Правовые основы деятельности государств в космическом пространстве

36

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование деятельности государств в космическом пространстве

2. Правовые основы деятельности государств в космическом пространстве

3. Ответственность в международном космическом праве

Заключение

Список использованных источников



Введение

Международное космическое право представляет собой систему основных принципов международного права, специальных принципов отрасли международного космического права и обусловленных ими норм другого уровня, определяющих основы космического сотрудничества государств и правовой режим космического пространства, естественных и искусственных небесных тел, космонавтов.

При разработке правовых основ космического сотрудничества большую роль играют Организация Объединенных Наций, ее главные органы, специализированные учреждения.

Нормы международного космического права большей частью не ограничиваются только сферой космического пространства. Деятельность по исследованию и использованию космического пространства (космическая деятельность) может распространяться и на Землю, однако должна быть органически связана либо с запуском космического объекта в космическое пространство и его эксплуатацией, либо с возвращением на Землю этого объекта.

Международное космическое право как отрасль современного общего международного права отличается от других отраслей международного права рядом специфических особенностей, прежде всего по предмету регулирования, под которым имеются в виду правоотношения субъектов международного права, возникающие в связи с их деятельностью в новой для человека естественной среде, резко отличающейся от деятельности на Земле.

Масштабы космической деятельности, ее высокая стоимость, известный риск при использовании ракет-носителей в качестве средств запуска космических объектов предопределили особую ответственность государства в деятельности по запуску космических объектов на околоземную орбиту и по их прикладному использованию.

Исследование всех вышеперечисленных вопросов и является целью данной работы.

При написании настоящей курсовой работы были использованы работы таких ученых-юристов как Лукашук И.И., Тиунова О.И., Усенко Е.Т., Шинкарецкая Г.Г., Бекяшев К.А. и др., международные договоры в области деятельности в космическом пространстве.



1. Правовое регулирование деятельности государств в космическом пространстве

В теории международного права существует достаточно большое количество определений понятия «международное космическое право».

Наиболее полно раскрывающим суть указанного понятия, на мой взгляд, является определение, данное Усенко Е.Т. и Г.Г. Шинкарецкой, которые под международным космическим правом понимают совокупность специальных норм современного общего международного права, регулирующих отношения субъектов международного права в связи с осуществлением ими деятельности по исследованию и использованию космического пространства (космическая деятельность), а также определением международно-правового статуса этого пространства, включая Луну и другие небесные тела. [13, с.351]

Международное космическое право представляет собой систему основных принципов международного права, специальных принципов отрасли международного космического права и обусловленных ими норм другого уровня, определяющих основы космического сотрудничества государств и правовой режим космического пространства, естественных и искусственных небесных тел, космонавтов. [16, с.462]

Нормы международного космического права большей частью не ограничиваются только сферой космического пространства. Такая деятельность может распространяться и на Землю, однако должна быть органически связана либо с запуском космического объекта в космическое пространство и его эксплуатацией, либо с возвращением на Землю этого объекта.

Как уже было отмечено выше, международное космическое право как отрасль современного общего международного права отличается от других отраслей международного права рядом специфических особенностей, прежде всего по предмету регулирования, под которым понимаются правоотношения субъектов международного права, возникающие в связи с их деятельностью в новой для человека естественной среде, резко отличающейся от деятельности на Земле.

Масштабы космической деятельности, ее высокая стоимость, известный риск при использовании ракет-носителей в качестве средств запуска космических объектов предопределили особую ответственность государства в деятельности по запуску космических объектов на околоземную орбиту и по их прикладному использованию.

И поэтому специфическая особенность международного космического права состоит в том, что контроль и ответственность государства за деятельностью физических и юридических лиц в регулируемой им сфере поднята на уровень межгосударственных отношений.

Государство выдает лицензии частным коммерческим компаниям на определенный вид космической деятельности, осуществляет постоянный контроль за этой деятельностью и несет международную ответственность за всю национальную деятельность в космическом пространстве. Государство несет также международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, принадлежащими частным компаниям. Указанный вопрос будет рассмотрен в главе 3 настоящей работы.

Также, важной особенностью международного космического права является то, что ряд закрепленных в международных соглашениях обязательств государств опережает их практическую деятельность (например, установление международного режима эксплуатации природных ресурсов Луны и других небесных тел).

Специфическая особенность международного космического права состоит еще и в том, что процесс его формирования опережал национальную регламентацию космической деятельности. Это наложило определенный отпечаток как на процесс формирования международного космического права, так и на характер соответствующих норм внутригосударственного права.

Для уяснения сути международного космического права необходимо изучить, как формировалась и развивалась указанная отрасль права.

