Проблемно-тематический курс по теории государства и права (МИЭП)

Тема 12. Роль государства в обеспечении общественной безопасности

Вопрос 1. Каково соотношение общественной и государственной безопасности?

Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами как поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности.

Безопасность гражданского общества (общественная безопасность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; демократический плюрализм, открытость общества; национальная определенность гражданского общества. (Равенство всех перед законом в решении выбрать род занятий, выплата пособий, свобода выбора, свобода мнений и т.д.).

Вопрос 2. Какими средствами и методами государство обеспечивает общественную и государственную безопасность? Какие средства обеспечения безопасности государства и общества, на Ваш взгляд, можно отнести к правовым, а какие - к неправовым?

Понятие «безопасность» согласно этиологии этого слова означает «отсутствие опасности», т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу, государству. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз.

В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. Причем задействованы все ветви государственной власти. Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности базируется на строгом соблюдении принципов законности, баланса интересов личности, общества, государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности, интеграции с международными системами безопасности. Важный принцип - недопущение ограничения прав и свобод граждан.

Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности (неправовые). Государство же со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности. Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти. Итак, представительная власть - законодательный орган. Он разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности, защищая интересы личности, общества, государства, порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности. Парламент определяет бюджетные ассигнования на систему обеспечения безопасности, контролирует деятельность системы, заслушивает доклады Президента о состоянии общественной безопасности. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя.

Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов в сфере безопасности. Обладают необходимыми силами и средствами: вооруженные силы, ОВД, пограничные войска, службы ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Важную роль в системе обеспечения безопасности в России играет Совет Безопасности РФ - обеспечивает условия для реализации Президентом полномочий.

Вопрос 3. Каков круг вопросов, подлежащих правовому регулированию в сфере обеспечения общественной безопасности? Ответы иллюстрируйте примерами исходя из конкретных сфер общественной безопасности

Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами как поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость границ. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности.

Безопасность гражданского общества (общественная безопасность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; демократический плюрализм, открытость общества; национальная определенность гражданского общества. (Равенство всех перед законом в решении выбрать род занятий, выплата пособий, свобода выбора, свобода мнений и т.д.).

Тема 13. Проблемы формирования правового и социального государства

Вопрос 1. Существуют ли, по Вашему мнению, государства, которые сегодня можно было бы назвать социальными или правовыми?

Правовое государство - это такая форма народовластия, которая гарантирует реализацию прав личности, ее социальную и правовую защиту на основе нормального функционирования права.

Содержание правового государства включило в себя ряд концепций:

ѕ народного суверенитета, т.е. народ - источник всей той власти, которой располагает государство;

ѕ разделение властей;

ѕ обеспечение приоритета прав.

Социальное государство - это государство, проводящее такую социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие индивида рассматриваются как мера эффективности деятельности государства.

Вопрос о том, может ли государство последовательно соблюдать издаваемые им же самим правовые акты и соблюдать социальные гарантии и должно ли оно это делать при любых, даже самых чрезвычайных для его выживания обстоятельствах, иными словами - может ли государство «стать правовым или социальным до конца», является весьма спорным в научной литературе. Вполне справедливо и обоснованно, как представляется, доминирует точка зрения, согласно которой государство не может себе позволить в одних случаях соблюдать действующее законодательство, а в других - не соблюдать. Оно должно в любых обстоятельствах строго следовать правовым и социальным предписаниям.

Так, в Конституции РФ записано, что Российская Федерация - правовое и социальное государство, конечно, в действительности до этого еще далеко, но РФ стремится к этому, прилагает все усилия (так, например, выдаются детские пособия мамам, но не всем, а все зависит от финансового состояния семьи, и другой вопрос, сумма пособия - мизер, т.е. налицо все-таки социальная несправедливость).

Вопрос 2. Каковы социальные условия формирования правового государства (экономические, социально-политические, культурные)?

Экономические - создание рыночной экономики, где главными фигурами являются самостоятельный производитель и независимый потребитель и свободный гражданин. Во всех современных странах «работает» государственная собственность, которая берет иногда на себя наиболее убыточное и трудное производство. Одна из центральных идей в экономической сфере - личность, получая от государства определенные гарантии своих прав, не освобождается от предписанных обязанностей, от соблюдения нужной линии поведения. Известно, что перекос свободы в сторону своеволия приводит к тому, что на почве рыночной экономики происходит засилье имущих, резкое расслоение общества.

Социально-политические - участие граждан в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей; равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия.

Культурные - формирование высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности, лучше происходит при отсутствии правового нигилизма, в тесном взаимоотношении права и нравственности.

Вопрос 3. Каковы юридические средства формирования правового государства и какова их роль в создании социальных условий для его построения?

Юридические сходства формирования правового государства в развитии и совершенствовании законодательства. Формирование эффективной правовой системы. Ключевое условие данного направления - проведение судебной реформы, т.е. утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы. Расширение содержания основных форм ее деятельности - правосудия, судебного управления, конституционного контроля, судебного надзора - поможет становлению целостной судебной власти как хранительницы гражданского мира, защитницы прав и свобод личности и др.

