Наказания, не связанные с лишением свободы

Вторым карательным элементом обязательных работ является их продолжительность. Обязательные работы могут быть назначены судом на срок от 60 до 240 часов и должны отбываться не более 4 часов в день для взрослых осужденных. Для несовершеннолетних их срок устанавливается от 40 до 180 часов и может отбываться лицами до 15 лет не более 2 часов в день, лицами от 15 до 16 лет - 3 часа, после 16 не свыше 4 часов в день. В соответствии со статьей 27 Уголовно-исполнительного кодекса РФ время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.

Чем более длителен срок осуждения к обязательным работам, тем большим карательным свойством они обладают.

Третий элемент кары при осуждении к обязательным работам состоит в некоторых изменениях в правовом положении осужденных, содержащихся в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Труд, выполняемый осужденными при отбывании наказания, носит принудительный характер. Это означает, что:

Ш а) осужденный обязан отработать на пользу общества указанное в приговоре количество часов;

Ш б) трудоустройство осуществляется в принудительном порядке. Осужденный обязан выполнять те виды работ, которые будут ему определены органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Пожелания осужденного при определении ему конкретного вида работ, по нашему мнению, могут учитываться (при наличии альтернативы, например), но только по усмотрению инспекции;

Ш в) трудовая деятельность при отбытии обязательных работ будет осуществляться по приговору суда в течение определенного времени с целью трудового воспитания в духе уважения к закону и общественным интересам;

Ш г) злостное уклонение от работы влечет за собой применение санкции.

Признание принудительного характера труда одним из карательных элементов наказания не противоречит, на наш взгляд, ни международным документам, ни Конституции РФ. Так, например, Генеральная конференция Международной организации труда 28 июня 1930 года приняла Конвенцию о принудительном труде, установившую запрет на применение принудительного труда. Однако в ст. 2 этой Конвенции было записано: 'Термин "принудительный или обязательный труд" для целей настоящей Конвенции не включает в себя: всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и, что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ"¹. Нет сомнения, что именно этим документом руководствовался российский законодатель при разработке уголовных наказаний, связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных.

Но в статье 55 Конституции РФ установлено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Следовательно, поскольку перечисленные ценности являются и объектами уголовно-правовой охраны, в качестве карательного элемента уголовного наказания за посягательство на указанные объекты может использоваться, в том числе и принудительный характер труда.

В связи с тем, что осужденный не может быть лишен средств к существованию, а также из-за того, что общество не заинтересовано в том, чтобы он прерывал учебу, обязательные работы в соответствии со ст. 49 УК РФ отбываются в свободное от основной работы или учебы время. Кроме того, отпуск на основной работе не прерывает исполнения наказания. Таким образом, ограничивается гарантированное ст. 37 Конституции право на отдых. Это обусловливается тем, что лица, привлекаемые к обязательным работам на основании судебного приговора, являются осужденными, а не работниками. Их обязательный труд права на отпуск юридически не порождает¹.

В то же время, трудовое законодательство допускает предоставление работникам отпуска и по основному, и по дополнительному месту работы (в случае, если осужденный работает еще и по совместительству). Работники и по основному месту работы, и в других организациях имеют право как на ежегодный основной, так и на дополнительный отпуск (ст. 116 ТК РФ). Значит, осужденные к обязательным работам в период отбывания данного вида наказания могут иметь несколько отпусков в нескольких местах работы. Осужденные не лишаются права на отпуск, могут и должны использовать это время для отдыха. Но вместе с тем, они обязаны бесплатно трудиться в этот период по 2-4 часа в сутки на отведенных им объектах, поэтому отпускное время осужденному придется провести дома, вблизи от места отбывания обязательных работ.

В уголовном законодательстве не урегулирован вопрос о включении времени отбывания обязательных работ в трудовой стаж осужденного. В юридической литературе встречается мнение о том, что это время в стаж включать не следует. Так, например, В.А. Уткин пишет: "Трудовая книжка на осужденных не заводится, время обязательных работ не включается в общий, непрерывный, специальный трудовой стаж"². Справедливость данного утверждения не вызывает сомнений, когда речь идет о лицах, имеющих постоянное место работы или учебы.

В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются "в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ...". Но означает ли это, что данный вид наказания может назначаться только лицам, имеющим постоянное место работы или учебы? На наш взгляд, положительное решение данного вопроса привело бы к необоснованному сужению сферы применения данного вида наказания и дало бы возможность осужденным с легкостью уклоняться от его отбывания. Таким образом, мы считаем возможным применение обязательных работ к лицам, которые на момент назначения наказания не имели постоянного места работы или учебы.

