57

Содержание

Введение

1. Общие принципы организации органов местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность и принципы местного самоуправления

1.2 Функции местного самоуправления

1.3 Понятие системы органов местного самоуправления

1.4 Основы деятельности местного самоуправления

2. Органы местного самоуправления по Красноярскому краю

2.1 Местное самоуправление в Красноярском крае

2.2 Территориальное устройство Красноярского края

2.3 Органы исполнительной власти Красноярского края

2.4 Формирование Правительства Красноярского края

3. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования г.Зеленогорск Красноярского края

3.1 Понятие и содержание статуса закрытого административно-территориального образования

3.2 Особенности финансово-экономических основ местного самоуправления в ЗАТО

3.3 Местное самоуправления ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность. Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Развитию местного самоуправления в России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980 годов прошлого века в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки. Новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе.

Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать «средства законодательно институированного насилия», оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). Поэтому ему свойственны: относительная независимость как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов (коллективное действие); отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм (гражданственность). Таким образом, роль местного самоуправления в становлении демократического правового социального государства и формировании институтов гражданского общества сегодня общепризнанна.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации. Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления.

Цель работы: всестороннее изучение теоретических и правовых аспектов сущности местного самоуправления Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

- проанализировать особенности федерального законодательства о местном самоуправлении в современных условиях;

- раскрыть организационно-правовых форм местного самоуправления в Красноярском крае;

- раскрыть характер местного самоуправления в ЗАТО г. Зеленогорск.

Теоретической основой написания курсовой работы явились учебная, научная, научно-практическая литература, основные нормативные правовые акты в сфере муниципального законодательства.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Общие принципы организации органов местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие, сущность и принципы местного самоуправления

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в РФ, является Конституция РФ ст.12 которой признает и гарантирует местное самоуправление.

Местное самоуправление в конституционной модели предполагает децентрализацию государственной власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти и разделение понятий «государственная власть» и «публичная власть».Дементьев А.Н. Местное самоуправление в РФ / А.Н .Дементьев. - М.: Норма, 2007. - С. 58. Следовательно, можно говорить о верховной публичной власти в лице муниципальных и государственных органов власти. Таким образом, муниципальная власть - это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:

- территориальной ограниченностью;

- более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;

- системой принуждения в местном самоуправлении;

- законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;

- подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий.

Законодательное определение местного самоуправления содержится в ч.2 ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003. №131: «Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».ФЗ от 6.10.2003. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В целом местное самоуправление - это многозначное понятие, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

- местное самоуправление - это одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства (ст.3,8,12,15 Конституции РФ);

- местное самоуправление - это право граждан (населения) данной территории на самостоятельное заведование местными делами;

- местное самоуправление - это сама деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;

- местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность;

- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно - посредством референдума;

- местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Это, в частности, проявляется при принятии символики муниципальных образований, определении наименования органов местного самоуправления;

- местное самоуправление - это одна из предусмотренных Конституцией РФ форм народовластия;

- местное самоуправление один из видов социального управления, так как его задачей является управление обществом.

Сущность местного самоуправления обуславливается его тремя основными аспектами. Во-первых, оно является одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности, поскольку в Конституции РФ установлено положение о том, что местное самоуправление - это право граждан.

Местное самоуправление, как любая другая разновидность социальной деятельности, осуществляется в соответствии с определенными принципами. Принципы местного самоуправления - основополагающие, руководящие начала и идеи, положенные в основу реализации местного самоуправления в РФ.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления научно обоснованные и закрепленные в нормах права коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования (Приложение 1).

Из международных правовых документов ярким примером акта, состоящего из норм-принципов (общих принципов местного самоуправления), является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15.10.1985 г. и выступающая правовой основой для муниципального законодательства стран - членов Совета Европы. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №14. - Ст.1514.

Внутригосударственным правовым актом, устанавливающим систему принципов местного самоуправления, является вышеупомянутый Закон о местном самоуправлении 2003 года, который подразделяет общие принципы местного самоуправления на правовые, территориальные, организационные и экономические. В рамках указанных правовых принципов:

- устанавливается ограничение прав субъектов РФ в регулировании вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;

- унифицируется для всех субъектов РФ модель территориального устройства местного самоуправления;

- закрепляется дифференцированный перечень вопросов местного значения в зависимости от вида муниципального образования;

- подробно регулируется структура органов местного самоуправления;

- дифференцируются источники доходов муниципального образования и др.

В доктрине муниципального права общие принципы подразделяются на основные, которые охватывают все сферы местного самоуправления, и частные, относящиеся к отдельным сферам местного самоуправления (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа местного самоуправления: Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н.Чеботарев. - М.: Юрист, 2005. - С. 28.

1. Необходимость организации местного самоуправления на всей территории РФ. Базовой территориальной единицей местного самоуправления является муниципальное образование.