Процесс формирования и прогрессивного развития международного космического права проходил в рамках созданного Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Комитета по использованию космического пространства в мирных целях (далее -- Комитет Организации Объединенных Наций по космосу) и двух его подкомитетов: научно-технического и юридического.

По мере необходимости в рамках Комитета и его подкомитетов учреждаются рабочие группы для рассмотрения той или иной проблемы. Состав Комитета неоднократно увеличивался и в 1994 г. достиг 61 государства-члена. В качестве наблюдателей в его работе участвуют ряд международных межправительственных и неправительственных организаций.

В 1962 г. Комитет Организации Объединенных Наций по космосу постановил, что он и его вспомогательные органы будут стремиться в своей деятельности к тому, чтобы не прибегать к голосованию при принятии решений, т.е. решать все вопросы методом консенсуса. Первым документом Организации Объединенных Наций, содержавшим рекомендации, касающиеся деятельности в космосе, явилась резолюция 1721 (XIV), единогласно принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1961 г.

В 1966 г. был согласован текст Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (далее -- Договор по космосу 1967г., Договор по космосу), который был единогласно одобрен резолюцией 2222 (XXII) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г.

27 января 1967 г. Договор по космосу был открыт для подписания в Москве, Лондоне и Вашингтоне, а 10 октября 1967 г. после ратификации государствами вступил в силу.

Будучи основополагающим документом, Договор по космосу 1967г. вместе с тем не содержал ответов на многие конкретные вопросы, которые могли возникнуть в ходе космической деятельности. По этой причине Генеральная Ассамблея ООН поручила Комитету ООН по космосу разработать ряд соглашений, которые конкретизировали бы и развивали некоторые из принципов, установленных в Договоре 1967 г.

Так, были разработаны и открыты для подписания Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (Соглашение о спасании 1968 г.); Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Конвенция об ответственности 1972 г.); Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (Конвенция о регистрации 1975 г.), Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (Соглашение о Луне).

Все эти пять соглашений, и прежде всего Договор по космосу 1967 г., составляют общепризнанную основу международного космического права. Помимо договорного развития международного космического права Организация Объединенных Наций играет также важную роль в формулировании международно-правовых рекомендаций, принимаемых в виде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Так, 10 декабря 1982 г. была принята резолюция 37/92 «Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания». В 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, а 14 декабря 1992 г. -- Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. [13, с.354]

В развитие положения ст. I Договора по космосу о том, что исследование и использование космического пространства должны осуществляться на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, по инициативе развивающихся стран в Комитете Организации Объединенных Наций по космосу и его Юридическом подкомитете была разработана Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран. Эта Декларация подтвердила, что государства свободны в определении всех аспектов своего участия в международном космическом сотрудничестве на справедливой и взаимоприемлемой основе.

На ежегодных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в повестку дня включается и обсуждается пункт «Международное сотрудничество в области мирного использования космического пространства», а с 1981 г. -- пункт «Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве».

По первому пункту с 1962 г. ежегодно обсуждаются представляемые доклады Комитета Организации Объединенных Наций по космосу, а по второму пункту с 1981 г. ежегодно обсуждаются представляемые доклады Женевской конференции по разоружению. По каждому из этих пунктов Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает соответствующие резолюции. [13, с.354]

Огромную роль для развития международного сотрудничества в космосе сыграли проведенные в Вене три Всемирные конференции Организации Объединенных Наций по исследованию и использованию космического пространства (в 1968, 1982 и 1999 гг.), на которых обсуждались, в частности, важные проблемы международного космического права. Значительный вклад в научное исследование и частную кодификацию международного космического права внесли Международный институт космического права (Париж), Ассоциация международного права (Лондон), а также ряд национальных центров космического права. [13, с.355]

Как и любая отрасль права, международное космическое право характеризуется своим объектом.

Объектом отрасли международного космического права являются отношения государств, других субъектов международного права, связанные с деятельностью в космосе: установление режимов отдельных видов космического пространства, естественных и искусственных небесных тел; определение круга субъектов космической деятельности; вопросы контроля и ответственности.

Предметами конкретных отношений, определяемых договорами и обычаями, являются действия, воздержание от действий, космос в целом и его части, например, космическое пространство, небесные тела, их ресурсы и др. [16, с.464]

Субъектами отрасли международного космического права являются прежде всего государства. Поскольку космос является достоянием всего человечества, потенциально субъектами отрасли являются государства независимо от их участия в практическом исследовании и использовании космоса или даже их участия в договорах отрасли. Так, в преамбуле и ст. I Договора о космосе 1967 г. отмечается общая заинтересованность всего человечества в космическом сотрудничестве на благо и в интересах всех стран.