В связи с этим возникает вопрос о зачете этой категории осужденных времени отбывания обязательных работ в трудовой стаж. Как нам представляется, добросовестный общественно полезный труд во время отбывания данного вида наказания осужденным, не имеющим в это время другой работы, необходимо засчитывать в трудовой стаж. Иное приведет, очевидно, к необоснованному увеличению карательных элементов обязательных работ и не будет способствовать исправлению преступника. Кроме того, если время отбывания осужденным других видов наказания (лишения свободы, исправительных работ и т.д.) засчитываются в его трудовой стаж, то не засчитывать в него отбывание обязательных работ было бы не логично.

Недавние оживленные дискуссии по вопросу необходимости зачета в трудовой стаж времени отбывания исправительных работ убедительно свидетельствует о важности своевременного урегулирования в законодательном порядке этого вопроса в отношении обязательных работ¹. По нашему мнению трудовой стаж данного вида наказания не должен входить в трудовую книгу так как он входит на основной работе. Четвертый карательный элемент в обязательных работах состоит в том, что данные работы выполняются бесплатно. Нельзя не согласиться с В.Д. Филимоновым, который подчеркивает, что бесплатность труда осужденного является определяющей особенностью обязательных работ¹. В отличие от исправительных работ, исполнение которых предусматривает удержание части заработка лица, подвергающегося наказанию, обязательные работы осуществляются без начисления осужденному заработной платы.

Бесплатность труда при исполнении обязательных работ направлена на формирование у осужденного уважения к обществу, общественным интересам.

Поэтому в ст. 49 УК РФ говорится о бесплатном труде не в пользу конкретных лиц или организаций, пострадавших от преступления, а в пользу обществ.

Следовательно, данный вид наказания ограничивает гарантированное статьей 37 Конституции России право на вознаграждение за труд. Вместе с тем, этот карательный элемент имеет и огромное воспитательное значение, поскольку прививает осужденному уважение к общественным интересам.

Пятый элемент кары в обязательных работах выражается в том, что это наказание отбывается не на том предприятии, где осужденный работает или учится, а на предприятиях, определяемых органами местного самоуправления. Это означает, что осужденному придется приспосабливаться к новому коллективу, налаживать отношения с незнакомыми ему ранее людьми, добиваться их уважения, что совсем не просто сделать со статусом преступника. Таким образом, у осужденного появляется, по существу, два места работы, два коллектива (или несколько, если осужденный работает по совместительству, совмещает работу с учебой и т.д.).

Шестой элемент кары в обязательных работах состоит в наличии судимости. Судимость и вытекающие отсюда правоограничения создают определенные неудобства для лица, отбывающего наказание, ущемляют в ряде случаев его интересы. Судимость отрицательно влияет на осуществление лицом некоторых прав, например, при трудоустройстве, обучении. Судимость лица может явиться препятствием для занятия им некоторых должностей, например, прокуроров, следователей, судей, руководящих должностей и т.д. Лица, осужденные за корыстные преступления, не допускаются к занятию должностей, связанных с распоряжением материальными ценностями. Лица, имеющие судимость, не имеют права быть избранными депутатами в Государственную Думу, а также в Законодательное Собрание любого уровня. При заполнении официальных документов необходимо указать на факт наличия судимости. При этом, как справедливо отмечал И.А. Бушуев, надо иметь в виду не только юридические свойства судимости, но и ее морально-общественную сторону. Наличие судимости выражает моральное осуждение преступления и личности преступника со стороны общества и государства, она является свидетельством необходимости осуществления за таким лицом специального (особого) социального контроля. В соответствии со статьей 86 УК РФ лица, осужденные к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, в том числе и к обязательным работам, признаются не имеющими судимость по истечении одного года со дня отбытия наказания.

Охарактеризовав карательные свойства обязательных работ, хотелось бы подчеркнуть, что главным в этом наказании являются не столько карательные элементы, сколько его воспитательная сторона. Воспитательную функцию обязательных работ выполняет, прежде всего, сам труд, а точнее характер труда осужденного.

Вместе с тем необходимо отметить, что указанную функцию выполняют и все вышеперечисленные карательные элементы рассматриваемого наказания, поскольку ограничения и лишения, которым подвергается осужденный, служат в конечном итоге лишь достижению целей наказания. А достигнуть их можно только путём воспитания граждан в духе законопослушного поведения.

Анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет констатировать, что не урегулирован вопрос о судьбе осужденных, достигших пенсионного возраста во время отбывания наказания. Согласно УК РФ наличие пенсионного возраста у подсудимого исключает право суда назначить ему обязательные работы, следовательно, наличие пенсионного возраста должно исключать возможность применения этого вида наказания, хотя в ч.3 ст.26 УИК не слова не сказано о пенсионерах. Поэтому эту статью следует изложить в следующей редакции: "В случае признания осужденного инвалидом первой или второй группы, а также достижения осужденным пенсионного возраста уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания".

