Совершенствование деятельности органов местного самоуправления на примере городского округа Самара

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц органов местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации органов местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации органов местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов РФ.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

С.В. Арбузов дает следующее определение устава муниципального образования: «Устав муниципального образования - это подзаконный, основополагающий акт муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам органов местного самоуправления, структурно оформленный в соответствии с требованиями законодательства, принимаемый представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением, закрепляющий правовой статус муниципального образования и обеспечивающий обобщенное и системное регулирование правоотношений в области местного самоуправления на территории муниципального образования» [12, c. 56].

Определение предмета уставного регулирования - сложная теоретическая и практическая задача. Содержание предмета уставного регулирования в значительной степени определено законом.

Выделим обязательные и дополнительные положения, составляющие содержание устава. К обязательным положениям относятся такие, которые в обязательном порядке должны быть отражены и урегулированы в уставе муниципального образования. К дополнительным положениям устава могут быть отнесены вопросы, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению, если они прямо отнесены федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ к вопросам местного значения, либо, если они не исключены из их ведения и не отнесены к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Уставы могут значительно отличаться друг от друга, в первую очередь, по содержанию дополнительных положений, относящихся к предмету уставного регулирования.

В структуре предмета уставного регулирования выделяют вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместного законодательного и уставного регулирования. С.В. Арбузов делает вывод, что значительный объем регулирования в уставе осуществляется на основе законодательства субъекта РФ [12, c. 63]. При этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено, В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.

Мы считаем нецелесообразным полностью регулировать в законе такие вопросы, как порядок формирования органов местного самоуправления, определение компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления, сроков их полномочий, порядок подотчетности перед населением, управление муниципальной собственностью и предусматривать определенный объем для регулирования уставом. Часть таких вопросов, как бюджет, налоги, экономические и финансовые основы, собственность не может быть полностью передана на усмотрение органов местного самоуправления, поскольку различные подходы в разных муниципальных образованиях, в конечном счете, могут подорвать единые основы бюджетной, налоговой, финансовой системы страны.

Необходимо отметить, что в процессе уставного регулирования следует придерживаться следующих положений: в структуре предмета уставного регулирования следует выделять вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместного уставного и законодательного регулирования; содержание устава составляют положения двух видов: обязательные, предусмотренные законодательством и подлежащие обязательному включению в устав, и дополнительные, которые муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и включать в устав; в уставе должны конкретизироваться общие нормы Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, требующие юридической детализации; в уставе должны быть урегулированы вопросы, которые не регламентированы в законодательстве и отнесены к исключительному ведению муниципального образования; в уставе важно четко определять объем уставного регулирования, чтобы не получился объемный, эклектический, содержащий чрезмерно общие положения документ.

Уставы муниципальных образований состоят, как правило, из: введения или преамбулы; основной части; заключительных и переходных положений; приложения [15, c.80].

Исследованные уставы городов в большинстве представляют по форме единые нормативно-правовые акты, как правило, нормативный материал в уставе последовательно излагается по порядку перечня положений, которые должны содержаться в уставе в соответствии со ст.8 Федерального закона. В некоторых уставах городов нарушена логика построения разделов и глав, отсутствует внутренняя согласованность этих структурных элементов, в качестве приложения к уставу включаются отдельные нормативные акты, принятые в другое время и отдельно от устава, или не относящиеся к предмету уставного регулирования.

Структура устава обуславливается: обязательными положениями, отнесенными к предмету уставного регулирования федеральным и региональным законодательством; дополнительными положениями, относящимися к предмету самостоятельного уставного регулирования; правилами и средствами юридической техники, территориальными, национальными особенностями, историческими и иными местными традициями.