Тем не менее по особенностям правового статуса в рамках отрасли различают государство регистрации космического объекта, запускающее государство, государство, участвующее в запуске, в том числе участвующее в проектировании, конструировании, изготовлении или оснащении объекта, государство-эксплуатант, государство, с территории или установки которого запускается космический объект.

Международные межгосударственные (межправительственные) организации могут быть участниками правоотношений и субъектами отрасли только тогда, когда большинство их государств-членов являются сторонами Договора о космосе 1967 г. и других универсальных отраслевых договоров. Такое ограничение справедливо и обусловлено повышенной опасностью космической деятельности, а также необходимостью распространения на все ее виды и формы ведущих норм отрасли, закрепленных в базовых документах, поскольку сами международные организации к участию в договорах по космосу не приглашались.

В остальном их деятельность определяется уставными документами, предоставляющими им достаточно широкие полномочия: они могут иметь собственные спутники, заключать соглашения с государствами о запуске, выводе их на орбиту и управлении ими, приобретать, арендовать или отчуждать имущество, связанное с космической деятельностью, нести ответственность за ее последствия.

Наиболее активно участвуют в освоении космоса международные организации системы ООН, организации, созданные строго на региональной основе (например, Европейское космическое агентство - БКА, Арабская организация спутниковой связи - АРАБСАТ) или многосторонней основе (Международная организация спутниковой связи - ИНТБЛСАТ, Международная организация морской спутниковой связи -ИНМАРСАТ и др.).

На основе межгосударственных соглашений создаются неправительственные организации, объединяющие национальные юридические лица для коммерческой деятельности в космосе (например, европейский концерн "Арианспейс" и др.); однако и здесь необходимым условием допуска их к космической деятельности является контроль и ответственность государств - участников Договора по космосу 1967 г.

В ряде стран уже принято законодательство о коммерческой деятельности в космосе. Так, в США действует Закон об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 г., Закон о коммерческой космической деятельности и Закон о коммерциализации дистанционного зондирования Земли (оба в 1984 г.), в Великобритании и Швеции действуют законы о космическом пространстве (соответственно 1982 г. и 1976 г.). [16, с.465]

Особенность международного космического права состоит в том, что его субъектами являются международные космические организации производственно-коммерческого типа, которые владеют собственными космическими комплексами, предоставляют на коммерческой основе услуги, выплачивают высокие дивиденды вкладчикам капитала. Для того чтобы эти организации пользовались правами и несли обязанности по конкретному космическому соглашению, должны быть соблюдены четыре непременных условия: 1) организация должна официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению; 2) большинство государств -- членов этой организации должны являться участниками соответствующего соглашения; 3) большинство государств -- членов этой организации должны быть участниками Договора по космосу 1967 г.; 4) организация должна осуществлять космическую деятельность (в случае Соглашения о спасании организация должна быть ответственной за запуск космического объекта).

Это не ограничивает права международных космических организаций выступать в качестве стороны других международных многосторонних и двусторонних соглашений. [13, с.357]

Источниками юридических норм отрасли являются договоры и обычаи, касающиеся космического пространства и деятельности в немсубъектов международного права.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. закрепил положение, обязывающее государства «осуществлять деятельность по исследованию и использованию космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания» (ст. 3).

Однако одних норм общего международного права недостаточно для регулирования взаимоотношений государств, возникающих в процессе освоения космоса. Этим целям служат нормы международного космического права, содержащиеся в соглашениях по космосу.

Особое место среди источников отрасли занимает Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г., закрепивший специальные принципы новой отрасли, определивший ее особенности, связанные со спецификой объекта регулирования, кругом субъектов, допускаемых к космической деятельности, в подходе к проблеме ответственности.

Широкое прикладное применение космической техники, включая ее коммерциализацию, подготовка и осуществление совместных космических проектов потребовали заключения специальных международных соглашений универсального, регионального и двустороннего характера.

Особую группу договорных источников составляют учредительные акты международных космических организаций, а также относящиеся к космической деятельности положения Устава Международного союза электросвязи (МСЭ) 1992 г.

Соглашения по космосу соответствуют основным принципам международного космического права, а в некоторых случаях конкретизируют и развивают эти принципы.

В международном космическом праве важное значение имеет обычай. В процессе становления международного космического права ряд обычных норм предшествовал созданию соответствующих договорных норм. Именно так проходил процесс формирования принципов свободы исследования и использования космического пространства, а также запрета национального присвоения этого пространства. В настоящее время большое значение имеют процесс становления обычной нормы, определяющей границу между воздушным и космическим пространством на уровне низших перигеев полета спутников в надземном пространстве, а также обычная норма относительно законности дистанционного зондирования территории иностранного государства.