Как уже отмечалось, основной целью наказания в виде обязательных работ, впрочем, как и иных наказаний считается исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений. Следовательно, наряду с реализацией карательных элементов этого наказания важное значение будет иметь и воспитательная функция уголовного наказания. Эта функция в отношении осужденных к обязательным работам будет проявляться в организации воспитательной работы, проводимой прежде всего сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции, а также администрацией предприятий, где осужденный будет отбывать наказание и где он постоянно работает или учится. Неоценимую помощь могут оказать законопослушные граждане, с которыми осужденный вместе работает или учится, а также участковые инспектора милиции по месту жительства осужденного.

В настоящее время применение данного вида наказания заморожено, но проводится эксперимент в некоторых городах России, в том числе и в Самаре.

Структура уголовно-исполнительных инспекций, вероятно, с введением обязательных работ потребует некоторых изменений. Возможно, будет целесообразно в городских и крупных районных инспекциях разделить обязанности инспекторов по исполнению исправительных и обязательных работ. Представляется, что нет необходимости проводить структурную перестановку и увеличивать штатную численность сотрудников до введения в действие обязательных работ. Увеличение штатной численности может и не потребоваться либо будет проходить в минимальных размерах, поскольку очевидно, что введение в действие обязательных работ вызовет сокращение применения исправительных работ. В любом случае, серьезные структурные изменения в уголовно-исполнительных инспекциях целесообразно проводить уже с учетом имеющегося опыта работы с осужденными к обязательным работам. Только на основе данных о количестве осужденных к обязательным работам и исправительным работам, наличии и количестве предприятий, где есть возможность для исполнения обязательных работ, количестве уклоняющихся от отбывания этого наказания и других можно правильно рассчитать необходимое количество инспекторов, их нагрузку, периодичность повышения квалификации и педагогического мастерства. Поэтому основная задача в подготовке к введению в действие обязательных работ на современном этапе состоит в разработке пакета документов, детально регламентирующих порядок и условия применения данного вида наказания.

В связи с изложенным видится необходимым скорейшее введение в действие обязательных работ. Это наказание содержит в себе все положительные черты, присущие исправительным работам: осужденный остается на прежнем месте (отбывает наказание в свободное от основной работы и учёбы время на предприятиях определяемых органами местного самоуправления), не теряет полезных социальных связей с коллективом, продолжает учебу, сохраняет работу (что немаловажно в условиях наличия безработицы). Вместе с тем заработок сохраняется в полном объеме, что является положительным моментом для семьи осужденного. В обществе всегда есть тяжелый не престижный труд, который может выполнить после оплачиваемой работы осужденный, принося тем самым пользу обществу. Обязательные работы могут быть назначены всем категориям трудоспособных граждан, в том числе безработным и малоимущим; страдания и лишения, вызванные дополнительной трудовой нагрузкой, будут ощутимы для всех осужденных к этому виду наказания и будут оказывать воспитательное воздействие.

Вместе с тем название рассматриваемого вида наказания представляется не совсем удачным, поскольку любое наказание, назначенное судом, является обязательным как для органов, его исполняющих, так и для самого осужденного. Суть обязательных работ заключается в принудительном неоплачиваемом труде на благо всего общества. В некоторых зарубежных странах, где существуют аналогичные наказания, в их названии эта суть в той или иной мере отражена. Так, в Англии - это наказание называется "бесплатные услуги обществу", в Германии - "работы на общую пользу", в США и Германии - "общественные работы". На наш взгляд, название "неоплачиваемые работы на пользу общества" полнее отразит содержание этого уголовного наказания.

Так по приговору суда Колоев осуждён по ч.1 ст.261 УК РФ к двум годам лишения свободы, на основании ст.73 УК РФ данную меру наказания постановлено считать условной с испытательным сроком два года. На период испытательного срока в соответствии с ч.5 ст.73 УК РФ на Колоева возложена обязанность предпринять меры к трудоустройству, а также выполнить общественные работы в количестве 30 часов.

Судебная коллегия по уголовным делам областного суда оставила приговор без изменения.

Президиум областного суда оставил без удовлетворения протест прокурора, в котором ставился вопрос об исключении судебных решений указания о наложении на Колоева обязанности принять меры к трудоустройству и выполнить общественные работы в количестве 30 часов.

Президиум Верховного Суда РФ удовлетворил аналогичный протест прокурора, указав следующее.

Действительно, ч.5 ст.73 УК РФ предусматривает, что при назначении условного осуждения суд может возложить на условно осуждённого исполнение определённых обязанностей, как предусмотренных данной статьёй, так и других, способствующих его исполнению.