Постановка вопроса о правовом государстве меняет правовые приоритеты, содержание ряда понятий и категорий. В последнее время важно не столько внедрение принципа «разрешено все, кроме запрещенного законом», сколько регламентация действий власти, когда она может совершать действия, прямо предусмотренные законом.

Вопрос 4. Каковы, по Вашему мнению, основные признаки социального государства?

Социальное государство - это государство, проводящее такую социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие индивида рассматривается как мера эффективности деятельности государства.

Признаками социального государства являются: охрана труда и здоровья людей; установление обоснованного и гарантированного минимального размера оплаты труда; оказание государственной поддержке семье, материнству, детству, инвалидам, пожилым гражданам; развитие системы социальных служб; установление обоснованных государственных пенсий и др.

Вопрос 5. Связаны ли между собой процессы формирования правового и социального государства? Каков характер этой связи?

К числу главных направлений формирования правового и социального государства можно отнести:

1. Создание рыночной экономики, где главными фигурами являются самостоятельный производитель, независимый потребитель и свободный гражданин.

2. Развитие гражданского общества как своеобразного посредника между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека. Гражданское общество с его структурными элементами оказывает разнообразное воздействие на государство, на его взаимодействие с субъектами.

3. Выработка нравственных ценностей, которые позволяют устранить произвол насилия над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, защите прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, охране прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п.

4. Развитие и совершенствование законодательства, формирование эффективности правовой системы. Ключевое условие данного направления - проведение судебной реформы, т.е. утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы.

5. Формирование высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности. Построение правового и социального государства затруднено там, где имеются традиции правового нигилизма. Большие проблемы возникают там, где в праве и нравственности видят только преграды и помехи.

Требования не только правового, но и материального равенства социального государства противоречат идеям правового государства. Способствуя устранению бедности, социальной незащищенности субъектов права социальное государство можно условно рассматривать как этап, предпосылку в формировании правового государства.

Вопрос 6. Каковы перспективы формирования в современных условиях правового государства в России?

В России идет внедрение правового и социального государства в российские структуры, но есть причины, которые это тормозят:

ѕ неразвитость демократии, отсутствие цивилизованного подхода к правовому управлению обществом;

ѕ провозглашенное народовластие остается лишь идеей, за которой стоит достаточно авторитарная власть;

ѕ конфронтация ветвей государственной власти;

ѕ связанность государственных органов правом с несовершенством законодательства, правовым беспределом, творимым самими органами;

ѕ защита личности от произвола чиновников и засилья преступности;

ѕ низкий уровень правосознания, правовой культуры российского общества;

ѕ низкая эффективность проводимых реформ.

Тема 14. Проблема определения исторических судеб государства и права

Вопрос 1. Как Вы считаете, в силу, каких причин появляются противоположные оценки роли права и государства и их исторических судеб?

Мне кажется, что причины в том, что существуют разные подходы к праву, разные взгляды на сущность и функции государства обусловили многообразие взглядов на исторические судьбы права и государства. Даже теологи, придерживающиеся доктрины возрожденного естественного права, признают изменение содержания правовых требований. И только агностики (не признающие возможности проникнуть в суть происходящего) могут отрицать необходимость уяснения вопроса о том, куда движется человечество, а вместе с ним и государство и право.

Вопрос 2. Какие свойства права позволяют прогнозировать перспективы правового регулирования как одного из способов эффективного воздействия на общественные отношения

Важные свойства права, которые позволяют прогнозировать перспективы правового регулирования как одного из способов эффективного воздействия на общественные отношения, это:

1). Придает действиям людей устойчивость, согласованность, организованность.

2). Способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, группы, так и общество в целом.

3). Масштаб свободы личности в обществе.

4). Фактор прогресса, источник обновления общества.

5). Цивилизованное средство международного и межнационального общения.

Вопрос 3. В чем специфика социальной роли государства? Не может ли эта роль выполняться негосударственной организацией? Свой ответ аргументируйте

Специфика социальной роли государства в том, что социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие индивида рассматривается как мера эффективности деятельности государства.

Это проявляется и в охране труда и здоровья людей, установлении обоснованного и гарантированного минимального размера оплаты труда, оказание государственной поддержки семье, материнству, детству, инвалидам, пожилым людям, развитие системы социальных служб, установление обоснованных государственных пенсий и др.

Мне кажется, что негосударственная организация может в какой-то мере выполнять социальную роль, но не в таком объеме и вряд ли с абсолютной гарантией как у государства (например, детские дома, существующие на пожертвования обеспеченных людей).

Список использованных источников

1. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. - М., 2000.

2. Общая теория права и государства /Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. - М.: Юристъ, 2000.

3. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1998.

4. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2000.

5. Теория государства и права. Ч.1-2 /Под ред. А.Б. Венгерова. - М.: Юристъ, 1997.