Также до сих пор регулируются обычным правом вход и выход космических объектов через суверенное воздушное пространство иностранных государств при запуске, переход на другую орбиту или при посадке, определение верхней границы государственного суверенитета и, таким образом, нижней границы космического пространства.

Целый ряд отношений государств в области космического сотрудничества регулируется морально-политическими нормами, принимаемыми прежде всего в рамках международных организаций: так, в 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией одобрила "Принципы использования государствами искусственных спутников Земли (ИСЗ) для международного непосредственного телевизионного вещания. [13, с.463]

Основные соглашения по космосу подписаны или ратифицированы далеко не всеми членами международного сообщества. Для не участвующих в соответствующих соглашениях государств многие из содержащихся в них норм могут быть обязательными в силу того, что они являются также нормами обычного права. Так, притязания ряда экваториальных государств на геостационарную орбиту на том основании, что эти государства не являются участниками Договора по космосу 1967 г., были отвергнуты делегатами Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу на том основании, что принцип запрещения национального присвоения космического пространства не только закреплен в Договоре по космосу 1967 г., но и продолжает оставаться обычаем, обязательным для всех участников мирового сообщества. [13, с.356]

Резолюциии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса (1963, 1982, 1986, 1992, 1996 гг.), формулирующие определенные принципы, с которыми государства должны считаться при осуществлении космической деятельности имеют также большое значение. Несмотря на их рекомендательный характер, они, тем не менее, могут содействовать большему единообразию практики в сферах космической деятельности, не регламентируемых специальными договорными нормами. Более того, такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН готовят почву для последующей разработки соглашений по космосу или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или международных обычаев.

В теоретическом плане ряд юристов говорят о космическом праве в широком смысле, включающем нормы внутригосударственного права. На практике, однако, проводится четкое различие между внутригосударственной и международной регламентацией космической деятельности.

2. Правовые основы деятельности государств в космическом пространстве

Космос представляет собой единство двух видов территории - космического пространства и естественных небесных тел.

Понятие "космическое пространство" означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (примерно 100-110 км от поверхности Земли) до пределов лунной орбиты - так называемый ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км - дальний космос.

Под естественными небесными телами понимаются в первую очередь сами небесные тела, представляющие собой естественные необитаемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите и пригодные для освоения и использования. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. не включает в понятие "естественные небесные тела" внеземные материалы - астероиды, метеориты и др., достигающие поверхности Земли естественным путем. Если первые являются общим достоянием человечества, то вторые становятся собственностью государства, на территории которого они обнаружены. [16, с.465]

Деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства (космическая деятельность) регулируется нормами международного космического права. Наиболее важные источники норм права были перечислены выше.

При осуществлении космической деятельности государства должны соблюдать определенные положения и принципы, закрепленные в различных договорах и соглашениях.

Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии.

Договором по космосу 1967 г. и развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещаются применение силы, угроза силой или любые враждебные действия в космосе и из космоса в отношении Земли; запрещается использование космического пространства, Луны, небесных тел в качестве театра воины и военных действий, для размещения военных баз и укреплений. Особо оговаривается запрещение использовать небесные тела в целях применения силы и угрозы силой в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или космических объектов иного назначения. Указанными источниками запрещается также аналогичная деятельность в мирное время, с целью подготовки военных действий.

Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем является важнейшей гарантией неприменения силы. Положения преамбулы и ст. 3 Договора по космосу 1967 г., обязывающие государства осуществлять космическую деятельность «…в соответствии с международным правом, ... в интересах мира и безопасности», естественно, распространяют данный принцип и на деятельность государств в космосе.

Специфика реализации принципа в пределах отрасли изначально заключается в принятии государствами обязательств не по разоружению, а по невооружению, т.е. немилитаризации космоса в целом. Известная конкретизация требований, вытекающих из принципа разоружения, дана в ч. I ст. IV Договора по космосу 1967 г. и в Соглашении о Луне 1979 г. Так, государства обязуются:

а) в космическом пространстве: не выводить на орбиту вокруг Земли или Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг неелюбые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения; не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом; не испытывать ядерное оружие в космическом пространстве;

б) на естественных небесных телах: не создавать военных баз, сооружений и укреплений; не устанавливать и не использовать ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения на поверхности небесных тел или в их недрах; не испытывать любые типы оружия.

Принцип мирного разрешения международных споров содержится в основных источниках отрасли в достаточно конкретизированной форме. Наиболее часто встречающимися способами разрешения разногласий являются взаимные консультации (один из видов непосредственных переговоров, предусмотренных ст. 33 Устава ООН), конференции участников договоров, конвенций, комитеты экспертов, обращение в международные органы и организации системы ООН.

В случае необходимости проведения переговоров между не признающими друг друга сторонами используется институт посредничества. Международная организация, правомерно участвующая в космической деятельности, является равноправным участником переговоров.

В Соглашении о Луне 1979 г., где наиболее полно представлен этот принцип, обозначено, что заинтересованные стороны принимают все меры для урегулирования спора любыми мирными средствами по своему выбору, не прекращая этот процесс до его успешного завершения.

Принцип свободы исследования и использования космического пространства утвердился сначала как обычная норма права, получившая закрепление в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН (резолюции 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. и 1962 (XVIII) от 13 декабря 1963 г.). С вступлением в силу Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. этот принцип стал и общепризнанной нормой международного права.

Свобода космоса для всех государств в настоящем и в будущем может быть реализована только при строгом соблюдении определенных ограничений этой свободы, которые диктуются общими интересами человечества.

Можно выделить следующие конкретные ограничения свободы исследования и использования космического пространства, предусмотренные нормами международного космического нрава.

Деятельность по исследованию и использованию космического пространства должна осуществляться в соответствии с международным правом. Общие принципы международного права, признаваемые всеми государствами и составляющие его основу, обязательны для взаимоотношений между государствами независимо от того, где происходит их деятельность (включая космическое пространство). Они закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций. Так, положение о том, что «международное право, включая Устав ООН, распространяется на космическое пространство», впервые было включено в резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г. В дальнейшем оно было закреплено в ст. I и III Договора по космосу.

Запрещение национального присвоения космического пространства и его составных частей. Статья II Договора по космосу 1967г. исходит из того, что «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами». Впервые этот принцип был сформулирован в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г.

Принцип неприсвоения, непосредственно связанный с провозглашением свободы исследования и использования космоса, исключает признание правомерности каких бы то ни было оснований завладения космическим пространством и его составными частями, будь то в результате космической деятельности или просто путем провозглашения на них суверенитета. Тем самым исключается и признаваемое в прошлом такое основание завладения новыми территориями, как «эффективная оккупация».

В Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. специально отмечается, что «поверхность или недра Луны, а также участки ее поверхности или недр или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица».

Предотвращение потенциально вредных последствий космической деятельности и охрана окружающей среды. В ст. IX Договора по космосу установлено два тесно взаимосвязанных обязательства:

осуществлять деятельность в космическом пространстве «с должным учетом соответствующих интересов всех других государств»;

проводить изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, «таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества», и с этой целью в случае необходимости принимать соответствующие меры.

Таким образом, деятельность, причиняющая помехи или препятствующая исследованию и использованию космоса другим государством, международным космическим правом не допускается, осуществление такой деятельности должно производиться с охраной земной и космической среды от вредных последствий космической деятельности. Термин «загрязнение» в ст. IX Договора по космосу включает как умышленные, так и непреднамеренные действия, влекущие за собой химическое, биологическое, радиоактивное и прочие виды загрязнения среды в количествах, представляющих опасность для поддержания ее естественного равновесия.

Общий принцип предотвращения потенциально вредных последствий космической деятельности, установленный Договором по космосу 1967г., получил дальнейшее развитие в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. Эта Конвенция запретила применение любых научно-технических средств, в том числе и космических, для воздействия на погоду и климат, если такие средства могут вызвать долгосрочные разрушительные или губительные для природы последствия. Вместе с тем она не налагает общего запрета на проведение национальных и международных работ по активному воздействию на атмосферные процессы, если такие работы выполняются в интересах мира, благосостояния и здоровья людей, с должным учетом законных интересов всех государств. [13, с.360]

В Договоре по космосу предусматривается процедура проведения международных консультаций относительно деятельности или экспериментов, которые могут создать потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному исследованию и использованию космического пространства.

В соответствии со ст. IX Договора государство, имеющее основания полагать, что запланированная им или его гражданами деятельность может создать потенциально вредные помехи мирной космической деятельности других государств, должно провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Другие государства со своей стороны могут запросить проведение консультаций относительно такой деятельности или эксперимента.

Порядок проведения международных консультаций, предусмотренных ст. IX, а также их юридические последствия требуют дальнейшего уточнения и развития, так как они сформулированы лишь в самом общем виде.

Ограничение оружия в космическом пространстве. Действующие нормы международного космического права запрещают размещение в космосе только некоторых видов оружия массового уничтожения (ОМУ). Спутники военного назначения не являются оружием, создающим угрозу вооруженного нападения в космосе или из него. Более того, они содействуют поддержанию стабильности в международных отношениях. По этой причине спутники сбора данных, используемые для проверки соблюдения государствами соглашения по ограничению вооружений, находятся под международной защитой как национальные технические средства контроля. Подобной защитой пользуются также спутники раннего оповещения. С помощью средств спутниковой связи поддерживаются надежные оперативные контакты между государственными деятелями в критических ситуациях. Таким путем существенно уменьшается вероятность принятия ошибочного решения о нанесении удара возмездия в кризисной военной обстановке. [13, с.361]

Делимитация воздушного и космического пространств. На основании сложившейся практики и признания ее юридического значения космическое пространство начинается по крайней мере с высоты минимальных перигеев орбит искусственных спутников Земли. В соответствии с этой общей практикой суверенитет государств не распространяется выше пределов, очерченных минимальными перигеями спутников на орбите.

Признание обычно-правовой нормы, определяющей границу между воздушным и космическим пространствами на высоте самых низких орбит искусственных спутников Земли, имеет важное значение для обоснования международно-правовых позиций государств, отвергающих притязания экваториальных стран на суверенитет и юрисдикцию над участками геостационарной орбиты, находящимися над их территориями.

Правовой режим геостационарной орбиты (ГСО). При запусках объектов в космос особый интерес для государств представляет так называемое геостационарное пространство. Под ним понимается часть космоса, отстоящая от поверхности Земли на расстояние около 36 тыс. км и находящаяся в плоскости экватора. [13, с.362] Спутник, находящийся на геостационарной орбите, постоянно остается неподвижным относительно определенной точки на земном экваторе (как бы зависает над поверхностью Земли), что имеет значение для спутниковой связи. На ГСО можно разместить лишь ограниченное количество спутников, поскольку при нахождении друг от друга на слишком близком расстоянии их радиоаппаратура будет создавать взаимные помехи.

Международный союз электросвязи (МСЭ) в своем Уставе от 22 декабря 1992 г. (ст. 44) зафиксировал следующее положение: «При использовании полос частот для радиосвязи Члены Союза должны учитывать то, что радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными естественными ресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно, в соответствии с положениями Регламента радиосвязи, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и к этим частотам разным странам или группам стран с учетом особых потребностей развивающихся стран и географического положения некоторых стран». [13, с.362]

Важное значение для определения правовых основ деятельности государств в космическом пространстве имеет правовой режим небесных тел и космических объектов.

В состав Солнечной системы помимо Луны и ближайших планет входит несколько тысяч астероидов, комет и множество мелких метеоритных тел. И хотя физическая природа этих естественных космических объектов различна, в международном космическом праве утвердилось понятие небесных тел.

В соответствии с Соглашением о Луне 1979 г. Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества. Участники Соглашения обязались установить международный режим по эксплуатации природных ресурсов Луны, когда будет очевидно, что такая эксплуатация станет возможной в ближайшее время. В Организации Объединенных Наций обсуждаются меры по увеличению числа участников этого Соглашения.

Важными элементами международно-правового режима Луны и других небесных тел являются положения об их использовании исключительно в мирных целях.

Следствием деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства является наличие в нем искусственных небесных тел - пилотируемых и непилотируемых спутников Земли, орбитальных станций, баз на естественных небесных телах, а также космонавтов.

Под космическим объектом понимаются искусственное небесное тело, средства его доставки, другие его части, запущенные или сооруженные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследования или использования в мирных целях. [16, с.472]

Правовой статус космических объектов определяется особенностями их регистрации, спасания и запуска. Космический объект как техническое устройство (аппарат), использование которого регулируется нормами национального права, лишь при определенных условиях (запуск в космическое пространство или сооружение в нем) становится объектом международного космического права. Именно с момента запуска такого космического объекта возникают связанные с ним международные правоотношения, которые продолжаются до его приземления или сгорания в плотных слоях атмосферы.

В международном космическом праве различают четыре категории государств, непосредственно участвующих в запуске космического объекта:

1) государства, которые осуществляют запуск космического объекта:

2) государства, которые организуют запуск космического объекта;

3) государства, с территории которых осуществляется запуск космического объекта;

4) государства, с установок которых осуществляется запуск космического объекта.

Все перечисленные категории государств именуются запускающими государствами.

Важное значение для определения правового статуса космических объектов имеет их регистрация.

Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.), закрепила практику международной регистрации, придав ей юридически обязательный характер. Конвенция установила минимальный объем информации о запуске объектов в космическое пространство, в том числе: наименование запускающего государства, дату и территорию или место запуска, основные параметры орбиты и общее назначение этих объектов.

Кроме того, в Конвенции устанавливается процедура опознания объектов, причинивших ущерб государству-участнику или его гражданам и юридическим лицам, или объектов, которые могут иметь опасный или вредоносный характер. Конвенция, при определенных условиях, допускает осуществление регистрации космических объектов международной межправительственной организацией.

Условия спасания и возвращения космических объектов детально изложены в Соглашении о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 г. В отличие от обязательств безусловного возвращения космонавтов процедура возвращения космических объектов или их составных частей, обнаруженных за пределами территории государства, осуществившего запуск, обусловлена:

а) просьбой властей, осуществивших запуск;

б) представлением опознавательных данных, доказывающих принадлежность объекта;

в) готовностью возместить расходы, понесенные государством при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению космических объектов или их составных частей.

Международное космическое право рассматривает всех лиц, находящихся в космосе, в качестве космонавтов и предоставляет им одинаковый правовой статус независимо от выполняемых функций. В связи с зарождением космического туризма возникает необходимость проведения различий между статусом космонавтов и пассажиров.

Правовой статус космонавтов определяется нормами международного космического права относительно юрисдикции государств над космонавтами и их спасания. В Договоре по космосу 1967г. осуществление юрисдикции связывается с актом регистрации космического объекта. Государство регистрации космического объекта осуществляет юрисдикцию над его экипажем.

Космонавтом - членом космического экипажа - считается гражданин одного из участвующих в запуске государств, выполняющий функциональные обязанности во время полета или нахождения на станции в космическом пространстве или на небесном теле. Космонавт или экипаж космического корабля, станции независимо от гражданства находится под юрисдикцией государства регистрации. [16, с.473]

Космонавты по Договору о космосе 1967 г., Соглашению о спасании 1968 г., Соглашению о Луне 1979 г. объявляются посланцами всего человечества. Тем самым на все государства возлагаются следующие права и обязанности: оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на любой территории, включая международную; предоставлять терпящим бедствия лицам, находящимся на небесных телах, укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках; информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах; незамедлительно возвращать космонавтов; сотрудничать с другими государствами, в первую очередь с государством регистрации, в принятии необходимых мер для сохранения жизни и здоровья космонавтов и их возвращения; информировать международную общественность, международное научное сообщество, Генерального секретаря ООН о любых установленных ими явлениях в космическом пространстве и небесных телах, которые могли бы создавать угрозу жизни или здоровью человека; использовать ресурсы небесных тел и космических объектов - орбитальных станций, баз на естественных небесных телах для поддержания жизнедеятельности экспедиций в необходимых для этого количествах.

3. Ответственность в международном космическом праве

Космическая деятельность субъектов отрасли подчинена императивам основных принципов современного международного права, в соответствии с которыми наиболее тяжкими международными правонарушениями считаются:

развязывание и ведение военных действий в космосе (Договор о космосе 1967 г.);

использование космоса для ведения военных действий против Земли (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.);

милитаризация космоса - испытания ядерного оружия, размещение на небесных телах баз и сооружений военного характера; вывод на околоземную или окололунную орбиты объектов с оружием массового уничтожения (Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор о космосе 1967 г., Соглашение о Луне 1979 г.);

военное или любое иное использование средств воздействия на космос, которое может иметь широкие, долгосрочные или иные серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству (Конвенция о запрещении военного или любого иного воздействия ... 1977 г.).

В этих и аналогичных случаях субъекты международного права несут ответственность нематериального и материального характера, дополненную ответственностью физических лиц в соответствии с международным правом. [16, с.474]

Остальные деяния могут рассматриваться как деликты, возникающие в результате иных, чем нарушения принципов, действий. Так, в качестве деликта признаются деяния, нарушающие положения Конвенции о регистрации космических объектов 1975 г., в виде несообщения Генеральному секретарю ООН и международному сообществу сведений об экспедициях на небесные тела, неоповещение или непредставление МАГАТЭ информации об аварии, связанной с использованием радиоизотопов для выработки энергии, и др. [16, с.474]

Еще одна категория деяний характеризуется наличием ущерба, но причиненного без умысла, в результате космической деятельности, не запрещенной международным правом. Обязанность возмещения ущерба в этом случае обусловлена спецификой космоса как особой сферы деятельности, связанной с риском угрозы существования Земли. Ответственность касается только возмещения причиненного ущерба, без применения санкций, если возмещение осуществляется добровольно.

Основополагающие требования международной ответственности государств, участвующих в космической деятельности, содержатся Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29.11.1971 и Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27.01.1967.