Однако согласно ст.44 и ч.1 ст.45 УК РФ обязательные работы являются основным видом наказания.

По смыслу закона (ст.45 УК РФ) за совершение каждого отдельного преступления может быть назначено только одно основное наказание, а дополнительное наказание применяется в тех случаях, когда это специально оговорено в санкции статьи Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации или когда такая необходимость возникает в случае, указанном в ч.3 ст.47 УК РФ.

Как видно из приговора, Колоеву по ч.1 ст.161 УК РФ судом назначено наказание в виде лишения свободы, которое является основным.

Такого наказания, как обязательные работы, санкция названного закона не содержит. Из чего исходил суд при назначении осуждённому данного вида наказания, из приговора не видно, поскольку своё решение он не мотивировал.

Доводы президиума областного суда (который оставил без удовлетворения протест прокурора) о том, что на Колоева возложена обязанность выполнения бесплатных общественных работ со вдвое меньшей продолжительностью, чем минимальная продолжительность обязательных работ, в связи с чем они одним из видов наказания не являются, не основаны на законе.

В тоже время возложение на Колоева обязанности по принятию мер к трудоустройству не противоречит требования закона¹.

Исправительные работы

Согласно статье 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет.

Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.

Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Сущность исправительных работ, на наш взгляд, составляет совокупность материальных, трудовых и иных ограничений прав и свобод осужденных, реализуемых в процессе участия их в общественно полезном труде и без изоляции от общества.

Данное наказание, относящееся к основным, имеет многолетнюю практику применения в советский период развития российского государства. Но в последнее десятилетие удельный вес его применения судами неуклонно падает. Так, если в 1988 г. к исправительным работам были приговорены 25,8 % всех осужденных, 1993 г. -- уже 18,1 %, в 1997 г. -6,9 %.¹, а в 2002 лишь 5%. Это объясняется, прежде всего, ухудшением социально-экономической обстановки в стране, массовым распространением легальной и скрытой безработицы.²

На первый взгляд, карательная сторона рассматриваемого вида наказания сводится лишь к денежным удержаниям из заработка (от 5 до 20 %), производящимся в течение установленного законом времени. Получается как бы «штраф в рассрочку». Однако в действительности объем правоограничений, возлагаемых на осужденного, более масштабен.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый осужденному, составляет 18 рабочих дней вместо 24 и также должен быть согласован с органом, исполняющим данное наказание.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и в целях предупреждения совершения новых правонарушений уголовно-исполнительная инспекция в соответствии со ст. 41 УИК РФ вправе запретить осужденному: а) пребывать вне дома в определенное время суток; б) покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; в) появляться в определенных местах района (города). Инспекция вправе обязать осужденного являться для регистрации до двух раз в месяц. Говоря об исправительных работах, необходимо подчеркнуть прежде всего их отличие от обязательных работ. Мы согласны с А. И. Бойко, который справедливо указывает: "Заметно значительное сходство обязательных иисправительных работ - обязательность труда в период наказания, материальные потери, исполнение одним и тем же органом, назначение только как основного наказания"¹. "Различие же в том, что исправительные работы отбываются на прежнем, то есть избранным виновным до осуждения, месте работы и оплачиваются за вычетом удержаний в доход государства"².

Оба рассматриваемых вида наказания являются продуктом исторического развития принудительных работ. Даже названия их схожи, их объединяет слово "работы", которое подчеркивает роль общественно полезного труда как материальной основы отбывания наказания и как мощного воспитательного фактора. Общими чертами этих наказаний можно назвать следующие:

Ш Они назначаются только в качестве основного наказания.

Ш Они относятся к наказаниям, связанным с исправительно-трудовым воздействием. Без труда как обязательные работы, так и исправительные немыслимы. Следовательно, они не могут назначаться нетрудоспособным гражданам.

Исполнение как обязательных, так и исправительных работ отнесено к ведению одного органа - уголовно-исполнительных инспекций по месту жительства осужденного.

Еще в 1988 году некоторые ученые начали высказывать мысль о необходимости введения работ на публичные цели, которые будут заключаться в выполнении осужденным под надзором бесплатных работ на общественные цели в свободное от работы время, в выходные и праздничные дни. Общественные работы предлагалось закрепить в законодательстве как разновидность исправительных работ³. Однако законодатель не пошел по этому пути, обоснованно закрепив обязательные работы как самостоятельный вид наказания.

Существенные различия между обязательными и исправительными работами позволяют говорить о самостоятельности этих видов наказаний, а не о различных вариантах одного и того же наказания. Во-первых, исправительные работы исполняются по месту основной работы осужденного. УК РФ сохранил лишь один вид этого наказания, упразднив исправительные работы в местах, определяемых органами, ведающими исполнением этого вида наказания. В условиях безработицы применение этого вида исправительных работ представляется крайне затруднительным. В настоящее время рассматриваемую уголовно-правовую меру целесообразнее назначать гражданам, уже имеющим постоянное место работы. Вместе с тем законодатель допускает возможность назначения исправительных работ и безработным гражданам. В этом случае в соответствии с ч.4 ст. 40 УИК РФ осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости.

