Право муниципальной собственности

Содержание

Введение

1. Компетенция органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

1.1 Понятие и состав муниципальной собственности

1.2 Отчуждение муниципальной собственности

2. Порядок формирования муниципальной собственностью

3. Общая характеристика полномочий органов местного управления по управлению муниципальной собственностью

4. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований

4.1 Общее положение

4.2 Муниципальные унитарные предприятия

4.3 Муниципальные учреждения

4.4 Коммерческие и некоммерческие образования с участием органа местного самоуправления

5. Заключение сделок с муниципальной собственностью

6. Приватизация муниципальной собственности

7. Учет муниципальной собственности

Заключение

Список нормативных источников и литературы

Введение

Муниципальное право как динамичная отрасль российского права затрагивает ряд фундаментальных вопросов конституционно-правового развития современной России. Они касаются: разграничения полномочий между Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями; территориальной организации местного самоуправления; муниципальных полномочий по решению вопросов местного значения; местных финансов; муниципальной собственности; земельных отношений; статуса органов и должностных лиц местного самоуправления; других проблем, требующих неотложного решения для успешного поступательного развития страны.

В данной работе поставлена цель исследовать правовые аспекты муниципальной собственности на основе действующего законодательства Российской Федерации, для чего необходимо рассмотреть следующие вопросы:

- компетенция органов местного самоуправления и порядок образования муниципальной собственности;

- принципы управления, учёта и приватизации муниципальной собственности;

- законный режим хозяйственной деятельности органов местного самоуправления.

Значимость обращения к теме права муниципальной собственности определяется необходимостью выяснить правовые возможности российского народа, который является источником власти в Российской Федерации и осуществляет её, в том числе, через органы местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Конституции РФ.

1. Компетенция органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

1.1 Понятие и состав муниципальной собственности

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 закрепляет принцип о том, что каждое муниципальное образование должно иметь муниципальную собственность.

Согласно ст. 49 этого Закона муниципальная собственность является одной из составляющей экономической основы местного самоуправления. От ее наличия или отсутствия зависит жизнеспособность каждого муниципального образования.

Согласно ст. 130 Конституции РФ муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, т.е. это самостоятельная форма собственности.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ предусматривается деление муниципального имущества на две части.

Одна часть имущества, находящегося в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В Законе 2003 г. дается исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в составе муниципальной собственности:

1) предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом 2003 г.;

2) предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В указанном Законе (ч. 2-4 ст. 50) определяются виды имущества, которые могут находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований: поселений, муниципальных районов и городских округов.

При этом перечень имущества, который может находиться в собственности каждого из отдельных видов муниципальных образований, напрямую зависит от перечня вопросов местного значения, решаемых каждым видом муниципального образования и закрепляемых ст. 14-16 Федерального закона 2003 г.

1.2 Отчуждение муниципальной собственности

Имущество, имеющее иное целевое назначение, не может находиться в муниципальной собственности. Указанное положение Федерального закона 2003 г. может иметь огромные негативные последствия для развития муниципальных образований, которые фактически должны лишиться возможности использовать муниципальное имущество для извлечения прибыли.

Так, муниципальным образованиям фактически запрещается иметь в собственности имущество, сдаваемое в аренду. Это может привести к существенному снижению доходной базы местного бюджета.

В ч. 5 ст. 50 указанного Закона закреплены определенные обязанности органов местного самоуправления при нахождении в собственности муниципальных образований имущества, которое не может находиться в муниципальной собственности.

Так, в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального закона 2003 г. органы местного самоуправления до 1 января 2009 г. осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 указанного Федерального закона и не переданного в федеральную собственность.

2. Порядок формирования муниципальной собственности

В п. 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь федеральным законом. Федеральным законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. В развитие данных положений ч. 6 ст. 50 Федерального закона 2003 г. закрепляется, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, устанавливаются федеральным законом.

В настоящее время существует несколько порядков передачи объектов в муниципальную собственность в зависимости от нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения.

1. Порядок приобретения имущества в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ. Каждое муниципальное образование вправе участвовать в гражданском обороте и приобретать имущество по различным сделкам (купли-продажи, мены, дарения и т.п.). Кроме того, в соответствии со ст. 225, 228, 231 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования приобретают право муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, безнадзорных животных и находку.

2. Порядок формирования муниципальной собственности при разграничении государственной (или иначе так называемой «неразграниченной») собственности. Он регулируется прежде всего постановлением Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.

В соответствии с приложением № 3 к данному постановлению в муниципальную собственность передаются: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации; жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие указанные объекты; объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта и т.д.

