Анализ судебной практики по проблеме терроризма

Но, вряд ли терроризм, совершенный с применением огнестрельного оружия (п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ), опаснее терроризма, сопряженного со взрывом, поджогом и т.п. действиями (ч. 1 ст. 205 УК РФ). Тем более, что по поражающим свойствам взрывные устройства часто намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия.

Исключительная общественная опасность терроризма определяется тем, что при этом деянии совершаются убийства многих людей. Тем не менее самые распространенные и опасные формы терроризма лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах (например, убийство с целью скрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание, как и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель десятков, а то и сотен людей). Поэтому следует согласиться с утверждением В.В. Мальцева, что такое положение нельзя признать справедливым См.: Мальцев. В.В. Указ. соч. - С. 105..

В ч. 3 ст. 205 УК РФ зафиксировано, что особо квалифицированными видами терроризма являются: «Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет».

Согласно ч. 3 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно исполнено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для реализации одного или нескольких преступных деяний. Об устойчивости террористической группы могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М.Лебедева. - М., изд. группа ИНФРА М - НОРМА, 1996. - С. 70.. При этом, как и банда, организованная группа при терроризме может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки террористического акта См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 3. - С. 2..

При этом вне зависимости от того, какую роль выполняло лицо, действия всех участников организованной группы квалифицируются только по ч. 3 ст. 205 УК РФ.

По Уголовному кодексу 1996 г. причинение тяжкого последствия в виде смерти человека может иметь место лишь по неосторожности. Это вытекает из требований ч. 2 ст. 24 УК РФ, в соответствии с которой деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, специально предусмотренном соответствующей статьей Особенной части Кодекса. Вместе с тем сказанное не означает, что при терроризме невозможно умышленное причинение смерти, но в таких случаях содеянное требует дополнительной квалификации по ст. 105 УК РФ. Необходимость такой квалификации вытекает из законодательного установления равноценности личности и общества как объектов уголовно-правовой охраны.

Понятие «иные тяжкие последствия» как особо квалифицированный вид преступлений против общей безопасности в законодательстве не раскрывается, и поэтому должно толковаться правоприменителем в каждом конкретном случае индивидуально с учетом всех обстоятельств дела.

Скуратов Ю.И. «иные тяжкие последствия» определяет как последствия, которые могут выражаться в дезорганизации работы органов власти и управления, срыве мероприятий, имеющих важное политическое либо социально-культурное значение, парализации работы транспорта, связи, объектов жизнеобеспечения городов и населенных пунктов и т. п См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М.Лебедева. - М., изд. группа ИНФРА М - НОРМА, 1996. - С. 468..

Федеральным законом от 9 февраля 1999 г. особо квалифицированный вид терроризма был дополнен таким признаком, как его сопряженность с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения. Общественная опасность данного вида терроризма обусловлена особыми свойствами предмета посягательства либо используемых средств совершения преступления. В обоих случаях речь идет о разрушительных свойствах физических источников, способных в считанные мгновения причинять тяжкий вред на значительной территории и большому количеству людей. К объектам атомной энергии относятся: сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; места нахождения комплексов, установок, аппаратов, оборудования и изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов. Ядерные материалы представляют собой материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Радиоактивные вещества -- это вещества, испускающие ионизирующее излучение. К источникам радиоактивного излучения относятся комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение См.: Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст.4552; 1997. №3. Ст. 396; №7. Ст. 808..

Однако остается вне поля правового регулирования угроза использования токсинного, химического и бактериологического оружия либо их компонентов. Поэтому представляется более обоснованной позиция законодателя Республики Таджикистан, который, криминализировал угрозу использования не только радиоактивных материалов, но и оружия массового поражения, что охватывает и химическое, и бактериологическое оружие.

Особую общественную опасность, безусловно, в настоящее время представляет собой возможность террористических нападений на объекты, где изготавливаются, хранятся, используются или по которым транспортируются радиоактивные, химические, биологические либо взрывоопасные материалы. Кроме того, имеется и высокая вероятность применения террористическими группами радиологического, химического, бактериологического и токсинного оружия.