В систему муниципальных правовых актов городского округа Самара входят:

а) Устав городского округа Самара;

б) правовые акты, принятые на местном референдуме, решения Думы городского округа Самара, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Самара, а также решения Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара;

в) постановления Главы городского округа Самара по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения Главы городского округа Самара по вопросам организации работы Администрации городского округа Самара;

г) постановления и распоряжения председателя Думы городского округа Самара по вопросам организации деятельности Думы городского округа Самара;

д) приказы и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее также в настоящей главе - муниципальные правовые акты иных органов местного самоуправления городского округа Самара);

е) распоряжения и приказы первого заместителя Главы городского округа Самара, руководителей Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, приказы заместителя Главы городского округа Самара - руководителя финансового органа городского округа (руководителя Департамента финансов Администрации городского округа Самара) (далее также в настоящей главе - распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления).

Устав городского округа Самара и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа Самара, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа Самара.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме.

В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта. В Самарской области принято 11 законов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Самарской области.

Но, муниципальные образования обращают внимание на то, что при реализации переданных государственных полномочий Самарской области возникает ряд проблем. Например, по обеспечению граждан жилыми помещениями возникают проблемы, связанные с получением из Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Самарской области информации о регистрации граждан по месту жительства (пребывания).

Отмечаются сложности в получении в установленный срок справок из органов внутренних дел, подтверждающих отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, а также справок из Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области о собственности несовершеннолетних, необходимых для реализации государственных полномочий по опеке и попечительству.

Кроме этого, муниципалитеты обращают внимание на то, что субвенции на исполнение государственных полномочий по социальной поддержке населения и осуществлению опеки и попечительства из бюджета Самарской области поступают в бюджет муниципального образования ежемесячно с 7 по 10 число, что не позволяет выплачивать заработную плату служащим в срок, а также делает невозможным выплату служащим отпускных в установленные трудовым законодательством сроки [34, c.92].

Муниципалитеты указывает на проблемы, связанные с несвоевременным перечислением из бюджета Самарской области в местные бюджеты субвенций на осуществление государственных полномочий по воспитанию и обучению детей -инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, что приводит к отвлечению средств местного бюджета от решения вопросов местного значения.

Помимо проблем, связанных с взаимодействием органов местного самоуправления и органов государственной власти, органами местного самоуправления выделены следующие проблемы, возникающие при реализации переданных государственных полномочий:

недостаточное обеспечение органов местного самоуправления организационной и вычислительной техникой, нежилыми помещениями, отсутствие финансирования на содержание помещений;

несоответствие методик расчета нормативов для определения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственных полномочий по опеке и попечительству, по поддержке сельскохозяйственного производства, по воспитанию и обучению детей инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях федеральным и областным нормативным правовым актам, а также фактическим затратам органов местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий;

необходимость принятия областной программы «Жильё сиротам» для повышения эффективности реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Можно также отметить проблемы непосредственно важные для жителей г.о. Самара. И, прежде всего, это проблема дорожных заторов. Проблемы, порожденные усиленной автомобилизацией, характерны для всех крупных городов России, и Самара не является исключением. В Самаре дорожно-транспортная обстановка характеризуется стабильной тенденцией снижения эффективности транспортного процесса. Дорожные заторы увеличивают затраты времени не только автомобилистов, но и пассажиров общественного транспорта, снижают в целом безопасность дорожного движения. Развитие дорожной сети лишь в малой мере компенсирует эти трудности. Следовательно, Самара нуждается в оптимизации использования существующей улично-дорожной сети. Для этого требуется комплекс мер правового, организационного и инженерно-технического воздействия на дорожное движение. Недоразвитие улично-дорожной сети характерно практически для всех городов России, но проблема еще и в зачастую нерациональном использовании уже имеющейся инфраструктуры. При этом надо отметить, что оптимизация использования наличествующей дорожной сети - значительно более экономичный способ, чем дорожное строительство, необходимость которого при этом никто не отрицает. Еще один момент. Организация дорожного движения -- гибкий инструмент, позволяющий оперативно реагировать на изменения дорожно-транспортной ситуации (по сравнению со строительно-планировочными методами).Таким образом, совершенствование организации дорожного движения в городе является наиболее доступным и оперативным средством повышения эффективности транспортного процесса, снижения социального и экономического ущерба для участников дорожного движения, а также снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Решением проблемы дорожных заторов является, во-первых, улучшение качества дорожного полотна. В настоящее время дороги ремонтируют «частями», что никак не улучшает качество полотна дороги. Во-вторых, одной из причин заторов зимнее время являются заносы. Следовательно органам местного самоуправления Самарской области необходимо обратить внимание на эту проблему и как-то ее решать. Например, выделять дополнительные финансы из государственного бюджета на расчистку заносов. Ведь каждый автомобилист платит автомобильный налог, который идет в бюджет. Также можно координировать всех служб, задействованных в городе тем или иным образом при организации дорожного движения: горсвет, горзеленхоз, водоканал, спецавтотранс, , инженерные службы, на создание оптимальных условий движения на дорогах. И самое первое и главное, что необходимо в работе управления -- получить максимально полное представление о всем комплексе улично-дорожной сети (УДС) города. Для этого необходим мониторинг и сбор информации. На основании полученных данных можно приступить к следующим задачам, которые вполне могут быть решены на муниципальном уровне:

разработка комплексных транспортных схем и комплексных схем организации дорожного движения в составе документов территориального планирования;

расширение дорожного полотна главных магистралей города;

разработка и реализация программ мероприятий по управлению транспортным спросом и организации дорожного движения на основе принятых документов территориального планирования и планировки территории.

Не последнюю роль в оптимизации движения сыграют введение ограничений на движение транспорта некоторых типов и ограничение на пользование парковками в зонах, перегруженных транспортными потоками, платные въезды и парковки и постоянные и временные запреты на въезд, а также обеспечение участников движения информацией о состоянии дорожной сети - пробках, оптимальных маршрутах движения, ДТП и т.д. с помощью радиоканалов, сотовой связи, Интернета, электронных табло и т.п.

В решении проблем дорожно-транспортного комплекса большое внимание уделяется развитию пассажирского транспорта, который все еще конкурирует с частным, открытию новых маршрутов, строительству пересадочных узлов и пассажирских терминалов, а также предоставлению приоритетов пассажирскому транспорту в дорожном движении и парковке.

По самым скромным подсчетам на решение этого вопросов городу требуется 46 млн.рублей (замена дорожных знаков - 9 млн.руб., нанесение дорожной разметки - 5 млн.руб. расчистка заносов - 12 млн.руб, это только главные улицы города, расширение дорожного полотна главных магистралей города - 20 млн.руб. и т.д.). Затраты на эти улучшения должны быть заложены в бюджет города.

Итак, правовую основу местного самоуправления в городском округе Самара составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, муниципальные правовые акты городского округа Самара.

Еще одной проблемой, которая волнует жителей города Самара - это своевременное отопление жилых помещений, детских садов и т.д. Чаще всего половина котельных (всего их в Самаре 113) не готова к наступлению отопительного сезона. Это связано в плохим финансированием капитального ремонта жилого фонда. Зачастую это связано с задолженностями по коммунальным платежам.

В настоящее время многие жители города платят за тепло круглый год, то есть по схеме 1/12 (годовая сумма за отопление делится на весь год - 12 месяцев). Нам кажется более рациональным производить расчеты по схеме 1/7 (годовая сумма за отопление делится на отопительный сезон - 7 месяцев)., тогда население будет платить за тепло только в те месяцы, когда оно его получает, то есть по факту потребления. Это значительно облегчит оплату населению в летние месяцы, когда денежные средства уходят на отпуск, а не оплату коммунальных услуг.

Также проблемой является сбор и вывоз от жилых домой бытовых отходов.

В Самаре используется одноступенчатая система сбора отходов, то есть мусор от места сбора напрямую попадает на полигоны. Город складирует отходы на пяти полигонах, значительно удаленных.