Передача указанных объектов в муниципальную собственность осуществляется в следующем порядке. Представительными органами муниципальных образований принимаются решения с предложением о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Указанные предложения направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять полномочия в сфере управления государственной собственностью, где они регистрируются. В Республике Марий Эл это Министерство государственного имущества. При наличии оснований оно готовит проект постановления Государственного собрания Республики Марий Эл о передаче указанного имущества в муниципальную собственность. Государственное собрание должно рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации Министерством государственного имущества. Если по истечении этого срока решение Государственного собрания не принято, то предложения, внесенные представительными органами муниципальных образований, считаются удовлетворенными. В этом случае оформление принятия объектов в муниципальную собственность оформляется решением представительного органа муниципального образования, внесшего соответствующее предложение.

Кроме того, существует ряд федеральных законов, регулирующих порядок возникновения муниципальной собственности на отдельные виды объектов в результате разграничения государственной собственности. Например, особенности возникновения права муниципальной собственности в результате разграничения государственной собственности на землю регулируется Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. В ближайшее время в развитие ст. 63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ планируется принять федеральный закон о разграничении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

3. Порядок передачи имущества в муниципальную собственность, связанный с перераспределением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Он регулируется ст. 85 Федерального закона 2003 г. и ч. 11 ст. 154 Федерального закона 2004 г. № 122-ФЗ.

Так, перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 г. Федеральным законом 2003 г., другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством РФ.

Правительство РФ до 1 января 2005 г. должно было утвердить порядок перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. До настоящего времени указанные полномочия Правительством РФ не реализованы.

Кроме того, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день официального опубликования Федерального закона 2003 г. соответственно в федеральной собственности или собственности субъектов РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями указанного Закона.

В переходный период до регистрации права собственности на имущество, передаваемое из федеральной собственности и собственности субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления, в свою очередь, до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день официального опубликования Федерального закона 2003 г. в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 г. указанным Законом, другими федеральными законами.

Так для реализации полномочий Республики Марий Эл из муниципальной собственности в собственность Республики Марий Эл должно быть передано имущество, необходимое для социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и т.п.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ вместо постановления Правительства РФ, которым должен быть утвержден порядок перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, установлены следующие правила.

Находящееся в федеральной собственности или собственности субъектов РФ имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности или собственности субъектов РФ не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 50 Федерального закона 2003 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными РФ или субъектами РФ, для целей, установленных в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ и со ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления:

1) федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества (в настоящий момент - Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом), в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и наоборот;

2) уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества (в Республике Марий Эл - Министерству государственного имущества Республики Марий Эл), в случае передачи имущества из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот.

Передача в федеральную собственность из муниципальной собственности и в собственность субъекта РФ из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Решения о передаче имущества принимаются:

1) из федеральной собственности в муниципальную собственность и наоборот - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ;

2) при передаче его из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот -- уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества (в Республике Марий Эл - Правительством Республики Марий Эл).

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со ст. 300 Гражданского кодекса РФ, а также иного имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется. Несмотря на это, органами государственной власти субъектов РФ могут организовываться мероприятия по технической инвентаризации и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, которые предполагается передать из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность и наоборот.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества, должен устанавливаться Правительством РФ, однако на сегодняшний день такое постановление не принято.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений. Он подписывается уполномоченным лицом органа государственной власти или уполномоченным лицом органа местного самоуправления и направляется в трехдневный срок после/ принятия указанных решений органу государственной власти или органу местного самоуправления.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. Если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ. Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой указанными выше решениями. Положения Федерального закона № 122-ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ.

Законы субъектов РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принимаются по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта РФ о разграничении указанного имущества.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после вступления в силу закона субъекта РФ передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность. Изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений вносятся в двухмесячный срок. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта РФ. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, возникает с момента, определяемого законом субъекта РФ.

Муниципальное образование, имущество которого передано в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.

3. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплен принцип самостоятельности органов местного управления в сфере управления муниципальной собственностью. В соответствии с п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Аналогичные положения закрепляются ч. 1 ст. 51 Федерального закона 2003 г. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно управляют, т.е. владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Указанный закон исключил население из числа субъектов, осуществляющих от имени муниципального образования полномочия по управлению муниципальной собственностью.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 2003 г. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом 2003 г., иными федеральными законами, о которых будет говориться ниже, а также нормативными муниципальными правовыми актами, принимаемыми в развитие указанных федеральных законов.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа МО находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Представительные органы МО должны установить:

1) компетенцию органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью;

2) порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

3) размер направляемых в местный бюджет отчислений от прибыли муниципальных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

4) порядок закрепления муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, а также порядок изъятия муниципального имущества у соответствующих организаций;

5) порядок заключения сделок, связанных с приобретением имущества в муниципальную собственность, использованием и отчуждением имущества, находящегося в муниципальной собственности;

6) порядок участия муниципального образования в хозяйственных товариществах и обществах, фондах, некоммерческих партнерствах, автономных некоммерческих организациях;

7) порядок приватизации муниципальной собственности;

8) порядок учета муниципальной собственности и контроля за ее использованием;

9) особенности управления отдельными видами муниципального имущества (землей, жилыми помещениями, недрами, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) и т.п.).