Вместе с тем, как показывает анализ, подобные деяния криминализированы только в ст. 261 УК Украины «Нападение на объекты, на которых имеются предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих» и ст. 324 УК Грузии «Технологический терроризм».

В ч. 3 ст. 205 УК РФ предусмотрена ответственность за посягательство на объекты использования только атомной энергии либо за использование исключительно ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, что не охватывает всего круга объектов с производством повышенной опасности либо серьезного экологического рискаСм.: Петрищев В.Е. Защита объектов террористических посягательств и проблемы и проблемы информационного противоборства // Организованный терроризм и организованная преступность. - Москва, 2002. - С. 35..

В целях повышения эффективности борьбы с терроризмом, правильной юридической оценки всех аспектов рассматриваемого деяния с учетом степени его общественной опасности полагаем целесообразным установление уголовной ответственности за подобные деяния в законодательстве Российской Федерации.

В силу примечания к ст. 205 УК РФ лицо, участвовавшее в акте подготовке терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Согласно закону освобождение лица от уголовной ответственности возможно при двух условиях: а) своевременном предупреждении органов власти или ином способствовании предотвращению осуществления акта терроризма; б) отсутствии в действиях лица иного состава преступления. Своевременным следует считать такое предупреждение органов власти, которое предоставляет им реальную возможность предотвратить совершение террористических действий либо наступление последствий, указанных в ст. 205 УК РФ См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И.Скуратова и В.М. Лебедева. Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. - Москва, 1996. - С. 468..

Иное способствование предотвращению акта терроризма может выражаться в активных действиях самого субъекта по предупреждению общеопасных действий (Взрыва, пожара и т.п.), привлечению других граждан к локализации вредных последствий и т. д См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И.Скуратова и В.М. Лебедева. Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА. - М, 1996. - С. 468. .

Органы власти -- это любые государственные и общественные органы, имеющие отношение к борьбе с преступностью, к обеспечению общественной безопасности и предотвращению чрезвычайных происшествий. Иное способствование может выражаться в выполнении виновным любых действий с целью недопущения акта терроризма (изъятие или разрядка взрывного устройства, увод людей с места совершения преступления или предупреждение их о возможном взрыве, поджоге и т. п.).

Принципиальное значение имеет решение вопроса о правовых последствиях добросовестной, но неудачной попытки предотвращения акта терроризма. Профессор Борзенков Г.Н. считает, что если лицо совершило все необходимые в данной обстановке действия, но по причинам, от него не зависящим (недостаточная квалификация саперов или их отсутствие на момент разминирования, неблагоприятные погодные условия и т. п.), предотвратить акт терроризма не удалось, на данное лицо должно распространяться действие примечания к ст. 205 УК РФ См.: Курс Уголовного права. Особенная часть: Учебник / Под ред. Борзенкова Г.Н., Комиссарова В.С. - Москва, 2002. - Т.4. - С. 219.. Однако с данным утверждением мы не согласны. Так как лицо, подготовившее преступление, рассчитывало на наступление определенных общественно опасных последствий и вопрос о его привлечении к уголовной ответственности должен быть безоговорочным в случаи их наступления.

В случаи если сообщение о готовящемся террористическом преступлении было своевременным и способствовало предотвращению наступления негативных последствий, а в действиях лица наличествуют признаки иного состава преступления, например, хищение взрывчатых веществ, лицо освобождается от ответственности по ст. 205 УК РФ, но подлежит наказанию по ст. 226 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИМОМ

Признавая существенную зависимость от международных факторов ситуации с терроризмом в стране, руководство Российской Федерации придает важное значение развитию международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» в числе основных задач борьбы с терроризмом указано достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных объединений и граждан, развития международного и межгосударственного сотрудничества См.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 года №270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №12. ст.1484..