2. Самостоятельное определение муниципальными образованиями своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации в собственных уставах.

3. Недопустимость образования органов местного самоуправления, назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

- Запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

4. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможностью прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами.

5. Экономическая самостоятельность местного самоуправления.

6. Судебная защита местного самоуправления.

7. Многообразие форм организации местного самоуправления.

8. Соответствие полномочий местного самоуправления его материально-финансовым возможностям.

9. Законность в деятельности местного самоуправления.

10. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, рассмотренные выше принципы фактически закрепляют децентрализацию местного самоуправления в РФ. Это в свою очередь означает, что федеральная власть осуществляет укрепление политико-правовой самостоятельности как субъектов РФ, так и муниципальных образований путем передачи им властных полномочий. Хотя следует отметить, что такого рода самостоятельность не может быть абсолютной: во-первых потому, что органы местного самоуправления не обладают «компетенцией устанавливать свою компетенцию», т.е. не могут самостоятельно определять круг своих полномочий; во-вторых, муниципальное образование не обладает суверенитетом.

1.2 Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению, которых стремится местное самоуправление (Приложение 2).

Местное самоуправление способствует осуществлению демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:

- потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- реализацию социально-экономического потенциала самоуправляю-щихся территориальных единиц;

- оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.

Перечислим функции местного самоуправления. Игнатюк Н.А. Муниципальное право. Учебник для вузов / Н.А.Игнатюк, А.А.Замотаев, А.В.Павлушкин; Под ред. к.ю.н. Н.А.Игнатюк. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. - С.23.

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путём местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (собрания (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, другие формы), через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией по решению вопросов местного значения. Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, и принимает решения коллегиально. В отдельных (малых) поселениях полномочия представительных органов местного самоуправления может осуществлять собрание (сход) граждан. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования (выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования), должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

1.3 Понятие системы органов местного самоуправления

Одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы местного самоуправления, организация и деятельность которых регулируются нормами муниципального права. Наиболее верной представляется точка зрения О.Е.Кутафина и В.И.Фадеева, по мнению которых «под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни».Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. - О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - С.133.

С учетом ст.3 Конституции РФ в рамках системы местного самоуправления можно выделить формы прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему его органов. Таким образом, под системой местного самоуправления можно понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в РФ, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, исторических и иных местных традиций и определяется населением самостоятельно.

Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Она проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках всего государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

1.4 Основы деятельности местного самоуправления

Понятие «основы местного самоуправления» - это совокупность правовых норм, содержащихся в международных, федеральных, региональных и муниципальных правовых актах и закрепляющих важные и общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований правовые, территориальные, организационные и финансовово-экономические начала деятельности населения по решению вопросов местного значения. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: Учебник / И.И.Овчинников, А.Н.Писарев. - М.: Эксмо, 2007. -- С.50.

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральное законодательство, а также законодательство субъектов Федерации об организации местного самоуправления, муниципальные правовые акты, решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя РФ. Она также содержит общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ, а также закрепляет государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в РФ, является ФЗ от 6.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах, а также специальных законах о местном самоуправлении. Систему муниципальных правовых актов составляют уставы муниципального образования, решения, применяемые путем прямого волеизъявления граждан, акты представительного органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц.

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территорий муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

Закон о местном самоуправлении 2003 года предусматривает наличие такого источника муниципального права, как договоры и соглашения в области местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления составляют также решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ, акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное толкование по вопросам организации местного самоуправления.

В целях обеспечения самостоятельности и повышения эффективности местного самоуправления федеральное законодательство определяет территориальные основы его организации и деятельности.

Территориальные основы местного самоуправления - это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования. Территориальная реорганизация местного самоуправления предопределяется необходимостью разграничения полномочий между тремя уровнями публичной власти: федеральной, региональной и муниципальной. Тимофеев, Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ / Н.С.Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2007. - С.7. Следовательно, в иерархии территориальных единиц России выделяют два уровня: первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие - субъекты РФ, второй - деление субъектов Федерации на административно-территориальные единицы.

Административно-территориальная единица является частью территории субъекта Федерации с установленными границами. Она имеет свое наименование, постоянный центр и состоит из одного или нескольких населенных пунктов. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы и сельсоветы, а населенными пунктами - села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах. Местное самоуправление осуществляется именно в рамках административно-территориального устройства субъектов.

Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. Отличительными признаками муниципального образования являются: население территории; осуществление на ней местного самоуправления; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; выборный орган местного самоуправления. В РФ существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

- муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений: сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов и городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа;

- городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района;

- внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Первичным уровнем территориальной организации местного самоуправления становятся поселения (городские, сельские). Второй уровень образуется на базе муниципальных районов. При этом наличие поселений и муниципальных районов в каждом субъекте РФ является обязательным.