Обязательные же работы отбываются на работах, определяемых органами местного самоуправления, в свободное от основной работы или учебы время. Таким образом, это наказание состоит в дополнительной трудовой повинности осужденного, что и является одним из главных карательных элементов обязательных работ.

Во-вторых, работы, выполняемые осужденными к обязательным работам, должны обладать определенными качествами: быть общественно полезными, не престижными, тяжелыми и т.д.

При отбывании исправительных работ виновный остается трудиться на прежнем месте работы и продолжает выполнять те же функции, что и раньше. Таким образом, работа, выполняемая осужденными к этому виду наказания, не обладает какими-либо особыми качествами и не является исправительной.

В-третьих, исправительные работы являются имущественным наказанием. В соответствии с ч.2 ст.50 УК, из заработка осужденных к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 процентов. С утратой работы, выполняемой осужденными к этому виду наказания, исправительного характера имущественные ограничения становятся основным карательным элементом исправительных работ, превращая их в "штраф в рассрочку".

Обязательные работы не относятся к наказаниям имущественного характера. Хотя они и выполняются бесплатно, но заработок по месту работы и (или) учебы осужденного сохраняется полностью.

В-четвертых, сроки отбывания рассматриваемых наказаний, а также порядок их исчисления существенно разнятся. Сроки обязательных работ исчисляются в часах и устанавливаются от 60 до 240 часов для взрослых осужденных и от 40 до 160 часов - для несовершеннолетних. В законе также оговорено, что обязательные работы могут отбываться не свыше 4 часов в день для совершеннолетних граждан. Продолжительность обязательных работ не может превышать 2 часов в день для лиц, не достигших 15 лет, и 3 часов в день для лиц от 15 до 16 лет. Статьей 27 УИК РФ вносятся некоторые уточнения в порядок исчисления срока обязательных работ, определенный УК РФ. Оказывается, время обязательных работ не может превышать 4 часов только в выходные дни и дни, когда осужденный не занят на основной работе (учебе). В рабочие же дни этот срок сокращается до 2 часов, но при наличии согласия осужденного может также составить до 4 часов. Кроме того, оговаривается, что в течение недели осужденный должен проработать не менее 12 часов (при отсутствии уважительных причин). Уголовно-исполнительный кодекс устанавливает одинаковый порядок исчисления недельного срока обязательных работ, не делая различия между взрослыми осужденными и несовершеннолетними. Исходя из того что несовершеннолетние выполняют наиболее лёгкую работу нежели взрослые осуждённые различие между недельными сроками обязательных работ не следует.

Следовательно, продолжительность обязательных работ не превысит 5 месяцев. Минимальный срок, на который может быть назначено это наказание, составит около 3 недель для несовершеннолетних преступников и 5 недель для взрослых осужденных.

Сроки исправительных работ более продолжительны, то есть этот карательный элемент в исправительных работах более суров, чем в обязательных работах. В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного. Таким образом, осужденный к исправительным работам будет дольше отбывать наказание, но у него останется больше времени на ежедневный отдых, поскольку обязательные работы должны отбываться в свободное от основной работы время.

В-пятых, различна правовая регламентация права на отпуск осужденных к исправительным работам и осужденных к обязательным работам. В соответствии с ч. 6 ст.40 УИК в период отбывания исправительных работ осужденному администрацией организации, в которой он работает, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней.

Осужденному к обязательным работам отпуск не предоставляется. Кроме того, предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы (а также на работе по совместительству, по месту учебы и т.д.) не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ (ч.2.ст.26 УИК РФ).

В-шестых, рассматриваемые наказания отличаются уголовно-правовыми последствиями уклонения от отбывания этих мер. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания как обязательных, так и исправительных работ, закон предусматривает возможность их замены судом на ограничение свободы или арест. Исправительные работы могут быть заменены и лишением свободы из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ; замена же обязательных работ лишением свободы не допускается.

В-седьмых, если при назначении наказания в виде исправительных работ суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным (ст.73 УК). Обязательные работы условно не могут быть назначены.

В-восьмых, рассматриваемые наказания различаются комплексом стимулов интенсивного исправления. К лицам, осужденным к исправительным работам, в соответствии со ст.79 УК может быть применено условно-досрочное освобождение, если судом будет признано, что для своего исправления лицо не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. К обязательным работам условно-досрочное освобождение неприменимо, хотя, необходимо предусмотреть эту меру и к этому виду наказания.