В настоящее время Россия является участницей многих международных и региональных соглашений по борьбе с терроризмом: почти всех действующих Конвенций и протоколов ООН, а так же Европейской конвенции о пресечении терроризма от 1977 года и Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 1999 года.

Подписаны Россией Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 2001 года и Всемирная конвенция по борьбе с финансированием терроризма от 1999 года.

Международное сотрудничество по вопросам выявления, предупреждения и пресечения терроризма осуществляется Россией по различным направлениям: на двусторонней и многосторонней основе.

На двустороннем уровне успешно развивается взаимодействие компетентных органов с США и Великобританией. С этими странами Россия подписала межправительственные меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве в области гражданской авиации, в которых предусматриваются формы двустороннего оперативного взаимодействия в кризисных ситуациях, создаваемых акциями террористов на гражданских авиалиниях. В Генеральной прокуратуре России (являющейся в отношениях с США центральным национальным органом по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции), по согласованию с американской стороной, специально назначен координатор по сотрудничеству с Министерством юстиции США в сфере расследования преступлений террористической направленности.

В последнее время развиваются также плодотворные связи России в сфере борьбы с терроризмом с Турцией, Италией, Францией, ФРГ, Португалией и некоторыми другими странами См.: Морозов Г.И. Терроризм - преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения): 2-е изд., перераб. и доп // Российская академия наук. Институт мировой экономики и международных отношений. - М., 2001. - С.48..

На региональном уровне необходимо отметить участие России в развитии данного направления международного сотрудничества в рамках Совета Европы, Евросоюза, Шанхайской шестерки, Содружества Независимых Государств.

В июне 1996 г. в Москве состоялись переговоры с руководством службы безопасности НАТО по вопросам возможных совместных действий по этим проблемам.

Очередным подтверждением твердости намерений сотрудничать с другими государствами в сфере противодействия террористическим угрозам стало участие России в антитеррористической коалиции в Афганистане.

Форма и степень участия России в операции определены Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и сводятся к следующему: предоставление российскими спецслужбами разведывательной информации об инфраструктуре, местах пребывания международных террористов и базах подготовки боевиков; разрешение использования воздушного пространства России для пролета самолетов с гуманитарными грузами; согласие на предоставление центральноазиатскими союзниками своих аэродромов американцам; готовность принять участие в международных операциях поисково-спасательного характера; осуществление дополнительных поставок вооружений и боевой техники Северному альянсу См.: Телеобращение Президента России Владимира Путина // Коммерсантъ. 2001. 25 сентября..

Вместе с тем, выражая готовность внести свой вклад в борьбу с терроризмом, лидер России еще раз подтвердил принципиальную позицию нашей страны, заключающуюся в том, что прежде всего необходимо «обратить внимание на усиление роли тех международных инстанций и институтов, которые были созданы для укрепления международной безопасности», каковыми являются ООН и СБ ООН. «Необходимо также энергично заняться совершенствованием международной правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на акты террора» См.: Там же..

Основные направления современного сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом были определены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма». Их принципиальная основа вкратце может быть сформулирована как: принятие мер по пресечению использования территорий государств для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан; отказ от политики государственного терроризма, выражающейся в организации и содействие (в том числе финансовое) террористической деятельности и подстрекательство к ней; развитие сотрудничества по вопросам выдачи и осуществления уголовного преследования; обмен информацией в целях предотвращения терроризма и борьбы с ним; надлежащее выполнение обязательств по конвенциям, участниками которых они являются; не предоставление убежища террористам См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года «Деклорация о мерах по ликвидации международного терроризма» // Сборник правовых актов. - 1998. - №.10. - С. 133..

Заявление от 23 сентября 1999 г. министров иностранных дел пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности по вопросу о борьбе с международным терроризмом уточнило и развило эти принципы, дополнив их следующими обязательствами государств: защищать своих граждан от посягательств террористов; предотвращать и пресекать на своей территории деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма См.: Заявление по вопросу о борьбе с международным терроризмом, выпу-щенное 23 сентября 1999 г. министрами иностранных дел пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности (Морозов Г.И. Указ. соч. - С. 83)..