Финансовую поддержку на решение данных проблем можно проводить следующим образом:

через Фонд софинансирования наиболее важных социальных расходов - путем предоставления муниципальным образованиям субсидий;

через Фонд компенсации - путем предоставления муниципальным образованиям субвенций на осуществление переданных государственных полномочий;

через Фонд финансовой поддержки - путем предоставления муниципальным образованиям дотаций.

Для решения данной проблемы предлагается в проект бюджета заложить средства на покупку контейнеров, организацию контейнерных площадок, строительство удобных подъездов к ним. А также включить плату за вывоз мусора в квитанции на оплату коммунальных услуг.

Издание правовых актов представительными органами местного самоуправления обусловлено публично-правовым характером их деятельности и закреплено в законодательстве (ст. 43 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 г.). Подробно регламентированная прежде правовая деятельность местных органов власти в современных условиях отличается значительной степенью свободы усмотрения. При этом она может быть реализована только в рамках предусмотренных законом требований. По своему содержанию их правовая деятельность носит подзаконный характер, т.е. осуществляется на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Основными формами правовой деятельности местных представительных органов являются правотворчество и правоприменение. Определяющей функцией необходимо признать правотворческую функцию, но отношению к которой правоприменительная служит вспомогательной. Функция правотворчества местных органов власти направлена на регулирование различных сторон общественной жизни, на установление должного правового порядка. Правотворческая функция связана также с восполнением существующих пробелов в законодательстве и конкретизацией законодательных норм.

Сущность контрольной функции представительного органа любого уровня проявляется в том, что при демократически организованной (выборной) власти народу и непосредственно создаваемым им органам принадлежит право контролировать деятельность властных структур, это необходимое условие реализации правотворческой функции. Контроль муниципального органа имеет двоякую форму выражения: с одной стороны, это контроль депутата представительного муниципального органа за состоянием реализации решений представительного органа на местах, и контроль всего представительного органа за соблюдением и исполнением решений представительного органа иными муниципальными структурами - с другой. При этом сам представительный орган муниципального образования находится под контролем государственных органов, так как он является правоприменительным органом, продуцирующим подзаконные акты, и под контролем населения, выраженном в различных формах прямой демократии [20, c.23].

Юридическую ответственность представительных органов муниципальных образований можно определить как конституционную и гражданско-правовую. Одно из направлений конституционной ответственности определяется как ответственность властных структур перед обществом за реализацию тех полномочий, которые народ как единственный носитель власти передал конкретным государственным институтам и отдельным личностям.

Полномочия представительных органов местного самоуправления можно классифицировать на обязательные исключительные полномочия, устанавливаемые федеральным законом; обязательные полномочия, реализуемые по усмотрению населением либо представительным органом на основе норм федерального закона; полномочия, право реализации которых принадлежит данным органам на основе норм федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; неурегулированные законами общие полномочия в местных масштабах; делегированные от государства полномочия.

Проведенный анализ свидетельствует, что в современных условиях, необходимо законодательно разрешить коллизию, заключающуюся в том, что в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации и ее субъектов нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передаваться представительным органам муниципальных образований. Предлагается передать следующие государственные полномочия: по актам гражданского состояния; первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; вопросы создания, исполнения полномочий и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; осуществление ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в части целевого и эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления указанных полномочий.

3. Пути и направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления г.о. Самара

3.1 Совершенствование взаимодействия населения с органами местного самоуправления

Местное самоуправление является частью гражданского общества. Оно реализуется в пределах муниципальных образований и включает в себя элементы самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Оно обеспечивается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением. Это взаимодействие является важным элементом системы социальных взаимодействий в рамках города как муниципального образования.

Сегодня в г.о.Самара становится все больше граждан, которые хотели бы принимать активное участие в решении вопросов местного самоуправления. Наиболее приемлемая форма такой деятельности - работа в органах территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). Ведь именно они на практике осуществляют большинство прав и обязанностей, которые закреплены за населением в рамках территориального общественного самоуправления [25].

