по обеспечению соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования киноматериалов, находящихся в федеральной собственности Гафуров Ю.,Савина И. Создание сети многопрофильных культурно- информационных центров как способа осуществления государственной культурной политики на местном уровне //"Ориентиры культурной политики" - 2006,- №6.-С.75-82..

Достижение этой цели планируется посредством реализации двух тактических задач, а также внепрограммной деятельности.

Финансы предприятий - это финансовые или денежные отношения, возникающие в процессе формирования основного и оборотного капитала, фондов денежных средств Учреждения культуры и их использования. Финансы предприятий функционируют в среде материального производства, где в основном создаются валовой национальный продукт и национальный доход - источник финансовых ресурсов для других звеньев финансовой системы. Финансы предприятий играют важнейшую роль не только в финансовой системе Учреждения культуры, а так же в финансовой системе страны, в обеспечении её эффективного экономического и социального развития.

Накопление запасов товарно-материальных ценностей неизбежно ведет к дополнительному оттоку денежных средств вследствие:

ѕ увеличения затрат, возникающих в связи с владением запасами (аренда складских помещений и их содержание, расходы по перемещению запасов, страхование имущества и др.);

ѕ увеличения затрат, связанных с риском потерь из-за устаревания и порчи, а также хищений и бесконтрольного использования товарно-материальных ценностей; общеизвестно: чем больше объем и срок хранения имущества, тем слабее (сложнее) контроль за его сохранностью;

увеличения сумм уплачиваемых налогов.

В условиях инфляции фактическая себестоимость израсходованных производственных запасов (суммы их списания на себестоимость) существенно ниже их текущей рыночной стоимости. В результате величина прибыли оказывается "раздутой", но именно с нее будет рассчитан причитающийся к уплате налог. Аналогичная картина и с налогом на добавленную стоимость. То, что с увеличением объема запасов растет величина налога на имущество, наверное, не требует пояснений:

ѕ отвлечения средств из оборота, их "омертвления". Чрезмерные запасы прекращают движение капитала, нарушают финансовую стабильность деятельности, заставляя руководство предприятия в срочном порядке изыскивать необходимые для текущей деятельности денежные средства (как правило, дорогостоящие).

Эти и другие негативные последствия накапливания запасов нередко полностью перекрывают положительный эффект от экономии за счет более ранних закупок.

Значительный отток денежных средств, связанный с расходами на формирование и хранение запасов, делает необходимым поиск путей их сокращения. При этом, разумеется, речь не идет о сведении величины расходов по созданию и содержанию запасов товарно-материальных ценностей к минимуму. Такое решение, скорее всего, оказалось бы неэффективным и привело бы к росту потерь другого рода (например, от порчи и бесконтрольного использования товарно-материальных ценностей). Задача состоит в том, чтобы найти "золотую середину" между чрезмерно большими запасами, способными вызвать финансовые затруднения (нехватка денежных средств), и чрезмерно малыми запасами, опасными для стабильности производства. Такая задача не может быть решена в условиях стихийного формирования запасов.

С целью повышения эффективности управления запасами необходимо выполнять следующие учетно-аналитические работы.

1. Оценка рациональности структуры запасов, позволяющая выявить ресурсы, объем которых явно избыточен, и ресурсы, приобретение которых нужно ускорить. Это позволит избежать излишних вложений капитала в материалы, потребность в которых сокращается или не может быть определена. Не менее важно при оценке рациональности структуры запасов установить объем и состав испорченных и неходовых материалов. Таким образом, обеспечивается поддержание производственных запасов в наиболее ликвидном состоянии и сокращение средств, иммобилизованных в запасы.

2. Определение сроков и объемов закупок материальных ценностей. Это одна из самых важных и сложных для современных условий функционирования российских предприятий задач анализа состояния запасов.

3. Выборочное регулирование запасов материальных ценностей, предполагающее, что внимание нужно акцентировать на дорогостоящих материалах или материалах, имеющих высокую потребительную привлекательность.

4. Расчет показателей оборачиваемости основных групп запасов и их сравнение с аналогичными показателями прошедших периодов, чтобы установить соответствие наличия запасов текущим потребностям предприятия. Для этого рассчитывают оборачиваемость материалов, учитываемых на различных субсчетах ("Сырье и материалы", "Покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия, конструкции и детали", "Топливо", "Тара и тарные материалы", "Запасные части" и др.), а затем общую оборачиваемость материалов путем определения средней взвешенной величины.

В целях контроля и анализа состояния запасов необходимо:

ѕ обеспечение и поддержание ликвидности и текущей платежеспособности;

ѕ сокращение издержек производства путем снижения затрат на создание и хранение запасов; уменьшение потерь рабочего времени и простоев оборудования из-за нехватки сырья и материалов;

ѕ предотвращение порчи, хищений и бесконтрольного использования материальных ценностей.

3.1 Основные направления расширения источников финансирования

В настоящее время возрастает роль финансовой службы Управления культуры города Благовещенска. Изыскание финансовых источников развития Управление культуры города Благовещенска, направлений наиболее эффективного инвестирования финансовых ресурсов, операции с ценными бумагами и другие вопросы финансового менеджмента становятся основными для финансовой службы Управление культуры города Благовещенска в условиях рыночной экономики. Суть финансового менеджмента заключается в управлении финансами, которая позволяет привлекать дополнительные финансовые ресурсы на самых выгодных условиях. Достижение успеха в области финансового менеджмента во многом зависит от такого поведения работников финансовой службы, при котором главными становятся инициатива, поиск нетрадиционных решений, масштабность операций и оправданный риск, деловая хватка.

Мобилизуя денежные средства других собственников на покрытие затрат Управления культуры города Благовещенска, работники финансовой службы имеют ясное представление о целях источниках финансирования.

В условиях рыночной экономики финансовый менеджер становится одной из ключевых фигур в Управление культуры города Благовещенска. Он ответственен за постановку проблем финансового характера, анализ целесообразности использования того или иного способа их решения и иногда за принятие окончательного решения по выбору наиболее приемлемого варианта источников финансирования. Однако если поставленная проблема имеет существенное значение для Управление культуры города Благовещенска.

Финансовый менеджер осуществляет оперативную финансовую деятельность. В общем случае деятельность финансового менеджера может быть структурирована следующим образом:

ѕ общий финансовый анализ и планирование;

ѕ обеспечение Управление культуры города Благовещенска финансовыми ресурсами (управление источниками средств);

ѕ распределение финансовых ресурсов (инвестиционная политика и управление активами).

Выделенные направления деятельности одновременно определяют и основные задачи, стоящие перед менеджером. Состав этих задач может быть детализирован следующим образом.

В рамках первого направления осуществляется общая оценка:

ѕ источников их финансирования Управление культуры города Благовещенска;

ѕ величины и состава ресурсов, необходимых для поддержания достигнутого экономического потенциала Управление культуры города Благовещенска и расширения его деятельности;

ѕ источников дополнительного финансирования;

ѕ системы контроля за состоянием и эффективностью использования финансовых ресурсов.

Второе направление предполагает детальную оценку:

ѕ объема требуемых финансовых ресурсов;

ѕ степени доступности и времени представления (доступность финансовых ресурсов может определяться условиями договора; финансы должны быть доступны в нужном объеме и в нужное время);

ѕ стоимости обладания данным видом ресурсов (процентные ставки, прочие формальные и неформальные условия предоставления данного источника средств);

ѕ риска, ассоциируемого с данным источником средств (так, капитал собственников как источник средств гораздо менее рискован, чем срочная ссуда банка).

Третье направление предусматривает анализ и оценку долгосрочных и краткосрочных решений инвестиционного характера:

? оптимальность трансформации финансовых ресурсов;

? эффективность финансовых вложений.

Принятие финансовых решений с использованием приведенных оценок выполняется в результате анализа альтернативных решений, учитывающих компромисс между требованиями ликвидности, финансовой устойчивости и рентабельности.

В зависимости от способа формирования собственные источники финансирования Управление культуры города Благовещенска делятся на внутренние и внешние.

1. Внутренние источники собственных средств

Внутренние источники собственных средств формируются в процессе хозяйственной деятельности и играют значительную роль в жизни Управление культуры города Благовещенска.

Основными внутренними источниками финансирования Управление культуры города Благовещенска являются чистая прибыль, амортизационные отчисления, реализация или сдача в аренду неиспользуемых активов и др.

В современных условиях Управление культуры города Благовещенска самостоятельно распределяет прибыль, остающуюся в его распоряжении. Рациональное использование прибыли предполагает учет таких факторов, как планы дальнейшего развития Управление культуры города Благовещенска, а также соблюдение интересов собственников, инвесторов и работников. В общем случае чем больше прибыли направляется на расширение хозяйственной деятельности, тем меньше потребность в дополнительном финансировании. Величина нераспределенной прибыли зависит от рентабельности хозяйственных операций, а также от принятой в Госфильмофонде России политики в отношении выплат собственникам.

2. Внешние (привлеченные) источники собственных средств

Управление культуры города Благовещенска может привлекать собственные средства путем увеличения уставного капитала за счет дополнительных взносов учредителей или выпуска новых акций. Возможности и способы привлечения дополнительного собственного капитала существенно зависят от правовой формы организации бизнеса.

3.2 Пути повышения эффективности расходов

Линейно-функциональная структура управления, которая существует в Управление культуры города Благовещенска, которая является устаревшей, так как рынок услуг в сфере культуры, а в частности в сфере кинематографии постоянно развивается, учреждение привлекает новых потребителей, ищет пути для увеличения оказания услуг в сфере кинематографии. Поэтому необходимо внести изменения в существующую организационную структуру управления.

Наиболее рациональной на данном этапе развития Управления культуры города Благовещенска будет организационная структура управления.

Преимущества данной структуры заключаются в том, что все функции Управления культуры города Благовещенска будут ориентированы на определенный регион; все разрабатываемые программы исследования, продажи и сервиса, контроля за продвижением оказания будут привязаны к местным условиям.

Рассчитать экономическую эффективность предложенных мероприятий довольно сложно, но социальные преимущества таких мероприятий бесспорны: благодаря созданию информационной системы в Управление культуры города Благовещенска повысится уровень информированности сотрудников, появятся предпосылки для формирования благоприятной психологической обстановки в коллективе, а также для активного развития инновационной деятельности в учреждения. Будут преодолены психологические барьеры между руководителями и подчиненными, благодаря чему повысится эффективность управления человеческими ресурсами в учреждении.