Международное сотрудничество в научно-технической и иных областях

Сотрудничество в рамках СНГ и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами в сфере туризма. В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области туризма 1993 г. Стороны обязались содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, фирм и предприятий, формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, классификации туристских услуг, восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов. Стороны будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туризмом, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания. Решением Совета глав государств от 9 сентября 1994 г. создан Совет по туризму

В настоящее время действует более 40 межправительственных двусторонних соглашений Российской Федерации о сотрудничестве в области туризма, в том числе с Италией, Болгарией, Францией, Кипром, Австрией, Испанией, Китаем, Кубой, Тунисом, Коста-Рикой, Бразилией, Таиландом. Стороны таких соглашений обязуются укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе принципов равноправия и взаимной выгоды, стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, поощрять как индивидуальный, так и групповой туризм, поддерживать обмен статистическими, справоч-но-информационными, рекламными и другими материалами, включая информацию о законодательстве государств в области туризма, о гостиницах и других средствах размещения туристов. Нередко такими соглашениями предусматривается открытие представительств государств по делам туризма.

Международное сотрудничество в области таможенного дела

Государства и иные субъекты международного права активно сотрудничают в области таможенного дела. В связи с этим уместно говорить о существовании международного таможенного права.

Международное таможенное право - система принципов и норм, регулирующая отношения между государствами и иными субъектами международного таможенного права в сфере таможенного дела.

Сущность международного таможенного права проявляется в его назначении. Международное таможенное право создается государствами и иными субъектами этого права в целях регулирования международных таможенных отношений. Государства стремятся к тому, чтобы создать наилучшие условия для перемещения товаров, служащих объектом международной, торговли.

Субъектами международного таможенного права являются: 1) государства; 2) международные организации, осуществляющие деятельность в области торговли и таможенного дела; 3) нации и народы, выступающие за определение своей государственности; 4) государственно-подобные образования.

Принципы международного таможенного права: 1) содействие становлению справедливого экономического порядка, суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды; 2) обеспечение постоянного и все возрастающего расширения международной торговли, равноправное использование государствами преимуществ международного разделения труда; 3) содействие экономическому росту развивающихся государств и преодоление экономического разрыва между развитыми и развивающимися государствами; 4) всемерное сотрудничество государств и иных субъектов в области таможенного дела; 5) стремление к более высокому уровню гармонизации и унификации таможенных систем; 6) всемерное совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий; 7) усиление борьбы с контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими таможенными правонарушениями.

Основные источники международного таможенного права международный договор, международный обычай, обязательные решения международных организаций.

По сфере распространения международные договоры в области таможенного дела могут быть универсальными, региональными, двусторонними. Например, Международная конвенция о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г. является универсальным международным договором, Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ 1995 г. - региональным международным договором, а Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 13 ноября 2003 г. - международным двусторонним договором.

По объекту регулирования международные договоры в области таможенного дела можно подразделить на две группы.

Первая группа включает международные договоры, которые целиком и полностью регулируют вопросы таможенного дела. К таким договорам можно отнести, например, Международную конвенцию о регулировании таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.

В целях координации сотрудничества в таможенной сфере государства и иные субъекты международного таможенного права создали ряд международных таможенных организаций. Среди них можно выделить международные универсальные и международные региональные таможенные организации.

К универсальным международным таможенным организациям относят Совет таможенного сотрудничества, или Всемирную таможенную организацию. Среди региональных таможенных организаций можно назвать, например, Совет руководителей таможенных служб государств -участников СНГ.

Всемирная таможенная организация была учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 4 ноября 1952 г. На январь 2003 г. в организацию входило 161 государство, в том числе все государства - участники СНГ.

Цели Всемирной таможенной организации: 1) развитие международного сотрудничества в области таможенного дела; 2) обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем; 3) совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий; 4) усиление борьбы с международными преступлениями таможенными средствами.

Высшим органом Всемирной таможенной организации является Совет. Его сессии проводятся ежегодно. Сессия избирает председателя и шесть его заместителей, которые одновременно являются представителями шести регионов мира - Европы, Америки, трех частей Африки и Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия входит в самый представительный Европейский регион, включающий около 50 государств.

На сессиях Совета Всемирной таможенной организации принимаются важнейшие решения по стратегическим направлениям деятельности организации, проводятся выборы в ее высшие органы, а также назначения на руководящие должности в Секретариате Организации.

В июне 2003 г. на сессии Всемирной таможенной организации впервые координатором европейского таможенного региона и вице-президентом Организации избрана Россия.

Помимо сессии руководящими органами Всемирной таможенной организации являются Политическая комиссия, состоящая из 22 представителей государств, включая Россию, а также Финансовый комитет, в который входят представители 17 государств, в том числе Россия.

Постоянно действующим исполнительным органом Всемирной таможенной организации является Секретариат, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе. Секретариат возглавляет генеральный секретарь, который избирается сроком на пять лет.

Всемирная таможенная организация координирует работу в рамках более 20 конвенций, 50 рекомендаций и ряда международных норм по отдельным таможенным вопросам.

Среди конвенций, в которых участвует Российская Федерация, можно назвать следующие:

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г.;

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. в редакции 1997 г.;

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза1961 г. и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция)1990 г.;

Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.

Центральное место среди названных конвенций занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. в редакции 1999 г. Конвенция построена на следующих принципах, которые полностью отражены в редакции Таможенного кодекса Российской Федерации 2003 г.:

ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалования решений таможенных органов;

принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

совершенствование методов таможенного контроля, проведение его на основе управления рисками;

использование предварительных форм декларирования;

использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

Важную роль в международном таможенном сотрудничестве играют двусторонние договоры государств по таможенным вопросам. Таких договоров Российская Федерация заключила свыше 20, в том числе с Германией, Данией, Индией, Израилем, Македонией, Румынией, Словакией, Чехией. В этих соглашениях определены формы сотрудничества государств в таможенной сфере, в том числе по упрощению таможенных процедур при взаимном перемещении товаров и транспортных средств, обмену информацией, координации деятельности таможенных служб в борьбе с преступлениями в таможенной сфере.

Международное сотрудничество в области морского рыболовства

Развитие мирового морского рыболовства связано с комплексом сложных международно-правовых проблем.

Одна из них заключается в установлении пределов, до которых в море распространяется юрисдикция прибрежного государства. В отличие от суши, где решение подобных вопросов обычно ограничено территорией страны, определение границ юрисдикции в области рыболовства зачастую сопровождается претензиями государства на воды открытого моря, оспариваемыми другими государствами. Экономические и правовые предпосылки для подобных притязаний и их целенаправленность соответствуют уровню развития производительных сил в конкретный исторический период.

Другая, не менее сложная проблема касается рационального использования рыбных ресурсов с таким расчетом, чтобы обеспечивалось их нормальное воспроизводство. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. хотя и провозглашается свобода рыболовства, однако подчеркивается, что все государства осуществляют свободу открытого моря, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании ею (ст. 87). Задача состоит в том, чтобы найти сбалансированное, справедливое решение, отвечающее общим интересам всех государств, ведущих промысел в открытом море.

На III Конференции ООН по морскому праву 1982 г. важной международно-правовой проблемой в области регулирования рыболовства являлся поиск сбалансированного сочетания принципа свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми в целях сохранения живых ресурсов моря, что отвечает интересам всех государств.

Современный период в мировом морском промысле характеризуется большими техническими достижениями в области поиска, добычи и обработки рыбы. В ряде морских районов это привело к огромной концентрации промыслового флота различных стран, что не могло не отразиться на состоянии рыбных запасов. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан на LIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2000 г. отметил, что «за последние полвека уловы рыб выросли почти в пять раз, тогда как 70 процентов океанических рыб подвергаются предельной либо запредельной эксплуатации...

Полный упадок некогда ценных рыбных запасов служит убедительным свидетельством необходимости создания более устойчивого и справедливого режима управления ресурсами Мирового океана».

В последние десятилетия значительно увеличилось количество международных конвенций по рыболовству, повысилась роль межправительственных организаций в регулировании морского промысла и расширились их полномочия по обеспечению нормального воспроизводства рыбных запасов и поддержанию их на устойчивом уровне.

Основные требования сотрудничества государств, ведущих промысел в одних и тех же районах открытого моря, сводятся к тому, что все государства, эксплуатирующие те или иные рыбные ресурсы, должны быть участниками соответствующих соглашений, а методы сохранения запасов основываться на неопровержимых научных данных.

В настоящее время системой международного регулирования и управления рыболовством охвачены все основные промысловые районы Мирового океана.

Международные договоры. Принцип международного сотрудничества в области морского рыболовства закреплен в универсальных и региональных конвенциях.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. гласит, что все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения их договорных обязательств, прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, предусмотренных в этой Конвенции.

Согласно ст. 119 Конвенции 1982 г. при определении размера допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства: а) принимают меры по поддержанию или восстановлению популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов; б) принимают во внимание воздействие на виды ресурсов в целях поддержания или восстановления популяций таких видов или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности.

Положения Конвенции 1982 г. относительно рыболовства конкретизированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, 1995 г. Цель этого Соглашения - обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование рыбных запасов посредством эффективного осуществления соответствующих положений Конвенции 1982 г. Соглашение 1995 г. содержит принципы сохранения рыбных запасов, определяет порядок применения осторожного подхода, устанавливает сопоставимость мер по сохранению запасов и управлению ими. Специальный раздел касается механизмов международного сотрудничества.

Помимо универсальных имеется большое количество региональных договоров, определяющих порядок промысла живых морских ресурсов в конкретных районах Мирового океана.

В частности, в 1977 г. заключена Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-западной части Атлантического океана (Россия - участница Конвенции). В рамках этой Конвенции ежегодно устанавливаются квоты вылова окуня, палтуса, креветок и т. д., а также утверждаются правила международного контроля за рыболовством.

В 1980 г. подписана Конвенция о многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-восточной части Атлантического океана (Россия - участница Конвенции). Для выполнения целей Конвенции учреждена Комиссия, которая ежегодно определяет общую квоту вылова окуня, скумбрии, сельди и других видов рыб, а также утверждаются схемы международного контроля.

Конвенция о сохранении запасов далеко мигрирующих видов рыб и управлении ими в западной и центральной частях Тихого океана заключена 5 сентября 2000 г. (Россия в этой Конвенции не участвует). Цель Конвенции - обеспечить посредством эффективного управления долгосрочное сохранение и устойчивое использование запасов рыб в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Соглашением о трансграничных рыбных запасах 1995 г. Для обеспечения выполнения этих целей учреждена Комиссия, которая на своих ежегодных сессиях устанавливает квоты вылова далеко мигрирующих видов (в основном тунцов).

Международные организации. Универсальной межправительственной организации по рыболовству пока нет. Можно предположить, что ее функции выполняет Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). В ее рамках функционируют Департамент по рыболовству, Комитет по рыболовству и ряд региональных рыболовных комиссий'. ФАО определяет основные направления рыболовной политики, разрабатывает проекты международных конвенций по промыслу конкретных видов рыб и млекопитающих.

В настоящее время регулирование рыболовства на региональном уровне осуществляется международными рыбохозяйственными организациями, которых насчитывается более тридцати. Таковыми, например, являются Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ), Комиссия по рыболовству в Индийском океане (ИОФК), Индо-Тихоокеанский совет по рыболовству (ИПФК), Организация по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО), Комиссия по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НЕАФК).

Двусторонние договоры Российской Федерации. Российская Федерация заключила двусторонние соглашения в области рыболовства с более чем 40 странами, в том числе с США, Канадой, Исландией, Норвегией, Японией, Данией, Республикой Кореей, Мавританией, Марокко, Украиной, Китаем, КНДР, Белоруссией, Польшей, Гренландией.

В соответствии с этими соглашениями рыбопромысловым судам предоставляется возможность промысла в исключительных экономических зонах на взаимной основе, осуществляются обменные операции, оказывается помощь в подготовке кадров и т. д.

Международное сотрудничество в области гидрометеорологии

Атмосфера Земли находится в постоянном движении, в ней непрерывно происходят сложные физические процессы. В этой связи для предсказания поведения атмосферы надо иметь сведения о состоянии атмосферы над большими территориями и акваториями. Эти сведения должны быть получены по стандартизированной методике и быстро переданы в национальные прогностические центры. Сбор и распространение метеорологических данных немыслимы без активного международного сотрудничества. Целью такого сотрудничества являются способствование стандартизации . методов наблюдений над погодой и совершенствование метеорологического обслуживания различных отраслей человеческой деятельности во всем мире. Конкретными результатами международного сотрудничества являются сбор данных о перемещении облаков; состоянии ледового покрова морей и рек; температуре земной и водной поверхности с большим разрешением; температуре верхней границы облаков; карты разливов рек и водоемов; очагов пожаров, засух, пыльных бурь, тайфунов; распределение продуктов техногенных аварий и направления их перемещения и т. д.

Для осуществления сотрудничества государств по гидрометеорологическим проблемам заключены многосторонние и двусторонние договоры и созданы международные организации.

Международные организации. Из всех международных организаций наиболее значимой является Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Она создана в 1950 г. и является специализированным учреждением ООН1. Штаб-квартира находится в Женеве. Цели ВМО следующие: а) облегчить всемирное сотрудничество в создании сети станций, производящих метеорологические, а также гидрологические и другие геофизические наблюдения, относящиеся к метеорологии, и способствовать созданию и поддержанию центров, в обязанности которых входит обеспечение метеорологического и других видов обслуживания; б) содействовать созданию и поддержанию систем быстрого обмена метеорологической и другой соответствующей информацией; в) содействовать стандартизации метеорологических и других соответствующих наблюдений и обеспечить единообразное издание результатов наблюдений и статистических данных; г) содействовать дальнейшему применению метеорологии в авиации, судоходстве, при решении водных проблем, в сельском хозяйстве и в других областях деятельности человека; д) содействовать деятельности в области оперативной гидрологии и дальнейшему тесному сотрудничеству между метеорологическими и гидрологическим службами.

Членами ВМО являются 180 государств и шесть территорий, имеющих собственную метеорологическую службу. Высшим органом является Всемирный метеорологический конгресс, созываемый раз в четыре года, исполнительным органом - Исполком, который состоит из 36 членов. ВМО имеет шесть региональных ассоциаций (в Африке, Азии, Южной Америке, Северной Америке, Центральной Америке и Карибском районе, юго-западной части Тихого океана и Европе). Они обеспечивают выполнение резолюций Конгресса и Исполкома в своих регионах.

Деятельность ВМО сконцентрирована на выполнении десяти основных научных и технических программ, в том числе Всемирной программы по наблюдению за погодой, Всемирной климатической программы, Программы по исследованию атмосферы и окружающей среды, Программы по гидрологии и водным ресурсам, Программы по обучению, Программы по техническому сотрудничеству.

ВМО оказывает содействие в имплементации многих международных документов, конвенций, например конвенций по изменению климата, борьбе с опустыниванием, охране озонового слоя.

В рамках шестого долгосрочного плана (2004--2011 гг.) ВМО является головной организацией по координации основных направлений международного сотрудничества по проблемам погоды, климата, гидрологии, водных ресурсов и охраны окружающей среды.

В рамках ВМО создана глобальная система космических метеорологических наблюдений. Организация старается поддерживать в космосе одновременно не менее четырех спутников.

Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников. Конвенция о создании этой организации подписана в 1984 г. Ее целями являются: поддержание и использование европейской системы управления метеоспутниками; содействие процессу наблюдения за климатом и определение глобальных климатических изменений; оказание услуг для Европы в отношении долгосрочного мониторинга земли, океанов и атмосферы.

Высшим органом Организации является Совет, исполнительным органом - Секретариат. Членами организации являются 17 государств, штаб-квартира находится в Дармштадте (ФРГ)1.

Федеральная служба России по гидрометеорологии заключила с этой организацией Соглашение о сотрудничестве и обмене данными и продукцией с метеорологических спутников для использования в анализе и прогнозе погоды.

Многосторонние договоры. В рамках СНГ 8 февраля 1992 г. подписано Соглашение о взаимодействии в области гидрометеорологии. В рамках этого Соглашения его стороны вырабатывают и проводят единую политику в области получения и использования гидрометеорологической информации, включая соблюдение согласованной методологии наблюдений и технологии сбора и распространения информации.

Государства - участники Соглашения обязуются скоординированно обеспечивать: а) регулярный обмен гидрометеорологической информацией, в том числе при стихийных бедствиях; б) согласованную методологию; в) согласованную технологию сбора и распространения гидрометеорологической информации; г) совместную подготовку кадров в области гидрометеорологии.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных в Соглашении, создан Межгосударственный совет по гидрометеорологии.

Государства - члены СНГ 16 марта 2001 г. подписали Соглашение о сотрудничестве в области активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы. В соответствии со ст. 2 данного Соглашения стороны осуществляют сотрудничество в области активного воздействия по следующим направлениям: а) обмен информацией о новых национальных разработках технологий и технических средств, о планах подготовки и издания нормативных и методических документов; б) разработка и реализация совместных научно-технических программ и проектов по искусственному регулированию осадков, рассеиванию туманов, борьбе с градобитием, заморозками и предупредительному спуску снежных лавин; в) повышение квалификации специалистов по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Координация работ по реализации Соглашения возлагается на Межгосударственный совет по гидрометеорологии СНГ.

Россия присоединилась к Соглашению 15 января 2002 г.

В 2002 г. правительства Российской Федерации, Дании, Эстонии, Финляндии, ФРГ, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Польши и Швеции подписали Соглашение об обмене данными радиационного мониторинга. В ст. 2 Соглашения определен порядок сбора и распространения данных национальных систем радиационного мониторинга.

Двусторонние договоры Российской Федерации. Российская Федерация заключила соглашения о сотрудничестве в области гидрометеорологии с Арменией, Азербайджаном, Вьетнамом, Грузией, Киргизией, Латвией, Литвой, Украиной и многими другими странами.

В этих соглашениях стороны взяли на себя обязательство развивать сотрудничество в области гидрометеорологии на основе принципов равноправия, взаимности и обоюдной выгоды.

В ходе сотрудничества стороны должны обеспечить организацию и координацию работ по следующим основным направлениям: прогнозирование опасных природных явлений; активное воздействие на гидрометеорологические процессы; сельскохозяйственная метеорология; измерение и прогнозирование содержания в атмосфере озона и величины ультрафиолетового излучения; управление водными ресурсами и прогнозирование опасных гидрологических явлений, разработка гидрометеорологических приборов и оборудования; другие мероприятия, которые будут признаны целесообразными для дальнейшего развития научно-технического сотрудничества.

Соглашения определяют следующие основные формы сотрудничества: проведение работ и мероприятий по указанным выше направлениям на основе конкретных договоров; обмен учеными, специалистами, стажерами, а также делегациями с ознакомительными научными и учебными целями; содействие участию представителей одной стороны в совещаниях, симпозиумах, курсах повышения квалификации; обмен научно-технической информацией в области гидрометеорологии; обмен гидрометеорологическими данными и продукцией и т. д.

Помимо межправительственных соглашений Федеральная служба по гидрометеорологии Российской Федерации заключила ведомственные соглашения с Институтом метеорологии и водного хозяйства Польши (1993 г.), Департаментом метеорологии Индии (1994 г.), Метеорологической службой Франции (1996 г.) и др.

Международное сотрудничество по вопросам высшего образования

В последние десятилетия имеет место беспрецедентный спрос на высшее образование. Генеральная конференция ЮНЕСКО на своей 27-й сессии в ноябре 1993 г. определила, что под высшим образованием понимаются «все виды учебных курсов, полготовки или переподготовки для научных исследований на последнем уровне, предоставляемых университетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными государственными властями». Без адекватного высшего образования, создающего критическую массу квалифицированных и образованных людей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого развития на эндогенной основе. Совместное использование знаний, международное сотрудничество и новые технологии способны открыть новые возможности для сокращения разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами.

По данным ЮНЕСКО, высшее образование во все большей степени приобретает международный характер в силу быстрого распространения и интернационализации знаний и благодаря тем связям и солидарности. которые объединяют научное и университетское сообщество, расширение доступа к существующим в мире образовательным ресурсам путем повышения мобильности учащихся, исследователей, преподавателей и специалистов является основополагающим для такого международного характера высшего образования.

В целях расширения масштабов и темпов высшего образования государства заключили большое количество международных конвенций и учредили международные организации обшей и специальной компетенции.

Универсальные договоры. Таких договоров немного. Среди них наиболее известной является Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Она принята 14 декабря 1960 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 11-й сессии

Согласно ст. 2 Конвенции следующие положения не рассматриваются как дискриминация, если они допускают в отдельных государствах: а) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для учащихся разного пола во всех случаях, когда эти системы или заведения обеспечивают равный доступ к образованию, когда их преподавательский состав имеет одинаковую квалификацию, когда они располагают помещениями и оборудованием равного качества и позволяют проходить обучение по одинаковым программам; б) создание или сохранение по мотивам религиозного или языкового характера раздельных систем образования или учебных заведений, дающих образование, соответствующее выбору родителей или законных опекунов учащихся; в) создание или сохранение частных учебных заведений в тех случаях, когда их целью является не исключение какой-либо группы, а лишь дополнение возможностей образования, предоставляемых государством, при условии, что их деятельность действительно отвечает вышеуказанной цели и что даваемое ими образование соответствует нормам, предписанным или утвержденным компетентными органами образования.

Региональные договоры. Государства - члены Совета Европы 3 июня 1964 г. заключили Европейскую конвенцию об эквивалентности дипломов, дающих право поступления в университеты (Россия - участница). Цель Конвенции - способствовать свободному доступу европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам членов Совета. В соответствии со ст. 1 Конвенции каждое государство-участник в целях приема в расположенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой стороны Конвенции, являющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы. Согласно ст. 1 Протокола и этой Конвенции каждое государство в целях приема в расположенные на ее территории университеты признает эквивалентность дипломов, выданных учебными заведениями, над которыми другая сторона официально попечительствует за пределами своей территории и чьи дипломы приравниваются ею к дипломам, выдаваемым на ее территории.

15 декабря 1956 г. правительства государств - членов Совета Европы подписали Европейскую конвенцию об эквивалентности периодов университетского образования (Россия - участница). Каждое государство обязано определить орган, который уполномочен принимать решения по вопросам эквивалентности периодов обучения за границей. Таковыми могут быть государственный орган, университет, государственный орган и университет, в зависимости от случая.

В декабре 1959 г. государства - члены Совета Европы заключили Европейскую конвенцию об академическом признании университетских дипломов. Она дополняет вышеприведенные Конвенции 1953, 1954 и 1956 гг.

Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, подписанная 11 апреля 1997 г., содержит основные принципы по оценке квалификаций и определяет компетенцию государственных органов.

Каждая сторона признает квалификации, выданные другими сторонами и отвечающие общим требованиям, для доступа к высшему образованию в этих государствах в целях доступа к программам, составляющим ее систему высшего образования. Решения принимаются на основе соответствующей информации о квалификациях, в отношении которых и спрашивается признание. Обязанность представления надлежащей информации лежит прежде всего на заявителе, который обеспечивает добросовестность такой информации.

Международные организации. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана в 1946 г., является специализированным учреждением ООН. Одной из основных целей ЮНЕСКО является поощрение развитие народного образования, а также установление сотрудничества народов в целях постепенного осуществления идеала доступности образования для всех, независимо от расы, пола или каких-либо социально-экономических различий. Она указывает на методы образования, наиболее подходящие для подготовки детей всего мира к осознанию ответственности свободного человека (ст. 1 Устава ЮНЕСКО).

Членами ЮНЕСКО являются около 180 государств. Она сотрудничает с более чем 5000 неправительственных организаций и фондов.

В рамках ЮНЕСКО подготовлены международные конвенции, декларации и программы по вопросам образования.

В октябре 1998 г. ЮНЕСКО созвала Всемирную конференцию по высшему образованию для XXI века: подходы и практические меры. В ходе подготовки к этой Конференции ЮНЕСКО в 1995 и. издала программный документ: реформа и развитие высшего образования. Конференция 1998 г. одобрила Всемирную декларацию о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры. В ст. 3 Декларации определены задачи по формированию нового подхода к высшему образованию. Во-первых, недопустима никакая дискриминация в отношении допуска к высшему образованию по признаку расы, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо экономических, культурных и социальных различий или физических недостатков. Во-вторых, доступ к высшему образованию должен оставаться открытым для тех, кто успешно заканчивает среднюю школу или ее эквивалент. В-третьих, необходимо активно содействовать доступу к высшему образованию представителей некоторых особых целевых групп, таких как коренные народы, культурные и языковые меньшинства, обездоленные слои населения, жители оккупированных территорий и инвалиды.

В 1993 г. 27-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО 13 ноября 1993 г. одобрила Рекомендацию о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании. Согласно п. 8 этой Рекомендации государствам - членам ЮНЕСКО следует принимать в рамках своих национальных систем и в соответствии со своими конституционными, правовыми и регламентирующими положениями все возможные меры. способствующие тому, чтобы соответствующие компетентные власти осуществляли признание необходимых для получения доступа к высшему образованию удостоверений о среднем образовании и иных дипломов, выданных в других государствах-членах, чтобы их обладатели или обладательницы могли обучаться в учебных заведениях высшего образования.

Всемирный форум по образованию, созванный ЮНЕСКО в апреле 2000 г., одобрил среднесрочную стратегию на период с 2002 по 2007 г., которая содержит обширный раздел об образовании. В ней приведены рекомендации по улучшению качества образования и роли ЮНЕСКО в выполнении этих рекомендаций.

Помимо ЮНЕСКО активную роль в координации международного сотрудничества в области образования играют региональные организации, например Африканское бюро по наукам в области образования (создано в 1973 г.), Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры (образована в 1980 г.), Конференция министров образования франкоговорящих стран (создана в 1960 г.), Организация министров образования Юго-Восточной Азии (создана в 1965 г.), Организация Лиги арабских государств по вопросам образования, культуры и науки (создана в 1970 г.).

Двусторонние договоры. 25 июня 1993 г. ЮНЕСКО и Российская Федерация подписали меморандум о взаимодействии. В области образования ЮНЕСКО будет стремиться оказывать содействие: в разработке нового законодательства в области образования; в подготовке методических материалов по реформированию дошкольного образования; в создании информационных сетей по средним и высшим учебным заведениям; в развитии межуниверситетского сотрудничества, создании в вузах и университетах «кафедр ЮНЕСКО». Российская Федерация заинтересована в помощи ЮНЕСКО по вопросам технического и профессионального образования, в разработке проблем гуманизации образования в инженерно-технических вузах, профессиональной ориентации в период перехода к рыночной экономике, в развитии экономического образования и образования в области прав человека.

21 июля 1998 г. Российская Федерация и ЮНЕСКО подписали Соглашение об институте ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. В соответствии с этим Соглашением в Российской Федерации создан институт, который содействует сбору, анализу, распространению и обмену информацией об использовании информационных и коммуникационных технологий в образовании; предоставляет техническую помощь в разработке учебных программ и курсов с использованием информационных и коммуникационных технологий в образовании на основе результатов научных исследований; проводит подготовку и переподготовку работников образования в области использования информационных и коммуникационных систем.

Российская Федерация заключила со многими странами соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании. Эти соглашения распространяются на документы государственного образца об образовании, выдаваемые на территории России и соответствующего государства. Соглашения регламентируют порядок признания аттестата о среднем образовании, диплома о начальном и среднем профессиональном образовании, диплома специалиста с высшим профессиональным образованием, диплома магистра.

Литература

Атом и право / под ред. А.И. Йорыша. М., 1993.

Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986.

Барчукова Н.С. Правовое регулирование международного туризма на многосторонней основе. М., 1990.

Бекяшев К.А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов открытого моря. М., 1976.

Бекяшев К.А., Сапронов В. Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М., 1990.

Бекяшев К.А. Морское рыболовное право. М., 2001.

Бекяшев К.А., Моисеев Е. Г. Таможенное право; учеб. пособие. М., 2003.

Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.

Борисов К.Г, Международный туризм и право. М., 1999.

Кудашкин В.В. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. Теория и практика. СПб., 2003.

Кузык Б.Я. и др. Россия на мировом рынке оружия. М., 2001

Международное атомное право. М., 1987.

Право и межгосударственное объединение. СПб., 2003.

Прохорова Г.Н. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. М., 1972.

Пархитько В.П. Международное ядерное право. М.. 1972.

Сандровский К. К. Международное таможенное право. Киев, 2001.

Свечников С.И., Корнеевец В.С., Рыбас А.Л. Военно-техническое сотрудничество России с зарубежными странами и его влияние на национальную безопасность России. М., 1996.

Селезнев С.М. Всемирная метеорологическая организация. М., 1973.

Тимербаев Р.М. Россия и ядерное нераспространение. М., 1999.

Уваров В.Д., Борисов К.Г. Международные туристские организации: Справочник. М., 1990.

Шреплер Х.А. Международные экономические организации: справочник. М., 1998.

Энциклопедия международных организаций. СПб., 2003.