Под сельским поселением предлагается понимать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении 2003 г. и законами субъектов РФ), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И.Васильев. - М.: Формула права, 2005. - С. 78.

Территориальная модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными главным образом на базе крупных городов и административных районов, получила распространение более чем в половине субъектов РФ, среди которых Волгоградская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области. Очевидный недостаток данной модели - отдаленность муниципальных управленческих структур от населения, органы местного самоуправления, по сути, превращаются в низовое звено системы государственной власти. Почти в 20 субъектах РФ (Воронежской, Оренбургской, Тамбовской областях) действует поселенческая модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными на базе городских и сельских поселений, сельских округов.

Недостатком этой модели является слабая финансовая база большинства таких муниципальных образований, отсутствие развитой инженерной и социальной инфраструктуры, а также квалифицированных кадров.

Попыткой совместить достоинства обеих моделей стало использование комбинированного территориально-поселенческого способа, в результате более чем в 20 субъектах РФ (Алтайском крае, Псковской области и др.) была создана двухуровневая система местного самоуправления, в которой нижним уровнем являются поселения, а верхним - муниципальные районы.

Двухуровневая модель территориальной организации местной власти сочетает в себе достоинства как поселенческого, так и территориального принципов организации местного самоуправления, лишена их недостатков, но при этом возникают другие трудности. Встает вопрос о необходимости разграничения региональным законодательством полномочий, объектов собственности и доходных источников между муниципальными образованиями разного уровня, недостаточное урегулирование которых ведет к нарушению принципа недопустимости подчиненности среди муниципальных образований. Кроме того, складывавшаяся в условиях двухуровневой модели территориальной организации местного самоуправления система бюджетов муниципальных образований не вписывалась в существующую налогово-бюджетную систему страны.

Таким образом, сочетание поселенческого и территориального способов в построении системы муниципальных образований одновременно решает задачи приближения местного самоуправления к населению и весь комплекс вопросов местного значения на соответствующем их природе территориальном уровне.

Особым видом муниципального образования является городской округ. Согласно Федеральному Закону о местном самоуправлении 2003 г. городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В городском округе осуществляется одноуровневое местное самоуправление. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при соблюдении следующих условий:

- при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий;

- при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий.

Городскими округами в силу прямого указания Закона о местном самоуправлении 2003 г. стали также наукограды и закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общественных интересов Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - С.253.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ обязаны содействовать развитию местных финансов. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ и отдельными государственными полномочиями субъектов РФ им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общественных интересов. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - С.253.

Организационной основой местного самоуправления являются муниципальные органы, среди которых главную роль должны играть представительные. Согласно ст.2 Закона о местном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Законодательство признало существование выборных органов местного самоуправления обязательным для каждого муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Например, орган местного самоуправления, как и государственный также является публично-правовым образованием, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, имеет определенную организационно-правовую структуру, осуществляет свою деятельность на определенной территории, его деятельность является подзаконной. Вместе с тем органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения. Иная природа и у властных полномочий органа местного самоуправления: органы местного самоуправления обладают не государственно-властными, а юридически-властными полномочиями.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет структуру органов местного самоуправления, закрепляя всего несколько допустимых моделей муниципальной власти. При этом соблюдение принципа разделения властей становится обязательным. В соответствии со ст.34 указанного закона структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования главы муниципального образования и местной администрации по общему правилу является обязательным.

Представительный орган муниципального образования - это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых представительный орган может не наделяться правами юридического лица.

Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования. Первый заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений. При использовании второго способа усиливаются контакты муниципальных образований разных уровней, но может быть осложнено выполнение функции представительства и ослаблены связи с избирателями.

Основной формой деятельности представительного органа являются заседания. Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся на очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые.

По основным направлениям своей деятельности представительные органы обычно образуют на временной или постоянной основе комиссии, осуществляющие работу по выработке решений, подготовку проектов правовых актов.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Депутаты представительных органов обладают особым правовым статусом. Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. При этом полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - один депутат. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской и никакой иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Местная администрация осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города).

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства (ЖКХ, образованием, здравоохранением и др.), а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления (планирования, контроля и т.п.).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований. При этом в соответствии с ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. глава муниципального образования может занимать одновременно либо должность главы представительного органа муниципального образования, либо должность главы местной администрации. В первом случае он может занять свою должность либо по результатам муниципальных выборов, либо будучи избранным из состава представительного органа, а во втором - только по результатам муниципальных выборов.

Глава муниципального образования наделен следующими полномочиями:

- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Кроме того, полномочия главы муниципального образования определяются тем, какой орган местного самоуправления он возглавляет. В качестве главы представительного органа муниципального образования он может вести заседания представительного органа, контролировать и обеспечивать выполнение его регламента, подписывать решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа, организовывать выполнение его решений, координировать деятельность постоянных и иных комиссий и т.п.