Россия, строго придерживаясь этих рамочных основ сотрудничества, стремится развить их, особенно в отношении с ближайшими соседями, поскольку до последнего времени практический уровень взаимодействия государств в борьбе с терроризмом в рамках ООН и Совета Европы не был адекватным угрозе терроризма в таких горячих точках, как Косово, Чечня, Нагорный Карабах.

Как отмечает П. Уилкинсон, существует ряд мер, которые правительство может посчитать стоящими, если не исключительно важными, для успешной борьбы в условиях длительной террористической войны. Среди них возможность согласованных действий с соседними государствами, с которыми имеется общая граница. Это особенно необходимо там, где террористы используют границу как маршрут ухода от сил безопасности государства-цели террористов См.: Paul Wilkinson. Terrorism & the Liberal State. Second edition. MacMillan, Basingstoke and London, 1986. - P. 172-173..

Именно поэтому основными направлениями сотрудничества в борьбе с терроризмом для России стали СНГ и «Шанхайская шестерка».

Взаимодействие стран, входящих в Содружество Независимых Государств, в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов:

уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения их национального законодательства, норм и принципов международного права; укрепления доверия между компетентными органами государств-участников СНГ; приоритета защиты прав и свобод человека; равноправия сторон См.: Егизарян Г.Г. Основные направления и организационно-правовые формы реализации стратегии борьбы с организованной преступностью в СНГ // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сборник мате-риалов третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Со-дружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, междуна-родным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21 -22 марта в городе Минске. - Минск: Тэхналогiя, 2001. - С. 189..

Особенно важна разносторонность такого сотрудничества, затрагивающего не только правовые аспекты, но и информационно-аналитические, разведывательные, научные, технические и даже военные.

Прежде всего, нельзя не приветствовать попытку общего определения терроризма, предпринятую в рамках СНГ.

Согласно подписанному в 1999 г. большинством стран СНГ Договору о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом См.: Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Неза-висимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. // Сборник норма-тивных актов, регулирующих взаимодействие государств-участников Содруже-ства Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполни-тельный комитет Содружества Независимых Государств. - Минск, 2001. - С. 97. под терроризмом подразумевается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

При всех очевидных недостатках данной дефиниции (громоздкость в сочетании с отсылками к национальному законодательству, нечеткость базового определения). Договор стал одной из первых современных попыток в международной договорной практике дать всеобъемлющее определение терроризма.

Кроме того, Договор, наряду с традиционными, определил ряд принципиально новых форм сотрудничества в борьбе с актами терроризма, среди которых: оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы; направление по согласованию между заинтересованными Сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; совместное по согласованию Сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности; осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Наиболее существенное и детально разработанное направление - обмен оперативной, разведывательной и иной представляющей взаимный интерес информацией самого широкого спектра.

На основе данного Договора, создавшего правовую базу для сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с терроризмом, направления соответствующего сотрудничества конкретизированы и развиты в Межгосударственных программах совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 г., а также на период 2002-2003 гг., и непосредственно в Программе государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г.

Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года См.: Программа государств-участников Содружества Независимых Го-сударств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года // Сборник нормативных актов, регули-рующих взаимодействие государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. - Минск, 2001. - С. 57-68. была разработана во исполнение Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 г. «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (далее - СНГ).

Основные направления сотрудничества, предусмотренные ею: гармонизация нормативно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом и наемничеством, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; разработка Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ; проведение совместных командно-штабных и оперативно-тактических антитеррористических учений; проведение согласованных межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений террористической направленности; совместное проведение мероприятий по выявлению и пресечению террористической деятельности и поддерживающей ее деятельности и обмен информацией.

Кроме того, в целях развития сотрудничества по борьбе с терроризмом запланированы совместные научные исследования актуальных проблем борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма и осуществляется обмен основными результатами научно-исследовательских работ в этой области.

С учетом указанных документов решением Совета глав государств СНГ от 01.12.2001 г. в качестве постоянно действующего специализированного отраслевого органа Содружества создан Антитеррористический центр государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - АТЦ СНГ).

Его задачи и функции изложены в Положении об АТЦ СНГ и сводятся к следующему: на основе анализа поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма выработка соответствующих рекомендаций Совету глав государств Содружества Независимых Государств и другим органам СНГ и обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Центр осуществляет свою деятельность с использованием возможностей специализированных антитеррористических подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации, объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств-участников СНГ. АТЦ СНГ вправе запрашивать необходимую информацию из органов безопасности (специальных служб правоохранительных органов, военных, пограничных и других ведомств государств-участников СНГ через компетентные органы, осуществляющие официальные контакты с Центром.

По решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств Центр создает свои региональные подразделения (филиалы, представительства, отделения).

Таким образом, в «повседневном» режиме АТЦ СНГ представляет собой координационный информационно-аналитический центр оперативной обработки информации, получаемой из компетентных органов и органов исполнительной власти государств-участников СНГ.

При совершении или угрозе совершения террористической акции (захват заложников, воздушного судна, АЭС, химического предприятия или других источников возникновения техногенных катастроф), последствия которой могут нанести ущерб одному или нескольким государствам-участникам СНГ, на базе Центра создается координационный штаб проведения согласованной контртеррористической операции См.: Мыльников А.Б. Новые вызовы: международный терроризм и иные проявления экстремизма, пути (направления) взаимодействия // Консолида-ция усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодей-ствия транснациональной преступности: сборник материалов третьей меж-дународно-практической конференции «О развитии взаимодействия право-охранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21-22 марта в городе Минске. - Минск; Тэхналогiя, 2001. - С. 27-28..

Одновременно в целях информационно-аналитического обеспечения деятельности Центра в нем, как предусмотрено Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года (пп. 3.1), на базе объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств-участников Содружества Независимых Государств создается специальный банк данных, где будут сосредоточиваться информационные массивы: о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлениях экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Для ускорения решения вопросов создания и постоянного обновления специального банка данных предполагается создать правовую базу - Соглашение государств-участников СНГ об информационном обмене по вопросам борьбы с международным терроризмом. Его разработкой занимаются специалисты АТЦ См.: Мыльников А.Б. Указ. соч. - С. 27-28..

В рамках СНГ успешно развивается еще одно направление сотрудничества в борьбе с терроризмом - военно-техническое.

Имея по сути прозрачные границы с большинством из своих соседей - стран СНГ, Россия уже апробировала в рамках СНГ многие новые формы сотрудничества в области борьбы с терроризмом, в том числе - военно-технические. Такое сотрудничество реализуется в рамках совместных военных операций по борьбе с террористами. На основании Договора о коллективной безопасности от 1992 года (которым прямо не предусмотрены случаи терроризма) возможно применение коллективных сил безопасности для пресечения актов международного терроризма, квалифицируемых в качестве агрессии См.: Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) // Бюллетень меж-дународных договоров. Декабрь 2000. - № 12..

Как указал министр Б. Шмидбауэр, «недостаточное сотрудничество, часто отражающее недостаточное доверие в отношении потенциальных партнеров, может иметь фатальные последствия для борьбы с терроризмом. Террористы и их сообщники слишком часто извлекают пользу из этих оговорок, вне зависимости от того, насколько они оправданны в ряде конкретных случаев» См.: Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. - М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002. - С. 387..

Такое недоверие и непонимание чаще всего затрагивает такие формы сотрудничества, как обмен разведывательными данными и розыск и выдача террористов.

По мнению Т. Александровича, институт выдачи преступников является наиболее эффективным средством борьбы с терроризмом, поскольку он дает возможность вести эту борьбу на международном уровне, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции отдельных государств, однако современные международные отношения пока еще не позволяют ввести эту обязанность в мировом масштабе См.: Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом. Автореферат диссертации на соискание уче-ной степени кандидата юридических наук. - М., 1986. - С. 22-23..