Таким образом, поскольку обязательные работы и исправительные работы имеют различную социально-экономическую и уголовно-правовую характеристику, очень важно будет с введением в действие обязательных работ в целях наиболее их эффективного применения в каждом конкретном случае правильно выбирать вид наказания с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного.

Уголовный кодекс РФ, так же как и прежний УК РСФСР 1960г, не отражает все правоограничения, входящие в содержание исправительных работ. Уголовно-исполнительный кодекс РФ не только содержит ряд новых правоограничений, усиливающих карательную сторону исправительных работ, но и сужает объем правоограничений, закрепленных в УК РФ.

Так, осужденные к исправительным работам ограничены также в регламентируемом ч. 5 ст. 37 Конституции РФ праве на отдых. Работающему по трудовому договору Конституцией гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Кодекс законов о труде РФ в ст. 67 регламентирует продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную неделю. УИК РФ в ч. 6 ст. 40 устанавливает, что в период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск осужденного составляет 18 рабочих дней, который предоставляется администрацией организации по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Данное правоограничение в полном объеме распространяется и на осужденных несовершеннолетних к исправительным работам. Вместе с тем Кодекс законов о труде РФ, учитывая особенности личности несовершеннолетних, в ст. 178 указывает, что ежегодно оплачиваемый отпуск работникам моложе 18 лет устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года. В соответствии с трудовым законодательством для совершеннолетних работников ежегодный трудовой отпуск по общему правилу составляет 24 дня. Следовательно, осужденные несовершеннолетние испытывают данное правоограничение в большем объеме, чем осужденные старше 18 лет. Вместе с тем Уголовный кодекс вообще не устанавливает такого правоограничения для осужденных к исправительным работам как сокращение ежегодного отпуска. Следовательно, Уголовно-исполнительный кодекс (процессуальное право) дополняет Уголовный кодекс (материальное право). Это является недопустимым, тем более, что речь идет о расширении карательного содержания наказания, следовательно, об ухудшении правового положения осужденного. В связи с изложенным, нам представляется необходимым исключить из Уголовно-исполнительного кодекса ограничение ежегодного отпуска до 18 дней.

Особое внимание следует уделить обязанностям и запретам, регламентированным УИК РФ. Указанные в данной статье обязанности и запреты устанавливаются осужденному в "целях предупреждения совершения новых преступлений". Исчерпывающий перечень обязанностей и запретов для осужденных к исправительным работам установлен в ст.41 Уголовно-исполнительного кодекса.

Обязанности и запреты весомо затрагивают правовой статус осужденных. Они ограничивают осужденного в реализации прав, предусмотренных Конституцией РФ. Осужденные не могут в полной мере реализовать право на свободу, предусмотренное в ч. 1 ст. 22 Конституции, а также право на свободное передвижение, устанавливаемое ч. 1 ст. 27. В Уголовном кодексе о применении рассматриваемых обязанностей и запретов не указывается соответственно, как справедливо отмечает Л.Л. Кругликов: "Уголовно-правовых оснований для применения...обязанностей и запретов не существует"¹. На необходимость отражения норм, содержащихся в ст. 41 УИК РФ в уголовном законодательстве, также указывал А.А. Лакеев². По вопросу в уголовном законодательстве всех правоограничений, входящих в содержание исправительных работ, отмечала и А.В. Корнеева. При этом она утверждала, что "исправительно-трудовое законодательство, предваряя установление порядка и условий отбывания исправительных работ, может воспроизвести основные правоограничения, входящие в содержание этого наказания, но не устанавливать их самостоятельно"³.

Нетрудно заметить, что перечисленные выше запреты и обязанности могут возникнуть лишь в тех случаях, когда изменилось поведение осужденного в период отбытия наказания, а не "до" его назначения. Следовательно, в случае правопослушного поведения заключенного никаких запретов и возложение обязанностей ему устанавливать нельзя. Значит, перечисленные запреты и обязанности могут применяться только в результате вины самого осужденного, то есть его неправомерного поведения после назначения наказания. Поэтому они к карательному содержанию наказания не относятся.

В связи с этим, вызывает возражение установленный в УИК РФ порядок регламентации ответственности за невыполнение установленных запретов и обязанностей осужденными к исправительным работам. Так, в п.2 ст.46 УИК указано, что за нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может применить к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим наказанием. В п. 3 этой статьи говорится: "Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой ст.46 УИК РФ статьи нарушений..."