Собрания и конференции граждан обычно лишь формируют органы ТОС, принимают их уставы, слушают отчеты о проделанной работе. Основная же нагрузка по осуществлению функций территориального общественного самоуправления ложится на советы (комитеты) дворов, улиц, кварталов, микрорайонов. И именно деятельность данных органов общественного самоуправления нуждается в более подробной регламентации и изучении. Для этого по всей стране проводятся семинары, совещания, общественные слушания и дискуссии. Не стал исключением и наш регион. Недавно в Самарской губернской Думе состоялось заседание круглого стола, посвященного практике деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Вместе с тем, утрата обществом традиций самоорганизации для решения вопросов совместного благоустроенного проживания на соответствующей территории, отсутствие должных финансово-экономических основ местного самоуправления, организационно-правовые и кадровые проблемы создают сложные условия для совершенствования практики местного самоуправления. Органы местного самоуправления нередко дистанцированы от населения и его насущных проблем, чрезмерно зависимы от органов власти субъектов Российской Федерации, не умеют вырабатывать согласованные решения, допускают несоблюдение законодательства о местном самоуправлении, коррупцию.

Проблемная ситуация состоит в том, что конституционное разделение публичной власти, признание местного самоуправления в качестве одной из самостоятельных форм народовластия входит в противоречие с реальным состоянием организации деятельности граждан и соответствующих органов самоуправления определенной территорией. Происходит значительная задержка с реализацией законодательно закрепленных положений о самоуправлении.

Осознание населением личной ответственности и обязанностей в обустройстве своего города отстает от его ожиданий от местной власти. Взаимодействие органов местной власти с населением не востребуется обеими сторонами в той степени, чтобы стать фактором регулирования социальной напряженности.

Таким образом, в развитии местного самоуправления существуют противоречия общественного характера, затрагивающие различные уровни социальной структуры и социальные институты политической, экономической и духовной сфер общества.

На уровне города социальные взаимодействия обретают особые свойства, являясь преимущественно опосредованными, безличными, анонимными, институционализированными. Их базовыми составляющими становятся статусно-ролевые позиции, которые организованы, соединены между собой и упорядочены благодаря социальным институтам и организациям, функционирующим в городе. Регуляция этих взаимодействий осуществляется на основе принципов целесообразности и взаимной эффективности, когда каждый партнер взаимодействия оценивает совокупное вознаграждение и затраты и при необходимости ограничивает свои притязания и соглашается на несимметричное вознаграждение [25].

Органы местного самоуправления представляют собой систему упорядоченных статусов и ролей, принудительно (по должности) и добровольно обеспечивающих процесс удовлетворения потребностей людей. Среди участников этих органов четко распределены функции, права и обязанности, обеспечивается обезличенность требований, нормы, контроль и санкции, устанавливается иерархия властных отношений в условиях самоуправления. Эти органы имеют свои учреждения, средства и ресурсы. Будучи выборным субъектом, органы местного самоуправления формируются по принципу волеизъявления муниципального сообщества, призваны реализовать общественные потребности.

Обладание такими характеристиками позволяет рассматривать органы местного самоуправления как социальный институт.

Одной из форм совершенствования деятельности органов местного самоуправления является решение проблемы соотношения форм участия населения в реализации реального, а не декларативного права на представительную демократию на местном уровне.

Основными формами реализации данного права являются муниципальные выборы, местный референдум. Референдум определен как форма взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления. Причинами проведения референдума являются необходимость выявления мнения населения по наиболее важным вопросам местного значения либо желание достижения наивысшей степени легитимности в необходимых случаях [32, c.124].

Муниципальный уровень власти характеризуется наибольшей вариативностью форм демократии, причем дать четкую их структуризацию невозможно, так как по инициативе населения они могут свободно перетекать из одной формы в другую.