Конвенция об ответственности не препятствует «государству либо физическим или юридическим лицам, которых оно может представлять, возбудить иск в судах либо в административных трибуналах или органах запускающего государства» (п. 2 ст. 11). Если потерпевшая сторона пожелает пойти по этому пути, то она тем самым лишится права предъявлять претензию о возмещении того же ущерба на основании Конвенции об ответственности 1972г.

Согласно этой Конвенции, понятие ущерба включает лишение жизни, телесное или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества государств, физических или юридических лиц и международных межправительственных организаций.

Речь идет об ответственности государств и международных организаций за правомерную деятельность, связанную с повышенным риском для окружающих.

В международном космическом праве в связи с особой спецификой использования государствами ракетно-космической техники установлен не гражданско-правовой, а международно-правовой подход к режиму имущественной ответственности. Это значит, что речь идет только об отношениях между субъектами международного права, прежде всего между государствами. При этом ответственность носит объективный (независимый от вины) характер в случае причинения ущерба на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Ответственность за ущерб в космическом пространстве основывается на принципе вины.

Согласно ст.2 Конвенции запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

В соответствии со ст.7 Конвенции положения настоящей Конвенции не применяются к случаям ущерба, причиненного космическим объектом запускающего государства:

а) гражданам этого запускающего государства;

б) иностранным гражданам в то время, когда они участвуют в операциях, связанных с этим космическим объектом, со времени его запуска или на любой последующей стадии вплоть до его спуска, или в то время, когда они находятся по приглашению этого запускающего государства в непосредственной близости от района запланированного запуска или возвращения объекта.

Ст.3 Конвенции устанавливает, что если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства, то последнее несет ответственность только в случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает.

В соответствии со ст.4 Конвенции если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства и тем самым причиняется ущерб третьему государству либо его физическим или юридическим лицам, то два первых государства несут солидарную ответственность перед этим третьим государством в нижеследующих пределах:

а) если ущерб причинен третьему государству на поверхности Земли или воздушному судну в полете, то их ответственность перед третьим государством является абсолютной;

б) если ущерб причинен космическому объекту третьего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта в любом месте, помимо поверхности Земли, то их ответственность перед третьим государством определяется на основании вины любого из первых двух государств или на основании вины лиц, за которых отвечает любое из этих двух государств.

Во всех случаях солидарной ответственности, упомянутых в пункте 1 ст.4 Конвенции бремя компенсации за ущерб распределяется между двумя первыми государствами соразмерно степени их вины; если степень вины каждого из этих государств установить невозможно, то бремя компенсации за ущерб распределяется между ними поровну. Такое распределение не затрагивает права третьего государства требовать всей компенсации за ущерб на основании настоящей Конвенции от любого из запускающих государств или всех запускающих государств, которые несут солидарную ответственность.

Ст.5 урегулировала вопросы ответственности государств, производящих запуск космического объекта совместно.

Так, когда два государства или более совместно производят запуск космического объекта, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.

Запускающее государство, которое выплатило компенсацию за ущерб, имеет право регрессного требования к остальным участникам совместного запуска. Участники совместного запуска могут заключать соглашения о распределении между собой финансовых обязательств, по которым они несут солидарную ответственность. Такие соглашения не затрагивают права государства, которому причинен ущерб, требовать всей компенсации за ущерб на основании настоящей Конвенции от любого из запускающих государств или всех запускающих государств, которые несут солидарную ответственность.

Государство, с территории или установок которого производится запуск космического объекта, рассматривается в качестве участника совместного запуска.

Освобождение от ответственности (полное или частичное) осуществляется, если запускающее государство докажет, что ущерб явился полностью или частично результатом грубой небрежности либо действия или бездействия, совершенных с намерением нанести ущерб со стороны государства-истца либо физических или юридических лиц, которых оно представляет.

В ст. 8--11 Конвенции об ответственности 1972 г. закреплены порядок и сроки предъявления запускающему государству претензии о компенсации за причиненный ущерб. При этом со стороны государства-истца не требуется предварительное исчерпание местных средств удовлетворения претензий.

Подлежащая выплате компенсация определяется «в соответствии с международным правом и принципами справедливости, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее физическому или юридическому лицу, государству или международной организации, от имени которых предъявляется претензия, положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен» (ст. 12). Компенсация выплачивается в валюте государства-истца или, по просьбе такого государства, в валюте государства, которое должно выплатить компенсацию. Возможна договоренность о другой форме компенсации (ст. 8). В случае, если урегулирование путем дипломатических переговоров не достигнуто, то в течение одного года с даты представления претензии по требованию любой из заинтересованных сторон создается Комиссия по рассмотрению претензий.