Очевидно, что эта норма противоречит уголовному законодательству. Согласно п. 4 ст. 50 УК РФ установлена ответственность за злостное уклонение от отбывания наказания, которое заключается в замене лицу осуждённому к исправительным работам ограничением свободы, арестом или лишением свободы, а не в установлении каких-либо запретов и обязанностей. А как поступить, если осужденный не выполняет установленные для него запреты и обязанности, например, появляется в местах, запрещенных ему для посещения, но при этом аккуратно и полностью рассчитывается с государством своим заработком, работает хорошо и трудовую дисциплину не нарушает? Мы полагаем, что в этом случае осужденного нельзя признать злостно уклоняющимся от отбывания наказания.

Таким образом, налицо коллизия уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, и устранить ее можно только путем внесения изменений в УК РФ или в УИК РФ. По нашему мнению, более правильным было бы установить административную или дисциплинарную ответственность за нарушение установленных инспекцией запретов и возложенных обязанностей осужденными как к исправительным, так и к обязательным работам.

Думается, исправительные работы, рассчитанные на применение в обществе социалистического типа, в настоящее время нецелесообразно применять широко. По нашему мнению, этот вид наказания в будущем целесообразнее всего было бы сохранить в качестве разновидности штрафа. В отличие от штрафа, предусмотренного ст. 46 УК РФ, который является одноактным наказанием, исправительные работы уже сейчас по своей сути являются штрафом в "рассрочку". В качестве такового его и надо было бы закрепить в УК РФ, а назначать лицам, которые не в состоянии заплатить указанную в приговоре сумму сразу, либо для достижения целей наказания на них необходимо, по мнению суда, будет оказывать длительное карательное воздействие.

Ограничение по военной службе.

Ограничение по военной службе является новым видом наказания, не известным прежнему уголовному законодательству Российской Федерации. Частично оно напоминает исправительные работы, к военнослужащим не применяемые. Введение этого вида наказания в систему наказаний обусловлено стремлением законодателя дать возможность военнослужащим, совершившим не тяжкие преступления, продолжать военную службу (особенно в случаях, когда речь идет о назначении наказания высококвалифицированным специалистам в той или иной области военного дела). Цели исправления таких военнослужащих и предупреждения ими совершения новых преступлений достигаются с применением указанного наказания, связанного с определенными лишениями и ограничением прав осужденного, но с отбыванием его в сочетании с военной службой, выполнением им профессиональных военных обязанностей.

Данное наказание назначается военнослужащим, проходящим службу по контракту, как в случаях, специально предусмотренных санкциями статей Особенной части УК, так и вместо исправительных робот. К лицам, проходящим военную службу по контракту, относятся граждане как мужского, так и женского пола, заключившие, согласно Положению о порядке прохождения военной службы, письменный договор (контракт) с Министерством обороны Российской Федерации сроком на три, пять или десять лет, а также на меньший срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе)¹.

Срок ограничения по военной службе - от трёх месяцев до двух лет. Из денежного содержания осужденного к такому наказанию производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше двадцати процентов. Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Предназначение такого наказания заключается в оставлении на службе профессиональных военнослужащих, которые хотя и совершили преступление (как правило, небольшой или средней тяжести), но, по мнению государства, могут сохранить свой социально-правовой статус.

В соответствии с приговором суда командир воинской части не позднее трех дней после получения копии приговора и распоряжения по его исполнению издает приказ, в котором объявляет, на каком основании и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению в должности и присвоению нового воинского звания, какой срок не засчитывается ему в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Кроме того, указывается размер денежных удержание. Названные удержания производятся из должностного оклада, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок, а также других дополнительных денежных выплат.

Как устанавливает ч. 2 ст. 145 УИК РФ, если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными, он по решению командира воинской части перемещается на другую должность как в пределах воинской части, так и с переводом в другую часть или местность, о чем извещается суд, вынесший приговор. При этом осужденный без его согласия не может быть перемешен на нижестоящую должность, поскольку такое перемещение не является элементом содержания рассматриваемого наказания.

Статья 148 УИК РФ, по существу является материальной нормой, восполняющей пробел в поле правового регулирования, осуществляемого ст. 51 УК РФ. Она устанавливает, что осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. В этом случае командир воинской части направляет представление в суд о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания либо о полном освобождении от такового.

В связи с этим целесообразно дополнить как уголовное, так и уголовно-исполнительное законодательство соответствующими установлениями. Так, ст. 51 УК РФ может быть дополнена частью третьей следующего содержания: «В случае злостного уклонения от отбывания ограничения по военной службе применяются правила, предусмотренные ч.4 ст.50 Уголовного Кодекса».

Ограничение свободы

Этот вид наказания является новым в системе наказаний. Он заключается в содержании лица, достигшего на момент вынесения приговора восемнадцати лет, в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ним надзора. Содержание ограничительных мер и порядок их реализации предусматривается в уголовно-исполнительном законодательстве. Ограничение свободы может назначаться не только в случаях, когда это наказание предусмотрено в качестве основного (обычно альтернативно) наказания в санкции статьи УК, предусматривающей ответственность за соответствующее преступление, но и в порядке замены обязательных работ или исправительных работ, а также при назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64), и при замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80). Как устанавливают ч. 1 и 2 ст. 53 УК РФ, ограничение свободы заключается в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Оно назначается: а) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, на срок от одного до трех лет; б) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, -- на срок от одного года до пяти лет. Согласно ст. 47 УИК РФ специальным учреждением для исполнения данного наказания является исправительный центр, расположенный, как правило, в пределах территории субъекта РФ, где проживали или были осуждены лица, к которым применено ограничение свободы.

Осужденные к рассматриваемому виду наказания наряду с исполнением закона должны следовать правилам внутреннего распорядка, утверждаемым Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ¹.

В частности, они обязаны: а) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; б) постоянно находиться в пределах территории центра; в) проживать, как правило, в специально назначенных общежитиях и не покидать их в ночное время; г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территорий исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность.

Надзор за осужденным к ограничению свободы осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за осужденным по месту жительства и месту работы, а также в нерабочее время. Порядок осуществления надзора определяется подзаконными нормативными актами. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденного -- досмотру.

Осужденным, не допускающим нарушений режима отбывания наказания, может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной площади. Эти осужденные должны являться на регистрацию до четырех раз в месяц.

Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах субъекта РФ по месту отбывания наказания.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра могут применяться различные меры поощрения, в том числе разрешение на проведение за пределами центра выходных (праздничных) дней, а также разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы центра.

На осужденных, нарушающих трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные правила проживания, могут налагаться различные взыскания, в том числе запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца, а также водворение в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Часть 4 ст. 53 УК РФ устанавливает, что в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы из расчета день за день. Понятие злостного уклонения раскрывается в ч. 3 ст. 58 УИК РФ. Таковым является самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, а также оставление мета работы или места жительства.

В случае не обнаружения в течение 15 суток осужденного, оставившего территорию исправительного центра, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. Задержание в этих случаях производится органами внутренних дел или администрацией исправительного центра с санкции прокурора на срок до 30 суток.

В ч.1 и 5 ст.53 УК РФ перечислены категории осужденных, которым запрещено назначать ограничение свободы: несовершеннолетние; инвалиды 1-й и 2-й групп; беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до восьми лет; женщины, достигшие 55-летнего возраста; мужчины, достигшие 60-летнего возраста, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

Этот запрет в конечном счете противоречит интересам данных категорий осужденных, поскольку может подтолкнуть суд к назначению неоправданно сурового наказания (ареста или лишения свободы). Он же способен повлечь и применение необоснованно мягкой меры воздействия на преступника, что нарушает интересы государства и законопослушных граждан (прежде всего потерпевших). По нашему мнению целесообразней будет создать исправительные центры для лиц указанной категории осужденных (прежде всего не имеющих постоянного места жительства или рода занятий), либо ввести в систему наказаний новый вид, назвав его, например, направлением в воспитательный (для несовершеннолетних) или лечебно-воспитательный (для других категорий осужденных) центр.

Ограничение свободы как вид наказания обладает значительным потенциалом для достижения целей наказания без изоляции виновного от общества. Однако по нашему мнению он не может быть реализован на практике в силу объективных причин, поэтому законодатель отсрочил его применение до 2005г.

2.2 Основные и дополнительные виды наказания, не связанные с лишением свободы

Штраф

Штраф является самым древним видом наказания и распространен во всех государствах мира. Среди общего количества назначаемых видов наказания в некоторых странах он занимает первое место, а в других - уступает лишь тюремному заключению¹.

Штраф - это первый вид наказания в перечне наказаний УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 УК РФ штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным Кодексом, в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного Кодекса.

Штраф является универсальным видом наказания.

В качестве дополнительного вида наказания штраф может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (ч.4 ст.46 УК).

Так Уральским окружным военным судом С., П. и Б. признаны виновными, наряду с другими преступлениями, в грабеже, совершенном группой лиц, по предварительному сговору, с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, с причинением значительного ущерба гражданам, за что им было назначено наказание с применением ст.73 УК РФ - по 4 года лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года и штрафом.

Военная коллегия исключила из приговора указание о назначении С., П. и Б. наказания в виде штрафа, основываясь на следующем.

Назначая С., П. и Б. дополнительное наказание в виде штрафа, суд не учел содержащихся в ч.2 ст.88 УК РФ ограничений, согласно которым несовершеннолетним лицам, виновным в совершении преступлений, наказание в виде штрафа может назначаться только при наличии у них самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. Как видно из материалов дела, все они не работали и не имели такого имущества¹.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи Особенной части.