Например, в городе Омске приняты решения Омского городского Совета «О муниципальной собственности г. Омска» от 5 апреля 1995 г. № 34, «О программе управления муниципальной собственностью г. Омска» от 2 октября 1996 г. № 236 и т.д.

В муниципальных образованиях, как правило, образуются структурные подразделения местной администрации, обладающие специальной компетенцией в сфере управления муниципальной собственностью, например, комитеты по управлению муниципальным имуществом, департаменты недвижимости и т.п. Положения о них утверждаются главой местной администрации. Исполнительные органы местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью:

- владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью от имени муниципального образования;

- принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, назначении на должность или освобождении от должности их руководителей;

- принимают решения об участии муниципального образования в хозяйственных товариществах и обществах, фондах, некоммерческих партнерствах, автономных некоммерческих организациях;

- принимают решения о приобретении имущества в муниципальную собственность, а также об отчуждении (в том числе приватизации) имущества, находящегося в муниципальной собственности, самостоятельно либо с согласия представительного органа муниципального образования;

- принимают решения о сдаче в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества и заключают соответствующие договоры;

- ведут учет муниципальной собственности;

- осуществляют иные полномочия, не отнесенные к компетенции представительного органа муниципального образования.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона 2003 г. в муниципальном образовании может создаваться контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.д.), в том числе и в целях контроля за соблюдением установленного представительным органом муниципального образования порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

4. Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований

4.1 Общее положение

В ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ регулирует порядок участия органов местного самоуправления в создании и деятельности отдельных видов юридических лиц. При этом предусматривается, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, только в тех случаях, когда это необходимо для осуществления их полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с этим указанным Законом ограничивается право органов местного самоуправления на участие в создании юридических лиц, если это не связано с решением вопросов местного значения. Это должно привести к уменьшению количества юридических лиц, в деятельности которых принимают участие органы местного самоуправления.

Федеральным законом 2003 г. (например, п. 4 ч. 1 ст. 17, п. 6 ч. 10 ст. 35, п. 7 ч. 1 ст. 55) определяются особенности порядка участия органов местного самоуправления в деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Так, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка принятия решений: о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений; об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений; определение размеров части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, и части доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающейся после уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

4.2 Муниципальные унитарные предприятия

Правовое положение муниципальных унитарных предприятий и порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ (ст. 113 - 115, 294 - 297 и т.д.). Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней муниципальным образованием имущество. От имени муниципального образования права собственника имущества муниципального унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной правовыми актами, определяющими статус этих органов. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия, а само оно не несет ответственности по обязательствам муниципального образования.

В Российской Федерации создаются и действуют муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, -муниципальные предприятия; муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - муниципальные казенные предприятия.

Между указанными видами муниципальных унитарных предприятий существуют значительные различия.

Во-первых, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана муниципальным образованием. В указанных случаях на муниципальное образование при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность по его обязательствам.

Муниципальные образования всегда несут субсидиарную ответственность по обязательствам муниципальных казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Во-вторых, муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом муниципального предприятия. Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом всегда только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

В-третьих, в муниципальном предприятии формирует уставный фонд. В муниципальном казенном предприятии такой фонд не формируется.

В-четвертых, муниципальное образование вправе принять решение о прекращении права хозяйственного ведения на имущество муниципального предприятия только при наличии обращения муниципального предприятия или его согласия, выраженного в письменной форме, в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Муниципальное образование в отношении муниципального казенного предприятия вправе изымать у муниципального казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, в том числе без его согласия.

В-пятых, муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами местного самоуправления.

Муниципальное образование вправе доводить до муниципального казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и утверждать смету доходов и расходов муниципального казенного предприятия.

Муниципальное образование в отношении муниципального унитарного предприятия:

- принимает решение о создании муниципального унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности муниципального унитарного предприятия;

- утверждает устав муниципального унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав муниципального унитарного предприятия в новой редакции;

- назначает на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, заслушивает отчеты об их деятельности;

- принимает решение о реорганизации или ликвидации муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы муниципального унитарного предприятия;

- дает согласие на участие муниципального унитарного предприятия в иных юридических лицах, в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- дает согласие на создание филиалов и открытие представительств муниципального унитарного предприятия;

- определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия;

- согласовывает прием на работу главного бухгалтера муниципального унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципального унитарного предприятия;

- дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом муниципального унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего муниципальному унитарному предприятию имущества;

- утверждает показатели экономической эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

- дает согласие в случаях, предусмотренных федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

- имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

4.3 Муниципальные учреждения

Правовое положение муниципальных учреждений и порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ (ст. 120, 296, 298 и т.д.). Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

Муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Имущество муниципального учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами муниципальному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение муниципального учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несут органы местного самоуправления от имени муниципального образования.