Формы демократии по характеру взаимодействия с представительными органами муниципальных образований можно представить следующим образом:

формы прямого волеизъявления при выборах и отзыве депутатов представительного органа. При выборах предпочтительнее мажоритарная система в силу ряда причин - усиление связи с населением и усиление ответственности депутатов перед населением, деполитизация муниципальной сферы, простота и эффективность ее применения;

альтернативные представительным органам формы (референдум, опросы). Необходимо предусмотреть в первую очередь не политические, а правовые рамки и условия применения референдума на местном уровне;

формы, замещающие собой представительные органы (территориальное общественное самоуправление, сходы, конференции). Наиболее эффективны в муниципальных образованиях и на муниципальных территориях с малой численностью населения;

формы воздействия населения на процесс принятия решений представительным органом (депутатский наказ, народная инициатива, обсуждение населением проектов актов представительного органа по вопросам местной жизни). Наиболее эффективные способы конструктивного сотрудничества власти в лице представительных органов и населения совместно с контрольными формами;

формы контроля населением представительного органа (отчет депутата перед избирателями).

Одной из эффективных форм взаимодействия населения с представительными органами муниципальных образований, по нашему мнению, являются публичные слушания. Публичные слушания - аналог парламентских слушаний. Согласно ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые но инициативе населения или представительного образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; вопросы о преобразовании муниципального образования.

Как видно, организационные основы местного самоуправления и современные формы непосредственной демократии призваны обеспечить взаимодействие населения с представительными органами муниципальных образований, самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном (публичном) уровне власти.

Исходя из информации, что жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местной власти.

Важно поднять уровень районных и городских газет, сделав их для населения столь же значимыми, как и федеральная пресса.

Необходимо дальнейшее расширение и насыщение сети информационных стендов, выпуск информационных бюллетеней и листовок, регулярность поступления в почтовые ящики нужной для жителей информации.

Следует перевести на регулярную основу и в строго установленное время выступления администрации города и районов в прямом эфире (радио, телевиденье), использование «горячей линии» для связи с жителями.

Требуется наладить постоянное информирование глав районных управ, для того чтобы повысить их осведомленность и желание активно информировать жителей о своей деятельности.

Провести научно-практический семинар по обозначенной проблеме, с приглашением специалистов этой области, а также всех желающих жителей местного сообщества.

При выполнение всех шагов необходимо не забывать о том что информация должна исходить не только из официальных источников СМИ принадлежащей частично или полностью администрации местной власти, а в основном из независимых газет, телеканалов, Интернет-сайтов. Ведь только таким образом можно получить независимую точку зрения, реальную оценку событий, и анализ предпринятых или не предпринятых действий.

3.2 Совершенствование взаимодействия органов муниципальных образований с органами государственной власти

В настоящее время найден новый многообещающий инструмент для осуществления взаимодействия представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В ряде регионов Российской Федерации были образованы новые консультативно-совещательные органы - Советы представительных органов местного самоуправления при парламентах субъектов Российской Федерации. Основные задачи Советов: содействие деятельности представительных органов муниципальных образований; обобщение и распространение положительного опыта работы представительных органов местного самоуправления; рассмотрение законодательных инициатив, вносимых в парламент субъекта Российской Федерации; развитие сотрудничества с представительными органами местного самоуправления в других субъектах Российской Федерации; информационно-аналитическое обеспечение взаимодействия парламента субъекта Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления; содействие в защите прав и интересов представительных органов муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как показывает практика, субъекты Российской Федерации определяют собственные подходы к формам взаимодействия, и в этом отношении опыт каждого субъекта Российской Федерации уникален. В Республике Марий Эл наработан и используется определенный опыт взаимодействия депутатов представительных органов трех уровней: депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Марий Эл, депутатов законодательного (представительного) органа Республики Марий Эл и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Марий Эл. По большей части такое взаимодействие носит характер информационного обеспечения, методической, консультативной и организационной поддержки и помощи. В Чувашской Республике для осуществления механизма взаимодействия между органами государственной власти и представительными органами муниципальных образований и глав городов и районов Чувашии был образован Совет глав районов и городов при Президенте Чувашской Республики. 26 мая 2006 г. в республике прошел первый съезд муниципальных образований Чувашии, на котором был создан Совет муниципальных образований Чувашской Республики. Такое взаимодействие обосновывается совместными целями и задачами органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований.