Возглавляя администрацию, глава муниципального образования организует формирование и исполнение городского бюджета, распоряжается финансовыми ресурсами муниципального образования, руководит непосредственно, а также через подчиненные органы предприятиями и учреждениями муниципальной собственности, обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации, заключает договоры, соглашения, применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих и т.п. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях и иных, органов местного самоуправления. В самом Законе указаны: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования.

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, включающая различные формы непосредственного волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Следовательно, развитие местного самоуправления - одна из главных целей современного общества.

2. Органы местного самоуправления по Красноярскому краю

2.1 Местное самоуправление в Красноярском крае

Местное самоуправление в Красноярском крае организуется в различных вариантах основной модели:

В Красноярском крае в основу местного самоуправление легла двухуровневая модель местного самоуправления. Власть и управление на местах регулируются Уставом муниципального образования.

В соответствии с Уставом Красноярского края на территории края граждане реализуют свое право на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях. Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 «Устав Красноярского края» Организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом. В муниципальных образованиях город Норильск и Северо-Енисейский район местное самоуправление осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральным конституционным законом.

В целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями.

Право граждан на местное самоуправление осуществляется непосредственно - путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, в иных допускаемых федеральными законами формах. Условия обладания гражданами правами на участие в местных референдумах и выборах не должны быть более ограниченными, чем условия обладания правами на участие в краевых референдумах и выборах.

Полномочия муниципальных образований осуществляются опосредованно через соответствующие выборные и другие органы местного самоуправления.

Порядок формирования представительных органов муниципальных образований определяется уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами края.

Число депутатов, избираемых в представительный орган муниципальных образований, определяется уставом муниципального образования в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании и других местных особенностей. В муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек полномочия представительного органа осуществляет сход граждан.

Образование иных органов местного самоуправления, в том числе выборных, может быть предусмотрено уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами. В пределах отдельных частей территорий муниципальных образований может осуществляться территориальное общественное самоуправление в соответствии с федеральными законами и законами края.

Органы государственной власти края вправе осуществлять правовое регулирование местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных федеральными законами, а исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия -- только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края.

Участие органов государственной власти края и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами края.

Органы государственной власти края не могут принимать решения, которые ущемляют закрепленные федеральными законами и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии.

Органы государственной власти края при принятии решений, непосредственно касающихся муниципальных образований, могут проводить мероприятия по выявлению мнения населения и консультации с соответствующими органами местного самоуправления и учитывать их предложения. Федеральными законами, законами края органы местного самоуправления на территории края могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Органы государственной власти края должны передавать органам местного самоуправления необходимые для выполнения государственных полномочий материальные и финансовые ресурсы.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуются Совет муниципальных образований Красноярского края и Ассоциация по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края.

Органы государственной власти края содействуют Совету муниципальных образований Красноярского края и Ассоциации по взаимодействию представительных органов государственной власти и местного самоуправления Красноярского края в реализации ими своих функций, направленных на представление интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти края, организацию сотрудничества с общественными объединениями.

Органы государственной власти края при решении вопросов бюджетной обеспеченности муниципальных образований, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и других, касающихся местного самоуправления и отнесенных к ведению этих органов, должны учитывать особый статус Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов. Губернатор края определяет орган исполнительной власти края и (или) должностное лицо края, обеспечивающие взаимодействие с муниципальными образованиями, находящимися на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов, и учет интересов данных муниципальных образований.

2.2 Территориальное устройство Красноярского края

В соответствии с Уставом Красноярского края, территория края является составной частью территории РФ и обладает внутренним единством и целостностью. Территория края не делится на территориальные образования, обладающие элементами статуса государственно-территориального образования. Территория края есть установленная в границах края часть земной поверхности, включающая сушу, внутренние воды и недра.

Границами края признаются его границы, существующие на момент принятия Устава Красноярского края, определенные в установленном порядке органами государственной власти РСФСР и РФ. Границы края с субъектами РФ изменяются по соглашению края с соответствующим субъектом (субъектами) РФ, утверждаемому Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Согласие края на изменение его границ должно быть выражено путем принятия закона края о внесении изменений в Устав Красноярского края в соответствии с выраженной на краевом референдуме волей граждан, проживающих на территории края.

Для целей осуществления местного самоуправления на территории края образуются муниципально-территориальные единицы -- муниципальные образования: городские округа, муниципальные районы, поселения (городские и сельские). Поселения (городские и сельские) входят в муниципальные районы с сохранением своей самостоятельности в качестве муниципальных образований.

Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований, наделение их соответствующим статусом, установление их административного центра, границ муниципальных образований и их изменение осуществляются законами края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами.