Проблемно-тематический курс по теории государства и права (МИЭП)

52

Проблемно-тематический курс по теории государства и права (МИЭП)

Тема 1. Сущность государства

Вопрос 1. В чем же заключается сущность государства? Какова Ваша точка зрения по этой проблеме? Приведите обоснование своей позиции

Применительно к государству его сущность составляет такая характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе, а поскольку в социальном назначении государства выражается целесообразность его существования и функционирования как института управления делами общества, то узнать сущность государства - значит выявить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выражает. Я придерживаюсь последней точки зрения. Действительно, сущность государства двойственна: оно, с одной стороны, выражает интересы господствующей элиты (класса, блока классов, социальной группы), а с другой - объединяет общество, сочетая интересы всех классов и социальных групп. Вместе с тем очевидно, что у демократически устроенного государства общесоциальные начала будут доминировать.

Вопрос 2. Как Вы считаете, может ли существовать государство, не выражающее ничьих интересов, кроме своих собственных?

Государство представляет собой сложное явление. В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется чаще всего через его признаки. Это общепринятый прием.

Признаки государства:

1. наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;

2. территориальная организация населения;

3. государственный суверенитет;

4. всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;

5. наличие государственной казны, что связано с существованием налогооблажения и взиамнием налогов.

А сущность государства раскрывает природу и назначение государства в обществе, а поскольку в социальном назначении государства выражается целесообразность его существования и функционирования как инструмента управления делами общества, то на основе этого вытекает вывод, что государство, не выражающее ничьих интересов, кроме своих собственных, существовать не может.

Тема 2. Понятие и признаки государства

Вопрос 1. Укажите, какие элементы этих определений отражают

а) сущность государства;

б) признаки государства, отличающие его от власти в первобытном обществе;

в) признаки, отличающие государство от других организаций в государственно-организованном обществе.

Сущность государства:

1-ое определение: сущность в управлении, принуждении и осуществлении руководства всем обществом и интеграцией;

2-ое определение: сущность как обеспечение и защита общих интересов собственников основных средств производства.

Признаки, отличающие от других организаций в государственно-организованном обществе:

1-ое определение: политическая власть, обладающая аппаратом управления и принуждения всего общества;

2-ое определение: только у государства публичная власть защищает интересы и обеспечивает собственников основных средств производства;

Признаки государства, отличающие его от власти в первобытном обществе:

1-ое определение: а). это особая организация суверенной политической власти определенного класса; б). существует принуждение;

2-ое определение: а). исторически переходящая, выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим строем классовая политическая организация суверенной публичной власти; б). защищает интересы только собственников основных средств производства.

Вопрос 2. Как Вы считаете, имеются ли в этих определениях расхождения в понимании сущности государства, и какие?

Узнать сущность государства - значит выявить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам служит государство, чью волю оно выражает. В первом определении сущность государства заключается в том, что есть аппарат управления и принуждения и осуществление руководства всем обществом и интеграцией. А во втором определении под сущностью понимается выделившаяся экономическим строем классовая политическая организация публичной власти, обеспечивающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства.

Тема 3. Проблема относительной самостоятельности государства

Вопрос 1. Каковы, на Ваш взгляд, причины расхождений во взглядах по этому вопросу?

Мне кажется, что причины расхождений во взглядах по этому вопросу в том, что этот вопрос методологический.

В философской литературе иногда указывают два метода изучения истории философии: внешний и внутренний. Тот и другой имеют место в изучении любых надстроечных явлений, в том числе государства и права.

Внешний метод - отталкиваясь от экономических, классовых, политических и иных условий существования государства, излагает принципы организации и деятельности государственного механизма, форм и функций, т.е. вскрывает содержание государственной деятельности на основе предварительного анализа внешних факторов.

Внутренний - при котором исследование начинается с анализа механизмов, форм и функций данного конкретного государства и в ходе которого доходят до усиления всех внешних факторов, с разной силой воздействующих на государственное образование. Одностороннее использование внешнего или внутреннего методов приводит к искажению роли государства. В первом случае оно представляется марионеткой, куклой в игре внешних, социально-экономических условий. Во втором - государство представляется самодавлеющей, абсолютной и независимой силой. Истина посередине - государство относительно самостоятельно. Речь идет не о поиске какой-либо «середины» меду материализмом и идеализмом. Речь идет о преодолении догматического истолкования отдельных материалистических положений вне связи с практикой и в интересах бюрократического аппарата.

Вопрос 2. Как Вы считаете, каковы исторические формы относительной самостоятельности государства?

Относительную самостоятельность государства следует рассматривать конкретно-исторически, принимая во внимание специфические условия развития экономической и общественно-политической системы той или иной страны, учитывая соотношение социальных сил, международную обстановку и т.д. Она имеет тенденцию возрастать по мере научно-технического и общественного прогресса. Для доказательства сказанного достаточно обратиться к источникам (основаниям), питающим относительную самостоятельность государства. Среди них следует назвать четыре:

1). Разделение общественного труда, обособляющее государственную деятельность от другой общественной деятельности. Вряд ли подлежит сомнению, что по мере научно-технического и общественного прогресса усиливается разделение труда.

2). Вмешательство государства в экономическую жизнь страны, являющееся, с одной стороны, следствием, а с другой - причиной относительной самостоятельности государства.

3). Относительная самостоятельность идеологических и политических форм, в значительной степени предполагающих деятельность государства.

4). Объективные противоречия общественного бытия и общественного сознания позволяющие государству возвышаться над их борьбой.

Наличие особых этапов развития государства является одной из форм проявления его относительной самостоятельности.

Вопрос 3. В чем проявляется относительная самостоятельность государства? Как соотносятся, на Ваш взгляд, относительная самостоятельность государства и зависимость последнего от внешних социальных факторов?

Относительная самостоятельность государства есть непосредственная основа его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность государства является его естественно необходимым состоянием.

Может показаться, что признание относительной самостоятельности политических, юридических, идеологических форм означает поход против признания несомненной зависимости сознания от бытия, против признания определяющей роли базиса в развитии надстройки.

В признании государства относительно самостоятельным нет ни того, ни другого. Речь идет о независимости некоторых сторон общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сам является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.

Понятие «относительная самостоятельность государства» выражает, таким образом, прежде всего зависимость государства от внешних факторов: экономики, классовой борьбы, политики, идеологии, культуры.

В противоположность сугубо идеологическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства. Понятие «относительная самостоятельность государства» призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни.

Вопрос 4. Изучите характеристики «чрезвычайной» («исключительной») самостоятельности государства и сделайте свой вывод о том, когда она возникает. Приведите конкретные примеры

Исключительная (чрезвычайная) самостоятельность предполагает: государство, удовлетворяя свои интересы, служит тем самым интересам господствующего класса (общества).

Признаки исключительной (чрезвычайной) самостоятельности государства:

ѕ обострение противоречий между интересами власти и потребностями экономического и общественного развития страны;

ѕ массовые репрессии и бесцеремонное нарушение закона, фальсификация выборов, подлог, шантаж, подкуп и др.;

ѕ приукрашивание государственности, демагогия, игнорирование решений конституционных органов власти;

ѕ потеря правительством доверия даже у доминирующих в обществе сил, групп;

ѕ наличие большой самостоятельности у правительства, но в довольно узких рамках. Эти рамки могут расширяться, если в стране сильны традиции бюрократизма и военщины;

ѕ неустойчивость форм такого государства в принципе и вместе с тем его жизнеспособность, требующая «сильной руки». Исключительная самостоятельность государства прослежена на примере самых различных абсолютистских государств Европы, особенно на опыте бонапартистских режимов во Франции и в России. В качестве основного исторического признака бонапартизма исследователями указывалось на лавирование опирающейся на военщину (на худшие элементы войска) государственной власти между двумя враждебными классами и силами, более или менее уравновешивающими друг друга. Опорой бонапартистского государства не определенные классы или не они только, не они главным образом, а искусственно подобранные деклассированные элементы, подонки общества и штык. Элементы бонапартистской самостоятельности государства ввиду равновесия борющихся классов просматривались в правительстве Керенского в республиканской России, когда Советы стали бессильными и буржуазия еще не набрала силы, чтобы разогнать их.

Тема 4. Классификация форм государства

Вопрос 1. Как Вы считаете, чем отличаются монархия от республики, абсолютная и конституционная монархии от президентской и парламентской республик?

Монархия (греч. monarhia - единовластие, единодержавие) - форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.

Республика (лат. respublica.от res - дело и publicus - общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков. В отличие от монархии республике свойственны следующие особенности:

1). Источником власти является народ.

2). Высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы.

3). В республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти, как правило он равен 4 - 5 годам.

4). Обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Абсолютная монархия имеет такие признаки:

1). Верховная власть принадлежит единоличному главе государства.

2). Верховная власть передается по наследству.

3). Власть монарха является пожизненной.

4). Полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы государства.

Парламентская (конституционная) монархия предполагает максимальное ограничение власти монарха. Власть монарха ограничена как писаным законом, так и активно действующими законодательными и исполнительными органами.

Признаки президентской республики: президент избирается населением всей страны ли выборщиками; является одновременно главой государства и правительства; обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и военной сферах, самостоятельно формирует правительство; правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом; он не может распустить парламент; отношения между президентом и парламентом строятся на основе сдержек и противовесов (США, Сирия).

Признаки парламентской республики: верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства; правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте; возглавляет правительство премьер-министр, являющийся, как правило, лидером партии, победившей на парламентских выборах; правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку; допускается существование должности президента, который избирается парламентом, либо специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента, при этом реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.

Вопрос 2. Каковы, на Ваш взгляд, черты различия унитарного государства, федерации и конфедерации? Сравните несколько демократических (недемократических) режимов и определите их виды

Представители тоталитаризма обосновывают порядок и условия формирования государственной власти законами: природы (Германия), истории (СССР). Согласно им часть человечества (раса, класс) в силу логики антагонистической борьбы должна уйти со сцены жизни.

Признаки:

1). Сила и власть превыше закона. Власть узурпируется либо одним лицом, либо группой лиц.

2). Унификация и идеологизация общественной жизни. Сущность этого режима наиболее точно проявляется в объеме управления. Отсутствие независимых общественных организаций. Навязывание коллективных форм человеческой деятельности.

3). Государственно-бюрократическая монополия в экономике. Государство, его аппарат судит о ценности тех или иных планов и решений. Отсутствие частной собственности, отсюда государство - единственный работодатель.

4). Декларативность и ограниченность прав и свобод граждан.

5). Насилие и террор как средство контроля.

6). Изоляция от внешнего мира.

Вопрос 3. Какие тенденции развития государственных (политических) режимов в современных условиях Вы бы выделили в первую очередь? Какими причинами обусловлены эти тенденции?

В современные времена капитализма для большинства стран характерен демократический режим, который стремится отвечать сем требованиям социального и правового государства. Это и:

ѕ предоставление гражданам широких прав и свобод и обеспечение социально-экономических, политических, юридических и организационных гарантий этих прав и свобод;

ѕ прямое участие населения в решении государственных вопросов или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, представительная демократия);

ѕ существование различных форм собственности; свобода личности в сфере экономической деятельности;

ѕ политический плюрализм, в том числе многопартийность;

ѕ широкое развитие ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни (движения, объединения, общества и др.);

ѕ разграничение полномочий между центральными и местными органами;

ѕ правовой характер деятельности государственных органов;

ѕ демократические методы государственного властвования, соглашения, компромиссы и др.;

ѕ отсутствие обязательной для всех государственной официальной идеологии;

ѕ развитый культурный уровень людей, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.

Вопрос 4. Посредством анализа соответствующих статей Конституции Российской Федерации определите характер формы правления, государственно-территориального устройства и политического (государственного) режима современного Российского государства. При ответах делайте ссылки на эти статьи.

Политический режим современного Российского государства либерально-демократический. Российское государство имеет федеративное устройство, но весьма специфического свойства. В состав РФ входят национально-государственные образования: республики, такие своеобразные образования, как автономные области, автономные округа, а также административно-территориальные образования: края, области. Республики на национальной основе - это государства, суверенитет которых ограничен в соответствии с Конституцией РФ полномочиями, предметом ведения, отнесенным к исключительной компетенции федеральных (центральных) властей. Знает РФ совместную компетенцию центра и республик. В этой области получил развитие принцип взаимного делегирования полномочий. Он реализуется в договорных формах между федеральными органами власти и органами власти республик (а не между Россией и субъектом федерации, как можно иногда прочесть или услышать).

Таким образом, федеративное устройство Российского государства имеет конституционную и договорно-правовую основу. Договорно-правовая основа дополняет и конкретизирует конституционную основу.

Тема 5. Классификация функций государства. Определите свою позицию по следующим вопросам

Вопрос 1. В каком соотношении, на Ваш взгляд, находятся функции государства с его целями, задачами и сущностью? Проиллюстрируйте ответ конкретными примерами (Российская Федерация, США и т.д.)

По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают нейтральными.

Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.

Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению (СССР в войну 1941 - 1945 гг.).

В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции. Последнее особенно отчетливо проявляется в России в современный период. От успешности решения экономических функций целиком т полностью зависит достижение объективно стоящих перед обществом и государством целей, осуществление всех других государственных функций.

Вопрос 2. В чем заключается различие между классовыми и общесоциальными функциями государства? Приведите примеры. Обладает ли современное Российское государство классовыми функциями?

Внутренние функции делятся на классовые и общесоциальные. Классовые функции осуществляются в интересах господствующего класса (социальной группы) - охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников и т.п. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующей элиты, и подчиненных классов и социальных групп (строительство дорог, ирригационных систем, других общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и проч.).

Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции. Естественно, что социальные силы, которые стоят у власти, осуществляют деятельность, направленную на удержание власти и использование ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер. Так, во многих государствах восточного (азиатского) типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не формировался в особый класс, а представляет собой достаточно узкую социальную группу. Аналогичное положение может иметь место и в европейских государствах (например, при бонапартистских и тоталитарных режимах). В этих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают, скорее, групповой, кастовый характер.

Вопрос 3. Чем вызван интерес в государственно-правовой науке к новому варианту классификации государственных функций (на экономические, политические и др.) без их разделения на внутренние и внешние? Как Вы считаете, в чем заключается особое значение экологической функции государства в современных условиях?

Какие формы осуществления функций государства можно отнести к правовым, и какие - к неправовым?

Вряд ли всегда можно различить функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относились исключительно к социалистическому государству, в частности связанные с организацией экономики, развитием науки, культуры, образования, охраной правопорядка, социальным обслуживанием населения. Особенно это относится к современным западным государствам.

В этой связи представляется интересная идея о единой классификации функций государства независимо от его населения к указанным классификационным группам.

При таком подходе выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством:

ѕ экономическая (обеспечение нормальной работы экономики и т.д.);

ѕ политическая (охрана суверенитета, общественной безопасности и т.д.);

ѕ социальная (охрана прав и свобод и т.д.);

ѕ идеологическая (поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и т.д.);

К этому перечню следует добавить экономическую. Необходимость такого дополнения вытекает из появления во второй половине 20 в. реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека. Осуществляя свои функции, государство использует разнообразные методы, которые можно разделить на правовые и неправовые.

Правовые - правотворческие (разработка и принятие законов, нормативных актов), правоприменительные (государственно-властная деятельность компетентных органов по реализации норм права), правоохранительные (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности). Из числа неправовых следует выделить экономические (дотации, госзаказы кредитование, регулирование цен и др.), политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры), собственно организационные (планирование, программирование, контроль). Важно, что неправовые формы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление размеров заработной платы государственных служащих и т.д.).

Тема 6. Проблема легитимности государственной власти

Вопрос 1. Какой признак, на Ваш взгляд, является определяющим в легитимации государственной власти?

Легитимность власти в широком смысле - это принятие власти населением страны, признание ее права управлять.

Легитимность в узком смысле - это власть законная, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Государственная власть должна быть юридически обоснованной и признанной. Власть должна иметь социальное и юридическое основание для того, чтобы выступать в качестве публичной. Этими основаниями могут быть исторически складывающиеся традиции, доверие населения, международно-правовое признание и др.

Вопрос 2. Обоснуйте наиболее приемлемую, на Ваш взгляд, классификацию легитимности государственной власти

Обычно различают три типа легитимности:

ѕ традиционный;

ѕ харизматический (харизма - священный дар);

ѕ рациональный, демократический.

В традиционной легитимности выделяют геронтологическую (власть старейших), патриархальную (власть вождя племени), патримониальную (власть монарха).

Харизматическая легитимность основывается на личной преданности людей вождю, пророку, убежденных в их необычном даре. Такая власть иногда подкреплена законом, а чаще не имеет такого фундамента. Рациональная легитимность базируется на демократических процедурах власти, когда соблюдаются разновидности современной рациональной легитимности:

ѕ плюралистическая демократия, признаваемая большинством граждан легитимной;

ѕ авторитарно-бюрократический режим, при котором основные права и свободы человека соблюдаются и защищаются лишь частично;

ѕ тоталитарные режимы, уже не поддерживаемые большинством населения;

ѕ режимы, где не существует ни признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть.

Вопрос 3. Актуальна ли для России 90-х гг. проблема делегитимации государственной власти? Если да, то где, по Вашему, лежат причины этого явления: в сфере сознания граждан или в бюрократизации и мафизации власти? Каков магистральный путь решения проблемы?

В России в последнее время можно говорить о делигитимации государственной власти, так как:

ѕ подорвано уважение к власти;

ѕ идет процесс коррумпированности чиновничества, криминализации общества;

ѕ не эффективная социально-экономическая политика власти;

ѕ отсутствует соблюдение правовых норм, регламентирующих организацию и деятельность государственных органов;

ѕ широко распространены национализм и этнический сепаратизм, отвергающие верховенство федеральных законов и провозглашающие верховенство законов субъектов Федерации.

Мне кажется, что причины этого явления лежат в бюрократизации и мафизации власти и, как следствие этого, в сфере сознания граждан. Решение этой проблемы - реальные шаги в движении к правовому, социальному государству, не на словах, а на деле.

Тема 7. Определение механизма государства и вопросы его совершенствования

Вопрос 1. Какую точку зрения Вы считаете более правильной? Аргументируйте свою позицию

Я тоже считаю, что механизм государства - более широкое понятие, чем государственный аппарат. В последнее время в механизм государства наряду с государственным аппаратом включаются и некоторые формы непосредственной демократии (референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти непосредственно населением.

Механизм государства - это совокупность организационных форм государственной власти, призванных осуществлять функции государства.

Структура механизма государства:

ѕ государственные органы;

ѕ государственные учреждения, предприятия, организации, которые не обладают властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в образовании, экономике и т.д.;

ѕ государственные служащие, специально занимающиеся управлением;

ѕ организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Формы деятельности:

ѕ непосредственно управленческие;

ѕ правовые;

ѕ правотворческие;

ѕ правоохранительные.

Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, организация и деятельность которого основываются на общих принципах, т.е. идеях, определяющих главные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Этими принципами являются:

ѕ приоритетность прав и свобод человека и гражданина, предполагающая обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

ѕ демократизм, выражающийся в участии граждан в организации и формировании государственных органов;

ѕ законность - соблюдение госслужащими конституции, законов и подзаконных актов;

ѕ гласность;

ѕ принцип федерализма, выражающий единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;

ѕ профессионализм.

Вопрос 2. Классифицируйте органы государственной власти в соответствии с выполняемыми ими властными полномочиями. Укажите, какие федеральные органы России входят в каждую из классификационных групп

Органы государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное властными полномочиями.

Признаки органа государства:

ѕ его самостоятельность как структурного элемента государственного механизма;

ѕ сознание и функционирование в установленном порядке;

ѕ выполнение только ему свойственных задач и функций;

ѕ наличие в этой связи властных полномочий;

ѕ наличие организационной структуры, кадрового состава;

ѕ наличие имущества, финансовых средств из бюджета.

Государственные органы разнообразны, они осуществляют различные функции и поэтому подразделяются на виды.

ѕ по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные (в России законодательные - это Федеральное Собрание с двумя палатами - Государственная Дума и Совет Федерации);

ѕ по форме реализации государственной деятельности - на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские, иные контрольно-надзорные органы;

ѕ по иерархии - на федеральные, республиканские и местные;

ѕ по срокам полномочий - на постоянные и временные;

ѕ по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

ѕ по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

ѕ по характеру компетенции - на органы общей и специальной компетенции.

Вопрос 3. Какие проблемы совершенствования аппарата Российского государства существуют, по Вашему мнению, в настоящее время?

От органов исполнительной власти во многом зависит эффективность управления государственными делами. Многочисленные перестройки системы исполнительных органов не устранили некоторых ее пороков. Это - отсутствие или игнорирование четких критериев построения органов с учетом объема и характера функций, объектов управления. Это - дробление и множественность органов, в частности комиссий, советов при Президенте, Правительстве, Министерствах. Это - недооценка схем и процедур управления в отраслях, комплексах, регионах которые помогли бы упорядочению управленческих «сигналов» и «действий». Не урегулированы до конца взаимоотношения органов исполнительной власти «по уровням». В Конституциях республик урегулированы лишь некоторые вопросы организации исполнительных органов, преимущественно Кабинетов Министров. В уставах краев, областей подробнее регулируется статус губернатора, правительства и администрации. Или же определяются функции отраслевых департаментов, управлений и отделов, и нередко это делается вне связи с положениями об одноименных федеральных министерствах, ведомствах. К тому же обилие территориальных органов последних осложняет управление на территории края области. Тут возможные межрегиональные координационные структуры, укрупнение органов, регламенты взаимодействия органов разных уровней, согласительные процедуры.

Так же, хотелось бы отметить проблему профессионализма и этики государственных служащих, она всегда стояла на повестке дня с момента образования государства. Вокруг нее почти всегда велись довольно жаркие, нескончаемые споры, т.к. именно от профессионализма чиновников зависит эффективность работы госаппарата. Часто чиновничество не осознает и отрицает свое несовершенство и пытается объяснить неудачи иными причинами.

Тема 8. Проблемы соотношения государства, права и личности

Вопрос 1. Рассмотрите существующие в литературе различные определения понятия о правовом статусе личности, выберите из них наиболее точное, на Ваш взгляд, и определите его отличие от других определений

Правовой статус - понятие динамичное. Первоначально оно отождествлялся с правосубъектностью лица, затем включал совокупность прав и обязанностей. В последнее время в правовой статус включают права и обязанности, законные интересы, правосубъектность, гражданство и другие элементы. (Понятие «правовой статус» целесообразно ограничить правами и обязанностями. Иные элементы, вероятно, следует включить в правовое положение личности).

Правовой статус - это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, отражающее взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Виды:

Различают общий (конституционный) статус гражданина - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Определяется конституцией страны и характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Он является базовым. По нему можно судить о характере, социальной природе степени демократического общества. Конституция РФ 1993 г. (ст. 135) устанавливает, что изменения этого статуса могут быть только в результате всенародного голосования либо Конституционного собрания. Специальный статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов и т.д.). Эти слои могут иметь дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные законодательством.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст и др.) Этот статус динамичен, он изменяется вместе с происходящими в жизни человека переменами.

Рассмотренные виды статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Общий статус у всех один, специальных множество, а индивидуальных - столько, сколько существует лиц.

Вопрос 2. Как Вы считаете, может ли государство произвольно устанавливать правовой статус личности? Чем определяются возможности государства в этом вопросе?

Правовой статус, будучи составной частью системы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. Государство может лишь воздействовать и неизбежно воздействует на социальные процессы, в том числе посредством правовых установлений.

Определяя правовое положение человека, государство необходимо считается (в большей или меньшей степени) с тем, что правотворчеству и закону, как его результату, предшествуют возникающие в самой жизни тенденции и потребности правового регулирования.

Роль государства в системе факторов, формирующих положение человека в обществе, практически всегда очень высока, а в зависимости от конкретно-исторических условий может быть и решающей. Характерной чертой правового статуса, в основе которого лежат конституционные права. Свободы и обязанности граждан, является его относительная стабильность, неизменность. Правовой статус, оставаясь неизменным и олицетворяя собой определенный уровень общественного развития, может препятствовать развитию негативных тенденций в социальном положении людей. Ведь составляющие его права, свободы и обязанности должны быть обеспечены государством вне зависимости от особенностей переживаемого страной периода. Так, мне кажется, что государство не может устанавливать произвольно правовой статус личности.

Вопрос 3. Какими обстоятельствами определяется реальная возможность гражданина использовать свои права и свободы? Что должно делать государство для того, чтобы обеспечить своим гражданам такую возможность? Каковы, по Вашему мнению, основные направления деятельности Российского государства в целях создания для своих граждан соответствующих условий?

Определяя правовое положение человека, государство необходимо считается (в большей или меньшей степени) с тем, что правотворчеству и закону, как его результату, предшествуют возникающие в самой жизни тенденции и потребности правового регулирования. Для того, чтобы быть эффективными, действенными, стабильными, правовые установления должны основываться на реальности, должны так или иначе учесть потребности и закономерности социально-экономического и духовного развития общества, нести в себе единство должного и возможного.

Центральный элемент правового статуса личности - ее права, свободы и обязанности. В них отражаются не только образцы. Стандарты поведения, но и раскрываются принципы взаимоотношения государства и гражданина, т.е. общие начала, придающие правам и обязанностям взаимосвязанный характер.

Роль государства в обеспечении юридических прав и свобод заключается в следующем:

ѕ создании разнообразных гарантий;

ѕ регулировании отношений, возникающих в сфере реализации юридических прав и свобод;

ѕ формировании механизмов защиты этих прав.

Формальными показателями заботы государства о юридических правах и свободах являются:

ѕ отражение их в нормативно-правовых актах;

ѕ определенный настрой существующих государственных органов и должностных лиц;

ѕ создание новых институтов в соответствии с международными стандартами и национальными особенностями.

Роль государства в обеспечении юридических прав и свобод изменяется. Государство в понимании «классиков либерализма» - это своеобразный «ночной сторож», устранявшийся от взаимодействия с личностью. Постепенная социализация государства привела к тому, что оно должно тесно взаимодействовать с индивидом, воздействовать на экономику, создавая условия для осуществления индивидом своих прав и свобод.

Основные направления деятельности российского государства в целях создания для своих граждан соответствующих условий:

1. усилить государственную защищенность, усилить эффективные гарантирующие механизмы;

2. стремление к сглаживанию дестабилизации правового положения, которые образовались в результате общественных катаклизмов и неурядиц;

3. стараться ликвидировать инерцию старых идей, социальный дискомфорт и неуверенность в будущем;

4. постепенно сгладить деформированность правового положения личности, которая образовалась в связи с конфликтами, дискриминацией, расслоением общества, безработицей;

5. стремиться к стабильной государственной защите, к эффективным гарантирующим механизмам;

6. стремиться к тому, чтобы статусы не противоречили друг другу, были согласованы.

Тема 9. Проблема определения роли государства в регулирования экономики. Ответьте на следующие вопросы

Вопрос 1. Чем отличается роль государства в рыночной и плановой экономике? Охарактеризуйте экономическую функцию государства

Соотношение государства, права и экономики различно. Общественная собственность приводит к созданию государства, которое сосредотачивает в своих руках все объекты собственности. Превращение государства в крупнейший монопольно хозяйствующий субъект приводит к возникновению планового хозяйства, к уменьшению роли договорных начал, к пренебрежительном представлению о праве как форме экономики. Отрицание частной собственности и социализация средств производства приводили к подмене правовой регуляции уравниловкой, представляющей собой иерархическую систему привилегий. В результате такой экономической доктрины инициатива, предприимчивость граждан загонялись в подполье. Экономическое движение приводило к появлению «теневой экономики» - основы коррупции. Право ограничивалось только публичной сферой, да и отношение к нему становилось все более негативным.

Либеральная экономическая модель состоит в сдержанном воздействии государства на рыночные отношения, т.е. государство обязано создавать условия для развития индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности граждан. Законодатель преследует попытки ограничить свободу беспрепятственного доступа в разные отрасли на разных основаниях, устанавливает самые общие правила, предоставив индивиду свободу во всем. Экономические отношения при либеральном регулировании основываются прежде всего на нормах частного права. В целом законно не может предусмотреть все возникающие в практической деятельности правоотношения. Поэтому он предполагает возможность появления правил поведения, не предусмотренных законодательством (ч. 1 ст. 5 ГК РФ).

При рассмотрении проблем соотношения государства и экономики важное место занимает проблема механизм государственного воздействия или государственного регулирования экономики. Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.

Вопрос 2. Какие, на Ваш взгляд, вопросы экономической сферы должны быть в обязательном порядке урегулированы государством?

В последнее время во взаимоотношениях государства, права и экономики наблюдаются два процесса. Первый - это последовательная либерализация рыночных отношений (приватизация предприятий государственного контроля над ценами). Второй процесс связан с расширением государственного вмешательства в экономические отношения, так как уход государства из этих отношений приводит к провалам реализации программы национального развития.

Областями государственно-правового регулирования рыночных отношений являются: цены на стратегические товары, продукция атомной энергетики, финансы, малое предпринимательство, внешнеэкономическая деятельность и др. Характер вмешательства в экономику выражается в направленности этого вмешательства и его методах (стратегическое планирование, кредитование, инвестирование, национализация и денационализация, размещение государственных заказов и др.).

Вопрос 3. В чем заключается различие между теорией «максимального государства» и марксистско-ленинской теорией в решении вопроса о роли государства в регулировании экономики? Приведите исторические примеры, подтверждающие правильность той или иной теории

Потребность государственно-правового вмешательства в сферу экономики (теория «максимального государства») определяется:

ѕ предупреждением экологических катастроф, порождаемых стихией рынка;

ѕ борьбой с криминализацией экономических отношений;

ѕ профилактика «теневой экономики»;

ѕ предотвращением экономических кризисов;

ѕ социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

В марксистско-ленинской теории экономика имеет первенство перед государством и политикой.

Более чем вековой опыт формирования и широкого использования данной теории в практической деятельности СССР и других стран, таких, как Китай, превратившихся в исторически короткий срок из слаборазвитых в высокоразвитые в промышленном и технологическом отношении страны, отвергает эти и другие им подобные суждения.

Тема 10. Проблемы соотношения государства и права с культурой

Вопрос 1. Как воздействует правовая, нравственная и политическая культура общества на развитие государства и его правовой системы?

Взаимодействие законодательства и культуры в практическом плане мыслится только в рамках определенной страны (государства) и ее общей, политической, религиозной, нравственной, правовой культуры.

Для значительного большинства людей нормативом поведения служит не закон, а культура (общая и юридическая), поскольку люди не знают конкретных нормативно-правовых актов, их предписаний. Общая и особенно юридическая культура выполняет оценивающую роль при решении различных правовых дел и эффективна в том случае, когда сформировалась на основе закона.

Правовая, нравственная, политическая культура имеет воздействие своим уровнем на развитие государства и его правовую систему. Ведь высокий уровень культуры неизбежно открывает путь правовому развитию общества, правовому закону и правовому государству. Неразвитость культуры, напротив, обуславливает правовой нигилизм, деспотические формы и методы властвования.

Следует всегда иметь в виду двустороннюю связь закона и культуры, не упуская из вида «производительную» роль культуры в процессе законодательной деятельности.

Вопрос 2. В какой степени, и каким путем государство влияет на развитие культуры и ее основных комплексов?

Область культуры, человеческие отношения в этой сфере столь специфичны, что их регулирование с помощью законов является делом не менее тонким, чем регулирование экономических отношений. Есть большая доля истины в том, что право не может быть выше, чем культурное развитие общества. Поэтому издаваемые государством законы если и должны в качестве определенной модели вести за собой соответствующие отношения, то не настолько, чтобы отрываться от них и превращаться в законы неправовые.

Роль законодательства в сфере культуры, взаимодействие и взаимопроникновение этих феноменов социального бытия можно выяснять не только на уровне конкретных актов реализации права (микроуровень) или на уровне законодательной деятельности (средний уровень), но и на самом высоком (макроуровень) срезе - государство и общество.

Высокий уровень культуры неизбежно открывает путь правовому развитию общества, правовому закону и правовому государству. Неразвитость культуры, напротив, обусловливает правовой нигилизм, деспотические формы и методы властвования. Таким образом, эффективность регулирующей роли законодательства в области культуры прямо пропорциональна уровню развития культуры, т.е. объекту регулирования.

Вопрос 3. Какую роль, на Ваш взгляд, в национальном развитии играет официальная идеологическая доктрина?

Официальная, т.е. идеологическая доктрина, которая признана официально властями, и будет играть приоритетную роль. Все остальное будет подводиться, подстраиваться под нее.

Тема 11. Роль государства в решении глобальных проблем современности

Вопрос 1. Какое место среди политических институтов, призванных решать глобальные проблемы, занимает государство?

Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всем и каждому государству, которые не могут быть решены одним отдельно взятым государством.

По существу, все глобальные проблемы современности входят в содержание экономической, политической, социальной и духовно-культурной функций каждого государства, но в разной мере и степени реализуются в жизни.

Положение дел с экологией, продовольствием, энергетическими ресурсами и т.д. диктует необходимость повышения ответственности мирового сообщества за решение глобальных проблем или продвижение по пути к их решению. Необходимы научные методы решения глобальных проблем и социальные условия претворения их в жизнь, что также входит в содержание функций государств. Помимо норм международного права каждое государство должно иметь и обеспечивать реализацию специальных блоков законодательства, регулирующего социальное развитие, охрану природы и окружающей среды, оборону и внешнюю безопасность. Законодательство, регулирующее экономику и охрану общественного порядка, также необходимо сориентировать на решение глобальных проблем современности.

Недооценка планетарной значимости целостности отдельного государства как фактора стабильности и упорядоченности общественных отношений дорого обходится мировому сообществу. Целостность отдельного государства - это важный международно-правовой институт, основывающийся на принципе суверенного равенства государств в международном общении, и общепланетарная идеология, которая оправдывает и направляет усилия человека и его ориентаций на сведение до минимума иррациональных, антигуманных, антидемократических тенденций в государственном и межгосударственном развитии.

Вопрос 2. Какие глобальные вопросы могут быть решены в правовых, и какие в неправовых формах?

Центральная глобальная проблема - охрана окружающей среды, экологическая безопасность. Основными направлениями государственно-правового воздействия на решение экологических проблем являются:

ѕ совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности (режим природоиспользования, социальные и технические стандарты, уголовные и административные запреты и др.);

ѕ правоохранительная деятельность органов государства (деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел; организация и деятельность рыбоохраны, лесоохраны, иных учреждений, предприятий, организаций);

ѕ деятельность государства в сфере международно-правовых отношений (сотрудничество с международным союзом охраны природы; обеспечение реализации международно-правовых соглашений и др.);

ѕ неправовые формы природоохранительной деятельности государства (экологическое воспитание, сотрудничество с общественными объединениями и др.).

Другая фундаментальная глобальная проблема - демографическая. Сущность проблемы населения планеты не столько в росте его численности, сколько в неравномерности роста в различных странах и регионах.

Государственное управление демографическими процессами имеет цель - оптимизацию величины трудовых ресурсов, а также поддержания достойного уровня жизни населения. Осуществляя свои функции, государство использует правовые и неправовые (организационные) методы. Среди них особая роль принадлежит трудовому, жилищному законодательству. Реализация этого законодательства зависит во многом от успешности функционирования государства. В государствах-членах ООН действует Всемирный план в области народонаселения. С конца 60-х гг. ООН приняла на себя координацию всех мер в области народонаселения. В 1969 г. был образован специальный фонд ЮНФПА.

Вопрос 3. В чем заключается роль международно-правовых норм и принципов, а также международного сотрудничества государств в решении глобальных проблем?

Приведите примеры решения экологических, сырьевых и других проблем вышеназванными средствами.

Новое мышление государственных деятелей предлагает перешагнуть через то, что мир разделяет, ради общих человеческих интересов, ради жизни на Земле. Нормализация международных отношений в экономике, в сфере информации, в экологии может быть осуществлена на основе широкой интернационализации партнерства, поиска баланса интересов государств, так как без этого невозможна стабильность на планете. Основной исходный принцип взаимоотношений между государствами и во внутренней политике каждого государства прост6 ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, каких бы то ни было иных целей, что означает коренной отход от традиционных представлений о войне и мире. В глобальном ядерном конфликте не оказалось бы ни победителей, ни побежденных и неминуемо погибла бы вся цивилизация. Соответственно в основу экономической политики должны быть положены общечеловеческие морально-этнические принципы и нормы, способные гуманизировать межгосударственные отношения. В этом контексте решение глобальных проблем экономического развития, экологии и др. должно служить обеспечению прочного и справедливого мира, с одной стороны, развитию личности, общества, государства - с другой. Провозглашен и осуществляется приоритет общечеловеческих ценностей, прежде всего выживания и прогрессивного развития человечества.