В целом, я считаю, взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае должны быть указаны направления и формы взаимодействия сторон. При этом формы поддержки, координации и сотрудничества, контроль за местным самоуправлением наиболее полно раскрывает категорию взаимодействия, а соответственно, позволяет сделать вывод об эффективности взаимодействия представительных органов муниципальных образований с иными органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе. Взаимодействие представительных органов муниципальных образований с органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны осуществляться на основе договоров и соглашений, что позволит обеспечить принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы обеих сторон.

Рассмотрим следующие варианты взаимодействия органов местного самоуправления, в том числе г.о. Самара, и органов государственной власти Самарской области:

1. в сфере аналитической деятельности:

проведение мониторинговых исследований процесса формирования гражданского общества, выявление динамики развития общественных и межрегиональных связей в целях устранения негативных явлений;

изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и благоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработка рекомендаций для федеральных органов государственной власти и управления на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления по формированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия в регионе;

анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов;

в социально-экономической сфере:

привлечение негосударственных некоммерческих организаций к разработке и выполнению программ социально-экономического развития Самарской области;

поддержка негосударственных некоммерческих организаций, содействующих развитию отечественного производства;

создание условий для реализации предпринимательских инициатив негосударственных некоммерческих организаций в целях обеспечения уставной деятельности;

совершенствование механизмов участия негосударственных некоммерческих организаций в реализации социальной политики;

становление и развитие партнерства между федеральными органами государственной власти и управления на территории Самарской области, органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие с профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;

развитие благотворительности и мобилизация финансовых и материальных средств для социальной поддержки нуждающихся.

Для повышения эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления нами предлагается использование новых формы работы, таких как:

поддержка со стороны федеральных органов деятельности профсоюзных, детских, молодежных, студенческих, женских, профессиональных, экологических организаций, объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов, работников науки, культуры, образования, здравоохранения, этнокультурных и иных формирований;

создание общественного собрания Самарской области для обсуждения, консультации и согласования позиций по важнейшим вопросам политической, социально-экономической, культурной жизни региона, координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими организациями, организация работы постоянно действующих «круглых столов» по направлениям деятельности некоммерческого сектора;

проведение общественных слушаний на различных уровнях, взаимных консультаций по различным вопросам, областных конференций по общественно значимым вопросам;

оказание содействия в осуществлении взаимного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и управления на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, а также совместного общественно-государственного контроля (экологический, в сфере образования, молодежной политики, здравоохранения, антикоррупционная деятельность и т.п.);

проведение целенаправленной политики по подготовке кадров для работы с негосударственными некоммерческими организациями. Обучение государственных и муниципальных служащих навыкам и практике работы в партнерстве с негосударственными некоммерческими организациями.

Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления г.о. Самара и можно осуществлять посредством таких механизмов, как:

заключение соглашений, договоров о сотрудничестве;

работа общественно-государственных советов и комиссий;

проведение постоянно действующих «круглых столов».

И поэтому необходимо обеспечение согласованной политики всех органов публичной власти; не ущемляя автономности органов местного самоуправления, шире развивать информационное, консультативное, методическое взаимодействие данных органов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация указанных мер создаст предпосылки для того, чтобы представительные органы местного самоуправления стали действительно эффективным связующим звеном между населением и государственной властью, повысилась их функциональная гибкость, сформировалась на территории страны рациональная организационная модель местного самоуправления.

Итак, основная стратегическая задача в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

1) установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

2) провести административную реформу и реформу административно-территориального деления;

3) обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы;

4) обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местной власти и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местной власти; усилить роль представительных органов местной власти, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местной власти, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

5) разработать целостную государственную политику в отношении поддержки поселений по переходу их на режим устойчивого развития;

6) осуществить меры, направленные на повышение эффективности рассмотрения судебных споров между органами государственной власти и местной власти.