Уполномоченные органы местного самоуправления в отношении муниципального учреждения:

- принимают решение о создании, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения;

- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений;

- утверждают устав муниципального учреждения;

- назначают на должность и освобождают от должности руководителей муниципальных учреждений;

- заслушивают отчеты о деятельности руководителей муниципальных учреждений, в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

- вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципального учреждения и распорядиться им по своему усмотрению;

- имеют другие права и несут другие обязанности, определенные законодательством РФ.

Решениями представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования определятся, какой именно орган местного самоуправления от имени муниципального образования будет реализовывать указанные полномочия собственника в отношении муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

4.4 Коммерческие и некоммерческие образования с участием органа местного самоуправления

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования могут участвовать в иных коммерческих и некоммерческих организациях в соответствии с ч. 4 ст. 8, а также ст. 68 и 69 Федерального закона 2003 г.

Так, для объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, иными федеральными законами.

5. Заключение сделок с муниципальной собственностью

Частью 2 ст. 51 Федерального закона 2003 г. дублируется общая норма гражданского законодательства, позволяющая органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Например, в соответствии с Гражданским кодексом РФ органы местного самоуправления вправе совершать в отношении муниципальной собственности следующие виды сделок: купля-продажа (глава 30), мена (глава 31), дарение (глава 32), аренда (глава 34), безвозмездное пользование (глава 36), хранение (глава 47), доверительное управление (глава 53) и т.д.

Решение о приобретении имущества в муниципальную собственность принимается, как правило, главой муниципального образования (главой местной администрации). В некоторых случаях представительным органом муниципального образования может устанавливаться правило, в соответствии с которым приобретение недвижимого имущества, имущества, имеющего определенное целевое назначении, или имущества свыше определенной суммы в собственность муниципального образования осуществляется по решению представительного органа муниципального образования или с его согласия. Например, решением Омского городского Совета от 17 мая 2000 г. № 272 утвержден перечень отраслей городского хозяйства, создание и приобретение объектов муниципальной собственности (предприятий, учреждений) в которых осуществляется с согласия Омского городского Совета. К ним относится здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, народное образование, бытовое обслуживание, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство, средства массовой информации.

Наиболее распространенными формами сделок с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, являются его сдача в аренду и безвозмездное пользование. Представительным органом муниципального образования, как правило, принимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок сдачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, а также методику определения' арендной платы по объектам муниципальной собственности, сдаваемым в аренду.

К категориям лиц, которым муниципальное имущество может предоставляться в безвозмездное пользование, относятся, как правило, органы государственной власти, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, муниципальные учреждения, иные некоммерческие организации. В Омске перечень организаций, которым муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование, утверждается Омским городским Советом одновременно с утверждением бюджета города на очередной финансовый год.

Предоставление в аренду объектов муниципального нежилого фонда осуществляется путем заключения договора аренды нежилого помещения между арендодателем, балансодержателем и арендатором. Предоставление в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда осуществляется путем заключения договора безвозмездного пользования между ссудодателем, балансодержателем и ссудополучателем. Функции арендодателя (ссудодателя) в Омске осуществляются департаментом недвижимости администрации города.

Методика определения арендной платы по объектам муниципальной собственности, сдаваемым в аренду, может устанавливаться в зависимости от базового размера арендной платы и различных коэффициентов, устанавливаемых органами местного самоуправления, либо посредством определения рыночного размера арендной платы на основании отчета оценщика.

6. Приватизация муниципальной собственности

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона 2003 г. все доходы, полученные от аренды и иного использования муниципального имущества, в полном объеме поступают в местные бюджеты и в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 55 указанного Закона относятся к собственным доходам местных бюджетов.

На основании ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном федеральными законами о приватизации муниципального имущества. При приватизации муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если федеральными законами о приватизации не предусмотрено иное.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ, а также нормативными актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с указанным Законом. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии с положениями Федерального закона 2001 г. под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования определяются:

- компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации муниципального имущества;

- порядок планирования приватизации муниципального имущества;

- порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом № 178-ФЗ.

Применение способов приватизации построено таким образом, чтобы муниципальное имущество возможно было продать по максимально высокой цене.

Используются следующие способы приватизации муниципального имущества.

1. Преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Приватизация имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия осуществляется другими способами.

2. Продажа муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

3. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

4. Продажа муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения муниципального имущества принадлежит тому покупателю,, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах.

5. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляется в соответствии с правилами, установленными соответствующим организатором торговли.