Значение института выдачи для борьбы с терроризмом подчеркивалось в различных международных документах, а также в выступлениях лидеров государств. Так, Президент Турции К. Эврен 15 января 1986 г. заявил: «Если мы хотим положить конец терроризму, то все страны должны выдавать террористов тем странам, которые сами стали объектами преступлений и требуют выдачи террористов. Если же террористов выдавать не будут, это означает поощрение международного терроризма» См.: Ляхов Е.Г. указ. соч. - С. 427.. Однако именно Турция неоднократно нарушала собственные обязательства по выдаче террористов России. Так было, например, в случае захвата парома «Аврасия».

Не считая стран СНГ, в последние годы Россия практически не получала согласия на выдачу ей террористов от других стран. Один из последних примеров такого несоблюдения международных обязательств - отказ Саудовской Аравии выдать двух граждан России Д. Магомерзоева и И. Арсаева, 15 марта 2001 г. совершивших захват и угон российского самолета, выполнявшего полет по маршруту Стамбул - Москва. В результате этой акции погибли 2 заложника. Несмотря на то, что Саудовская Аравия является, как и Россия, участницей Конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна от 1963г., Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 1970г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 1971г. и Конвенции о борьбе с захватом заложников от 1979г., России в выдаче Магомерзоева и Арсаева было отказано См.: Устинов В.В. Указ. соч. - С. 357..

На необходимость неукоснительно следовать международным обязательствам о выдаче террористов напомнила Генеральная прокуратура России в связи с затягиванием Грузией решения вопроса об экстрадиции в Россию задержанных чеченских террористов, скрывавшихся в Грузии.

Таким образом, можно констатировать очевидный дисбаланс в исполнении Россией и другими странами, к которым она обращается, международных стандартов в области осуществления уголовного правосудия.

В этой ситуации необходимо шире привлекать дипломатические средства воздействия, в том числе через апелляции к мнению мирового сообщества, путем сообщения о таких фактах в ежегодно представляемых в ООН докладах государств о мерах по ликвидации международного терроризма (на основании которых составляется соответствующий доклад Генерального секретаря ООН).

В завершение еще раз хотелось бы акцентировать внимание на опыте сотрудничества стран СНГ.

Как известно, в настоящее время ООН проводит активную работу в рамках Антитеррористического комитета по выработке универсальной стратегии противодействия терроризму и комплексной программы международного сотрудничества в данной области.

Несомненно, контртеррористический опыт, приобретенный в рамках СНГ, демонстрирует собой возможный вариант разностороннего подхода к соответствующим вопросам и отражает наиболее важные и актуальные направления международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, включающие:

1. Систематический информационный обмен на основе объединенного банка данных специальных служб и других компетентных органов.

2. Унификацию законодательства в сфере борьбы с терроризмом (прежде всего в части криминализации конкретных деяний террористической направленности);

3. Содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, а также в обеспечении безопасности потенциально наиболее уязвимых объектов и лиц.

4. Помощь в организации подготовки специалистов и инструкторов антитеррористических подразделений.

5. Содействие в осуществлении межгосударственного розыска и задержания лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

6. Организацию совместных мероприятий (в том числе военно-технического характера) по выявлению и пресечению деятельности международных террористических групп и организаций, а также источников их финансового и материального обеспечения, установлению и ликвидации баз, тренировочных лагерей, мест лечения и отдыха террористов.

7. Разработку методик противодействия терроризму.

Такой многосторонний подход соответствует сложной структуре терроризма как преступления и социально-политического явления и может служить в качестве ориентира для развития двусторонних и многосторонних контактов России в сфере пресечения терроризма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конечно же, в одной даже самой объемной и всесторонней работе невозможно осветить всю специфику терроризма, а тем более разрешить все проблемы, с ним связанные, в числе которых основная - определение терроризма.