Заключение

В дипломном проекте рассматривалась актуальная проблема организации и деятельности органов местного самоуправления в г.о.Самара, которые уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий.

При работе над дипломным проектом была достигнута поставленная цель - рассмотрение системы местного самоуправления и разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления г.о. Самара.

Были решены следующие задачи:

1) рассмотрено становление и развитие органов земского и местного самоуправления в России во второй половине XIX - начале XXI вв.;

2) разобраны особенности органов местного самоуправления за рубежом;

3) подвергнут разбору правовой статус современных органов местного самоуправления в Российской Федерации и г.о. Самара;

4) изучены нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в г.о. Самара и проблемы, связанные с их функционированием;

5) внести предложения по совершенствованию взаимодействия населения г.о. Самара с органами местного самоуправления;

6) внесены предложения по совершенствованию взаимодействия органов муниципальных образований с органами государственной власти в РФ.

Органы местного самоуправления г.о.Самара представлены администрацией г.о.Самара.

Проблемами деятельности органов местного самоуправления г.о.Самара являются:

Благоустройство г.о.Самара (ремонт дорог, обеспечение своевременного включения отопления).

Проблема безработицы.

Недостаточное развитие муниципальной сферы (нехватка детских садов, отсутствие спортивной базы) и т.д.

Невозможность решения данных проблем на настоящем этапе объясняется недостаточным финансированием.

Роль государства в становлении и развитии местной власти в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местной власти.

Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости обеспечения согласованной политики всех органов публичной власти; не ущемляя автономности органов местного самоуправления, шире развивать информационное, консультативное, методическое взаимодействие данных органов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основная стратегическая задача в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

1) установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

2) провести административную реформу и реформу административно-территориального деления;

3) обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы;

4) обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местной власти и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местной власти; усилить роль представительных органов местной власти, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местной власти, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

5) разработать целостную государственную политику в отношении поддержки поселений по переходу их на режим устойчивого развития;

6) осуществить меры, направленные на повышение эффективности рассмотрения судебных споров между органами государственной власти и местной власти.

Список использованных источников

Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 2004.

Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления). - Екатеринбург, 2001.

Болтушкин В.Е. Представительные органы местного самоуправления - важнейший институт правового демократического государства

Бондарь Н.С. Устав муниципального образования в механизме реализации законодательства о местном самоуправлении // Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Материалы научно-практической конференции. - М - 1996.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 декабря 1998 (с изменениями и дополнениями от 19 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ, 03 августа 1998, №31, ст. 3823

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.;Л., 1928.

Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. - М.,1999.

Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике. Автореферат дисс. д.ю.н. - Екатеринбург, 1998. - С. 20.

Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России// Городское управление. - М., 1996. - №1.

Гладышев А.Г. Актуальные проблемы развития местного самоуправления. // Научные знания - в практику регионального и муниципального управления: материалы научно-практической конференции (5-7 сентября 2002 г., г. Одинцово Московской области). - Часть I. - М.: Муниципальный мир, 2003. - С. 5-24.

Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Юнити, 2002. - 551 с.

Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. «А» и «Б» сидели на трубе: Размышления по поводу очередной реформы местного самоуправления в России. // Муниципальная власть. - 2004. - № 1. - С. 81.

Голованова Н. Децентрализация и финансовая независимость в Российской Федерации

Гражданский кодекс РФ, часть 1 от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (в редакции от 17 июля 2009) // СЗ РФ, 05 декабря 1994, № 32, ст. 3301.

Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления [Интернет-журнал]. Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/16-03.htm

Доклад «Об итогах социально-экономического развития Самарской области за 2009 год и оценке результатов развития за год, прогнозе социально экономического развития Самарской области на 2010 год и перечне основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2010 году». // http://news.samaratoday.ru