Международное сотрудничество в научно-технической и иных областях

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИНЫХ ОБЛАСТЯХ

Оглавление

Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии

Международное сотрудничество в области сельского хозяйства

Международное сотрудничество в военно-технической области

Международное сотрудничество в области туризма

Международное сотрудничество в области таможенного дела

Международное сотрудничество в области морского рыболовства

Международное сотрудничество в области гидрометеорологии

Международное сотрудничество по вопросам высшего образования

Литература

Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии

Начиная с 1950-х годов использование энергии деления ядра в мирных целях, прежде всего в сфере электроэнергетики, постоянно увеличивается и расширяется как в количественном и качественном, так и в географическом аспектах. На начало 2004 г. в мире, по данным МАГАТЭ, насчитывалось 440 атомных электростанций (АЭС) суммарной мощностью 361 529 МВт, еще 31 строилась (в России 3 строящиеся АЭС -- под Курском, Тверью и Ростовом). Тридцать две страны мира имеют действующие или строящиеся АЭС1. В некоторых странах подавляющая или значительная доля электроэнергии вырабатывается на АЭС: Литва -- 80,1%, Франция -- 78, Бельгия -- 57,3, Украина -- 45,7, Великобритания -- 22,4, США -- 20,3, Россия -- 16%. Более 70 стран осуществляют деятельность в сфере использования ядерной энергии. Всего в мире насчитывается более 900 ядерных сооружений и установок.

Широкомасштабное использование атомной энергии предполагает установление сотрудничества на многосторонней и двусторонней основе. Такое сотрудничество направлено в первую очередь на нераспространение ядерного оружия и исключение использования мирных ядерных объектов, установок и материалов в военных целях (нераспространение); обеспечение безопасного использования атомной энергии; оперативное оповещение и помощь в случае ядерной аварии и других инцидентов; возмещение вреда, причиненного в результате использования атомной энергии; проведение научных исследований; регулирование торговли и обмена ядерными материалами и технологиями, строительства атомных электростанций, реакторов и установок; хранение и переработку отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов.

Сотрудничество в рамках международных организаций. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) является универсальной международной организацией, находящейся в особой связи с ООН. В отличие от специализированных учреждений ООН, чья связь с ООН проявляется в соглашениях между этими организациями и ЭКОСОС, МАГАТЭ имеет соглашение непосредственно с Генеральной Ассамблеей, а в некоторых случаях напрямую сотрудничает с Советом Безопасности. МАГАТЭ создано в 1956 г., когда был подписан его Устав, который вступил в силу в 1957 г. В этом же году заключено соглашение МАГАТЭ с ООН. СССР участвовал в деятельности МАГАТЭ с момента его создания.

Главными органами МАГАТЭ являются Генеральная конференция (состоит из представителей всех государств-членов) и Совет управляющих (представители 44 государств).

Основной целью Агентства является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира. Функциями Агентства являются: содействие научно-исследовательской работе в области атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях, обеспечение услугами, материалами, оборудованием и техническими средствами для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы, развития и практического применения атомной энергии, в том числе путем посредничества в оказании таких услуг другими государствами; содействие обмену научными и техническими сведениями о применении атомной энергии в мирных целях, обмену научными работниками и специалистами, установлению и применению норм безопасности для охраны здоровья и сведения к минимуму опасности для жизни и обеспечению применения этих норм как в собственной работе, так и в работе, в которой используются материалы и оборудование, предоставленные Агентством или при его посредничестве.

Определяющим в деятельности МАГАТЭ стало предусмотренное в ст. III Устава полномочие «устанавливать и проводить в жизнь гарантии, имеющие своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, предоставляемые Агентством или по его требованию, или под его наблюдением или контролем, не были использованы таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели, и распространять, по требованию сторон, применение этих гарантий на любые двусторонние и многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в области атомной энергии».

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) было создано в 1957 г. на основании Римского договора одновременно с созданием Европейского экономического сообщества. Главными задачами Евратома стали организация научных исследований и промышленного использования ядерной энергии в мирных целях, создание общего рынка атомной энергии, закрепление за Евратомом права собственности на расщепляющиеся материалы. В 1967 г. институты Евратома слились с институтами ЕЭС.

Ядерное нераспространение и система гарантий. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. является правовой основой не только ограничения ядерных вооружений, но и устанавливает базовые условия использования ядерной энергии в мирных целях для государств, не обладающих ядерным оружием. Согласно ст. III Договора такие государства обязаны на основе специальных соглашений с Международным агентством по атомной энергии принять гарантии этой организации в целях проверки выполнения государством его обязательств, с тем чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие. В частности, указанные гарантии МАГАТЭ в отношении ядерных проектов и мероприятий согласно ст. XII его Устава включают рассмотрение и утверждение Агентством планов создания установок и оборудования, реакторов; требования соблюдения всех мер в области здравоохранения и безопасности, предписанных Агентством; представление отчетов в отношении исходных и расщепляющихся материалов, а также докладов о ходе работ по проекту; утверждение способов обработки облученных материалов, контроль над всеми расщепляющимися и побочными материалами, включая изъятие излишков этих материалов на хранение Агентством; направление инспекций с правом доступа в любое время во все места, ко всем данным и ко всем лицам, причастным к проекту, в целях проверки соблюдения условий соглашений о гарантиях. В случае несоблюдения или непринятия потребованных Агентством мер по устранению нарушений МАГАТЭ имеет право приостановить или прекратить оказание помощи государству в осуществлении его ядерных проектов и забрать назад все материалы и оборудование, предоставленные Агентством или каким-либо его государством-членом для содействия в осуществлении проекта, а также представить соответствующий доклад в Совет Безопасности ООН для принятия последним мер согласно его компетенции.

Соглашения о применении гарантий, заключаемые странами, не обладающими ядерным оружием, бывают двух типов. Подавляющее число составляют соглашения о всеобъемлющих гарантиях. Согласно таким соглашениям государства - участники Договора о нераспространении, не обладающие ядерным оружием, обязуются принять гарантии МАГАТЭ относительно всех исходных и расщепляющихся материалов, используемых во всех видах ядерной деятельности в пределах всей своей территории. Государства, не участвующие в Договоре о нераспространении (Индия, Пакистан, Израиль), заключают особые соглашения, согласно которым под гарантии помещаются не все, а лишь специально отмеченные в соглашениях ядерные, а также неядерные (тяжелая вода, циркониевые трубки) материалы, сооружения, оборудование.

Государства, обладающие ядерным оружием, вправе заключать с МАГАТЭ соглашения, согласно которым государство в добровольном порядке предлагает МАГАТЭ отдельные (или все) гражданские ядерные объекты, из которых МАГАТЭ выбирает подлежащие применению гарантий. СССР заключил с МАГАТЭ такое соглашение в 1985 г., однако в настоящий момент на территории России нет ядерных реакторов, находящихся под гарантиями МАГАТЭ.

Соглашениями о применении гарантий связано 145 государств. В целях усиления системы гарантий и контроля МАГАТЭ в сфере мирного использования ядерной энергии в 1997 г. Советом управляющих одобрен Типовой дополнительный протокол к соглашению(ям) между государством(ами) и Агентством о применении гарантий. Подписав этот протокол, государство значительно расширяет перечень материалов и объектов, подлежащих декларированию Агентству, а также содержание информации о них, включая все данные обо всем ядерном топливном цикле, начиная с урановых рудников и заканчивая ядерными отходами. Одновременно значительно расширяются права Агентства по контролю за объектами и проверке информации, включая немедленный доступ инспекторов без предварительного уведомления. Дополнительные протоколы подписали 86 государств и Евратом (39 протоколов вступили в силу).

Российская Федерация в 2000 г. подписана, но пока не ратифицировала Дополнительный протокол к своему соглашению о гарантиях. Однако постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 550 утверждено одностороннее Заявление Правительства Российской Федерации о применении в РФ положений Типового дополнительного протокола к соглашению(ям) между государством(ами) и МАГАТЭ в части отдельных мер контроля, предусматривающих предоставление МАГАТЭ информации о ядерном экспорте в страны, не обладающие ядерным оружием, российских ядерных материалах, находящихся на территории других государств, и о международном сотрудничестве со странами, не обладающими ядерным оружием, в области ядерного топливного цикла.

Возмещение ядерного ущерба. Ядерные производства, учитывая масштабы ядерных инцидентов и их трансграничный характер, являются источником повышенной опасности как для государства их размещения, так и для сопредельных стран. С одной стороны, международное сообщество заинтересовано в развитии ядерной отрасли, с другой стороны, такая деятельность чрезвычайно опасна, недостаточно изучена, имеет во многом непредсказуемые и непредвиденные последствия. В связи с этим государства заключают конвенции, в которых устанавливается ответственность оператора ядерной установки за возможный ущерб без учета вины оператора, но с ограничением в виде фиксированной суммы максимального размера возмещения. Такая ответственность именуется объективной (абсолютной) или ограниченной.

В 1960 г. в Париже была заключена Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (Россия не участвует). В 1962 г. была открыта для подписания, но так и не вступила в силу Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Обе эти конвенции была призвана заменить Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., разработанная в рамках МАГАТЭ (Россия не участвует). Конвенция устанавливает определения оператора, ядерного топлива, ядерного материала, ядерного реактора, ядерной установки, ядерного инцидента.

Согласно ст. II, IV Конвенции ответственность оператора ядерной установки, используемой в мирных целях, за ядерный ущерб является абсолютной, не зависящей от его вины. При этом государство, отвечающее за установку, может ограничить максимальный размер возмещения в сумме не менее чем 300 млн СПЗ. Если оператором является не само государство, предусмотрено обязательное страхование ответственности. Юрисдикцией в отношении исков о возмещении ядерного ущерба наделены суды только того государства, на территории которого произошел ядерный инцидент, при этом нельзя ссылаться на иммунитеты от юрисдикции, за исключением мер по исполнению.

Протоколом от 12 сентября 1997 г. в Венскую конвенцию 1963 г. были внесены поправки, касающиеся в основном уточнений основных понятий. Сводный текст Конвенции в редакции Протокола 1997 г. может упоминаться как Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г.

Для создания всемирного режима ответственности, позволяющего увеличить суммы возмещения за ядерный ущерб, была подписана Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г. (пока не вступила в силу, Россия не участвует). Конвенция дополняет систему возмещения за ядерный ущерб, действующую на основании Конвенции 1963 г., следующим образом: каждое государство обязано обеспечить наличие как минимум 300 млн СПЗ, а сверх этой суммы все государства выделяют государственные фонды, рассчитываемые по сложным формулам в зависимости от ядерной мощности государства и ставки долевых взносов в ООН. Таким образом, обязанность возмещения ложится не только на отвечающее за установку государство, но и на другие государства - участников Конвенции 1997 г.

Оповещение и помощь в случае ядерной аварии. После трагедии на Чернобыльской АЭС были заключены Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. (обе конвенции вступили в силу, Россия участвует). Согласно Конвенции об оповещении 1986 г. в случае ядерной аварии, в результате которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ, государство-участник незамедлительно представляет непосредственно заинтересованным государствам или через МАГАТЭ следующую информацию: время, точное место, когда это целесообразно, и характер ядерной аварии; данные о соответствующей установке; предполагаемая или установленная причина и предвидимое развитие ядерной аварии; общие характеристики радиоактивного выброса; сведения о существующих и прогнозируемых метеорологических условиях и другую информацию. Согласно Конвенции о помощи 1986 г. государства-участники сотрудничают между собой и МАГАТЭ в целях содействия безотлагательному предоставлению помощи в случае ядерной аварии, которая может осуществляться в том числе и на безвозмездной основе. Персонал предоставляющего помощь государства пользуется иммунитетами, привилегиями и льготами, установленными Конвенцией.

Обеспечение безопасности в области использования ядерной энергии

Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г. (Россия участвует) применяется при международной перевозке используемого в мирных целях ядерного материала, а также, за некоторыми исключениями, к использованию, хранению и перевозке ядерного материала внутри страны. Государство-участник не экспортирует, не импортирует, не разрешает экспортировать или импортировать ядерный материал, если не получило гарантий того, что он будет физически защищен на соответствующих уровнях, детально описанных в приложении к Конвенции. Конвенция содержит обязательства государства установить преступность и наказуемость ряда деяний, связанных с несанкционированным использованием и захватом ядерного материала.

В преамбуле Конвенции о ядерной безопасности 1994 г. (Россия участвует) устанавливается, что она предусматривает обязательства государств «применять основополагающие принципы безопасности ядерных установок, а не детализированные нормы безопасности». Согласно Конвенции каждое государство создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу для обеспечения безопасности ядерных установок, предусматривающую введение соответствующих национальных требований и стандартов безопасности, систему лицензирования, систему регулирующего контроля и оценки ядерных установок. Государства обязуются предпринимать меры в целях обеспечения качества, оценки и проверки безопасности, радиационной защиты, аварийной готовности. Безопасность установок включает соблюдение требований к выбору площадки, к проекту и сооружению установки, ее эксплуатации.

В развитие этой Конвенции была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. (Россия подписала Конвенцию в 1999 г.). Одной из целей Конвенции является защита «отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений в настоящее время и в будущем таким образом, чтобы нужды и чаяния нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений осуществлять свои нужды и чаяния». Конвенция содержит общие требования в отношении безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РО), выбора площадок для предполагаемых установок по обращению с ОЯТ и РО. их проектирования и сооружения, оценки безопасности и эксплуатации установок.

Сотрудничество в области научных исследований ядерной энергии осуществляется главным образом на региональной основе, а также путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере мирного использования ядерной энергии. В 1956 г. правительствами Албании, Болгарии, Венгрии, ГДР, Китая, КНДР. Монголии, Польши, Румынии, Чехословакии и СССР было заключено Соглашение об организации Объединенного института ядерных исследований (ОИЯИ) с месторасположением в Дубне (Московская область) и утвержден его Устав. В состав ОИЯИ Советский Союз передал Институт ядерных проблем и Электрофизическую лабораторию. В 1992 г. Устав ОИЯИ был обновлен, в него вошли новые члены (государства СНГ). Институт был создан в целях объединения усилий, научного и материального потенциала государств - членов Института для изучения фундаментальных свойств материи. Основной областью исследования является физика элементарных частиц и физика конденсированного состояния вещества с использованием ядерно-физических методов. Институт является международной межправительственной организацией.

Европейская организация ядерных исследований (ЦЕРН), созданная в 1953 г. в Женеве, объединяет западноевропейские государства в целях проведения исследований в области физики частиц высоких энергий.

Правовое регулирование сотрудничества в области торговли ядерным материалом и ядерными технологиями, сооружения ядерных установок и АЭС, а также хранения и переработки отработавшего ядерного топлива осуществляется на двусторонней основе.

В области торговли ядерным материалом действуют рекомендации и руководящие принципы МАГАТЭ, например Принципы ядерного экспорта и экспорта материалов, оборудования и технологий двойного применения, имеющих отношение к ядерной деятельности, которые признаются государствами в качестве юридически обязательных.

Строительство АЭС, ядерных сооружений и установок предусматривается соответствующими межправительственными соглашениями, в развитие которых заключаются частноправовые контракты между организациями. В качестве примера можно привести Соглашение между Российской Федерацией и Словакией о сотрудничестве в завершении сооружения первой очереди атомной электростанции «Моховице» 1995 г., Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в завершении сооружения и пуска в промышленную эксплуатацию на территории Украины энергоблока № 2 Хмельницкой и энергоблока № 4 Ровенской атомных электростанций.

Международное право оставляет на усмотрение государства разрешение на ввоз для хранения и переработки отработавшего ядерного топлива. Согласно ст. 48 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки осуществляется в случае, если проведена государственная экологическая экспертиза, обосновано общее снижение риска радиационного воздействия и повышения уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2003 г. №418 утверждено Положение о ввозе в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Контракты на ввоз, хранение и (или) переработку ОЯТ заключают уполномоченные Правительством РФ организации.

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. В рамках СН Г действует Соглашение об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии 1992 г. В Соглашении участвуют Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Соглашение определяет основные направления сотрудничества, в том числе принципы торговли ядерным материалом и технологиями, которые должны осуществляться с учетом руководящих принципов МАГАТЭ, гарантий Агентства, оповещения и помощи в случае аварий.

СССР и Россией заключено около 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, например с Сирией, Канадой, США, Японией, Великобританией, Казахстаном, Бразилией, Болгарией, Узбекистаном, Чехией, Финляндией, Арменией, Монголией, Вьетнамом. Стандартными условиями таких соглашений являются определение конкретных областей сотрудничества и путей его осуществления, уполномоченных органов, обязательства мирного использования полученных ядерных материалов и технологий, распространение на них контроля МАГАТЭ, условия физической защиты ядерного материала и другие аспекты.

Международное сотрудничество в области сельского хозяйства

Международное сотрудничество в области сельского хозяйства направлено на повышение эффективности использования природных ресурсов, улучшение обеспечения населения продовольственными товарами, стабилизацию рынка сельхозпродукции и продовольствия, поддержку и защиту товаропроизводителей АПК, стимулирование взаимного товарооборота, повышение жизненного уровня сельского населения стран.

Для обеспечения международного сотрудничества в области сельского хозяйства государства используют разнообразные правовые формы.

Многосторонние договоры. Такого рода договоры заключены по вопросам охраны растений, борьбы с болезнями животных и т. д. Несколько соглашений по общим вопросам заключены в рамках СНГ. Например, 24 марта 1993 г. государства - члены СНГ заключили Соглашение о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения сотрудничество осуществляется по вопросам поставок продовольствия и сельхозсырья. Государства объединяют свои усилия для инвестиционного, научно-технического и других видов сотрудничества. Они согласованно решают вопросы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, стандартизации, сертификации, взаиморасчетов, агрохимического и ветеринарного обслуживания. Государства - участники Соглашения способствуют созданию совместных предприятий, развитию торгово-экономических связей между предприятиями. Стороны высказались за поэтапное формирование общего рынка продовольствия и сырья. Для выработки согласованных действий создан Межправительственный совет по вопросам АПК. Положение о нем утверждено 30 ноября 2000 г.

В рамках Содружества заключены: Соглашение об Общем аграрном рынке государств - участников СНГ (1998 г.), Соглашение о сотрудничестве в области сохранения и использования генетических ресурсов культурных растений государств ~ участников СНГ (1999 г.).

Главы государств - членов СНГ приняли Концепцию аграрной политики.

Международные организации. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) создана в 1945 г.1, является специализированным учреждением ООН.

Целями ФАО являются улучшение питания и повышение жизненного уровня народов; повышение продуктивности сельского хозяйства и улучшение системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства; повышение благосостояния и улучшение условий жизни сельского населения.

Организация собирает, анализирует, интерпретирует и распространяет информацию относительно питания, продовольствия и сельского хозяйства. Согласно ст. 1 Устава ФАО термин «сельское хозяйство» включает рыболовство, морские продукты, лес и первичные лесные продукты.

ФАО разрабатывает рекомендации для принятия на национальном и международном уровнях мер в отношении: а) научных, технологических, социальных и экономических исследований, связанных с проблемами питания, продовольствия и сельского хозяйства; б) улучшения обучения и управления в области питания, продовольствия и сельского хозяйства и распространения знаний в области продовольственной и сельскохозяйственной науки и практики; в) сохранения природных ресурсов; г) улучшения методов переработки, торговли и распределения продовольственных и сельскохозяйственных продуктов; д) выработки международной политики в отношении стандартизации сельскохозяйственных продуктов.

Высшим органом ФАО является Конференция, которая собирается на свои сессии один раз в два года, а исполнительным органом - Совет, состоящий из 49 членов.

ФАО имеет региональные бюро: для Европы - в Риме, для Азии и Дальнего Востока - в Бангкоке, для Ближнего Востока - в Каире, для Латинской Америки - в Рио-де-Жанейро, для Северной Америки -в Вашингтоне, для Африки - в Аккре.

Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Членами ФАО являются более 180 государств. Российская Федерация не является членом ФАО, но имеет при ФАО Бюро наблюдателя.

Планирование деятельности ФАО в области сельского хозяйства осуществляет Департамент сельского хозяйства, который состоит из соответствующих отделов. Наиболее значительными в деятельности организации являются следующие события: 1960 г. - создание Комиссии по разработке Кодекса алиментариус; 1974 г. - созыв Всемирной конференции по продовольствию, на которой принято решение о создании Международного фонда по продовольственной безопасности; 1986 г. -создание программы АГРОСТАТ (ныне ФАОСТАТ) для обеспечения правительств информацией по сельскому хозяйству; 1991 г. - принятие разработанной в рамках ФАО Международной конвенции по охране растений; 1994 г. - одобрение системы срочной защиты мигрирующих животных и растений от вредителей и болезней; 1994 г. - принятие специальной программы по продовольственной безопасности; 1996 г. - созыв Всемирного саммита по продовольствию; 1998 г. - разработка текста конвенции по контролю за торговлей пестицидами и другими опасными химикатами; 2001 г. - принятие Международного договора по генетическим ресурсам растений для продовольствия и сельского хозяйства; 2002 г. - созыв Всемирного саммита по продовольствию, на котором принято решение об уменьшении к 2015 г. голода наполовину.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) создан в 1977 г. в соответствии с решением Всемирной конференции по продовольствию, состоявшейся в 1974 г. Является специализированным учреждением ООН. Штаб-квартира находится в Риме.

Целью ИФАД является мобилизация финансовых ресурсов доноров для предоставления их наиболее бедным развивающимся странам для нужд сельскохозяйственного развития. С этой целью ИФАД поощряет финансирование проектов и программ, которые предусматривают расширение и улучшение систем производства продовольственных товаров, поддерживает национальную политику и стратегию, направленные на увеличение производства пищевой продукции в странах с дефицитом продовольствия. Фонд сотрудничает со многими организациями, включая Всемирный банк, региональные банки развития, другие региональные финансовые агентства и организации ООН. Многие из них являются финансовыми партнерами ИФАД.

Фонд финансируется за счет добровольных взносов правительств, специальных вкладов, займов и инвестиций.

Главным органом ИФАД является Совет управляющих. Сессии Совета созываются ежегодно. Государства-члены имеют в Совете два вида голосования: один основывается на членстве, а второй - на размере взносов.

Исполнительным органом является Исполнительное бюро, состоящее из 18 членов.

Фонд имеет три категории членов. В первую категорию входят государства-доноры, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), во вторую - государства-доноры, являющиеся членами ОПЕК, в третью - развивающиеся страны, получающие помощь организации.

Членами ИФАД являются более 160 государств. Российская Федерация не входит в эту организацию.

Позитивную роль в расширении сотрудничества по вопросам сельского хозяйства играют и другие межправительственные и неправительственные организации (их более 100).

Минсельхоз России является членом девяти международных сельскохозяйственных организаций, например Международного эпизоотического бюро, Международной организации виноградарства и виноделия, Международной организации пчеловодных объединений, Всемирной организации арабского коневодства.

Двусторонние договоры Российской Федерации. По вопросам сельского хозяйства Российская Федерация заключила соглашения с Молдовой, Украиной, Данией, Индией, Швецией и многими другими странами.

В межправительственных соглашениях, как правило, указываются следующие направления сотрудничества: производство сельскохозяйственных культур; карантин и защита растений; ирригация и мелиорация; животноводство; ветеринария; пищевая и перерабатывающая промышленность; стандартизация и качество продукции; сельскохозяйственное машиностроение; торговля сельскохозяйственной продукцией; сельскохозяйственная наука и образование; инвестиции в проекты и программы взаимного сотрудничества в области сельского хозяйства.

Российская Федерация также сотрудничает с другими странами по конкретным проблемам сельского хозяйства. Например, Правительство РФ подписало с правительствами Бразилии, Чехии и других стран соглашения о сотрудничестве в области карантина и защиты растений. Цель таких соглашений - улучшение охраны территории своих государств от заноса карантинных организмов и снижения потерь, причиняемых ими, а также облегчения торговли и обмена между двумя государствами семенами, посадочным материалом и другой продукцией, подконтрольной службам карантина растений. Перечень карантинных организмов прилагается к каждому из этих соглашений. Такими организмами являются, в частности, возбудители болезней растений и сорняки.

Каждая партия подкарантинного груза, перевозимая с территории одного государства на территорию другого государства, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым службой карантина растений страны-экспортера и удостоверяющим отсутствие в данном грузе карантинных для страны-импортера организмов.

Однако наличие фитосанитарного сертификата не исключает права компетентных органов государств - участников соглашения производить карантинную проверку партии подкарантинных грузов по фитосанитарным правилам своей страны.

В случае обнаружения при фитосанитарном контроле карантинных организмов возможен возврат подкарантинного груза стране-экспортеру или его обеззараживание, а при невозможности обеззараживания - его уничтожение в соответствии с фитосанитарными правилами страны-импортера.

Помимо межправительственных соглашений Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подписало межведомственные соглашения о сотрудничестве в конкретных областях сельского хозяйства. Так, Минсельхоз России и Минсельхоз Молдовы заключили 2 сентября 1999 г. соглашение, в соответствии с которым экономическое, научно-техническое и производственное сотрудничество между сторонами будет осуществляться по следующим основным направлениям: растениеводство, включая садоводство, виноградарство и табаководство; животноводство; биотехнология; механизация и автоматизация сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности; пищевая промышленность и перерабатывающая отрасль, в том числе свеклосахарное производство; экономика сельского хозяйства, осуществление аграрной реформы и создание эффективных рыночных структур; наука, образование, подготовка и переподготовка специалистов (ст. 2).

Международное сотрудничество в военно-технической области

Военно-техническое сотрудничество государств можно определить как систему межгосударственных отношений, связанных с разработкой, производством, поставкой продукции военного и двойного назначения, оказанием услуг и производством работ в этой области. Центральное место в сфере военно-технического сотрудничества занимает торговля вооружением и военной техникой.

В соответствии с Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. К продукции военного назначения относятся вооружения и военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и информация в военно-технической области, в том числе системы связи и управления войсками, взрывчатые вещества, инженерно-технические сооружения, системы обеспечения жизнедеятельности личного состава, научно-техническая документация, результаты НИОКР, подготовка и обучение кадров, передача лицензий, проектной и конструкторской документации, проведение испытаний, а также показов и выставок образцов продукции военного назначения, ремонт вооружений, консультации по вопросам строительства вооруженных сил и многое другое.

Превалирование в военно-технической сфере интересов национальной безопасности приводит к тому, что международно-правовой режим не является определяющим в этой области. Специфичность потребительских свойств продукции военного назначения и необходимость соблюдения суверенных государственных интересов в конечном счете обусловливают недостаточную развитость международно-правового регулирования оборота обычных вооружений и военной техники, слабость универсальных международно-правовых механизмов контроля над торговлей оружием, фактическое отсутствие действенных международных институтов в сфере контроля над вооружениями'.

Военно-техническое сотрудничество на универсальном уровне сосредоточено на попытках выработки единых международно-правовых принципов регулирования поставок вооружений и создания механизмов контроля над такими поставками. При этом целью такого сотрудничества является не ограничение торговли продукцией военного назначения, а увеличение прозрачности ее продаж. Значительную роль в правовом регулировании военно-технического сотрудничества на универсальном уровне играют акты-рекомендации международных организаций и конференций, политические нормы.

Цели повышения прозрачности (транспарентности) торговли продукцией военного назначения служит учрежденный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1991 г Регистр по обычным вооружениям. Государства, придерживающиеся принципа транспарентности (более 90), представляют в Регистр сведения об экспорте (импорте) вооружений.

В рамках ОБСЕ действует созданный в 1992 г. специальный форум «Безопасность и сотрудничество», подготовивший перечень Руководящих принципов в области передачи обычных вооружений, к числу которых, в частности, относятся принцип гласности, принцип контроля над тем, чтобы передача оружия не осуществлялась в нарушение принципов и целей Устава ООН, признание угрозой международному миру и безопасности наращивания вооружений, признание необходимости эффективных и действенных национальных контрольных механизмов в области торговли оружием.

В 1996 г. 33 государства, в том числе и Россия, подписали Вассенаарское соглашение по контролю над экспортом обычных вооружений и товаров и технологий двойного назначения. Целью Соглашения является стремление государств к тому, чтобы поставки товаров, списки которых согласуются сторонами на основе консенсуса, не способствовали развитию или усилению военного потенциала, подрывающего международную безопасность и стабильность. Соглашение не учредило специального конвенционного органа, однако в его рамках действует постоянная международная конференция - Вассенаарские договоренности. На четвертом пленарном заседании Вассенаарских договоренностей, состоявшемся 2-3 декабря в Вене, был одобрен документ «Элементы для объективного анализа и рекомендации относительно потенциально дестабилизирующих накоплений обычных вооружений», который предназначен для ориентира в ходе принятия государством решений о поставках оружия или отказа в таковых и содержит критерии оценки мотивации рассматриваемого государства, регионального баланса и общей ситуации в регионе, политического и экономического положения государства, его военного потенциала и др. Документ носит необязательный для государств характер, принятие решений о выдаче экспортных лицензий остается прерогативой национального контроля каждого государства-участника Вассенаарских договоренностей.

Военно-техническое сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. То, что не всегда возможно достичь на универсальном уровне в силу значительной разницы позиций государств и их интересов в области национальной безопасности - определение юридически обязательных принципов военно-технического сотрудничества, создание действенных механизмов контроля, эффективных интеграционных институтов - гораздо более успешно реализуется на региональном (блоковом) уровне и в еще большей степени в рамках двустороннего сотрудничества. Отличительной чертой регионального и двустороннего сотрудничества является наличие большого числа программных документов основных направлений, концепций, программ сотрудничества.

Фундаментом правового регулирования в сфере военно-технического сотрудничества государств - участников СНГ является Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (ДКБ). Решением Совета коллективной безопасности 10 февраля 1995 г. утверждены Основные направления углубления военного сотрудничества государств - участников ДКБ, в том числе в военно-политической области, в области строительства, подготовки и применения вооруженных сил, в военно-технической области.

В развитие и обеспечение практической реализации отдельных положений ДКБ в Москве 10 июня 2000 г. заключено Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами -участниками ДКБ. Поставки продукции военного назначения в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, осуществляются на льготных условиях. Указанные поставки производятся по контрактам (договорам), заключаемым между уполномоченными субъектами внешнеторговой деятельности на основании согласованных сторонами перечней. Поставленную в соответствии с Соглашением продукцию стороны обязуются не передавать в другие национальные воинские формирования, иностранным государствам и международным организациям, в противном случае сторона-нарушитель обязана в трехмесячный срок выплатить стороне-поставщику разницу между ценой поставленной продукции и ценой, сложившейся при поставках аналогичной продукции на мировой рынок. Такая же санкция предусмотрена в случае выхода одной из сторон из ДКБ.

Поставляющая сторона вправе осуществлять контроль за целевым использованием поставленной в рамках Соглашения 2000 г. продукцией. Механизм контроля раскрывается в отдельном Протоколе, который является неотъемлемой частью Соглашения. Специально уполномоченный представитель поставляющей стороны имеет право присутствовать при списании образцов продукции военного назначения, при уничтожении составных и комплектующих частей, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну поставляющей стороны. Сторона, в отношении которой предполагается осуществить контроль, не вправе отказать в приеме группы контроля.

Решением Совета глав правительств СНГ 9 октября 1997 г. утверждена концепция Программы военно-технического сотрудничества государств - участников СНГ. Концепция отражает согласованные взгляды государств СНГ на цели, задачи, принципы, основные направления военно-технического сотрудничества, структуру и содержание Программы такого сотрудничества. Программа является долгосрочным документом, обеспечивающим выполнение задач военно-технического сотрудничества, основой для разработки ежегодных планов военно-технического сотрудничества и планов разработки, производства и взаимных поставок вооружения, военной техники и имущества, запасных частей и комплектующих изделий для обеспечения эксплуатации, технического обслуживания и ремонта вооружений и техники. Сама Программа утверждена решением Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. в Кишиневе, имеет гриф «секретно».

По предмету регулирования двусторонние соглашения Российской Федерации можно разделить на следующие группы: а) межправительственные соглашения о военно-техническом сотрудничестве; б) межправительственные соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; в) соглашения, в том числе межведомственные, по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества1. Также можно выделить двусторонние соглашения о реализации программ военно-технического сотрудничества на определенный период (с Эфиопией, Индией).

Российской Федерацией заключено более 30 межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве, в том числе с большинством государств СНГ, а также с Македонией, Индонезией, Гамбией, Венгрией, Уругваем, Болгарией, Габоном, Никарагуа, Гвинеей, Нигерией, Кабо-Верде, Чадом, Конго. Алжиром, Зимбабве, Хорватией, Йеменской Республикой, Эритреей, ФРГ, Эфиопией, Монголией и др. Обычно в таких соглашениях определяются направления сотрудничества (например, поставки вооружений, обеспечение эксплуатации, модернизации и ремонта поставленной военной техники, НИОКР, продажа лицензий на производство вооружений, оказание услуг в создании объектов военного назначения, обмен специалистами, подготовка кадров и др.), ответственные за сотрудничество государственные органы. Стороны обязуются содействовать заключению предприятиями, организациями, учреждениями контрактов на осуществление поставок вооружений и других видов сотрудничества. В соглашениях подробно указываются меры по взаимной защите полученной информации, прав на интеллектуальную собственность, а также закрепляется отказ от передачи и реэкспорта третьим странам полученных продукции и услуг. В соглашениях особо подчеркивается, что они не направлены против какого-либо третьего государства.

В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей Россией заключены соглашения с Киргизией, Казахстаном, Белоруссией и Украиной. Соглашениями предусматривается облегченный порядок осуществления внешнеторговых операций.

Соглашениями по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества являются, например, Соглашения с Туркменистаном (1995 г.) и Кыргызстаном (1994 г.) об организации приема, аэродром-но-технического обеспечения и охраны военных воздушных судов на аэродромах договаривающихся государств, с Казахстаном (1994 г.) о взаимных поставках специмущества, с ФРГ (1996 г.) о сотрудничестве в обеспечении эксплуатации вооружения и военной техники российского или советского производства, принадлежащих ФРГ.

Международное сотрудничество в области туризма

Туризм представляет собой деятельность людей, путешествующих или пребывающих в местах за пределами своего обычного проживания непрерывно в течение не более одного года в целях досуга либо в деловых и иных целях, не связанная с осуществлением какой-либо оплачиваемой деятельности в месте пребывания.

Согласно ст. 1 Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. туристом признается любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев в течение любого двенадцатимесячного периода, с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, как-то: с целью туризма, развлечения, спорта, или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями.

Туризм прочно утвердился во многих странах как основная отрасль экономики и наиболее быстро развивающийся экономический сектор, обеспечивающий приток иностранной валюты и создание рабочих мест. Международный туризм обеспечивает самые высокие в мире поступления от экспорта и для большинства стран является важным фактором обеспечения платежного баланса.

Международно-правовое регулирование туризма осуществляется путем создания и участия в работе международных организаций, заключе-ния многосторонних и двусторонних международных договоров, а также на основе актов международных организаций и конференций.

К числу многосторонних международных договоров можно отнести упомянутую Конвенцию о таможенных льготах для туристов 1954 г. (Россия участвует), предусматривающую беспошлинный временный ввоз туристами предметов личного пользования, а также 200 папирос, одной бутылки вина нормального размера и одной четверти литра спирта, небольшого количества духов. По Дополнительному протоколу к этой Конвенции беспошлинный ввоз распространяется на осведомительные документы и материалы. Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. (Россия не участвует) содержит унифицированные правила регулирования отношений между организатором путешествия и путешественником на основе заключаемых ими контрактов. Организатор путешествия несет ответственность за любой ущерб, причиненный путешественнику в результате полного или частичного невыполнения своих обязательств. Предусмотрены следующие суммы по возмещению убытков: 50 000 франков за физический ущерб, 2000 франков за материальный ущерб, 5000 франков за любой другой ущерб.

Универсальной международной организацией в сфере туризма, обладающей статусом специализированного учреждения ООН, является Всемирная туристская организация (ВТО). Она была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

В 1967 г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями.

В декабре 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в ней признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в 1970 г. в Мехико Генеральная Ассамблея МСОТО принимает Устав ВТО, преобразуя ее в международную межправительственную организацию.

Решение о преобразовании ВТО в специализированное учреждение ООН было принято 20 октября 2003 г. Генеральной ассамблеей ВТО, а затем 7 ноября 2003 г. Вторым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН. 22 декабря 2003 г. Генеральной Ассамблеей ООН одобрено Соглашение между ООН и ВТО. Таким образом, ВТО стала восемнадцатым специализированным учреждением ООН.

Целью ВТО является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека. Особенностью ВТО является членство в этой организации. Члены ВТО разделены на три категории. Действительными членами являются государства. Статус ассоциированного члена предоставляется территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений. Присоединившимися членами является широкий круг организаций и компаний, непосредственно занятых в сфере туризма: авиакомпании и транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства и т. п. В 2003 г. в состав ВТО входили 141 государство, 7 территорий и 350 присоединившихся членов.

Органами ВТО являются Генеральная ассамблея, Исполнительный совет, Секретариат. Также в ее рамках активно работают региональные комиссии и различные комитеты. Штаб-квартира ВТО расположена в Мадриде, Испания.

ВТО осуществляет мероприятия по развитию туризма примерно в 70 странах с общим бюджетом 2,5 млн. долларов США, в том числе в Пакистане, Китае, Руанде, Молдове, Палестине. Среди региональных проектов стоит отметить проект «Шелковый путь», способствующий возрождению туризма на этом древнем маршруте. В проекте активно участвует Российская Федерация.

ВТО устанавливает международные стандарты измерения и отчетности в туристской деятельности. Ее рекомендации по туристской статистике были приняты Организацией Объединенных Наций в 1993 г., что привело к созданию единого языка туристской статистики и позволило туристским центрам сравнивать свои успехи с достижениями конкурентов. В 2000 г. ООН одобрила методологию вспомогательного счета в туризме, что сделало туризм первым в мире сектором экономики, располагающим международными стандартами, позволяющими достоверно измерять его экономическое воздействие.

Решения и резолюции международных организаций и конференций в сфере туризма. В рамках ОБСЕ государства неоднократно намечали основные направления сотрудничества в области развития туризма. Особое значение имеют Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г., Итоговый документ Венской встречи 1986 г.

В 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму, проведенная в Гааге совместно с Межпарламентским союзом и ВТО, приняла Гаагскую декларацию межпарламентской конференции по туризму, в которой излагаются 10 принципов туристской деятельности, а также конкретные выводы и рекомендации конференции.

Больше всего деклараций и рекомендаций в сфере туризма было принято в рамках ВТО. Среди них необходимо отметить Манильскую декларацию по туризму 1980 г., Хартию туризма и Кодекс туриста 1985 г., Сеульскую декларацию «Мир и туризм» 2001 г., Осакскую декларацию тысячелетия 2001 г., содержащую программу действий в области развития рынка международного туризма, сохранения природного и культурного наследия, туризма и информационных технологий. Всемирный саммит по экотуризму, проведенный 19-22 мая 2002 г. в Квебеке по эгидой ЮНЕП и ВТО, завершился принятием Квебекской декларации по экотуризму, в которой изложены рекомендации национальным органам власти, представителям частного сектора, неправительственным и общественным организациям, учебным заведениям, а также межправительственным организациям и финансовым учреждениям. Глобальный кодекс туризма, принятый Генеральной ассамблеей ВТО в 1999 г. и утвержденный специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 г., содержит план из десяти пунктов, направленный на сохранение ресурсов, от которых зависит развитие туризма, и на обеспечение справедливого распределения экономических преимуществ от туризма.