Во всех исследованиях по терроризму неизменно подчеркивается его многогранная природа, которая затрудняет выработку на международном уровне единой дефиниции, а также согласованных действий по борьбе с этим явлением.

Действующая формулировка статьи 205УК РФ об ответственности за терроризм содержит в себе существенный недостаток, поскольку она является весьма неопределенной, так как к терроризму можно отнести широкий круг преступлений так называемой террористической направленности - криминальные взрывы, поджоги, убийства предпринимателей и т.п. Такое положение создает возможность, с одной стороны, слишком расширительного, недостаточно определенного толкования терроризма. Другая сторона заключается в том, что большая часть преступных деяний, которые принято именовать проявлениями криминального терроризма, деяний, имеющих четко выраженную террористическую направленность, не подпадает под признаки этой статьи и квалифицируется как иные составы преступления. Это во многом делает данную статью «нерабочей», поскольку описываемое в ней преступление «рассредоточивается» по смежным статьям, свидетельством чего являются уголовная статистика и судебная практика.

Но эту проблему может разрешить только законодатель в виде принятия нового Кодекса либо поправки к действующему сегодня. Что касается действующей статьи на сегодняшний день было бы целесообразным усовершенствовать норму об ответственности за терроризм, чтобы она как можно меньше порождала трудностей в практике ее применения. Представляется, что содержание нормы будет более доступным для уяснения сущности и целей терроризма, если сохранить только одну третью цель, переведя две первых в характеристику объективных признаков преступления и дополнив норму несколькими новыми объективными признаками.

Заменить определение терроризма как действий, создающих опасность наступления «иных общественно опасных последствий» на «иных тяжких последствий». Поскольку преступление - это «виновно совершенное общественно опасное деяние», при совершении подавляющего большинства преступлений как раз и наступают иные, чем гибель людей и причинение значительного имущественного ущерба, общественно опасные последствия. Опасность же наступления общественно опасных последствий присуща всем без исключения преступлениям.

Исключить пункт «в» из части 2 статьи 205 УК РФ. Так как оснований признания терроризма, совершенного с применением огнестрельного оружия, опаснее терроризма, сопряженного со взрывом, поджогом и т.п. действиями представляются недостаточными. Тем более, что по поражающим свойствам взрывные устройства часто намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия. Исключить из диспозиции части первой статьи 205 УК РФ термины, создающие опасность «причинения значительного имущественного ущерба», и «угроза совершения указанных действий», изложенных в ч. 1 ст. 205 УК РФ, так как эти деяния не столь опасны, чтобы наказываться от пяти до десяти лет лишения свободы, как это предусмотрено в санкции ч. 1 ст. 205 УК РФ. А, в случаях, когда, совершая взрыв, поджог, иные террористические действия, лицо предвидит возможность или неизбежность наступления смерти многих граждан и желает этого (прямой умысел), но гибель людей не наступает по независящим от этого лица обстоятельствам, максимум санкции ч. 1 ст. 205 УК РФ, наоборот, представляется недостаточным.

В целях повышения эффективности борьбы с терроризмом, правильной юридической оценки всех аспектов рассматриваемого деяния с учетом степени его общественной опасности полагаем целесообразным установление уголовной ответственности за использование не только радиоактивных, но и химических, бактериологических, токсинных материалов, а так же криминолизировать нападения на объекты, где находятся предметы, представляющие повышенную общественную опасность.

На основании выше изложенного, не претендуя на окончательный вариант разрешения весьма сложной проблемы, предлагаем ст. 205 УК Российской Федерации сформулировать следующим образом:

1.Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных деяний, создающих опасность гибели людей, либо наступления иных тяжких последствий, сопряженных с устрашением населения и нарушением общественной безопасности, в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти - наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, если они повлекли наступление тяжких последствий, либо совершенные группой лиц по предварительному сговору- наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли смерть человека, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных, химических, бактериологических, токсинных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения - наказывается лишением свободы от двенадцати до двадцати лет.

Угроза совершения террористических действий сама по себе не может наказываться по санкции той же нормы, что и терроризм. Поэтому целесообразно дополнить ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма) частью второй, предусмотрев в ней за такую угрозу ответственность до пяти лет лишения свободы, изменив соответственно и наименование ст. 207 УК РФ.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года «О мерах по ликвидации международного терроризма» // Сборник правовых актов. 1998. №. 10.

2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/261 от 15 апреля 2002 года «О мерах по борьбе с терроризмом» // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

3. Резолюция Генеральной Ассамблеи 57/145 от 16 декабря 2002 года «Реагирование на глобальные угрозы и вызовы» // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

4. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLI. - М., 1990.

5. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII - М., 1974.

6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 1971 г. (включая Дополнительный протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию от 1988 г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

7. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной зашитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII - М., 1979.

8. Конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. // Организация борьбы с терроризмом в современной России: Сборник нормативных актов / Сост. И.Н. Зубов, Н.Д. Литвинов, В.П. Сальников. -Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2000.

9. Конвенция о физической защите ядерного материала от 1980 г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

10. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 1988 г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

11. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г. // Организация борьбы с терроризмом в современной России: Сборник нормативных актов / Сост. И.Н. Зубов, Н.Д. Литвинов, В.П. Сальников. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2000.

12. Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. // Организация борьбы с терроризмом в современной России: Сборник нормативных актов / Сост. И.Н. Зубов, Н.Д. Литвинов, В.П. Сальников. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2000.

13. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

14. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. - Минск, 2001.

15. Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. // Бюллетень международных договоров. Декабрь 2000. № 12.

16. Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 года // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

17. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000г // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

18. Рамочное решение Совета Европейского Союза «О борьбе с терроризмом» от 13 июня 2002 года // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

19. Положение об Антитеррористическом центре государств - участников Содружества Независимых Государств от 21 июля 2000г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов / Сост. Овчинский В.С. - М.: ИНФРА-М, 2003.

20. Программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. - Минск, 2001.

21. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: Юристъ, 1997.

22. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ. - Москва: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2004.

23. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. ст. 3808.

24. Федерального закона от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» // Правовые основы деятельности системы МВД России: Сборник нормативных документов в 2-х томах / Сост. Овчинский В.С., Черников В.В. - М.: ИНФРА, 1996. Т.1.

25. Федеральный закон от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №48. Ст.4552; 1997. №3. Ст. 396; №7. Ст. 808.

26. Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24. // Организация борьбы с терроризмом в современной России: Сборник нормативных актов. / Сост. Зубов И.Н., Литвинов Н.Д., Сальников В.П. - Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2000.

27. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 года №270 «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 12. ст. 1484.

Научная литература и материалы периодической печати

28. Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 1986.

29. Андронов И.Л. Убийство без возмездия. - Москва 1986.

30.Антипенко В.Ф. Понятие терроризма (Криминально-правовые обозначения) // Право Украины. - 1999. - № 2 .

31. Антонян Ю. М. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. - 1995. - № 4.

32. Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. - М.: Щит-М, 1998.

33. Артамонов И. «Терроризм»: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. - 2002. - №3.

34. Бояр-Созонович Т.С. Проблемы классификации современного терроризма // Университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы. М., 1989.

35. Бриллиантов А., Бурковская В. К вопросу о направлениях унификации законодательств государств - участников СНГ о борьбе с терроризмом и захватом заложника // Уголовное право. - 2003. - № 1.

36. Власов И.С. Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом. - М: «Городец-издат», 2002.

37. Долгова А. Конкретизация понятия терроризма в криминологических и правовых целях // Уголовное право. - 2003. - № 2.

38. Егизарян Г.Г. Основные направления и организационно-правовые формы реализации стратегии борьбы с организованной преступностью в СНГ // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ - основа противодействия транснациональной преступности: Сборник материалов третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма», состоявшейся 21 - 22 марта в городе Минске. - Минск: Тэхналогiя, 2001.

39. Емельянов В.П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с терроризмом // Государство и право. - 2000. - №3.